摘要：新中國(guó)能夠成功地應(yīng)對(duì)封鎖禁運(yùn)，靈活調(diào)整對(duì)外貿(mào)易方式起了重要作用。在不同的貿(mào)易環(huán)境中，適時(shí)改變貿(mào)易方式：針對(duì)不同的貿(mào)易背景，靈活多變地調(diào)整結(jié)匯或易貨等多種貿(mào)易方式；即使采納易貨方式也非呆板單一，而是針對(duì)不同國(guó)家變通運(yùn)用直接易貨、記賬易貨、聯(lián)鎖易貨等作法，發(fā)揮銀行在對(duì)外貿(mào)易中的橋梁、保證、清算、服務(wù)等多種扶持方式所帶來(lái)的積極促進(jìn)作用。面對(duì)內(nèi)需與外銷(xiāo)之間的矛盾，本著保障工業(yè)化的方針，國(guó)家統(tǒng)籌兼顧，采納“內(nèi)銷(xiāo)服從外銷(xiāo)”的主張，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)進(jìn)寬出，對(duì)重要出口物資統(tǒng)銷(xiāo)，爭(zhēng)取到國(guó)際市場(chǎng)的有利地位。

關(guān)鍵詞：封鎖禁運(yùn)；外貿(mào)方式；靈活調(diào)整

新中國(guó)成立之初，中國(guó)人民決心以獨(dú)立自主的地位、平等互利的方式進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，卻遭到了國(guó)際帝國(guó)主義的軍事封鎖和經(jīng)濟(jì)封鎖。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之后，封鎖全面升級(jí)，其措施之嚴(yán)厲、糾集國(guó)家之多、歷時(shí)之長(zhǎng)，在國(guó)際關(guān)系史上亦為罕見(jiàn)。在力量對(duì)比懸殊的險(xiǎn)峻形勢(shì)下，由于中國(guó)政府采取了正確的政策和策略，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額于1951年突破歷史最高水平。其中調(diào)整貿(mào)易方式是政策策略的重要內(nèi)容之一。（關(guān)于應(yīng)對(duì)封鎖禁運(yùn)的全方位舉措?yún)⒁?jiàn)董志凱：《應(yīng)對(duì)封鎖禁運(yùn)——新中國(guó)歷史一幕》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年。）在遭遇封鎖禁運(yùn)的背景下，中國(guó)與西方國(guó)家貿(mào)易往來(lái)少了，主要進(jìn)出口貿(mào)易轉(zhuǎn)向蘇聯(lián)以及新民主主義國(guó)家；同時(shí)在國(guó)際市場(chǎng)上中國(guó)外匯的風(fēng)險(xiǎn)也加大了。這兩種情況都導(dǎo)致中國(guó)進(jìn)出口更多采用易貨方式，并且針對(duì)不同情況，靈活運(yùn)用多種貿(mào)易方式。

一、由解放區(qū)的易貨貿(mào)易到新中國(guó)成立初的結(jié)匯貿(mào)易

易貨貿(mào)易又稱(chēng)“換貨貿(mào)易”，是對(duì)等貿(mào)易的一種形式，即一國(guó)(地區(qū))與另一國(guó)(地區(qū))間用貨物相互交換。其特點(diǎn)是：進(jìn)出口結(jié)合，以貨易貨，力求換貨的總金額相等，不用外匯支付；如有少量差額，則用雙方都可接受的貨幣結(jié)算。這種方法適用于外匯支付困難的情況。但手續(xù)比較麻煩，交換的貨物不易對(duì)路，在外匯支付不困難的情況下較少采用。

新中國(guó)成立前夕，在中共領(lǐng)導(dǎo)下的各解放區(qū)的對(duì)外貿(mào)易中，由于國(guó)際匯兌困難和通信限制，基本實(shí)行易貨方式。如1949年3月15日公布的《華北區(qū)對(duì)外貿(mào)易管理暫行辦法》第16條曾規(guī)定“經(jīng)營(yíng)本區(qū)貨品出口，須換回相當(dāng)價(jià)值之貨品進(jìn)口，并于進(jìn)口后到華北對(duì)外貿(mào)易管理局或其分局銷(xiāo)保，或依華北區(qū)外匯管理辦法，向中國(guó)人民銀行(或其指定外匯銀行)辦理手續(xù)”。這種易貨制度的實(shí)施，對(duì)開(kāi)展解放區(qū)的對(duì)外貿(mào)易工作，曾起到一定的積極作用。

易貨貿(mào)易在1949年華北區(qū)的對(duì)外貿(mào)易中占有很大比重，這是當(dāng)時(shí)的歷史條件造成的。雖然1949年3月人民幣已經(jīng)在華北、中原等關(guān)內(nèi)大部分解放區(qū)流通，而且4月中旬華北人民政府已開(kāi)辦了結(jié)匯業(yè)務(wù)，但是由于外匯牌價(jià)長(zhǎng)期不合理，進(jìn)口商品辦法不明確，結(jié)匯貿(mào)易在對(duì)外貿(mào)易中所占的比例仍然上不去。為了改變這種狀況，華北對(duì)外貿(mào)易管理局于1949年8月3日至12月8日先后停止了大豆、酒、草帽辮、蛋品、鮮蛋、女工地毯、馬尾、草帽、薄荷油、羽毛等一系列土特產(chǎn)品易貨出口。雖然易貨范圍一再縮小，但是結(jié)匯貿(mào)易所占比重并未增加。原因在于沒(méi)有及時(shí)合理地調(diào)整銀行外匯牌價(jià)，不準(zhǔn)易貨便無(wú)利可圖。這種情況直至12月中旬銀行外匯牌價(jià)提高以后才有所改變。12月10日到16日易貨占全部出口的40％，17日到23日即減為20％。由此可見(jiàn)，在一定條件下，易貨貿(mào)易在解放區(qū)的內(nèi)外交流歷史上，對(duì)于恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)都起一定作用。（華北工商部對(duì)外貿(mào)易管理局：《1949年華北對(duì)外貿(mào)易工作總結(jié)》（1950年初）。）從華北區(qū)1949年的對(duì)外貿(mào)易情況看，70％以上是通過(guò)易貨進(jìn)行的。

