摘要：1949年至1973年間，緣起于新中國(guó)成立初期旅蒙華僑要求歸國(guó)事件，經(jīng)中方提議，在蒙古政府的要求下，超過(guò)26000名中國(guó)工人赴蒙援建。中國(guó)工人為蒙古的建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，也付出了很大犧牲。而蒙古既迫切需要中國(guó)工人的援建，又對(duì)中國(guó)工人懷有戒心。同樣，中國(guó)政府在派遣工人赴蒙援建一事上，也并非“一路綠燈”，同樣設(shè)有“禁區(qū)”。最終，受中蘇關(guān)系的影響，在中蒙關(guān)系持續(xù)惡化的背景下，赴蒙援建工人分批撤回中國(guó)。

關(guān)鍵詞：中國(guó)工人；赴蒙援建；基本狀況；政策變化

向國(guó)外派遣人員進(jìn)行援助，是冷戰(zhàn)時(shí)期社會(huì)主義國(guó)家間關(guān)系的重要內(nèi)容。1949年至1973年間，在蒙古的要求下，中國(guó)政府累計(jì)派遣26000多名工人赴蒙援建，連同家屬多達(dá)3萬(wàn)人。加強(qiáng)對(duì)這一問(wèn)題的研究，不僅對(duì)探討社會(huì)主義國(guó)家間關(guān)系和中蒙關(guān)系的變遷具有重要意義，而且有助于理解中國(guó)對(duì)外援助的復(fù)雜性和豐富性。目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界在研究中蒙關(guān)系的相關(guān)著述中對(duì)這一問(wèn)題雖有涉及，但大多語(yǔ)焉不詳。鑒于此，筆者利用近年來(lái)搜集的外交部檔案和地方檔案，同時(shí)借助于已出版的相關(guān)當(dāng)事人的年譜、文稿、回憶錄以及國(guó)內(nèi)外已有研究成果，對(duì)中國(guó)工人赴蒙援建一事進(jìn)行專(zhuān)題研究（作為本文研究對(duì)象的“中國(guó)工人”，包括中國(guó)派往蒙古的各種技術(shù)工人和青壯年勞動(dòng)力工人，本文中提到的“蒙”“蒙古”，如無(wú)特別說(shuō)明，均指“蒙古人民共和國(guó)”。），從整體上考察該問(wèn)題的基本狀況和政策變化。

一

由于歷史和地緣等原因，在新中國(guó)成立前后，旅居蒙古的華僑總數(shù)約為1萬(wàn)人，多從事各種手工業(yè)和農(nóng)業(yè)種植業(yè)以及采礦業(yè)。這些華僑大體分兩批來(lái)蒙：第一批是1924年以前來(lái)蒙，這些人大多在蒙古定居下來(lái)；第二批是1945年8月蘇蒙軍隊(duì)對(duì)日宣戰(zhàn)后，因戰(zhàn)亂等原因滯留于蒙古，且很多人來(lái)自?xún)?nèi)蒙古。新中國(guó)成立的消息傳到蒙古后，大批華僑紛紛要求回國(guó)，尤其是第二批來(lái)蒙的華僑。華僑要求回國(guó)，除因長(zhǎng)時(shí)間與國(guó)內(nèi)親人音信隔絕外，主要是因?yàn)楹茈y融入蒙古社會(huì)，這與蒙古政府的某些政策有關(guān)，如華僑不入蒙籍即不準(zhǔn)入中學(xué)、大學(xué)讀書(shū)，學(xué)習(xí)專(zhuān)門(mén)技術(shù)亦是如此；華僑購(gòu)買(mǎi)物品與蒙人亦有差別，很多生活必需品不容易買(mǎi)到，有時(shí)為買(mǎi)一盒火柴要等數(shù)天。但蒙古當(dāng)時(shí)仍是一個(gè)以畜牧業(yè)為主的國(guó)家，人口僅100余萬(wàn)人，勞動(dòng)力本就不足，手工業(yè)、種植業(yè)等行業(yè)的技術(shù)工人更是缺乏，而華僑多為這些行業(yè)的技術(shù)工人或礦區(qū)工人，這些華僑一旦回國(guó)，勢(shì)必影響蒙古生產(chǎn)，故蒙古方面不大同意大批華僑回國(guó)。（《外交部亞洲司關(guān)于在蒙華僑及蒙古的一般情況的報(bào)告》（1950年11月22日），中國(guó)外交部檔案館藏,檔案號(hào)106-00025-03；《外交部辦公廳關(guān)于在蒙華僑要求回國(guó)問(wèn)題致吉雅泰的函》（1950年12月1日），中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)106-00025-03。）

這樣，關(guān)于蒙古華僑要求回國(guó)之事就顯得特別棘手：新中國(guó)已經(jīng)成立，不能不顧及國(guó)外華僑的境況與訴求，但又不能不考慮蒙古方面的實(shí)際情況。因此，在中華人民共和國(guó)首任駐蒙大使吉雅泰離京赴任前，周恩來(lái)專(zhuān)門(mén)就此問(wèn)題給予指示：可向蒙方提議，表示中方可動(dòng)員一批工人赴蒙，以此替換要求回國(guó)的華僑，并據(jù)此征求蒙方意見(jiàn)（《外交部亞洲司關(guān)于駐蒙古大使吉雅泰于八月十六日及二十五日先后致電本部請(qǐng)示問(wèn)題的報(bào)告》（1950年8月29日），中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)106-00025-03。）。吉雅泰到任后，于1950年8月10日同蒙古外交部部長(zhǎng)拉姆蘇倫就在蒙華僑等問(wèn)題進(jìn)行會(huì)談。在會(huì)談中，吉雅泰表示，對(duì)于1945年赴蒙的中國(guó)公民大多數(shù)想回國(guó)的情況，周總理提議“我們可以派遣其他工人來(lái)代替1945年8月份回來(lái)的同胞，如果蒙古還需要?jiǎng)趧?dòng)力的話(huà)”。吉雅泰還提出，如果蒙古工廠(chǎng)缺少勞動(dòng)力，可以將張家口的失業(yè)工人派往蒙古，中方“在勞動(dòng)力方面助蒙方一臂之力”。 （АВПРФ（俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策檔案館），ф.0111，оп.32，п.215，д.5。）實(shí)際上，中方提出的派遣工人替換要求回國(guó)華僑的方案并未付諸實(shí)施。對(duì)于返國(guó)華僑，中方采取了區(qū)別對(duì)待和說(shuō)服教育的方針：凡屬年老病弱或國(guó)內(nèi)有親屬需要返國(guó)者，經(jīng)征求蒙方意見(jiàn)后辦理返國(guó)簽證；對(duì)于在國(guó)營(yíng)企業(yè)工作的青壯年或技術(shù)工人以及已畢業(yè)或尚未畢業(yè)的內(nèi)蒙古留學(xué)生，則盡量說(shuō)服教育，并特別加強(qiáng)一般青壯年的說(shuō)服教育工作，實(shí)際上就是動(dòng)員這些“建設(shè)生力軍”留在蒙古。通過(guò)上述方法，到1953年7月時(shí)，在蒙華僑剩余約7000余人，其中多數(shù)為建筑工人。（《駐蒙古使館1953年僑務(wù)工作總結(jié)報(bào)告》（1953年12月31日），中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)118-00477-08。）雖然此次中方派遣工人赴蒙的方案最終沒(méi)能實(shí)行，但周恩來(lái)提出的派遣工人替換要求回國(guó)華僑的想法和吉雅泰在同拉姆蘇倫會(huì)談時(shí)中方可以在勞動(dòng)力方面助蒙方一臂之力的表態(tài)，事實(shí)上可視為后來(lái)中國(guó)大規(guī)模派遣工人赴蒙援建的緣起。

1954年9月18日，蒙古人民革命黨中央委員會(huì)第一書(shū)記達(dá)姆巴致電中共中央，邀請(qǐng)中方派團(tuán)出席蒙古人民革命黨第十二屆代表大會(huì)，劉少奇指示中方代表團(tuán)參加蒙方代表大會(huì)時(shí)“參觀和了解一些情況，看是否可在某些輕工業(yè)和手工業(yè)方面給他們一些幫助”（《建國(guó)以來(lái)劉少奇文稿》第6冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2008年，第428頁(yè)。）11月16日，國(guó)務(wù)院副總理烏蘭夫率團(tuán)訪(fǎng)蒙。臨行前，周恩來(lái)指示外交部電告何英（時(shí)任中國(guó)駐蒙古第二任大使），除隨同代表團(tuán)參加蒙黨代會(huì)外，“希望了解一下蒙方在勞動(dòng)力方面有何困難，以及我國(guó)可能給予何種幫助”。蒙古方面對(duì)中國(guó)的提議表示感謝。蒙古人民共和國(guó)總理澤登巴爾接見(jiàn)烏蘭夫時(shí)表示：蒙古勞動(dòng)力特別是技術(shù)工人非常缺乏，希望中國(guó)在輕工業(yè)、手工業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)及勞動(dòng)力方面給予幫助；大致需要1萬(wàn)工人，最好在1955年春耕前來(lái)一批，并攜帶家屬，居留時(shí)間越長(zhǎng)越好。蒙方還提出特別請(qǐng)求，要中國(guó)的翻譯、醫(yī)生、教員、政治工作人員也同時(shí)來(lái)，“工人的工資和匯款問(wèn)題，因?yàn)槲覀冐?cái)政薄弱，不客氣地說(shuō)，我們希望中國(guó)工人的工資都用在蒙古，不寄回中國(guó)”。（《中央派烏蘭夫副總理參加蒙古人民革命黨第12次代表大會(huì)的指示電》（1954年11月），中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)202-00002-01（1）；姚百慧：《20世紀(jì)50年代中國(guó)人拖家?guī)Э谠�蒙古》，《世界新聞�?bào)》2007年5月18日。）

烏蘭夫回國(guó)后，將蒙方的要求向中共中央做了匯報(bào)，中國(guó)方面很快答應(yīng)了蒙方請(qǐng)求，并于12月8日以中共中央名義致信蒙古人民革命黨中央委員會(huì)，答應(yīng)“當(dāng)在可能范圍內(nèi)盡量滿(mǎn)足你們的要求”，并請(qǐng)蒙古方面早日提出所要求的普通工人和技術(shù)工人的種類(lèi)與數(shù)量。1955年1月14日，作為對(duì)中共中央1954年12月8日來(lái)信的正式答復(fù)，蒙古人民革命黨中央委員會(huì)致函中共中央，請(qǐng)求中方派遣12250名中國(guó)工人前往蒙古，并明確了各行業(yè)所需工人的具體數(shù)目。15日，蒙古副外長(zhǎng)伊丹布來(lái)向何英遞交了蒙古需要的勞動(dòng)力總數(shù)以及工種詳單：總計(jì)12250人，其中建筑工人9220人、農(nóng)業(yè)工人2305人、工業(yè)工人725人。蒙方表示，這只是1955年所需要的數(shù)字，以后年份的數(shù)字將另行提出，并希望中國(guó)工人能隨身攜帶手工工具及某些急需工具，最好4月1日就先行派遣4000人赴蒙。為此，從2月16日開(kāi)始，蒙方派出代表團(tuán)赴北京同中方就勞動(dòng)力派遣的具體問(wèn)題進(jìn)行談判。（Монгол Улсын Гадаад хэргийн яамны архив(蒙古外交部檔案館)，ф.05，ед.хр.406-409，轉(zhuǎn)引自Батбаяр Ц. Монголо�钵悃唰缨支洄悃堙讧� отношения в периор соперничества между Москвой и Пекином//Россия и Монголия:новый взгляд на историю взаимоотношений в XX веке. М.,2001,с.154；姚百慧：《20世紀(jì)50年代中國(guó)人拖家?guī)Э谠�蒙古》，《世界新聞�?bào)》2007年5月18日。）

