按勞分配是馬克思關(guān)于收入分配思想的核心內(nèi)容。新中國(guó)建立后的1953年至1956年間，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行社會(huì)主義改造，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)形態(tài)向社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，中國(guó)的分配政策轉(zhuǎn)變?yōu)榘磩诜峙錇橹黧w、兼顧平等平均的分配制度。新中國(guó)成立后的前七年，我國(guó)農(nóng)村的分配政策經(jīng)歷了兩次較大變動(dòng)。從土地改革運(yùn)動(dòng)到社會(huì)主義改造，不同階段由于生產(chǎn)資料組織形式和經(jīng)營(yíng)方式不同，個(gè)人收入分配政策也不盡相同。

一、新中國(guó)成立初期農(nóng)村土地所有制的確立

新中國(guó)成立初期，我國(guó)農(nóng)村的分配政策第一次重大變動(dòng)發(fā)生在土地改革運(yùn)動(dòng)完成后。新中國(guó)成立之前，原有的老解放區(qū)已經(jīng)基本完成土地改革，新解放區(qū)的土地改革尚未展開(kāi)。為了開(kāi)展新區(qū)大規(guī)模土改做準(zhǔn)備，人民政府首先在新區(qū)實(shí)行清匪反霸、減租退押斗爭(zhēng)，作為對(duì)封建地租剝削的否定，也作為開(kāi)展新區(qū)大規(guī)模土改的過(guò)渡步驟。1950年6月，中共中央在人民政協(xié)第一屆委員會(huì)第二次會(huì)議上提出《中華人民共和國(guó)土地改革法草案》，劉少奇作了《關(guān)于土地改革問(wèn)題的報(bào)告》。6月28日，中央人民政府頒布了《中華人民共和國(guó)土地改革法》，宣布“廢除封建地主土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國(guó)的工業(yè)化開(kāi)辟道路”。[1]此次土地改革的總路線是：“依靠貧農(nóng)、雇農(nóng)、團(tuán)結(jié)中農(nóng)、中立富農(nóng)，有步驟又分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。”[2]

在土地改革中，國(guó)家通過(guò)沒(méi)收地主階級(jí)多余的土地和其他生產(chǎn)資料分配給農(nóng)民。到1952年底，全國(guó)土地改革基本完成，中國(guó)3億多無(wú)地或少地的農(nóng)民獲得了近7億畝土地和其他生產(chǎn)資料，成為個(gè)體經(jīng)濟(jì)。根據(jù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，黨在農(nóng)村實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的收入分配政策。這次土地改革的影響是空前的，不僅消滅了封建地主土地所有制，改變了過(guò)去地主和農(nóng)民收入差距懸殊的現(xiàn)象，而且廣大貧雇農(nóng)還通過(guò)分得的土地和其他生產(chǎn)資料，改善了生產(chǎn)和生活條件。

二、新中國(guó)成立后農(nóng)村按勞分配為主體的分配政策調(diào)整

土地改革完成后，為解決農(nóng)民缺少生產(chǎn)資料和資金的情況，政府開(kāi)始提倡戰(zhàn)爭(zhēng)年代實(shí)行的農(nóng)業(yè)互助合作組織。1951年9月，全國(guó)第一次農(nóng)業(yè)互助合作會(huì)議召開(kāi)，起草了《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》，指出：農(nóng)民在土地改革基礎(chǔ)上具有兩種生產(chǎn)積極性，即個(gè)體經(jīng)濟(jì)的積極性和互助合作的積極性。要克服農(nóng)民在分散經(jīng)營(yíng)中所發(fā)生的困難，就必須在保護(hù)農(nóng)民個(gè)體積極性的同時(shí)，提倡“組織起來(lái)”，按照自愿和互利的原則，發(fā)展農(nóng)民互助合作的積極性。[3]

我國(guó)農(nóng)村的互助合作運(yùn)動(dòng)經(jīng)歷了互助組、初級(jí)社和高級(jí)社三個(gè)階段。互助組階段，可以分為“臨時(shí)互助組”和“常年互助組”兩種形式，分配政策是以土地私有權(quán)為基礎(chǔ)的，農(nóng)民在交上國(guó)家規(guī)定的賦稅后，對(duì)自己土地上的收獲產(chǎn)品具有獨(dú)立收益權(quán)。在一些農(nóng)村的常年互助組里，分配方式一般通過(guò)工分和工票形式計(jì)算入組農(nóng)民的生產(chǎn)工具和勞動(dòng)力等生產(chǎn)資料應(yīng)該獲得的勞動(dòng)報(bào)酬。由此可見(jiàn)，互助組階段，由于生產(chǎn)資料歸個(gè)人所有，收入分配還不具有社會(huì)主義性質(zhì)，農(nóng)民的收益來(lái)源于自己的勞動(dòng)所得，不存在剝削性，也有利于調(diào)動(dòng)個(gè)體農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