然而易貨貿(mào)易方式帶來(lái)的問(wèn)題也很明顯：如經(jīng)營(yíng)不靈活，出口商國(guó)外賣(mài)出貨物后必須立即采購(gòu)進(jìn)口貨，不如結(jié)匯方式可以換回現(xiàn)金，造成資金周轉(zhuǎn)不便，出口進(jìn)口均帶有盲目性。而且由于銀行難以掌握大量外匯，導(dǎo)致出口商所得外匯不能有計(jì)劃地分別緩急辦理進(jìn)口；同時(shí)進(jìn)口商為了套取外匯，經(jīng)常以其高額進(jìn)口利潤(rùn)的一部分來(lái)貼補(bǔ)出口商，而出口商由于已取得進(jìn)口商的貼補(bǔ)，遂不顧出口貨物之國(guó)際市場(chǎng)，大量辦理易貨出口，結(jié)果形成了出口貨的價(jià)格在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上升在國(guó)外市場(chǎng)下降，如紅小豆1949年7月30日的售價(jià)，天津每百斤6500元(舊幣)，香港每百斤54港元，8月29日天津價(jià)為1萬(wàn)元(舊幣)，香港則為22.28港元，一個(gè)月間天津的價(jià)格上升64％，香港則落價(jià)一半，其他商品也有類(lèi)似情況。結(jié)果既助長(zhǎng)了外匯黑市，又影響了國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的價(jià)格，不利于對(duì)外貿(mào)易中的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。

為了有計(jì)劃地管理進(jìn)出口貿(mào)易，主動(dòng)地穩(wěn)定出口貨物在國(guó)際市場(chǎng)上的價(jià)格，使國(guó)家銀行能夠控制大量外匯，中財(cái)委于1949年10月12日發(fā)出《關(guān)于修改“華北區(qū)對(duì)外貿(mào)易管理暫行辦法”第16條，取消對(duì)外貿(mào)易中易貨制度的指示》，并要求銀行在取消易貿(mào)制度后，及時(shí)、合理、有利出口地調(diào)整外匯牌價(jià)。同時(shí)在一般不許易貨的原則下，允許冷貨易貨和與不通匯國(guó)家易貨。1950年12月8日政務(wù)院頒布的《對(duì)外貿(mào)易管理暫行條例》中明確規(guī)定，凡貨物進(jìn)出口均須依結(jié)匯方式經(jīng)營(yíng)，必要時(shí)由貿(mào)易部指定若干種貨品準(zhǔn)許進(jìn)出口廠(chǎng)商以易貨或聯(lián)鎖方式經(jīng)營(yíng)，實(shí)行了在結(jié)匯為主的形式下結(jié)匯和易貨相結(jié)合的貿(mào)易方式。1950年11月，結(jié)匯出口物資額已占對(duì)美國(guó)出口總額的85％，占對(duì)香港出口的70％至75％。

這次縮小易貨范圍以后，部分出口商品的國(guó)外價(jià)格上升，如豬、羊腸衣，草帽辮，粉絲在10天內(nèi)回升10％左右，原來(lái)難以出口的一些貨物已有商人組織易貨出口。但是由于外匯牌價(jià)仍然過(guò)低(1950年11月美元牌價(jià)由5800元提到8000元，港元由695元提到950元——舊幣)，進(jìn)口貨價(jià)上漲很多，黑市貼補(bǔ)比例更大，并引起天津市金價(jià)上漲。（中財(cái)委：《報(bào)告縮小易貨范圍后市場(chǎng)情況》（1950年11月17日）。）情況表明，改變解放區(qū)不夠靈活的易貨貿(mào)易方式，有利于對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。如果沒(méi)有“封鎖”“禁運(yùn)”，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易也會(huì)采納以結(jié)匯貿(mào)易為主、結(jié)匯貿(mào)易和易貨貿(mào)易相結(jié)合的一般方式開(kāi)展正常的對(duì)外貿(mào)易。

二、為對(duì)抗“封鎖”轉(zhuǎn)變貿(mào)易方式

1949年10月起，新中國(guó)對(duì)資本主義國(guó)家的貿(mào)易逐漸由解放區(qū)的易貨方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐越Y(jié)匯方式為主，擴(kuò)大了對(duì)外貿(mào)易的數(shù)量，加之1950年7月之前國(guó)家實(shí)行出口寬進(jìn)口緊的政策，使中國(guó)人民銀行積存了一些外匯。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，國(guó)際市場(chǎng)物價(jià)上漲，外匯貶值；美國(guó)對(duì)華“封鎖”“禁運(yùn)”直至凍結(jié)中國(guó)海外資產(chǎn)。嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)使中財(cái)委（政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)簡(jiǎn)稱(chēng)）意識(shí)到：對(duì)資本主義國(guó)家的貿(mào)易不能不顧及國(guó)際政治環(huán)境；外匯收支要基本平衡，貿(mào)易方式有必要再次改變。