在談判期間，中方根據(jù)蒙方提供的人數(shù)及工種詳單，開(kāi)始在國(guó)內(nèi)先期進(jìn)行傳達(dá)動(dòng)員工作。3月26日，習(xí)仲勛（時(shí)任國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)）簽發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于動(dòng)員工人參加蒙古人民共和國(guó)生產(chǎn)建設(shè)指示的特急電報(bào)。電報(bào)指出，蒙古人民共和國(guó)缺乏足夠的人力和技術(shù)，我們應(yīng)本著加強(qiáng)中蒙兩國(guó)人民友好互助的精神，對(duì)于蒙古人民共和國(guó)的困難給予同情和支持，我國(guó)政府決定派遣工人、技工和必要的干部，支援蒙古人民共和國(guó)的生產(chǎn)建設(shè)。電報(bào)并對(duì)任務(wù)分配和赴蒙工人、干部條件以及工人工資待遇等問(wèn)題做了明確規(guī)定：第一，1955年初步?jīng)Q定派往蒙古的建筑工人、工業(yè)工人和農(nóng)林水利工人總數(shù)為12347人，具體由建筑工程部、地方工業(yè)部和農(nóng)業(yè)部分別負(fù)責(zé)，從內(nèi)蒙古、吉林、河北、上海、北京等省、市地方國(guó)營(yíng)、合作社營(yíng)和公私合營(yíng)的企業(yè)中抽調(diào)，如不足則由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)設(shè)法調(diào)配。第二，所有赴蒙工人均應(yīng)是歷史清楚、身體健康、年齡在18歲以上的公民，出國(guó)前須經(jīng)當(dāng)?shù)卣�府審查批�?zhǔn)；各省、市對(duì)赴蒙的干部和工人，在其出國(guó)之前，應(yīng)采取開(kāi)會(huì)、作報(bào)告等方法加以訓(xùn)練和教育；各類(lèi)工人在技術(shù)上應(yīng)符合蒙古的要求，并由原屬企業(yè)發(fā)給工人技術(shù)等級(jí)的證件，其中手工業(yè)工人應(yīng)隨身攜帶自己經(jīng)常使用的工具；工人按照工種組織起來(lái)，并配備必要的干部帶領(lǐng)出國(guó)，帶隊(duì)干部大部將留在蒙古協(xié)助蒙方企業(yè)管理工人的政治和組織工作，干部條件要?dú)v史清楚，政治可靠，作風(fēng)正派，最好能勝任技術(shù)指導(dǎo)工作。第三，工人在蒙古的工作期限為三年，期滿(mǎn)后，可選擇自愿回國(guó)或繼續(xù)留居蒙古工作；工人在蒙期間工資待遇和蒙古的同等工人同工同酬，并享受蒙古政府現(xiàn)行法令所規(guī)定的一切社會(huì)福利待遇，每月可匯回不超過(guò)工資總額的30%以供養(yǎng)家屬，工作期滿(mǎn)回國(guó)時(shí)，可帶回不超過(guò)一個(gè)月工資總額的錢(qián)款回國(guó)；工人家屬，第一年除有生產(chǎn)技術(shù)可以做工的以外，一般不隨同前往，但自第二年起可根據(jù)工人意愿及在蒙古居住條件的準(zhǔn)備情況逐漸遷移到蒙古居住，各個(gè)員工的家屬赴蒙之前，仍由原部門(mén)負(fù)責(zé)照料，工人及其家屬去蒙古的旅費(fèi)和工具運(yùn)輸費(fèi)，凡屬建筑工人和工業(yè)工人由各該員工原屬部門(mén)或企業(yè)發(fā)給，農(nóng)業(yè)工人由所在地政府發(fā)給，統(tǒng)一由中央財(cái)政部報(bào)銷(xiāo)。（《習(xí)仲勛就國(guó)務(wù)院關(guān)于動(dòng)員工人參加蒙古人民共和國(guó)生產(chǎn)建設(shè)的指示給各地的特急電報(bào)》（1955年3月26日），北京市檔案館藏，檔案號(hào)002-020-00738。）從電報(bào)中可以看出，涉及工人切身利益的方面還是有諸多限制，尤其是赴蒙工人要隨身攜帶工具以及每月只能匯回不超過(guò)工資總額的30%，即使工作期滿(mǎn)回國(guó)時(shí)也只能帶回一個(gè)月的工資，正如澤登巴爾所言，確實(shí)是要中國(guó)工人把掙到的工資“全部”用在蒙古。

與此同時(shí)，中蒙雙方關(guān)于中國(guó)派遣工人赴蒙事宜的談判仍在緊張進(jìn)行，最終經(jīng)過(guò)14輪會(huì)談，于1955年4月7日在北京簽署《中華人民共和國(guó)和蒙古人民共和國(guó)關(guān)于中華人民共和國(guó)派遣工人參加蒙古人民共和國(guó)生產(chǎn)建設(shè)的協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“1955年《協(xié)定》”）。《協(xié)定》內(nèi)容與3月26日電報(bào)基本相同，只是在工人人數(shù)和派遣方式方面有所改動(dòng)，中方由原來(lái)的1955年一年派遣12347人改為分兩年派遣12332人，其中1955年派遣8234人，1956年派遣4098人 （姚百慧：《20世紀(jì)50年代中國(guó)人拖家?guī)Э谠�蒙古》，《世界新聞�?bào)》2007年5月18日；《中國(guó)與蒙古關(guān)于中國(guó)派遣工人參加蒙古生產(chǎn)建設(shè)的協(xié)定》，中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)106-00017-02（1），轉(zhuǎn)引自石紹湘：“中蒙關(guān)系分析（1949—1965）”，碩士學(xué)位論文，外交學(xué)院，2010年，第22頁(yè)。）。至此，緣起于旅蒙華僑提出回國(guó)事件，經(jīng)中方提議，在蒙古政府的要求下，關(guān)于中國(guó)派遣工人援助蒙古一事開(kāi)始進(jìn)入正式實(shí)施階段。

二

1955年《協(xié)定》的簽署，標(biāo)志著中蒙雙方就中國(guó)派遣工人赴蒙援建事宜黨際層次商談的暫告結(jié)束，此后開(kāi)始兩國(guó)政府間的交涉辦理階段。為此，蒙古方面成立了國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)下屬的中國(guó)工人事務(wù)局負(fù)責(zé)中國(guó)工人的接收工作；中方則先后由國(guó)務(wù)院下屬的出國(guó)工人管理局和援蒙委員會(huì)以及勞動(dòng)部統(tǒng)籌負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)的動(dòng)員派遣輸送等工作，并在中國(guó)駐蒙大使館設(shè)立工人事務(wù)處協(xié)助蒙方組織管理中國(guó)工人的工作。除此之外，中方還不定期派遣工作組赴蒙檢查工人在蒙的工作生活狀況。

1955年4月7日，也就是1955年《協(xié)定》簽署當(dāng)天，中共中央組織部向黑龍江等八省市組織部發(fā)出緊急通知，明確了赴蒙工人干部配置的相關(guān)問(wèn)題。為配合1955年中國(guó)派往蒙古的8000余名工人，共需派隨隊(duì)出國(guó)干部73人，這73人均將留在蒙古協(xié)助蒙方各有關(guān)企業(yè)管理中國(guó)工人的組織工作和政治思想教育工作，其中帶領(lǐng)建筑工人的干部50人，均由各省建筑公司抽調(diào)；帶領(lǐng)農(nóng)、林、水利工人的干部10人，由各地抽調(diào)縣級(jí)干部擔(dān)任；帶領(lǐng)工業(yè)工人的干部13人，均從各省市有關(guān)企業(yè)部門(mén)中抽調(diào)；蒙文翻譯50人，由內(nèi)蒙古負(fù)責(zé)動(dòng)員，也將隨同工人留在蒙古工作；臨時(shí)護(hù)送的干部6人，由派出工人的地區(qū)和部門(mén)抽調(diào)。干部按前習(xí)仲勛3月26日電報(bào)的要求選派。出國(guó)干部由各派出地省市組織部審查同意后，填寫(xiě)出國(guó)工人審查登記表，連同檔案材料，統(tǒng)一由中共中央組織部最終審批。（《中組部關(guān)于抽調(diào)赴蒙古人民共和國(guó)工人干部的通知》（1955年4月7日），河北省檔案館藏，檔案號(hào)857-1-135。）

12日，國(guó)務(wù)院出國(guó)工人管理局也制定了遣送計(jì)劃表，詳細(xì)規(guī)定了1955年中國(guó)派往蒙古8000余人的具體工種和派出地區(qū)以及出發(fā)時(shí)間，其中包括建筑工人5282人，制磚、制瓦和燒石灰工人1283人；谷物和蔬菜種植、城市綠化以及捕魚(yú)工人870人，廚師、面包師、西裝裁縫及理發(fā)師，共175人；汽車(chē)噴漆、肥皂制造、紐扣制造、家具制造、制鞋、制桶、電話(huà)安裝和瓷器制造工人，以及日用品工匠、手工藝品工匠、鐵匠，共326人；洗衣、洗毛線(xiàn)和染布工人以及粉條掛面制造工人、肉品聯(lián)合工廠(chǎng)安裝工人，共223人；除此之外，由水利部和衛(wèi)生部分別派遣水利灌溉工人99人、醫(yī)生護(hù)士45人（《中華人民共和國(guó)一九五五年派遣參加蒙古人民共和國(guó)生產(chǎn)建設(shè)的工人遣送計(jì)劃》（1955年4月12日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)A101-01-346。）�？梢钥闯�，1955年派遣的中國(guó)工人涵蓋農(nóng)、林、漁、水利、手工制造、建筑安裝、生活服務(wù)等各種行業(yè)和領(lǐng)域，也反映出蒙古當(dāng)時(shí)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍以畜牧業(yè)為主，各行各業(yè)工人和勞動(dòng)力都缺，而與建筑工程相關(guān)的6000多名工人的派遣規(guī)模，則集中反映了當(dāng)時(shí)蒙古正大力建設(shè)的經(jīng)濟(jì)側(cè)面。