在初級(jí)社階段，農(nóng)村的分配政策是按照土地和其他生產(chǎn)資料作為股份，并按照勞動(dòng)量多少提供報(bào)酬。因此，初級(jí)社階段的分配收益，除了公共提成（公積金、公益金等）留存外，初級(jí)社農(nóng)民的收入分配形式可以分為土地報(bào)酬和勞動(dòng)報(bào)酬兩大部分。其中，公共提成是維持合作社集體開(kāi)支和運(yùn)行的基礎(chǔ)。土地報(bào)酬的實(shí)質(zhì)是地租，是對(duì)家庭傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)的繼承，是土地所有者因土地和其他生產(chǎn)資料占有而產(chǎn)生的收入分配形式。1953年初土地改革完成后，根據(jù)每一戶農(nóng)民占有土地和生產(chǎn)資料的不同，“占有土地多的社員，就會(huì)憑借土地所有權(quán)，獲得要素收入”。[4]勞動(dòng)報(bào)酬是合作社對(duì)各種勞動(dòng)成果做了扣除之后，根據(jù)每個(gè)勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)數(shù)量進(jìn)行的分配形式。初級(jí)社階段，土地和其他生產(chǎn)資料的分配總額在20%左右，勞動(dòng)分配占的份額較大，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行“工分制”，通過(guò)計(jì)算社員勞動(dòng)數(shù)量、強(qiáng)度等的多少折合成可比較的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配。

1953年10月，在全國(guó)第三次互助合作會(huì)議召開(kāi)并頒布《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》后，國(guó)家開(kāi)始對(duì)分配政策進(jìn)行調(diào)整，明確要求：“必須隨著生產(chǎn)的增長(zhǎng)、勞動(dòng)效率的發(fā)揮和群眾的覺(jué)悟，逐步而穩(wěn)步地提高勞動(dòng)報(bào)酬的比例�！盵5]從1954年起，許多地方開(kāi)始調(diào)低土地報(bào)酬在分配中的比例，逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬在分配中的比重。如河北省委農(nóng)村工作部在1953年12月農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社總結(jié)報(bào)告中指出：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社收益分配，有兩種形式，即比例分紅制和死租制。我省一般以勞五地五，勞五五地四五，或者勞六地四分紅為多（但在土地多勞力少的地區(qū)，土地分配比例應(yīng)適當(dāng)?shù)托�，山區(qū)土地少，亦可適當(dāng)高些）。比例分紅辦法群眾容易接受。有的地區(qū)，土地采用可死租制（這種方法必須規(guī)定出遭災(zāi)后減租或免稅辦法），無(wú)論哪種方法，在具體執(zhí)行時(shí)必須根據(jù)不同情況和不同條件，有領(lǐng)導(dǎo)的由民主討論決定不能機(jī)械套用。在逐年提高產(chǎn)量的情況下，必須逐漸提高勞力報(bào)酬，同時(shí)適當(dāng)降低土地報(bào)酬。也有在定產(chǎn)以內(nèi)比例分紅，超產(chǎn)部分完全歸勞力所得的辦法�！盵6]

1955年10月中國(guó)共產(chǎn)黨第七屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議（擴(kuò)大）通過(guò)的《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題的決議》，對(duì)勞動(dòng)力和土地報(bào)酬分配政策又做了較大調(diào)整，規(guī)定：“土地報(bào)酬一般地應(yīng)該低于勞動(dòng)報(bào)酬，過(guò)高是不對(duì)的。但是同時(shí)應(yīng)該照顧勞動(dòng)力少而土地多的社員，特別是那些老弱孤寡的社員，使他們也能夠得到適當(dāng)?shù)氖杖��！盵7]這里不僅再次強(qiáng)調(diào)了勞動(dòng)報(bào)酬，而且強(qiáng)調(diào)了照顧缺乏勞動(dòng)力的社員收入。到1955年底，全國(guó)63萬(wàn)個(gè)合作社中，已經(jīng)有7467個(gè)初級(jí)社取消了勞動(dòng)報(bào)酬。全國(guó)的初級(jí)社中，已經(jīng)有9.4%的耕地面積不再獲得土地報(bào)酬，其中，建立合作社時(shí)間較長(zhǎng)的吉林省占33.5%，山西省占23.8%。[8]

相比互助組階段，初級(jí)社階段的農(nóng)民收入分配政策具有了半社會(huì)主義性質(zhì)。初級(jí)社階段，雖然土地和農(nóng)具等主要生產(chǎn)資料歸農(nóng)民個(gè)人所有，但實(shí)行了所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，由初級(jí)社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)社員的生產(chǎn)資料，社員分配政策以勞動(dòng)收入為主，還包括“土地分紅”和其他利息補(bǔ)償?shù)取?/p>