1951年初，美、日兩國(guó)已將中國(guó)2700萬(wàn)美元的公私定貨“禁運(yùn)”并扣留；中國(guó)國(guó)家銀行的500萬(wàn)美元的未到期匯票亦將被凍結(jié)；向法國(guó)、比利時(shí)、聯(lián)邦德國(guó)定購(gòu)的4000萬(wàn)美元貨物，只有聯(lián)邦德國(guó)方面照常運(yùn)來(lái)，法國(guó)、比利時(shí)則禁止鋼鐵出境。因此，在法國(guó)、比利時(shí)的大部分定貨只得轉(zhuǎn)口或就地出售，或改定能出口的日用品；中國(guó)在英國(guó)有8000萬(wàn)美元的定貨，除汽油外其余尚未禁運(yùn)，但是英國(guó)和港方已于1950年8月宣布190余種重要物資的出口須經(jīng)許可。裝有歐洲定貨的船只，在經(jīng)日本、菲律賓駛往天津、青島的途中，已有9艘在美國(guó)控制的海岸被扣留，中國(guó)被迫電告歐洲停止裝運(yùn)經(jīng)過(guò)日、菲的班船，設(shè)法另雇專(zhuān)輪運(yùn)回歐洲定貨；瑞士銀行仍可照常提存。綜合以上情況，除在美、日被扣的貨款外，還有1億多美元的歐洲定貨尚未運(yùn)回，而運(yùn)輸歐洲貨物的船只尚未組織好。如果英國(guó)也禁止輸出重要物資迫使我國(guó)改定日用品，那么退貨、改定并組織運(yùn)輸，將l億美元貨物全數(shù)運(yùn)回國(guó)，至少需6個(gè)月。在此期間，中國(guó)的出口政策，必須調(diào)整使之符合動(dòng)蕩不定的進(jìn)口情況。

當(dāng)時(shí)中國(guó)對(duì)資本主義國(guó)家的出口可采用兩種辦法：第一種，繼續(xù)照常賣(mài)成歐洲外匯出口，這是國(guó)內(nèi)外出口商所歡迎的。出口加工廠(chǎng)的工人可以不失業(yè)，出口土產(chǎn)品的農(nóng)民也可以不受跌價(jià)損失，但是兩個(gè)月以后國(guó)家銀行會(huì)增加1億美元外匯。從而造成兩種危險(xiǎn)：一是被凍結(jié)，二是因各國(guó)禁出重要物資而被迫大量購(gòu)回非必需的日用品，危害民族工業(yè)。第二種，除最次要的少量出口品外一律不準(zhǔn)賣(mài)成歐洲外匯出口，基點(diǎn)放在易貨上。這樣做中外出口商人的利益將受到一定損失(當(dāng)時(shí)出口品價(jià)格內(nèi)跌外漲)，但國(guó)家可以避免重大損失，出口加工工廠(chǎng)和農(nóng)民會(huì)有困難，需另外制定補(bǔ)救辦法。是否實(shí)行以易貨為基點(diǎn)的方針，1950年底至1951年初在貿(mào)易部門(mén)曾有不同意見(jiàn)：第一種，主張照舊結(jié)匯出口，認(rèn)為出口貨物以土產(chǎn)品為主，采用結(jié)匯方式對(duì)出口有利，可以出得多，出得快，并認(rèn)為結(jié)匯是最進(jìn)步的辦法。第二種，主張只進(jìn)不出，以解決暫存的外匯積壓?jiǎn)栴}。第三種，主張采用“以貨易貨”方式。即在一般情況下，將次要少量的貨物結(jié)匯出口(限于英鎊地區(qū))；基點(diǎn)放在“以貨易貨”方式上，一定時(shí)期進(jìn)多出少減少存匯，待到國(guó)際形勢(shì)稍緩和后，再放寬些尺度，但原則上仍堅(jiān)持外匯收支平衡。對(duì)結(jié)匯與易貨的配合運(yùn)用，根據(jù)“在外匯收支上，量出為入”，“在貨物出口上，量入為出”的原則掌握結(jié)匯尺度；在實(shí)行易貨辦法時(shí)，對(duì)于農(nóng)民、工人及商人的困難，本著統(tǒng)籌兼顧的原則及時(shí)給予適當(dāng)照顧。

1950年12月9日，貿(mào)易部決定對(duì)美、日、加、菲諸國(guó)停止結(jié)匯輸出，對(duì)資本主義國(guó)家的貿(mào)易采取“先進(jìn)后出”為主的易貨方式（貿(mào)易部外貿(mào)司：《易貨貿(mào)易政策執(zhí)行情況》（1951年6月）。）。1951年1月5日，中財(cái)委主任陳云、副主任薄一波決定：“至少六個(gè)月內(nèi)，我們的出口辦法應(yīng)該是易貨，而不是結(jié)匯。如果兩三個(gè)月內(nèi)證明英國(guó)或歐洲繼續(xù)對(duì)我運(yùn)出重要物資，則可以放寬結(jié)匯的尺度，但即令如此，結(jié)匯的方式，在貨物進(jìn)口的時(shí)間和數(shù)量上，也須大體相當(dāng)于易貨”（陳云、薄一波：《關(guān)于進(jìn)口情況和出口對(duì)策的報(bào)告》（1951年1月5日）。）。