就在中央各部委制定和下發(fā)各種計(jì)劃、通知的同時(shí)，接獲中央的電報(bào)和指示后，有派出任務(wù)的地方各省市也緊鑼密鼓地進(jìn)行動(dòng)員工作�？傮w來(lái)看，地方各省市大致從分配任務(wù)、報(bào)名篩選、綜合審查、集中訓(xùn)練、登車(chē)出國(guó)等五個(gè)方面來(lái)展開(kāi)具體的動(dòng)員工作。首先，根據(jù)分配的工種在相應(yīng)企業(yè)或基層組織中進(jìn)行宣傳，動(dòng)員工人進(jìn)行報(bào)名，根據(jù)工人的報(bào)名情況進(jìn)行“摸底排隊(duì)”，通過(guò)“親戚、鄰居”訪(fǎng)談、“本人談話(huà)”等方法，“由遠(yuǎn)及近”地全面了解報(bào)名工人的家庭情況和思想狀況，并進(jìn)行相應(yīng)的技能考核，初步篩選出工人名單。隨后，對(duì)初步篩選出的名單進(jìn)行綜合審查，尤其是政治審查；由衛(wèi)生機(jī)構(gòu)根據(jù)衛(wèi)生部下發(fā)的檢查防疫標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工人進(jìn)行體格檢查，剔除患有結(jié)核病等疾病的工人，并對(duì)體檢合格的工人接種牛痘等疫苗；由公安部門(mén)負(fù)責(zé)政治審查，主要審查工人的歷史問(wèn)題和社會(huì)關(guān)系。綜合審查后的合格工人開(kāi)始進(jìn)行集中訓(xùn)練，訓(xùn)練內(nèi)容主要是對(duì)工人進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義和國(guó)際主義教育，介紹蒙古的情況和出國(guó)注意事項(xiàng)。在出國(guó)注意事項(xiàng)方面，北京市要求工人樹(shù)立“只許做好、不許做壞”的政治信念，并注意要尊重蒙古人民的生活習(xí)慣和學(xué)習(xí)國(guó)外禮節(jié)習(xí)慣。除此之外，訓(xùn)練期間的一個(gè)重要任務(wù)，就是組織黨、團(tuán)骨干，成立臨時(shí)黨、團(tuán)支部，并根據(jù)工人赴蒙的工作地點(diǎn)，編組分成若干中隊(duì)和小隊(duì)。集中訓(xùn)練之后，便按照出國(guó)工人管理局規(guī)定的出發(fā)日期，準(zhǔn)備登車(chē)開(kāi)赴集中地，集中赴蒙，各地在工人登車(chē)前，當(dāng)?shù)匾话憔�組織歡送會(huì)，并由一些負(fù)責(zé)干部講話(huà)。（《赴蒙工人、干部必須注意的事項(xiàng)》（1955年5月），北京市檔案館藏，檔案號(hào)112-001-00188；《上海市勞動(dòng)局關(guān)于赴蒙出國(guó)人員成立臨時(shí)支部的問(wèn)題》（1955年5月9日），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B127-2-712；《關(guān)于動(dòng)員參加蒙古人民共和國(guó)生產(chǎn)建設(shè)工人的工作總結(jié)報(bào)告》（1955年6月4日），北京市檔案館藏，檔案號(hào)112-001-00188。）

各地工人動(dòng)員完成后，根據(jù)出國(guó)工人管理局的派遣計(jì)劃，分別集中到沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、北京等城市，然后統(tǒng)一乘車(chē)分批赴蒙。4月27日，中蒙雙方最后商定，中國(guó)工人乘車(chē)經(jīng)二連浩特進(jìn)入蒙古，到烏蘭巴托后再統(tǒng)一分配，每五日運(yùn)送一次，每次運(yùn)輸900人至1000人；赴蒙工人的出國(guó)旅費(fèi)在中國(guó)境內(nèi)部分由鐵道部負(fù)責(zé)支付，進(jìn)入蒙古境內(nèi)后的旅費(fèi)由中共中央統(tǒng)一與蒙方接洽（《國(guó)務(wù)院出國(guó)工人管理局關(guān)于我赴蒙工人遣送等有關(guān)問(wèn)題給各地的特急電報(bào)》（1955年4月27日），北京市檔案館藏，檔案號(hào)002-020-00738。）。最終，中國(guó)工人從5月5日至6月6日分八批共計(jì)7451人抵達(dá)蒙古。第九批約1000名工人，因蒙方提出要求延期赴蒙，未能成行，直到1957年才最終赴蒙。其中，第一批中國(guó)工人于5月8日上午9時(shí)抵達(dá)烏蘭巴托，蒙古方面為此組織了2000人的歡迎大會(huì)，蒙古人民革命黨中央書(shū)記杜固蘇倫等黨政領(lǐng)導(dǎo)人出席大會(huì)，熱烈歡迎中國(guó)工人的到來(lái)。而讓部分中國(guó)工人感到不滿(mǎn)的是，蒙方對(duì)中國(guó)工人的分配使用較為分散，幾乎全部的蒙古國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和各省市合作社都分有中國(guó)工人，有的少至五人一處，甚至有一二人一處，最遠(yuǎn)的分在離烏蘭巴托2000公里以外的地方，部分工人為此“鬧情緒”，要求分在一處。除此之外，蒙方不同地區(qū)和企業(yè)部門(mén)執(zhí)行的工資標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，有的按工人技術(shù)等級(jí)發(fā)工資，有的則不論工人技術(shù)等級(jí)高低，一律發(fā)放相同工資，再加上蒙方個(gè)別地區(qū)準(zhǔn)備不足，工人伙食供應(yīng)不上，有病無(wú)藥治療等諸多問(wèn)題亟待解決。而一部分中國(guó)工人到蒙古后不久就患重病，久治不愈，根本無(wú)法工作，還有部分中國(guó)工人犯了所謂“煽動(dòng)罷工”等“嚴(yán)重錯(cuò)誤”，蒙方為此向中國(guó)駐蒙使館提出將這些工人送回中國(guó)。（《國(guó)務(wù)院出國(guó)工人管理局關(guān)于赴蒙第一、二批工人情況給各地的電報(bào)》（1955年5月26日），北京市檔案館藏，檔案號(hào)002-020-00738；《駐蒙使館關(guān)于蒙方要求第九批赴蒙工人延期赴蒙電》（1955年7月28日），中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)106-00048-05；《北京市建筑材料工業(yè)局關(guān)于赴蒙工人洪某某在蒙煽動(dòng)罷工毆打干部等非法行為的處理報(bào)告》（1955年9月23日），北京市檔案館藏，檔案號(hào)112-001-00188。）

為解決上述問(wèn)題，9月下旬，中方派出專(zhuān)門(mén)的工人事務(wù)工作組赴蒙，同蒙古方面進(jìn)行會(huì)談，對(duì)雙方出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了交涉，并達(dá)成了解決問(wèn)題的初步意向，如制定統(tǒng)一的勞動(dòng)定額與工資標(biāo)準(zhǔn)，以及設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)管理定額工資的機(jī)構(gòu)，在可能的情況下集中使用中國(guó)員工，中方將36名患有重病和犯有所謂“嚴(yán)重錯(cuò)誤”的中國(guó)工人調(diào)回國(guó)內(nèi)，并決定以后類(lèi)似人員一律送回國(guó)內(nèi)，由原派出企業(yè)單位或地區(qū)人民委員會(huì)予以安置處理。蒙古副總理錫林迪布向工作組介紹了蒙古國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和烏蘭巴托市政建設(shè)方面的困難，并提出新的援助請(qǐng)求，希望得到中方的資金和人力支持。中方工作組則表示，除與7000余名中國(guó)工人有關(guān)的援助項(xiàng)目可以詳談外，蒙方如有其他援助要求，可通過(guò)外交途徑向中國(guó)政府提出。（《習(xí)仲勛就國(guó)務(wù)院關(guān)于從蒙古回國(guó)工人的安置問(wèn)題給北京等地的電報(bào)》（1955年8月27日），北京市檔案館藏，檔案號(hào)002-020-00738；《蒙古人民革命黨第一書(shū)記接見(jiàn)我工人事務(wù)工作組情況簡(jiǎn)報(bào)》（1955年10月3日），中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)106-00160-02。）中方工作組的表態(tài)，讓蒙方心里有了“底數(shù)”，為日后烏蘭巴托不斷向北京提出人力物力援助要求做了鋪墊。

中國(guó)工人事務(wù)組的蒙古之行，使赴蒙工人初期遇到的各種問(wèn)題基本得到解決，在蒙的7000多名工人開(kāi)始安定下來(lái)，進(jìn)入穩(wěn)定的工作狀態(tài)。而隨著中蒙雙方的不斷接洽，中國(guó)工人最關(guān)心的家屬赴蒙問(wèn)題也得到逐步解決。

按照1955年3月26日習(xí)仲勛電報(bào)的指示，1955年除赴蒙后能直接從事生產(chǎn)的家屬可以隨隊(duì)赴蒙外，其他工人家屬要待蒙古方面準(zhǔn)備好接收工人家屬工作時(shí)才能赴蒙。隨著中國(guó)工人在蒙工作的趨于穩(wěn)定，蒙方的家屬接待準(zhǔn)備工作也逐步完備，中國(guó)工人家屬赴蒙工作由此開(kāi)始大規(guī)模啟動(dòng)。1955年10月12日，周恩來(lái)簽發(fā)給吉林、山東、上海等省市的特急電報(bào)，布置各地工人家屬的赴蒙工作。電報(bào)稱(chēng)，蒙古政府現(xiàn)已準(zhǔn)備好接收763戶(hù)、1431名在蒙中國(guó)工人家屬的生活居住條件，要求最近將這批工人家屬送到蒙古去，為此，要求各地動(dòng)員有意向赴蒙的工人家屬，并進(jìn)行必要的健康和政治審查，按照計(jì)劃，這批工人家屬分兩批乘專(zhuān)列前往蒙古（《周恩來(lái)就國(guó)務(wù)院關(guān)于遣送工人家屬赴蒙問(wèn)題給北京等地的特急電報(bào)》（1955年10月12日），北京市檔案館藏，檔案號(hào)002-020-00738。）。1956年4月和8月，根據(jù)蒙古方面的要求，中國(guó)政府分兩次輸送了2445戶(hù)、共計(jì)6241名工人家屬前往蒙古（《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)于遣送第二批中國(guó)工人家屬赴蒙古的通知》（1956年3月23日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)A101-3-478。）。中方于1955年和1956年分兩批共輸送了7600余名工人家屬赴蒙，與在蒙的7000多名工人人數(shù)基本持平。