高級(jí)社是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立的以生產(chǎn)資料集體所有制為基礎(chǔ)的集體經(jīng)濟(jì)組織。1956年6月第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)的《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》規(guī)定：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社是中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和幫助下，在自愿和互利的基礎(chǔ)上組織起來(lái)的社會(huì)主義的集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社按照社會(huì)主義的原則，把社員私有的主要生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)為合作社集體所有，組織集體勞動(dòng)，實(shí)行‘各盡所能，按勞分配’，部分男女老少，同工同酬。”[9]高級(jí)社階段，由于土地私有權(quán)及其收益被完全取消，生產(chǎn)資料歸集體所有，生產(chǎn)資料不再作為股份制參與分配，農(nóng)村合作社內(nèi)部實(shí)行完全的工分制。這種形式的“按勞分配”既包括以家庭為單位的工分分配，也包括社員個(gè)人的基本口糧收入。這時(shí)的合作社分配政策是在做了各種必要扣除后，把剩余的產(chǎn)品分為“工分糧”和“基本口糧”兩部分。在這兩部分比例中，“基本口糧”處于優(yōu)先地位，因?yàn)橐?guī)定指出：“合作社在分配糧食的時(shí)候，口糧部分要按照當(dāng)?shù)氐目诩Z標(biāo)準(zhǔn)，按人口多少分給社員。除了口糧以外的部分，可以按照各個(gè)社員所做勞動(dòng)日的多少進(jìn)行分配�！盵10]這時(shí)的工分制實(shí)質(zhì)上是完全的平均主義分配。結(jié)果造成做好做壞一個(gè)樣，做與不做一個(gè)樣，嚴(yán)重打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

高級(jí)社階段的分配政策已經(jīng)完全屬于社會(huì)主義性質(zhì)。高級(jí)社階段的生產(chǎn)資料屬于集體所有，按勞分配成為社員間分配收益的普遍原則。但是，高級(jí)社階段的按勞分配存在著嚴(yán)重的平均主義傾向，由于分配方式中的工分制和勞動(dòng)日計(jì)算勞動(dòng)報(bào)酬雖然簡(jiǎn)單，但計(jì)算難度很大，造成實(shí)際分配中的平均化傾向。

三、新中國(guó)成立后農(nóng)村分配政策調(diào)整的評(píng)價(jià)

新中國(guó)成立后至1956年底社會(huì)主義改造的完成，中國(guó)實(shí)行的分配政策是以按勞分配為主導(dǎo)、其他多種分配方式相結(jié)合的分配制度，這一分配政策的調(diào)整具有重大歷史意義。

首先，這種分配制度是對(duì)舊中國(guó)原有分配政策的根本否定。幾千年來(lái)，廣大人民群眾遭受剝削階級(jí)的盤剝之苦，辛苦的勞動(dòng)卻不能換來(lái)溫飽的滿足和社會(huì)地位的提高。按勞分配為主體的分配政策的確立，滿足了廣大人民群眾的基本要求，極大提高了他們的生產(chǎn)積極性。

其次，帶有平均主義色彩的按勞分配為主體的分配政策也是當(dāng)時(shí)歷史條件下的必然選擇。新中國(guó)成立初期，中國(guó)仍是一個(gè)人口眾多、經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)家，為了滿足人民的最基本的生活需要，必須實(shí)行帶有平均主義色彩的按勞分配制度。

再次，以按勞分配為主體的分配政策消除了人們的“搭便車”現(xiàn)象。社會(huì)中的每一個(gè)人要想獲得勞動(dòng)報(bào)酬必須參加勞動(dòng)。這種政策的實(shí)施激勵(lì)人們努力從事生產(chǎn)活動(dòng)。

最后，以按勞分配為主導(dǎo)、其他多種分配方式相結(jié)合的分配政策，在新中國(guó)成立初期的惡劣環(huán)境中，極大調(diào)動(dòng)了人們的生產(chǎn)積極性，為當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，為建立社會(huì)主義制度作出了重大貢獻(xiàn)。但是，由于這一時(shí)期的分配政策帶有嚴(yán)重的平均主義色彩，農(nóng)業(yè)社內(nèi)部的按勞分配原則沒(méi)有得到很好貫徹，隨著生產(chǎn)的發(fā)展弊端也日益明顯。

[1]中共中央黨校黨史教研室編：《中共黨史參考資料》（第7卷），人民出版社1980年版，第79頁(yè)。

[2]《劉少奇選集》（下卷），人民出版社1985年版，第43頁(yè)。

[3]中共中央文獻(xiàn)研究室編:《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（第2卷），中央文獻(xiàn)出版社1992年版，第509頁(yè)。

[4]蘇少之：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)通史》（第10卷）（上），湖南人民出版社2002年版，第369頁(yè)。

[5]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（第4卷），中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第64頁(yè)。

[6]中共保定地委：《華北局關(guān)于新區(qū)土改的決定》，河北省保定市檔案館2-25-14。

[7]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（第7卷），中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第292頁(yè)。

[8]莫日達(dá)：《我國(guó)農(nóng)業(yè)合作化的發(fā)展》，統(tǒng)計(jì)出版社1957年版，第126頁(yè)。

[9]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（第8卷），中央文獻(xiàn)出版社1994年版，第403-404頁(yè)。

[10]高化民：《農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)始末》，中國(guó)青年出版社1998年版，第315頁(yè)。

（作者單位：北京市社會(huì)科學(xué)院）

來(lái)源：北京黨史