為了進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，采用和實(shí)施適合新情況的對(duì)外貿(mào)易方針以及建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，1951年1月，貿(mào)易部召開(kāi)了全國(guó)對(duì)外貿(mào)易管理會(huì)議。與會(huì)者有上海、天津、廣州、青島、旅大、武漢、昆明、福州等地對(duì)外貿(mào)易管理局長(zhǎng)，各地進(jìn)出口公司經(jīng)理，中國(guó)銀行各地分行經(jīng)理，各地海關(guān)關(guān)長(zhǎng)及中央各部門(mén)有關(guān)同志。會(huì)議起草并修訂了《易貨貿(mào)易管理暫行辦法》及其《實(shí)施細(xì)則》。會(huì)議確定了“基點(diǎn)放在易貨上”或“采取以易貨為主”的對(duì)外貿(mào)易方針。原因在于：“封鎖”、“禁運(yùn)”中的外匯和國(guó)際市場(chǎng)都在本質(zhì)上發(fā)生了變化。根據(jù)二戰(zhàn)后成立的國(guó)際貨幣基金組織對(duì)外匯一詞的定義，“外匯”必須具備兩個(gè)特點(diǎn)：(1)必須是以外幣表示的財(cái)產(chǎn)；(2)可以?xún)稉Q成其他形式的資產(chǎn)或以外幣表示的支付手段。而遭受“封鎖”“禁運(yùn)”“凍結(jié)”之后，我國(guó)的一部分外匯已不完全具備這些條件，甚至完全不具備這些條件了，已經(jīng)不是一般所謂的“自由外匯”了；同樣，國(guó)際市場(chǎng)也已不是“自由市場(chǎng)”了。因此，不能再如一般情況下認(rèn)為“結(jié)匯是進(jìn)步的貿(mào)易方式”；易貨貿(mào)易也是平等合作、實(shí)行互惠互利貿(mào)易的一種重要方式，而且易貨貿(mào)易的做法也可以靈活掌握�？偟姆较驊�(yīng)是易貨，但結(jié)匯也不能完全取消，各地還應(yīng)依當(dāng)?shù)厍闆r靈活運(yùn)用易貨的四種方式。一般來(lái)說(shuō)，直接易貨都是大宗買(mǎi)賣(mài)，以國(guó)營(yíng)為主，估計(jì)私商很少能做，如能做也歡迎；對(duì)開(kāi)信用狀要有很好的國(guó)外關(guān)系才可以做，洋商做的可能較多；記賬易貨，特別是聯(lián)鎖易貨，則是私營(yíng)華商經(jīng)營(yíng)易貨的主要方式�？偟木�神是：先進(jìn)后出，交易不落空，盡量使出口貨換回進(jìn)口貨，冷貨變成熱貨。

根據(jù)上述精神和中財(cái)委的指示，中央貿(mào)易部按出口貨的重要程度，將出口貨分成甲、乙、丙三類(lèi)：甲類(lèi)出口貨與重要的進(jìn)口貨交換；乙類(lèi)出口貨與次要的進(jìn)口貨交換；丙類(lèi)出口貨則或換貨或賣(mài)瑞士法郎。易貨辦法為先進(jìn)后出或分批的同時(shí)進(jìn)出。為了克服實(shí)施易貨的困難，貿(mào)易部還與銀行結(jié)合，加強(qiáng)三方面工作：(1)適當(dāng)照顧私營(yíng)進(jìn)出口商行，私商退回的外匯，按原購(gòu)?fù)鈪R日牌價(jià)退匯，對(duì)于出口困難的貨物，指導(dǎo)或幫助其內(nèi)銷(xiāo)，以免影響生產(chǎn)；在不違背總方針的情況下批準(zhǔn)部分結(jié)匯出口。譬如，在凍結(jié)前已領(lǐng)許可證的出口貨，仍準(zhǔn)以電匯方式出口，對(duì)其中出口美、日、菲、加的貨物可以改幣出口或轉(zhuǎn)口；次要物資在外匯有出路時(shí)，也可結(jié)匯出口。(2)國(guó)營(yíng)公司酌量收購(gòu)一時(shí)難以出口的土產(chǎn)品。如每年出口的價(jià)值約400萬(wàn)美元的地毯，銷(xiāo)不出去的由國(guó)營(yíng)公司收購(gòu)下來(lái)待機(jī)而沽，對(duì)長(zhǎng)期銷(xiāo)不出去的貨物從收購(gòu)價(jià)格上加以限制，使其逐步有計(jì)劃地減產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)。(3)組織私商聯(lián)營(yíng)，國(guó)家在一些交易上與私商合作，并通過(guò)易貨交易所組織私商。此外，還注意利用外商。國(guó)內(nèi)的外商在中國(guó)與資本主義國(guó)家貿(mào)易中曾起過(guò)橋梁作用。實(shí)行易貨辦法后，他們用對(duì)開(kāi)信用狀的先進(jìn)后出辦法比較容易。為此，貿(mào)易部決定給予中國(guó)談生意的外商較高利潤(rùn)，藉以打開(kāi)貿(mào)易途徑。

在執(zhí)行易貨貿(mào)易為主的過(guò)程中加強(qiáng)了集中統(tǒng)一管理。在中央以貿(mào)易部國(guó)外司為核心，邀請(qǐng)中財(cái)委貿(mào)易處、中國(guó)銀行等單位成立對(duì)外貿(mào)易小組，在各主要口岸建立以地方財(cái)委及區(qū)貿(mào)易部為中心的聯(lián)合辦公制度（參見(jiàn)貿(mào)易部外貿(mào)司：《易貨貿(mào)易政策執(zhí)行情況報(bào)告》（1951年6月）。）。并且在不影響全國(guó)統(tǒng)一的原則下給地方以一定自主權(quán)。對(duì)于對(duì)開(kāi)信用狀方式的易貨貿(mào)易由中央與地方從金額限制上加以分工，每筆交易在10萬(wàn)美元以下者及上海、天津不超過(guò)100萬(wàn)美元，青島、武漢不超過(guò)50萬(wàn)美元者，各地外管局可以機(jī)動(dòng)批準(zhǔn)，超過(guò)者上報(bào)貿(mào)易部批準(zhǔn)。