如上所述，早在1955年9月中國(guó)工人工作事務(wù)組在蒙期間，蒙方就向工作組提出了新的援助請(qǐng)求，當(dāng)時(shí)中方工作組建議蒙方通過(guò)外交途徑向中國(guó)政府直接提出援助要求。有了中方工作組的建議，蒙古政府于12月21日向中國(guó)政府提出希望中國(guó)援建12個(gè)項(xiàng)目的請(qǐng)求。經(jīng)過(guò)談判，1956年8月29日，中蒙雙方在烏蘭巴托簽署《關(guān)于中華人民共和國(guó)給予蒙古人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助的協(xié)定》，中國(guó)政府將在1956年到1959年內(nèi)無(wú)償援助蒙古1.6億盧布，在此款項(xiàng)內(nèi)中方幫助在蒙方建設(shè)毛紡織廠(chǎng)、造紙廠(chǎng)、烏蘭巴托市市內(nèi)道路等廠(chǎng)房橋隧基礎(chǔ)項(xiàng)目，中方為此將派遣大批工程技術(shù)人員和工人赴蒙援建。（《中華人民共和國(guó)條約集》第5集，法律出版社，1958年，第144—148頁(yè)。）同年9月，中國(guó)國(guó)務(wù)院將烏蘭巴托市內(nèi)道路建設(shè)工程的六個(gè)項(xiàng)目交由城市建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)籌建，此項(xiàng)工程議定由北京建筑工程局具體負(fù)責(zé)承建，同時(shí)由上海市負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)工作并調(diào)配專(zhuān)門(mén)技術(shù)人員和干部予以支持，而具體建設(shè)的1000名工人則從河北省抽調(diào)。1957年4月，河北省人民委員會(huì)根據(jù)國(guó)務(wù)院的指示，從張家口、唐山、秦皇島、石家莊抽調(diào)了1000名工人并于當(dāng)年完成了赴蒙工作。 （《北京市道路工程局關(guān)于承建蒙古人民共和國(guó)烏蘭巴托市市內(nèi)道路工程給北京市人民委員會(huì)的請(qǐng)示報(bào)告》（1956年12月13日），北京市檔案館藏，檔案號(hào)002-008-00162；《國(guó)務(wù)院關(guān)于決定從河北省動(dòng)員調(diào)遣1000名工人赴蒙古參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)的通知》（1957年4月2日），河北省檔案館藏，檔案號(hào)855-4-1241。）

從1955年至1957年，中國(guó)共派往蒙古8000余名工人，其中1955年7451人，1957年1000余人，1955年和1956年中國(guó)還分別往蒙古派遣了1431名和6241名工人家屬。到1957年時(shí)，中國(guó)在蒙古的工人及其家屬達(dá)到15000余人。由此，中蒙關(guān)系與同時(shí)期的中蘇關(guān)系一樣進(jìn)入“蜜月期”。然而，情況并非如此簡(jiǎn)單。

早在1956年9月中共八大召開(kāi)期間，毛澤東在同蒙黨代表團(tuán)會(huì)談時(shí)就提到，300多年來(lái)中國(guó)人欠了蒙古很多債，中國(guó)有義務(wù)幫助蒙古，以?xún)斶�以前的“債務(wù)”，并表示“以后在農(nóng)業(yè)方面，我們可以用人力援助你們，其數(shù)目可以是十萬(wàn)，也可以是二十萬(wàn)，甚至也可以達(dá)到三十萬(wàn)，其中某些人也可以幫助你們搞牧畜業(yè)”。在中方公布的這份談話(huà)記錄中，蒙方代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)達(dá)姆巴對(duì)毛澤東的提議既沒(méi)有表示反對(duì)，也沒(méi)有明確表示接受，只是說(shuō)“對(duì)，不過(guò)事先我們應(yīng)該充分做好準(zhǔn)備工作和計(jì)劃工作。不然，接到那些人后，住宅等各方面要發(fā)生困難的”。（《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第6冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1991年，第213—223頁(yè)。）但當(dāng)時(shí)作為蒙方代表團(tuán)成員并參與會(huì)談的蒙古人民共和國(guó)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)主席曾德，后來(lái)在同蘇聯(lián)駐蒙古大使莫洛托夫會(huì)談時(shí)卻有不一樣的說(shuō)法：“曾德和我（指莫洛托夫——筆者注）分享了他率蒙古人民革命黨代表團(tuán)參加中共八大期間同毛澤東的談話(huà)情況，毛說(shuō)，300年來(lái)中國(guó)人欠了蒙古很多債。中國(guó)將滿(mǎn)足蒙古的要求來(lái)償還300年來(lái)的債務(wù)。中華人民共和國(guó)可以向蒙古提供20萬(wàn)名勞動(dòng)力和10萬(wàn)名畜牧工人。我們那時(shí)請(qǐng)求，從內(nèi)蒙古給我們提供15000名畜牧工人。但是，同中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談后，這一建議被拒絕了。中方表示，中華人民共和國(guó)將不能從內(nèi)蒙古提供畜牧業(yè)工人，（作為替代方案）中方愿意以任意數(shù)目的中國(guó)工人作為交換�！� （АВПРФ，ф.111，оп.40，пап.252，д.5。）另外，蘇聯(lián)駐華大使館向國(guó)內(nèi)提交的1956年工作報(bào)告所提到的一點(diǎn)也很能說(shuō)明問(wèn)題：“使館了解到中國(guó)同志具有向蒙古遷移很大一批中國(guó)公民的計(jì)劃，但由于蒙古人采取的含糊立場(chǎng)，他們?cè)瓌t上不反對(duì)，但又不準(zhǔn)備與中國(guó)同志就該問(wèn)題討論具體建議，因此這一問(wèn)題至今依然懸而未決。” （АВПРФ，ф.5，оп.28，п.103，д.409。）與之相反，蒙古方面一直沒(méi)有放棄希望中方從內(nèi)蒙古地區(qū)派人的努力。1957年5月18日，毛澤東在給達(dá)姆巴的復(fù)信中提到：“我們研究了你在來(lái)信中提到的由中國(guó)供給蒙古人民共和國(guó)勞動(dòng)力的問(wèn)題。我們認(rèn)為，這件事情是應(yīng)該做的。但是，如你們所設(shè)想的，大量遷移我國(guó)內(nèi)蒙古自治區(qū)的蒙族居民去蒙古人民共和國(guó)定居，是有困難的�！保ā睹珴蓶|年譜（1949—1976）》第3卷，中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第159—160頁(yè)。）顯然，達(dá)姆巴在來(lái)信中提出了從內(nèi)蒙古遷移蒙古族人前往蒙古定居的要求，而毛澤東對(duì)此予以拒絕。

可以看出，中蒙雙方高層領(lǐng)導(dǎo)人在是否從內(nèi)蒙古地區(qū)派遣蒙古族工人赴蒙這一問(wèn)題上有著明顯分歧，即蒙古領(lǐng)導(dǎo)人一直致力于要求中方從內(nèi)蒙古地區(qū)派遣蒙古族工人赴蒙，而中共高層始終沒(méi)有答應(yīng)這一要求，中蒙領(lǐng)導(dǎo)人似乎都在“擔(dān)心”什么。雖然有如此分歧，但一方面中蒙關(guān)系與同時(shí)期的中蘇關(guān)系一樣整體上處于上升期，另一方面這一時(shí)期蒙古國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐正逐步加快，需要大量外部資金和人員援助，以至蒙古在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)直接將中國(guó)援助尤其是中國(guó)工人援建的因素考慮進(jìn)去，因此中蒙雙方的上述分歧并未影響中國(guó)工人赴蒙援建一事的整體進(jìn)程。

三

1958年至1961年可以說(shuō)是中蒙關(guān)系的過(guò)渡時(shí)期，也是中國(guó)工人在蒙古援建趨于成熟的時(shí)期。一方面，蒙古政府先后制定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年計(jì)劃（1958—1960）和五年計(jì)劃（1961—1965），都將中國(guó)政府的援助和中國(guó)工人的援建納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，尤其是中國(guó)政府對(duì)蒙古的各方面援助不斷增加，中蒙關(guān)系在1960年達(dá)到頂峰，而中國(guó)工人的援建工作經(jīng)過(guò)1955年至1957年三年的實(shí)踐，不論是從國(guó)內(nèi)動(dòng)員還是在蒙古建設(shè)，都積累了不少經(jīng)驗(yàn)，整體工作逐步成熟起來(lái)。另一方面，在這一時(shí)期里，中蘇雙方在對(duì)內(nèi)對(duì)外政策的分歧和矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)，中蘇關(guān)系也由“蜜月”逐步走向“分歧”。受此影響，中、蘇、蒙三角關(guān)系也趨向微妙，蒙古一度成為中蘇“爭(zhēng)取”的對(duì)象。

1957年8月，蒙古人民革命黨六中全會(huì)討論并公布了1958年至1960年三年計(jì)劃草案，其中工業(yè)方面的計(jì)劃除蒙古自己投資外，還加入了蘇聯(lián)、中國(guó)等國(guó)家的援助，而最突出的是城市住宅建設(shè)比重，占投資總額的20.8% （新華社：《蒙古三年計(jì)劃草案內(nèi)容》，《內(nèi)部參考》1957年8月17日，第2286期。）。顯然，這些城市住宅主要靠中國(guó)工人來(lái)建設(shè)完成。時(shí)任蒙古部長(zhǎng)會(huì)議第一副主席兼國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)主席的曾德表示：“蒙古黨、政過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)都指望中國(guó)在勞力上幫助�！� （新華社：《曾德對(duì)中國(guó)工人幫助蒙古建設(shè)的評(píng)價(jià)》，《內(nèi)部參考》1957年11月6日，第2352期。）同年8月，蒙古政府委托何英向中國(guó)政府提出新的援助問(wèn)題，即蒙古人民共和國(guó)政府決定請(qǐng)求中華人民共和國(guó)政府繼續(xù)給予蒙古人民共和國(guó)無(wú)償援助，并列出了要求中方援建的具體建設(shè)項(xiàng)目清單 （АВПРФ，ф.111，оп.39，пап.248，пор.5。）。可以看出，蒙古政府仍然致力于繼續(xù)得到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和人力援助。

與此同時(shí)，1955年派往蒙古的7000余名中國(guó)工人的三年工作時(shí)間已近期滿(mǎn)。在三年的時(shí)間里，中國(guó)工人為蒙古的生產(chǎn)建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，也暴露出不少問(wèn)題。一方面，中國(guó)工人不僅幫助蒙古建設(shè)了大批工廠(chǎng)、住宅，還提出了很多經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的合理化建議，使蒙方的勞動(dòng)生產(chǎn)率得到極大提高，而且不少中國(guó)工人受到了蒙方的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)（新華社：《曾德對(duì)中國(guó)工人幫助蒙古建設(shè)的評(píng)價(jià)》，《內(nèi)部參考》1957年11月6日，第2352期；《蒙古駐中國(guó)大使魯布桑在蒙古駐華大使紀(jì)念中蒙經(jīng)濟(jì)及文化合作協(xié)定簽訂五周年招待會(huì)上的講話(huà)》(1957年10月4日)，中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)117-00657-04。）。另一方面，在三年建設(shè)過(guò)程中，有的工人怕影響工資收入，不愿帶蒙古徒弟，有的甚至不擇手段做投機(jī)買(mǎi)賣(mài)，賭博行賄，虛報(bào)工作量，盜竊企業(yè)的材料和到外面包私活等，以致發(fā)生了多次中國(guó)工人罷工、拒絕分配工作等不良事件（新華社：《在蒙古企業(yè)中曾發(fā)生中國(guó)工人停工事件》，《內(nèi)部參考》1958年4月22日，第2462期。）。因此，對(duì)中國(guó)工人在蒙古的表現(xiàn)，應(yīng)全面認(rèn)識(shí)和看待。面對(duì)中國(guó)工人即將期滿(mǎn)回國(guó)的情況，蒙古方面除挽留中國(guó)工人繼續(xù)留蒙工作外，向中方提出了1958年增派2370名中國(guó)工人的要求（《蒙古外交部就增派員工問(wèn)題致我駐蒙古使館的照會(huì)》（1958年1月21日），中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)106-00432-01；《關(guān)于向蒙古增派2370名員工問(wèn)題》（1958年4月2日），中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)106-00206-02。）。最終，經(jīng)過(guò)中蒙雙方的動(dòng)員，1955年赴蒙的7000多名工人中有5000人選擇繼續(xù)留在蒙古工作，其余人員按期回國(guó)。同時(shí)，中方同意了蒙方的請(qǐng)求，決定于1958年增派2370名工人赴蒙，由山東、河北、北京三省市動(dòng)員完成。（《國(guó)務(wù)院關(guān)于由山東省、河北省、北京市動(dòng)員2369名工人參加蒙古人民共和國(guó)生產(chǎn)建設(shè)的通知》（1958年5月15日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)A34-0-235；《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)部復(fù)關(guān)于期滿(mǎn)回國(guó)工人安排中幾個(gè)問(wèn)題的請(qǐng)示》（1958年7月5日），天津市檔案館藏，檔案號(hào)401206800-X0084-C-000625。）1958年6月16日至7月2日，2370名中國(guó)工人分乘三列火車(chē)順利到達(dá)蒙古（《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)部關(guān)于1958年赴蒙工人的遣送計(jì)劃》（1958年6月9日），河北省檔案館藏，檔案號(hào) 932-2-101。）。此后不久，經(jīng)過(guò)中蒙雙方協(xié)商，1958年9月，中方完成了1958年度赴蒙工人家屬1710戶(hù)，共計(jì)3453人的遣送工作（《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)部關(guān)于1958年遣送赴蒙工人家屬去蒙古人民共和國(guó)居住的有關(guān)事項(xiàng)的通知》（1958年8月20日），河北省檔案館藏，檔案號(hào)932-2-101。）。這樣，雖然一部分援蒙工人回國(guó)，但在蒙古工作的中國(guó)工人仍然保持在7000人至8000人左右，為援助蒙古建設(shè)提供了充分的技術(shù)和人力支持。

而1957年8月蒙古政府委托何英向中國(guó)政府提出的援助請(qǐng)求，此時(shí)也有了重大進(jìn)展。1958年7月，中國(guó)政府正式答復(fù)同意了蒙古政府提出的援助要求。不過(guò)，中國(guó)方面并未按蒙方要求的那樣無(wú)償援建，而是采取了有償信貸的方式，即中方將向蒙方提供1億盧布的貸款（АВПРФ，ф.0111，оп.40，д.5，пап.252。）。為此，1958年12月，蒙古方面派出以部長(zhǎng)會(huì)議副主席莫洛扎木茨為首的政府代表團(tuán)赴北京同中國(guó)政府商談給予蒙古新的經(jīng)濟(jì)援助和1億盧布貸款的具體問(wèn)題（《關(guān)于接待蒙古政府代表團(tuán)的請(qǐng)示報(bào)告》(1958年12月15日)，中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)117-00706-01。）。12月29日，中蒙雙方代表在北京簽署《中華人民共和國(guó)給予蒙古人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助的協(xié)定》及其議定書(shū)，規(guī)定中國(guó)政府將向蒙古政府提供1億盧布的長(zhǎng)期貸款，用于幫助蒙古建設(shè)兩座發(fā)電廠(chǎng)、三座鋼筋混凝土公路橋梁、一個(gè)養(yǎng)雞場(chǎng)、一個(gè)淀粉糖心廠(chǎng)、一個(gè)酒精廠(chǎng)、一個(gè)小五金工廠(chǎng)和5萬(wàn)平方米的住宅（《我國(guó)援助蒙古一億盧布》，外交部編：《外事動(dòng)態(tài)》總第81期，1959年1月6日，第1—2頁(yè)。）。顯然，如同1.6億盧布的無(wú)償援助項(xiàng)目一樣，這些工程從勘察設(shè)計(jì)、材料供應(yīng)以及施工的組織技術(shù)等工作要由中方來(lái)負(fù)責(zé)，具體由中國(guó)國(guó)務(wù)院下屬的建筑工程部和交通部負(fù)責(zé)承建，而建設(shè)施工工作則要靠中國(guó)工人來(lái)完成。

1959年2月3日，國(guó)務(wù)院下發(fā)專(zhuān)門(mén)通知，從上海等省市抽調(diào)壯工5100人、土建技工和機(jī)械技術(shù)工人275人，補(bǔ)充支援建筑工程部和交通部，以確保1959年內(nèi)援蒙的道路、橋梁等項(xiàng)目的工程建設(shè)。所有工人要求在1959年第一季度內(nèi)分批赴蒙，并根據(jù)工程任務(wù)分別簽訂兩年或三年的合同。（《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決援蒙工程處所需勞動(dòng)力問(wèn)題的通知》（1959年2月3日），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B127-1-833-1。）3月2日，勞動(dòng)部也下發(fā)通知，在1959年內(nèi)由山東等省市動(dòng)員1200名工人赴蒙援建，要求為經(jīng)體檢和政審合格的年滿(mǎn)18歲至45歲青壯年，工種包括鋼筋、水暖、養(yǎng)路、電話(huà)安裝等近20個(gè)工種，且要在蒙古工作三年。蒙方接收單位為運(yùn)輸郵電部、商業(yè)采購(gòu)部、生產(chǎn)合作總社、建委會(huì)、工業(yè)部。（《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)部關(guān)于1959年動(dòng)員工人赴蒙工作的通知》（1959年3月2日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)A101-1-680；《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)部1959年度赴蒙員工工種技術(shù)等級(jí)明細(xì)表》（1959年3月2日），上海市檔案館藏，檔案號(hào) B127-1-833-11。）

這樣，1959年中國(guó)分兩批向蒙古派遣了6300多名工人。相較而言，2月3日由國(guó)務(wù)院抽調(diào)支援建筑工程部和交通部的工人，以基建類(lèi)的工種為主，主要負(fù)責(zé)中國(guó)援蒙的具體工程項(xiàng)目建設(shè)，屬于專(zhuān)業(yè)建設(shè)隊(duì)伍，在蒙古也是集中使用；而勞動(dòng)部動(dòng)員的1200名工人，則涵蓋了生產(chǎn)建設(shè)和生活服務(wù)方面的各個(gè)領(lǐng)域，這點(diǎn)從蒙方的接收單位和中國(guó)工人的工種均可以看出，到了蒙古也不是集中使用，而是由蒙古統(tǒng)一再分配，其使用方式如同1955年派遣的工人一樣。由此可以判定，隨著援建規(guī)模的擴(kuò)大，中方有兩套動(dòng)員派遣體系：一是由國(guó)務(wù)院下屬的建筑工程類(lèi)各部委，負(fù)責(zé)組織籌建援蒙的具體工程，并為此調(diào)配壯工和技術(shù)工人；二是由勞動(dòng)部組織動(dòng)員派遣，派遣的工種涵蓋各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，服務(wù)于整個(gè)蒙古的國(guó)民經(jīng)濟(jì)。

從1958年下半年開(kāi)始，中蘇雙方在對(duì)內(nèi)、對(duì)外政策上的分歧和矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)，并在1959年10月爆發(fā)了高層之間的爭(zhēng)論，1960年布加勒斯特會(huì)議之后，蘇聯(lián)更停止了對(duì)華經(jīng)濟(jì)援助并召回蘇聯(lián)專(zhuān)家。在這種背景下，為增強(qiáng)在蒙古的政治影響力優(yōu)勢(shì)，中蘇雙方對(duì)烏蘭巴托的經(jīng)濟(jì)援助不斷升級(jí)。蒙古方面得益于這種形勢(shì)，從中蘇雙方均獲取了大量援助。繼1958年至1960年三年計(jì)劃之后，1960年蒙古方面開(kāi)始擬定第三個(gè)五年計(jì)劃（1961—1965）草案，澤登巴爾為此在各種場(chǎng)合一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)五年計(jì)劃要依靠蘇、中及其他社會(huì)主義國(guó)家的援助�！保ā睹晒耪龜M定第三個(gè)五年計(jì)劃》，《內(nèi)部參考》（國(guó)際版）1960年5月21日，第22期。）據(jù)蘇聯(lián)駐蒙大使莫洛托夫向孟英（時(shí)任中國(guó)駐蒙古大使館臨時(shí)代辦）的通報(bào)，蒙古政府向蘇聯(lián)政府提出的用于第三個(gè)五年計(jì)劃期間的援助請(qǐng)求總金額達(dá)7億盧布（АВПРФ，ф.0111，оп.40，д.5，пап.252。）。同時(shí)，蒙古方面也向中方提出了新的援助請(qǐng)求。1960年3月31日，澤登巴爾交給中國(guó)駐蒙古大使謝甫生一份要求中國(guó)援助的項(xiàng)目清單，共計(jì)19項(xiàng)，約需2億盧布。對(duì)于這些援助項(xiàng)目，澤登巴爾“一再表示所提項(xiàng)目考慮得還不周到，有的可能不合適，不一定完全按照他們的意見(jiàn)，但也表示變動(dòng)不宜太大”，同時(shí)指出“在第三個(gè)五年計(jì)劃期間，中國(guó)援蒙項(xiàng)目仍采取由中國(guó)包建的辦法，并指責(zé)某些蒙古同志想自己搞是說(shuō)空話(huà)”。（《蒙古提出要我援助十九個(gè)項(xiàng)目》，外交部編：《外事動(dòng)態(tài)》總第201期，1960年4月13日，第3—4頁(yè)。）澤登巴爾的口吻看似客氣誠(chéng)懇，卻傳遞著不容拒絕的信息，而事實(shí)上后來(lái)中方基本“照單全收”，按照蒙方的要求給予了援助。