為了適應(yīng)國(guó)營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)對(duì)資本主義國(guó)家易貨業(yè)務(wù)的需要，1951年初還設(shè)置了國(guó)營(yíng)進(jìn)出口公司，凡不屬于對(duì)蘇聯(lián)及東歐國(guó)家的進(jìn)出口業(yè)務(wù)，以及必須向資本主義國(guó)家辦理的采購(gòu)及輸出業(yè)務(wù)，統(tǒng)由該公司經(jīng)營(yíng)。貫徹執(zhí)行上述方針和措施之后，1951年易貨貿(mào)易工作逐步展開(kāi)，易貨貿(mào)易的數(shù)額逐月呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。（參見(jiàn)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)處編：《中華人民共和國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》（1951年）。）

針對(duì)從結(jié)匯改為易貨可能造成出口減少，與出口產(chǎn)品生產(chǎn)有關(guān)的工人會(huì)遭受失業(yè)威脅，部分出口土產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上價(jià)格會(huì)下跌等問(wèn)題，中財(cái)委一方面決定，對(duì)原出口的農(nóng)產(chǎn)品，按將來(lái)可能出口的程度及國(guó)家的財(cái)力，照常收購(gòu)或略減收購(gòu)；同時(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流，采用多種方式促進(jìn)全國(guó)土產(chǎn)暢銷(xiāo)。對(duì)于出口的手工藝品和加工產(chǎn)品，國(guó)家大部照常收購(gòu)。這樣既維持了工人生活，也減少了國(guó)家救濟(jì)。

由于“禁運(yùn)”“封鎖”，過(guò)去從資本主義國(guó)家進(jìn)口的工業(yè)器材，如五金、化工、電料等發(fā)生缺貨現(xiàn)象。通過(guò)計(jì)劃配售和市場(chǎng)供應(yīng)兩條渠道，通過(guò)價(jià)格調(diào)節(jié)和行政管理兩種手段基本上解決了“封鎖”“禁運(yùn)”下國(guó)內(nèi)急需的工業(yè)器材的供應(yīng)問(wèn)題。

三、多種貿(mào)易方式靈活運(yùn)用

貿(mào)易方式是為內(nèi)外交流服務(wù)的，“易貨”本身并不是目的。因此，在確定以“先進(jìn)后出”易貨貿(mào)易方式為主的情況下，并未排除采納有利的結(jié)匯貿(mào)易。隨著形勢(shì)的變化，針對(duì)不同國(guó)家，不同經(jīng)營(yíng)成分，中財(cái)委提倡靈活多變地采用貿(mào)易方式。即使采用易貨的方式，作法也并不呆板單一。

易貨貿(mào)易的方式有4種：(1)直接易貨。進(jìn)出口商根據(jù)先進(jìn)后出的原則，確定每次進(jìn)出口貨物的品種、數(shù)量和估價(jià)，按期辦理貨物進(jìn)出口；(2)記賬易貨。貨物先進(jìn)口，之后進(jìn)出口商于一定期限內(nèi)辦理進(jìn)口手續(xù)；(3)聯(lián)鎖易貨。貨物先出口，之后進(jìn)出口商于一定期限內(nèi)辦理出口手續(xù)；(4)對(duì)開(kāi)信用狀易貨。我國(guó)進(jìn)出口商同時(shí)確定進(jìn)出口貨物的品種、數(shù)量、估價(jià)及期限，與國(guó)外貿(mào)易商互開(kāi)有關(guān)聯(lián)的信用狀，按期辦理貨物進(jìn)出口。

在對(duì)資本主義國(guó)家的貿(mào)易中，實(shí)際采納的易貨貿(mào)易方式主要為記賬易貨和聯(lián)鎖易貨，直接易貨比重很小。在經(jīng)營(yíng)成分上，私營(yíng)大于國(guó)營(yíng)。如195l年對(duì)資本主義國(guó)家的易貨貿(mào)易中，私營(yíng)易貨進(jìn)口占37％，出口占32％，國(guó)營(yíng)易貨出口占24.5％，進(jìn)口僅占3.3％（參見(jiàn)中財(cái)委貿(mào)易處：《關(guān)于我國(guó)對(duì)資本主義國(guó)家貿(mào)易情況及問(wèn)題的匯總報(bào)告》（1951年）。）。而在對(duì)蘇聯(lián)及東歐等國(guó)家的貿(mào)易中，則95.67％為易貨貿(mào)易，而且大部分為直接易貨。

中國(guó)對(duì)資本主義國(guó)家開(kāi)展易貨貿(mào)易于1951年最為集中。1951年1月、2月，由于國(guó)際形勢(shì)很緊張，商人顧慮很多，國(guó)家外貿(mào)干部和私營(yíng)進(jìn)出口商對(duì)易貨都缺乏認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，加之往來(lái)商船很少，所以各口岸主要從事處理舊案和撤匯等工作。3月初在各地正式公布、實(shí)施易貨的具體辦法以后，在兩個(gè)多月的時(shí)間內(nèi)，從馬來(lái)亞和香港還有可能買(mǎi)到一些重要物資，于是易貨貿(mào)易逐漸摸索著開(kāi)展起來(lái)，積壓的外匯全用了出去，并把1950年訂購(gòu)的貨搶運(yùn)了回來(lái)，還搶購(gòu)了一些重要物資。如價(jià)值4200余萬(wàn)美元的橡膠(占同期全部進(jìn)口總值的1/4)、輪胎等。公私廠(chǎng)商積壓的冷貨大部出口。這一段時(shí)間易貨方式占進(jìn)出口總額的57.83％。據(jù)天津、青島口岸的統(tǒng)計(jì)，易貨實(shí)施以來(lái)由資本主義國(guó)家進(jìn)口的物資中，89.5％系中國(guó)急需的甲類(lèi)物資，基本實(shí)現(xiàn)了以冷貨換熱貨的目標(biāo)。5月中旬，美國(guó)操縱聯(lián)合國(guó)通過(guò)對(duì)我國(guó)實(shí)行禁運(yùn)案以后，對(duì)資本主義國(guó)家的貿(mào)易更加艱難了。為了減少損失，對(duì)資本主義國(guó)家易貨貿(mào)易的比重于1951年7月、8月份達(dá)到最高值。

在1951年貫徹先進(jìn)后出的易貨貿(mào)易過(guò)程中，對(duì)資本主義國(guó)家的易貨貿(mào)易發(fā)生了入超、補(bǔ)貼和黑市等問(wèn)題。由廣州、天津、上海、青島、武漢、旅大、福州、昆明8個(gè)口岸1月至3月批準(zhǔn)進(jìn)口總值共計(jì)入超70，978，441美元。其中廣州入超數(shù)額最大，進(jìn)口額超過(guò)出口額兩倍以上。發(fā)生這種情況的主要原因是：中國(guó)在遭到“封鎖”“禁運(yùn)”之后擴(kuò)大了內(nèi)銷(xiāo)和對(duì)蘇聯(lián)及新民主主義國(guó)家貿(mào)易，過(guò)去主要銷(xiāo)往資本主義國(guó)家的大宗貨物，如皮毛、花生米、羽毛、腸衣等，這時(shí)多數(shù)改為特許出口類(lèi)，轉(zhuǎn)向銷(xiāo)往蘇聯(lián)及新民主主義國(guó)家。各口岸感到缺乏出口籌碼，商品進(jìn)口后找不到出口對(duì)象。隨著入超而發(fā)生的是外匯(主要是港匯)黑市和補(bǔ)貼問(wèn)題。自1951年2月中旬起，華南港匯黑市開(kāi)始上升，到3月港元匯價(jià)達(dá)人民幣4800（舊幣）元，比1950年底提高4倍以上。易貨初期是出口貼進(jìn)口，一般達(dá)5％至10%。到3月份以后，由于歐洲各地向香港放盤(pán)，進(jìn)口貨成本降低，出現(xiàn)進(jìn)口貼補(bǔ)出口達(dá)5％的情況。

在實(shí)施易貨貿(mào)易的過(guò)程中，國(guó)內(nèi)進(jìn)出口商與指定銀行之間產(chǎn)生困難：(1)結(jié)匯方式下多數(shù)是單方面經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)或進(jìn)口或出口；采納易貨方式后，不僅要與國(guó)外商人聯(lián)系，而且要與國(guó)內(nèi)的進(jìn)口商或出口商聯(lián)系，造成兼營(yíng)缺乏經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)營(yíng)不易尋找對(duì)象的困難。(2)結(jié)匯方式時(shí)資金周轉(zhuǎn)較快，貨物一裝船就可以結(jié)匯；易貨方式后，出口商同時(shí)兼營(yíng)進(jìn)口則需兩套資金，周轉(zhuǎn)時(shí)間延長(zhǎng)。國(guó)外出口商顧慮先出后進(jìn)的保證問(wèn)題。指定銀行擔(dān)心業(yè)務(wù)減少，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增加。