1960年5月，周恩來(lái)率團(tuán)訪(fǎng)問(wèn)蒙古期間，除答應(yīng)貸款2億盧布給蒙古外，對(duì)于蒙方關(guān)心的勞動(dòng)力援助問(wèn)題，周恩來(lái)表示，中方認(rèn)為可以由現(xiàn)有工人延期，不回去，不必?fù)Q人了，因?yàn)樗麄円呀?jīng)習(xí)慣了，可以減少一部分人。對(duì)于周恩來(lái)“可以減少一部分”中國(guó)工人的提議，澤登巴爾則表示：“我們還有困難，不能完全同意，現(xiàn)在技術(shù)人員需要量很大，還要增加1000多工人�！敝芏鱽�(lái)最后表示：“關(guān)于勞動(dòng)力問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)可以具體商談，交換意見(jiàn)。” （《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院總理周恩來(lái)同蒙古人民共和國(guó)部長(zhǎng)會(huì)議主席尤?澤登巴爾會(huì)談?dòng)涗洝罚?960年5月28日），北京市檔案館藏，檔案號(hào)2-20-853。）可以看出，蒙方仍在堅(jiān)持要求中國(guó)繼續(xù)派遣勞動(dòng)力。5月31日，中蒙雙方在烏蘭巴托簽訂“協(xié)定書(shū)”和“互助條約”并發(fā)表聯(lián)合聲明。聯(lián)合聲明寫(xiě)道：“（中蒙雙方的）會(huì)談在親切和友好的氣氛中進(jìn)行，會(huì)談中雙方對(duì)討論到的各項(xiàng)問(wèn)題觀點(diǎn)完全一致。”中國(guó)《人民日?qǐng)?bào)》和蒙古《真理報(bào)》紛紛刊文發(fā)表社論予以慶祝。（《中華人民共和國(guó)條約集》第9集，法律出版社，1961年，第37—44頁(yè)；社論：《蒙古和中國(guó)人民之間兄弟般的友誼與合作的新階》，Yнэн, 2 июня 1960 г（蒙古《真理報(bào)》）1960年6月2日，轉(zhuǎn)引自Батбаяр Ц. Монголо-советские отношения в периор соперничества между Москвой и Пекином，с.127。）正如蒙古《真理報(bào)》社論的報(bào)道，周恩來(lái)1960年的赴蒙之行開(kāi)啟了“中蒙關(guān)系的新階段”。

1960年6月14日，為了進(jìn)一步做好援蒙項(xiàng)目的建設(shè)工作，國(guó)務(wù)院決定由交通部專(zhuān)門(mén)成立援蒙工程處，重點(diǎn)負(fù)責(zé)援蒙的基建類(lèi)工程項(xiàng)目，并在1960年抽調(diào)派遣67名干部和639名工人赴蒙援建，具體由河北、山東等省市完成，而組織派遣方面的實(shí)施工作則由交通部負(fù)責(zé)完成 （《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)于交通部成立援蒙工程處和抽調(diào)各類(lèi)援蒙人員的通知》（1960年6月14日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)A104-1-142。）。這批工人由交通部負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)配，以完成工程項(xiàng)目建設(shè)為目標(biāo)，因而工人的工作年限在通知中并沒(méi)有明確規(guī)定。根據(jù)周恩來(lái)訪(fǎng)蒙期間關(guān)于由有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步協(xié)商解決中國(guó)派遣勞動(dòng)力赴蒙的表態(tài)，中蒙雙方開(kāi)始就中方繼續(xù)派遣工人赴蒙援建問(wèn)題進(jìn)行商談。1960年8月16日至9月19日，中蒙雙方就中國(guó)繼續(xù)派遣工人援建蒙古一事進(jìn)行了21次專(zhuān)門(mén)會(huì)談，最終于9月20日簽署了《關(guān)于中華人民共和國(guó)派遣工人援助蒙古人民共和國(guó)生產(chǎn)建設(shè)的協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“1960年《協(xié)定》”）�！秴f(xié)定》規(guī)定從1961年1月1日起至1965年12月，中國(guó)向蒙古派遣的工人總數(shù)每年保持在12000人。（《中蒙兩國(guó)政府勞動(dòng)力談判代表團(tuán)第1-21次會(huì)談?dòng)涗洝罚?960年8月16日至9月19日），中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)106-00259-01、106-00259-02；《關(guān)于中華人民共和國(guó)派遣工人援助蒙古人民共和國(guó)生產(chǎn)建設(shè)的協(xié)定》（1960年9月20日），中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)106-00151-03（1），轉(zhuǎn)引自石紹湘：“中蒙關(guān)系分析（1949—1965）”，第25頁(yè)。）如此，蒙古第三個(gè)五年計(jì)劃的建設(shè)基本形成了“蘇聯(lián)出錢(qián)、中國(guó)出人”的基本格局，當(dāng)然，中國(guó)也為蒙古提供了2億盧布的貸款。

1961年2月23日，1958年到蒙工作的7000余名中國(guó)工人工作期滿(mǎn)，其中有3369名工人選擇回國(guó)，連同回國(guó)家屬，計(jì)有1359戶(hù)4450人，按照計(jì)劃這批工人及其家屬將于1961年的四五月份分批回國(guó)�；貒�(guó)工人基本按照由原派出單位和企業(yè)或基層單位負(fù)責(zé)接收的原則進(jìn)行安置。 （《關(guān)于接收在蒙古工作期滿(mǎn)回國(guó)工人的通知》（1962年2月23日），河北省檔案館藏，檔案號(hào)907-5-230。）為了執(zhí)行1960年《協(xié)定》，同時(shí)填補(bǔ)1961年回國(guó)工人的空缺，1961年3月23日，國(guó)務(wù)院下發(fā)通知，決定1961年抽調(diào)職工3796人繼續(xù)赴蒙援建，要求各地按照政治任務(wù)的要求標(biāo)準(zhǔn)“保質(zhì)保量”地按期完成工人干部的抽調(diào)工作。抽調(diào)的援蒙職工，必須是政治歷史清楚、身體健康、年齡在20歲至45歲的青壯年，并應(yīng)配備25%的黨、團(tuán)員作為骨干。帶隊(duì)干部必須是中共正式黨員，并具有初中以上文化程度，能夠擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)工作人員。相較于以往的派出工人，此次對(duì)工人的要求和審查明顯嚴(yán)格了許多，凡是地、富、反、壞、右等所謂“五類(lèi)分子”，“反革命嫌疑分子”，對(duì)總路線(xiàn)、“大躍進(jìn)”和人民公社抱有不滿(mǎn)情緒的人員以及患有嚴(yán)重疾病或一般慢性病的人員都不得派遣出國(guó)，并規(guī)定工人在蒙古工作的三年期間內(nèi)不準(zhǔn)攜帶家屬。因此，要求各省市要進(jìn)行嚴(yán)格的政治審查和體格審查。按照中國(guó)勞動(dòng)部制定的遣送計(jì)劃，1961年抽調(diào)援蒙的3796名中國(guó)工人將于4月30日至5月30日，分乘六列火車(chē)前往蒙古。（《國(guó)務(wù)院關(guān)于抽調(diào)職工支援蒙古人民共和國(guó)生產(chǎn)建設(shè)的通知》（1931年3月23日），河北省檔案館藏，檔案號(hào)857-4-262；《勞動(dòng)部關(guān)于1961年赴蒙工人遣送計(jì)劃表》（1961年3月25日），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B127-1-837。）由此，1961年中國(guó)在蒙工人仍保持在7000人至8000人

綜上所述，1958年至1961年中國(guó)政府共計(jì)派遣13000余名工人赴蒙援建。1960年5月周恩來(lái)的蒙古之行，使中蒙關(guān)系發(fā)展至頂峰。但此后不久，中蘇雙方的分歧日趨嚴(yán)重，以致公開(kāi)論戰(zhàn)。隨著蒙古日趨明顯地站在蘇聯(lián)一方，中蒙關(guān)系開(kāi)始走向“下坡路”。這一切都影響了在蒙工作的中國(guó)工人的命運(yùn)。

四

1960年5月周恩來(lái)的蒙古之行，中蒙雙方可謂“各取所需”：中方至少使蒙古在中蘇爭(zhēng)論的一系列問(wèn)題上暫時(shí)沒(méi)有倒向蘇聯(lián)，而蒙方則獲得了中國(guó)進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)和人力援助保證。但就在周恩來(lái)離開(kāi)蒙古后不久，蒙古政府便邀請(qǐng)赫魯曉夫訪(fǎng)問(wèn)烏蘭巴托（《赫魯曉夫?qū)⒃L(fǎng)蒙古》，外交部編：《外事動(dòng)態(tài)》總第200期，1960年4月8日，第11頁(yè)。），澤登巴爾更在1960年一年之內(nèi)訪(fǎng)問(wèn)莫斯科至少三次，并成功從蘇方獲得新的經(jīng)濟(jì)援助。1960年9月，蘇聯(lián)同意向蒙古提供總額為6.15億盧布的長(zhǎng)期貸款，用于蒙古1961年至1965年第三個(gè)五年計(jì)劃的建設(shè)（ Батбаяр Ц. Монголо�钵悃唰缨支洄悃堙讧� отношения в периор соперничества между Москвой и Пекином,с.157-158.），遠(yuǎn)超中國(guó)政府提供的2億盧布貸款。同時(shí)，蒙古日趨向蘇聯(lián)靠攏的情況在周恩來(lái)1960年訪(fǎng)蒙后不久開(kāi)始表現(xiàn)出來(lái)。據(jù)新華社駐烏蘭巴托分社反映，1960年8月前后，蒙方在列舉向外國(guó)專(zhuān)家學(xué)習(xí)取得成績(jī)的企業(yè)單位時(shí)，只列舉了蘇、捷援助的工廠(chǎng)，沒(méi)有列出中國(guó)援建的工廠(chǎng)，“這是過(guò)去少有的現(xiàn)象”（《最近蒙古提兄弟?chē)?guó)家援助不提我國(guó)》，中宣部編：《宣教動(dòng)態(tài)》總第682期，1960年9月2日，第6頁(yè)。）。8月27日，蒙古代表團(tuán)過(guò)境中國(guó)訪(fǎng)問(wèn)越南時(shí)，“一直避免談?wù)撜�治性的�?wèn)題”，只談“兩國(guó)友好關(guān)系和文化藝術(shù)交流”（《外交部禮賓司關(guān)于蒙古黨政代表團(tuán)情況簡(jiǎn)報(bào)》（1960年8月28日），中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)117-00607-01。）。顯然，蒙方一直刻意回避中方所“關(guān)心的問(wèn)題”。