針對(duì)易貨貿(mào)易中出現(xiàn)的新問(wèn)題，貿(mào)易部和中國(guó)人民銀行主要采取兩方面措施：

1．發(fā)揮銀行在對(duì)外貿(mào)易中的扶持作用，從橋梁、保證、清算、服務(wù)等方面扶持易貨貿(mào)易。具體表現(xiàn)是：(1)針對(duì)國(guó)外商人對(duì)中國(guó)易貨規(guī)定的先進(jìn)后出(國(guó)外則為先出后進(jìn))有顧慮的情況，銀行在采用直接易貨或記賬易貨時(shí)，規(guī)定“當(dāng)進(jìn)口貨到達(dá)我國(guó)口岸后，如因人力不可抗拒情事出口物不能于規(guī)定期限內(nèi)出口時(shí)”，經(jīng)中國(guó)銀行核準(zhǔn)后可結(jié)匯償付。在采用對(duì)開(kāi)信用狀辦法時(shí)，如出口貨超過(guò)規(guī)定期限未能運(yùn)出，中國(guó)銀行可按原進(jìn)口貨價(jià)售后結(jié)匯撥交指定銀行償付原發(fā)貨人。在采用聯(lián)鎖易貨辦法時(shí)，指定銀行則保證出口貨于規(guī)定期限內(nèi)起運(yùn)出口。這顯著提高了中國(guó)出口商品的信用程度，促進(jìn)了易貨交易。(2)易貨貿(mào)易通過(guò)銀行集中清算。易貨貿(mào)易方式雖然一般以進(jìn)出平衡為原則，但在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，由于價(jià)格變化、船運(yùn)噸位方面的影響等等，任何一種易貨方式都難以絕對(duì)平衡而會(huì)有差額，需要銀行在一定限額內(nèi)協(xié)助清算。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，中國(guó)人民銀行規(guī)定，易貨貿(mào)易中入超部分甲類(lèi)貨品在進(jìn)口貨值10％以下并不超過(guò)10000美元，乙類(lèi)貨品在進(jìn)口貨值5％以下并不超過(guò)5000美元，丙類(lèi)貨品在進(jìn)口貨值3％以下并不超過(guò)3000美元者，或其出超部分在出口貨值3％以下并不超過(guò)1000美元者，可向中國(guó)銀行申請(qǐng)核準(zhǔn)后結(jié)匯清算。這樣不僅解決了進(jìn)出口商對(duì)易貨差額清算方面的困難，而且銀行的集中清算使易貨雙方又多了一重保障。(3)組織貿(mào)易和金融兩部門(mén)共同管理貿(mào)易的易貨交易所。它能為進(jìn)出口買(mǎi)賣(mài)雙方提供以下方便：A.介紹專(zhuān)營(yíng)進(jìn)口或出口的商人聯(lián)營(yíng)以減少自行尋找結(jié)合對(duì)象的困難；B.避免因?qū)ふ也坏铰?lián)營(yíng)對(duì)象影響資金周轉(zhuǎn)；C.在易貨貿(mào)易權(quán)利義務(wù)及外匯轉(zhuǎn)讓方面發(fā)揮公證及保證作用；D.集中交易便于溝通協(xié)調(diào)。因此，它能有效解決易貨貿(mào)易中的一些困難。1951年初，貿(mào)易部和中國(guó)人民銀行制定了易貨交易所組織規(guī)程，要求津、滬、穗等各主要口岸設(shè)立易貨交易所，凡經(jīng)中國(guó)人民銀行核準(zhǔn)的指定銀行都可以成為交易所的交易員。四種易貨方式的權(quán)利義務(wù)都可通過(guò)交易所履行，外匯轉(zhuǎn)讓也須通過(guò)交易所進(jìn)行，交易價(jià)格由買(mǎi)賣(mài)雙方依照市場(chǎng)供求情況在所內(nèi)自由議價(jià)成交。成交后交易員應(yīng)負(fù)責(zé)保證承受人按照規(guī)定期限辦理貨物進(jìn)口或出口。這樣，指定銀行進(jìn)一步發(fā)揮了公證、保證和橋梁作用，并且得到了外匯收入。(4)對(duì)易貨的資金扶植。在先進(jìn)后出的易貨方式下，進(jìn)口所需外匯要由國(guó)外墊付，指定銀行的國(guó)外代理行或國(guó)外聯(lián)行就地加以扶助；在采納對(duì)開(kāi)信用證方式時(shí)國(guó)內(nèi)銀行憑保證金或出口貨為擔(dān)保開(kāi)發(fā)進(jìn)口信用證，對(duì)國(guó)內(nèi)出口商采購(gòu)出口貨品斟酌情況以低于一般商業(yè)貸款利率予以人民幣貸款。(5)服務(wù)工作。各口岸中國(guó)銀行國(guó)際貿(mào)易服務(wù)部協(xié)助進(jìn)出口商調(diào)查市場(chǎng)行情，提供供銷(xiāo)情況、航運(yùn)情況、各國(guó)管制辦法等具體資料。

2．隨著國(guó)際形勢(shì)的變化及時(shí)調(diào)整貿(mào)易方式。1951年，由于帝國(guó)主義的封鎖、禁運(yùn)形勢(shì)嚴(yán)峻，中國(guó)除少量貨品準(zhǔn)予結(jié)匯和聯(lián)鎖出口外，一般進(jìn)出口都采納了先進(jìn)后出的易貨方式。1951年下半年起，國(guó)際市場(chǎng)的變化導(dǎo)致我國(guó)出現(xiàn)“進(jìn)口易(一般物資)而利大，出口難而虧本”的狀況；特別是1951年7月10日朝鮮停戰(zhàn)談判在開(kāi)城舉行以后，封鎖、禁運(yùn)有所緩和，外匯被凍結(jié)、進(jìn)口貨物被扣壓的危險(xiǎn)也有所減少。在新的形勢(shì)下，貿(mào)易部決定“對(duì)使用外匯進(jìn)行交易的方式應(yīng)予放寬采用”，并由銀行和貿(mào)易部分別掌握1000萬(wàn)美元的機(jī)動(dòng)外匯，以增加業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)上的靈活性和主動(dòng)性。（葉季壯：《一年來(lái)對(duì)資本主義國(guó)家的貿(mào)易情況及今后方針的報(bào)告》（1951年12月19日）。）在活躍市場(chǎng)的總方針下，中國(guó)于1952年及時(shí)擴(kuò)大了結(jié)匯貿(mào)易和聯(lián)鎖貿(mào)易的范圍，開(kāi)放了寄售。1952年7月23日中財(cái)委決定恢復(fù)記賬易貨；并且實(shí)行了以進(jìn)口補(bǔ)貼出口，用批匯進(jìn)口帶動(dòng)出口等辦法，使中國(guó)對(duì)資本主義國(guó)家的貿(mào)易逐漸活躍起來(lái)。到1952年10月，據(jù)中國(guó)銀行統(tǒng)計(jì)，已推出以往滯銷(xiāo)的貨物總值達(dá)2400萬(wàn)美元。私營(yíng)進(jìn)出口商的業(yè)務(wù)在“五反”后曾一度陷于停頓，這時(shí)也迅速恢復(fù)了。1952年6月至10月私營(yíng)和地方國(guó)營(yíng)的進(jìn)出口總額達(dá)到1.2億美元。1952年1月至10月上海、天津、青島、廣州、武漢五大口岸記賬易貨在進(jìn)口易貨批準(zhǔn)的總值中占66.2％，其中廣州1月至9月該比重達(dá)93.87％，1月至10月武漢該項(xiàng)比重達(dá)85.64％，上海達(dá)72.24％。（胡仁奎：《全國(guó)對(duì)外貿(mào)易管理局局長(zhǎng)座談會(huì)的總結(jié)報(bào)告》（1952年12月5日）。）1952年私營(yíng)進(jìn)出口商對(duì)資本主義國(guó)家的貿(mào)易額中結(jié)匯貿(mào)易額占51.06％，國(guó)營(yíng)該項(xiàng)比重則達(dá)93.03％。