進(jìn)入1961年后，中蒙之間在工人問(wèn)題上的摩擦開(kāi)始不斷增多。1961年9月，烏蘭巴托市聯(lián)合加工廠(chǎng)里一輛蒙古汽車(chē)壓傷一名騎車(chē)的中國(guó)工人，導(dǎo)致雙方100多名工人群毆，中國(guó)員工有20多人受傷。11月21日，蒙古外交部部長(zhǎng)沙格達(dá)蘇仁在談話(huà)中指出，中蒙在工人問(wèn)題上一直以來(lái)就存在一些細(xì)小摩擦，但當(dāng)前的問(wèn)題是，中方想利用這些細(xì)小的摩擦來(lái)制造所謂蒙古對(duì)中國(guó)不友好的證據(jù)。近來(lái)中蒙在援蒙工人問(wèn)題上的矛盾其實(shí)是中方想竭力制造一個(gè)事件，以證明蒙古對(duì)中方不友好。去年來(lái)，中方的這種態(tài)度體現(xiàn)得尤為明顯。中方還向外界公開(kāi)表示，中國(guó)工人在蒙古的工作條件非常不好。而蒙方希望這些問(wèn)題都通過(guò)黨際高層交流來(lái)解決，但中方對(duì)這樣的建議不予回復(fù)。受上述情形影響，中國(guó)工人及其家屬思想情緒開(kāi)始出現(xiàn)波動(dòng)。在蒙古的中國(guó)部分員工表示，“在蒙古中國(guó)員工不敢出去，不小心就要吃虧，特別是晚上，弄的人提心吊膽”，有的中國(guó)員工開(kāi)始提出要提前回國(guó)，部分家屬“一個(gè)月沒(méi)有接到信就愁的哭”，在中國(guó)國(guó)內(nèi)休假的部分員工更是想方設(shè)法拖延時(shí)間，不回蒙古工作。（ PAAA,MfAA,C247/74, “Aktenvermerk über die Unterredung mit dem Minister für Ausw�|rtige Angelegenheiten der MVR,Gen.Schagdarsuren,am 21.11.1961”,Ulan�睟ator 22.11.1961，轉(zhuǎn)引自陳弢：《中蘇分裂背景下的六十年代中蒙關(guān)系：基于中國(guó)和前東德雙邊檔案材料的考察》，中國(guó)當(dāng)代史高級(jí)研修班研討論文，美國(guó)?華盛頓，2014年8月，第9頁(yè)；《山東省勞動(dòng)廳關(guān)于援蒙工人回國(guó)情況的思想情況和一些問(wèn)題的請(qǐng)示》（1962年3月14日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)A104-1-166。）

到1962年，在蒙古工作期滿(mǎn)的中國(guó)工人大部分都沒(méi)有選擇留蒙繼續(xù)工作，而是選擇回國(guó)。6月27日的蒙古外交部備忘錄顯示，5月至6月間，2719名合同到期的中國(guó)工人返回中國(guó)。后來(lái)，蒙古人民共和國(guó)政府指責(zé)中國(guó)方面說(shuō)，中國(guó)工人有超過(guò)500次在工作地點(diǎn)暗中破壞和干擾正常工作進(jìn)程的企圖。中國(guó)工人只完成了1958年至1960年開(kāi)始的32個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中的12個(gè)。另?yè)?jù)蒙古外交部解密的檔案顯示，1962年12月澤登巴爾為簽署中蒙邊界條約訪(fǎng)問(wèn)北京，在同周恩來(lái)會(huì)談期間，澤登巴爾對(duì)最近一段時(shí)間中國(guó)工人罷工事件次數(shù)的增多表示遺憾，但仍表示蒙古方面準(zhǔn)備繼續(xù)招收包括來(lái)自?xún)?nèi)蒙古在內(nèi)的中國(guó)工人。周恩來(lái)則批評(píng)澤登巴爾在中印邊界沖突問(wèn)題上的片面立場(chǎng)，并使他相信中國(guó)的立場(chǎng)是正確的，還表達(dá)了自己對(duì)蒙古人民革命黨公開(kāi)發(fā)表意大利、捷克以及其他各國(guó)共產(chǎn)黨針對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的批評(píng)文章的不滿(mǎn)。澤登巴爾和周恩來(lái)還在阿爾巴尼亞共產(chǎn)黨問(wèn)題和國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的其他問(wèn)題上發(fā)生了很多爭(zhēng)論。（ Монгол Улсын Гадаад хэргийн яамны архив, ф. 05, ед. хр. 765.，хр. 816.，轉(zhuǎn)引自Батбаяр Ц. Монголо�钵悃唰缨支洄悃堙讧� отношения в периор соперничества между Москвой и Пекином,с.159-160.）與此同時(shí)，中方在對(duì)蒙古援助問(wèn)題上，也一改往日的“有求必應(yīng)”，開(kāi)始持謹(jǐn)慎態(tài)度。1962年5月18日，周恩來(lái)就對(duì)蒙古經(jīng)濟(jì)援助談判一事作出批示，提出關(guān)于援助蒙古“量力而行，凡無(wú)把握者概不承擔(dān)”等八條原則（《周恩來(lái)年譜（1949—1976）》中卷，中央文獻(xiàn)出版社，1997年，第478頁(yè)。）。顯然，中國(guó)派往蒙古援建的工人問(wèn)題已經(jīng)和背后的中蘇關(guān)系等問(wèn)題交織在一起了。

1963年1月，澤登巴爾在公開(kāi)講話(huà)中“指名攻擊中國(guó)和阿爾巴尼亞”（《澤登巴爾在蒙思想工作者會(huì)議上攻擊中阿》，《內(nèi)部參考》1963年1月15日，第3455期。）。7月至9月間，蒙古《真理報(bào)》發(fā)表多篇社論，公開(kāi)指責(zé)中共，表示蒙古無(wú)論如何也不能同意中共領(lǐng)導(dǎo)人“百般歪曲”和“攻擊”蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的對(duì)內(nèi)對(duì)外政策的立場(chǎng)。12月22日，蒙古人民革命黨中央委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人在世界共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中挑起的分歧和蒙古人民革命黨的立場(chǎng)》，指責(zé)中共“背離了馬克思列寧主義……妄圖在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中取得統(tǒng)率地位”，以黨內(nèi)決議的形式表明了自己在中蘇分歧中的立場(chǎng)。（《蒙古人民革命黨反華言論》，世界知識(shí)出版社，1966年，第1—20、88—89頁(yè)。）在中蒙關(guān)系惡化的同時(shí)，中蒙雙方圍繞中國(guó)工人援蒙問(wèn)題的談判也在同步進(jìn)行。1963年4月至12月，中蒙兩國(guó)就中國(guó)派遣勞動(dòng)力援蒙問(wèn)題進(jìn)行了47次會(huì)談，都無(wú)果而終 （PAAA,MfAA, A7568, “Aktenvermerk über eine Besprechung mit dem 2.Sekret�|r der Mongolischen Botschaft,Gen.Naidanjav,und Gen.Jarck am 25.9.1964 in der Zeit von 15.00-16.30 Uhr”,Hanoi，轉(zhuǎn)引自陳弢：《中蘇分裂背景下的六十年代中蒙關(guān)系：基于中國(guó)和前東德雙邊檔案材料的考察》，第13頁(yè)。）。蒙古方面轉(zhuǎn)而尋求蘇聯(lián)在人力援助上的支持。1963年9月13日，澤登巴爾在同蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議副主席洛馬科會(huì)談時(shí)提出：蒙古現(xiàn)在勞動(dòng)力緊缺，因?yàn)橹袊?guó)縮減了在蒙古的工人數(shù)量，近兩年來(lái)中國(guó)工人的數(shù)量從12000人減少到7000人，1964年第二季度將撤走全體工人。因此，澤登巴爾請(qǐng)求蘇方派遣蘇聯(lián)工人到蒙古人民共和國(guó)接替中國(guó)工人工作，并要求蘇聯(lián)第一批工人最遲于1964年第一季度到達(dá)。 （АВПРФ，ф.0111，оп.45，п.278，д.2。）與此同時(shí)，中國(guó)在蒙古援建工人的處境日趨險(xiǎn)惡。1964年3月21日，中國(guó)一援蒙工人被蒙方人員用刀刺進(jìn)背部；29日，中國(guó)工人的三個(gè)宿舍被蒙古人破窗而入，許多物品被搗毀（《東歐各國(guó)和蒙古對(duì)赫修反華新行動(dòng)的初步反應(yīng)》（1964年5月19日），中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)109-02705-04。）。6月11日更發(fā)生了嚴(yán)重的“于深水、竇海玉事件” 事件最初起因于1964年2月20日。因工作分配問(wèn)題，中國(guó)援蒙工人竇玉海小隊(duì)與蒙方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，中國(guó)工人劉成先被打。事后，蒙方以中國(guó)工人聚眾鬧事為由，于3月6日將竇玉海和大隊(duì)長(zhǎng)于深水帶走“調(diào)查”，竇玉海、于深水二人隨即被扣押。5月8日，蒙方判處二人各四年徒刑，但6月11日于深水在監(jiān)獄中被殺，蒙方向中國(guó)通報(bào)說(shuō)是竇玉海殺死了于深水。（《青島市人民委員會(huì)關(guān)于青島市房管局援蒙工人于深水同志被蒙古政府殺害、請(qǐng)給予烈士稱(chēng)呼及對(duì)其家屬撫恤的報(bào)告》（1964年7月17日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)A104-2-144。）。顯然，在這種背景之下，中國(guó)工人撤出蒙古已經(jīng)不可避免。

最終，根據(jù)蒙古政府的提議，從4月24日至7月8日，中國(guó)在蒙工人約6000余人分28批離開(kāi)蒙古回國(guó)（《根據(jù)蒙古政府的提議 我國(guó)援蒙員工已有三千五百人回國(guó) 第十八批援蒙員工已于前天離開(kāi)烏蘭巴托》，《人民日?qǐng)?bào)》1964年6月5日；《根據(jù)蒙古政府的提議 我援蒙員工最后一批離蒙回國(guó) 我員工九年來(lái)為蒙古建設(shè)事業(yè)貢獻(xiàn)了自己的力量》，《人民日?qǐng)?bào)》1964年7月10日。）。而中蒙雙方在為何送這批中國(guó)工人回國(guó)的問(wèn)題上發(fā)生了爭(zhēng)論。中方認(rèn)為，這些工人回國(guó)并非由于其在蒙勞動(dòng)合同期滿(mǎn)，而是由于蒙古政府的主動(dòng)要求；蒙古不要中國(guó)的勞力，是因?yàn)橄虢邮仗K聯(lián)的勞力。而蒙方則認(rèn)為，將這批人送回國(guó)是因?yàn)樗麄冊(cè)诿晒诺钠谙薜疆?dāng)年5月份即到期；蒙古向蘇聯(lián)求援，乃因中方先撤回援蒙勞動(dòng)力。（ PAAA,MfAA,C247/74,“Erl�|uterung durch die Monzame”,12.5.1964；PAAA,MfAA, A7568,“Aktenvermerk über eine Besprechung mit dem 2.Sekret�|r der Mongolischen Botschaft,Gen.Naidanjav,und Gen.Jarck am 25.9.1964 in der Zeit von 15.00-16.30 Uhr”,Hanoi，轉(zhuǎn)引自陳弢：《中蘇分裂背景下的六十年代中蒙關(guān)系：基于中國(guó)和前東德雙邊檔案材料的考察》，第14頁(yè)。） 

事實(shí)上，中方1964年撤出的主要是根據(jù)1960年《協(xié)定》派往蒙古的工人，仍有大批中國(guó)工人留在蒙古負(fù)責(zé)繼續(xù)完成未竣工的工程。為完成這些工程，中國(guó)國(guó)務(wù)院建筑工程部又派往蒙古3700余名工人（《中共中央文件選集（1949—1966）》第48冊(cè)，人民出版社，2013年，第2—4頁(yè)。）。當(dāng)然，“于深水、竇海玉事件”發(fā)生后，中方加強(qiáng)了在蒙中國(guó)工人的人身安全工作。1964年8月31日，中方專(zhuān)門(mén)將仍在蒙古負(fù)責(zé)中國(guó)援蒙養(yǎng)雞場(chǎng)試生產(chǎn)的14名女工調(diào)回國(guó)內(nèi)，另派相應(yīng)政治可靠、年輕健壯的男工予以替換，以免發(fā)生針對(duì)中國(guó)女工的意外事件（《中華人民共和國(guó)農(nóng)墾部商調(diào)養(yǎng)雞男工出國(guó)赴蒙換回在蒙女工事》（1964年8月31日），北京市檔案館藏，檔案號(hào)110-001-01605。）。此后，直到1967年初，蒙古方面拒發(fā)在中國(guó)國(guó)內(nèi)休假工人的返蒙簽證，原先在蒙古留下工作的約5000名中國(guó)工人無(wú)法返蒙。至此，中國(guó)赴蒙援建的工人只剩下300余名在蒙留守的職工，受到蒙古方面的嚴(yán)密監(jiān)視，中國(guó)在蒙古遺留的尚未完成的工程主要由15000名蘇聯(lián)工兵予以繼續(xù)施工。 （PAAA,MfAA, G�睞 350,“Die Entwicklung der MVR nach dem XV.Parteitag der MRVP(vom Juni 1966 bis Marz 1968)”, Ulan Bator,29.3.1968，參見(jiàn)陳弢：《中蘇分裂背景下的六十年代中蒙關(guān)系：基于中國(guó)和前東德雙邊檔案材料的考察》，第24頁(yè)；《首都一萬(wàn)五千革命群眾舉行聲勢(shì)浩大的集會(huì)游行 憤怒聲討蒙修當(dāng)局追隨蘇修反華暴行 堅(jiān)決支持我駐蒙人員和愛(ài)國(guó)華僑的正義斗爭(zhēng)熱烈歡迎三位華僑反修戰(zhàn)士歸來(lái)》，《人民日?qǐng)?bào)》1967年5月27日。）

這樣，與中國(guó)工人赴蒙援建一事相關(guān)的只剩下在蒙留守員工和這些員工負(fù)責(zé)看守的未完成工程以及仍被關(guān)押的中國(guó)工人竇玉海了。而這些問(wèn)題因中蒙關(guān)系的持續(xù)惡化，一度被擱置起來(lái)。1970年4月底，中國(guó)外交部派呂子波任駐蒙使館臨時(shí)代辦，負(fù)責(zé)解決同蒙古間的遺留問(wèn)題，并尋求緩和中蒙關(guān)系。8月5日前后，根據(jù)中國(guó)外交部指示，呂子波向蒙方提出建議，以因在中國(guó)殺人被收監(jiān)的蒙古留學(xué)生那松扎布交換被蒙古判刑關(guān)押的中國(guó)工人竇玉海。17日，蒙方同意這一建議，并于9月2日在二連浩特附近中蒙邊界上的雙方邊防會(huì)晤點(diǎn)進(jìn)行了交換。而中國(guó)留守員工問(wèn)題和未完成工程的移交問(wèn)題直到1973年才得以解決。1973年3月23日，歷經(jīng)半年多談判，中蒙雙方就中國(guó)在蒙未完成工程的移交問(wèn)題達(dá)成最后協(xié)議，中建駐蒙古公司將留守員工看守的已完成和未完成的工程項(xiàng)目作價(jià)移交給蒙方。1973年5月，最后負(fù)責(zé)留守的中國(guó)員工總共80多人返回中國(guó)。（ 孫一先：《在大漠那邊——一個(gè)前駐蒙外交官的回憶錄》，中國(guó)青年出版社，2001年，第156—160頁(yè)。孫一先，原中國(guó)駐蒙古人民共和國(guó)二等秘書(shū)、臨時(shí)代辦。）至此，中國(guó)工人赴蒙援建一事最終落下帷幕。

五

中國(guó)工人赴蒙援建一事，緣起于新中國(guó)成立初期旅蒙華僑要求回國(guó)事件，后經(jīng)中方提議，在蒙方要求下，中國(guó)政府于1955年正式開(kāi)始派遣工人赴蒙援建。據(jù)筆者考察，中國(guó)政府累計(jì)共派遣26000多名工人赴蒙援建，其中1955年7451人、1957年1000人、1958年2370人、1959年6575人、1960年639人、1961年3796人、1964年3700余人。綜合考察中國(guó)工人赴蒙援建一事的基本狀況和政策變化，可以簡(jiǎn)要作出如下分析。

第一，中國(guó)工人赴蒙援建，為蒙古國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)也付出了很大犧牲。不可否認(rèn)，中國(guó)工人在蒙期間存在打架斗毆、投機(jī)倒把甚至是違法亂紀(jì)等情況。但中國(guó)累計(jì)派往蒙古援建的工人達(dá)到26000多人，連同家屬則多達(dá)30000多人，而當(dāng)時(shí)蒙古全國(guó)人口才100萬(wàn)人左右。很多中國(guó)工人在蒙古工作了六年以上，建筑了270余萬(wàn)平方米的各種建筑物，鋪設(shè)了數(shù)十公里鐵路，建造了190多座橋梁，修筑了200多公里公路，架設(shè)了900多公里的電線(xiàn)，建造完成了中國(guó)政府援助的發(fā)電廠(chǎng)、養(yǎng)雞場(chǎng)、毛紡廠(chǎng)、玻璃廠(chǎng)等各種工廠(chǎng)企業(yè)。很多工人因公、因私死在了蒙古。因此，置身于冷戰(zhàn)大背景下社會(huì)主義國(guó)家間交往中的普通人的命運(yùn)和境遇也是一個(gè)值得詳細(xì)探討的問(wèn)題。

第二，如前文所述，中蒙雙方領(lǐng)導(dǎo)人在對(duì)待中國(guó)工人赴蒙援建問(wèn)題上，實(shí)際上一直存在著分歧和矛盾。一方面，蒙古缺乏勞動(dòng)力和技術(shù)工人是不爭(zhēng)的事實(shí)，即便后來(lái)中國(guó)工人撤出時(shí)仍然缺乏，不然不會(huì)讓蘇聯(lián)工兵接手中國(guó)工人未完成的工程，因此迫切需要中國(guó)工人幫助援建，以發(fā)展其國(guó)民經(jīng)濟(jì)；另一方面，蒙古方面始終對(duì)中國(guó)工人懷有戒心，這點(diǎn)從早期中國(guó)工人的分配使用以及后來(lái)極力要求從內(nèi)蒙古派遣蒙古族工人等現(xiàn)象中可以看出。蒙古領(lǐng)導(dǎo)人這種“既要用而又不敢放手去用”的矛盾心態(tài)，貫穿了中國(guó)工人援蒙的始終。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在派遣工人赴蒙援建問(wèn)題上，也并非“一路綠燈”，同樣也設(shè)有“禁區(qū)”，即絕不答應(yīng)蒙古方面關(guān)于從內(nèi)蒙古地區(qū)大量派遣蒙古族工人赴蒙的要求，中蒙雙方圍繞這一問(wèn)題的分歧和矛盾也貫穿了整個(gè)事件的始終。而仔細(xì)梳理中國(guó)工人赴蒙援建的整個(gè)過(guò)程，尤其是后期中國(guó)工人的撤出，可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)赴蒙援建工人的命運(yùn)，從根本上受中蘇關(guān)系變化的影響。因?yàn)橹刑K矛盾和分歧的公開(kāi)化，導(dǎo)致夾在中蘇之間的蒙古地位漸趨重要，一度成為中蘇爭(zhēng)取的對(duì)象。而隨著澤登巴爾的全面掌權(quán)，蒙古日趨倒向蘇聯(lián)，最終公開(kāi)追隨蘇聯(lián)反對(duì)中國(guó)，中蒙關(guān)系不斷惡化，從而不可避免地導(dǎo)致中國(guó)工人最終撤離蒙古。那么如何理解中蒙雙方此間的分歧和矛盾以及受中蘇關(guān)系的影響中國(guó)工人最終撤離蒙古呢？這就要從社會(huì)主義國(guó)家間黨際關(guān)系和國(guó)家關(guān)系的不一致性以及社會(huì)主義國(guó)家間關(guān)系的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)加以分析。

第三，從蒙古方面來(lái)說(shuō)，作為一個(gè)以畜牧業(yè)為主的國(guó)家，急缺技術(shù)性工人和勞動(dòng)力工人，中國(guó)工人的援助對(duì)發(fā)展其國(guó)民經(jīng)濟(jì)的意義是毋庸置疑的。從中國(guó)方面來(lái)講，派遣人員赴蒙，可以提升自身在東方社會(huì)主義陣營(yíng)中的影響力。這對(duì)中蒙雙方本是互利共贏的事情，符合雙方的國(guó)家利益。中蒙雙方圍繞是否派遣內(nèi)蒙古地區(qū)的蒙古族工人赴蒙等問(wèn)題發(fā)生分歧，主要受歷史和地緣政治等因素的影響，也比較容易理解。問(wèn)題的關(guān)鍵是中蒙雙方在發(fā)生分歧后，并沒(méi)有得到有效解決。一個(gè)重要原因就是雙方黨際關(guān)系和國(guó)家關(guān)系在這一問(wèn)題上的“不一致性”，即中蒙同屬社會(huì)主義陣營(yíng)，彼此黨際關(guān)系意識(shí)形態(tài)上的同一性在一定程度上會(huì)掩蓋雙方在國(guó)家利益中的分歧與矛盾。究其深層次的原因，則是在社會(huì)主義陣營(yíng)國(guó)家關(guān)系中普遍存在的“結(jié)構(gòu)失衡”問(wèn)題，即“在冷戰(zhàn)時(shí)代，共產(chǎn)黨之間黨際關(guān)系掩蓋甚至替代他們掌權(quán)后的國(guó)家關(guān)系是一種普遍現(xiàn)象，而黨際關(guān)系的結(jié)構(gòu)和政治范式與現(xiàn)代意義的國(guó)家關(guān)系完全不同。在這種結(jié)構(gòu)中，作為絕對(duì)真理的意識(shí)形態(tài)的統(tǒng)一性、同一性和唯一性，無(wú)視并抹殺了陣營(yíng)內(nèi)部各個(gè)國(guó)家之間不同的發(fā)展道路和利益訴求” （沈志華：《無(wú)奈的選擇——冷戰(zhàn)與中蘇同盟的命運(yùn)》下冊(cè)，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013年，第750頁(yè)。）。當(dāng)中蘇關(guān)系破裂后，蒙古在意識(shí)形態(tài)上公開(kāi)并完全倒向蘇聯(lián)，中國(guó)在蒙援建工人的撤離便無(wú)法避免。

（本文作者華東師范大學(xué)歷史系冷戰(zhàn)國(guó)際史研究中心博士研究生）