綜上所述，在1949至1952年短短3年多時(shí)間里，中國(guó)的主要貿(mào)易方式曾由于形勢(shì)的變化而反復(fù)更替，經(jīng)歷了易貨——結(jié)匯——易貨——多種方式并用等變換過(guò)程。變換的基本原因是為了在不同的形勢(shì)下減少損失、擴(kuò)大貿(mào)易。其中以易貨為主的方式除在對(duì)蘇聯(lián)及人民民主主義國(guó)家貿(mào)易中長(zhǎng)時(shí)期采納以外，在對(duì)資本主義國(guó)家貿(mào)易中采納的時(shí)間主要為1951年上半年，即“封鎖”、“禁運(yùn)”最猖獗的時(shí)期。形勢(shì)一旦變化，結(jié)匯貿(mào)易和記賬易貨的比重就迅速增加了。

1954年以后，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)都發(fā)生很大變化。在國(guó)際方面，朝鮮停戰(zhàn)后，國(guó)際形勢(shì)總體趨于緩和，西方國(guó)家的對(duì)華封鎖、禁運(yùn)強(qiáng)度也有所減弱；香港及東南亞國(guó)家對(duì)上述封鎖更是持消極態(tài)度。中國(guó)的反封鎖、反禁運(yùn)斗爭(zhēng)取得突破。在國(guó)內(nèi)方面，隨著“一五”計(jì)劃的執(zhí)行特別是國(guó)家工業(yè)化建設(shè)的推進(jìn)，亟須大量進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)和機(jī)器、設(shè)備。這就要求進(jìn)一步擴(kuò)大出口，換回外匯。在此背景下，擴(kuò)大對(duì)港澳及東南亞出口，確保在港澳市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)問(wèn)題受到中國(guó)政府的高度重視。

四、提出嚴(yán)進(jìn)寬出、先進(jìn)后出，獎(jiǎng)出限入，扶助生產(chǎn)的原則

中國(guó)外匯短缺，亟須通過(guò)出口獲得資金推進(jìn)國(guó)家工業(yè)化。第一個(gè)五年計(jì)劃（1953—1957）期間蘇聯(lián)和東歐國(guó)家對(duì)中國(guó)的援助不是無(wú)償?shù)�。為了從蘇聯(lián)等國(guó)引進(jìn)技術(shù)、原料和設(shè)備，需要以中國(guó)產(chǎn)品交換。但是中國(guó)經(jīng)濟(jì)剛剛從戰(zhàn)爭(zhēng)破壞中恢復(fù)，國(guó)內(nèi)需求尚難滿(mǎn)足。面對(duì)進(jìn)口需要迫切而出口不足、內(nèi)需外銷(xiāo)矛盾尖銳的困難局面，中財(cái)委提出了“內(nèi)銷(xiāo)服從外銷(xiāo)”的主張，強(qiáng)調(diào)：“全國(guó)人民應(yīng)該自覺(jué)地節(jié)省凡屬可以節(jié)省的消費(fèi)品，以便供應(yīng)出口”，“不但是現(xiàn)在，而且是今后十多年內(nèi)，只能采取節(jié)省國(guó)內(nèi)消費(fèi)、首先供應(yīng)出口的辦法。只有工業(yè)基礎(chǔ)建立以后，工業(yè)裝備的進(jìn)口可以減少的時(shí)候，這種情況才能有所改變”（《陳云文選》第2卷，人民出版社，1995年，第257頁(yè)。）。因此，“多出少入，量出而入”成為當(dāng)時(shí)的外貿(mào)方針。1950年6月，中共七屆三中全會(huì)提出：“進(jìn)口什么東西，要嚴(yán)加管制；出口的東西要放寬尺度，凡是能夠出去的東西，不管雞毛蒜皮都可以出。這樣我們就主動(dòng)了”（《陳云文選》第2卷，第94頁(yè)。）。

在國(guó)際貿(mào)易中，一國(guó)所提供的某種商品是另一個(gè)國(guó)家所不能生產(chǎn)的，這種優(yōu)勢(shì)在兩國(guó)之間就不存在絕對(duì)成本或相對(duì)成本的高低問(wèn)題，這種優(yōu)勢(shì)可稱(chēng)為超絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。因此中國(guó)向來(lái)重視特色產(chǎn)品的出口。新中國(guó)成立之初，更是力圖增加傳統(tǒng)特色產(chǎn)品如茶、絲、桐油、豬鬃等的出口，召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議研究，擬定特色產(chǎn)品的收購(gòu)計(jì)劃，研究收購(gòu)價(jià)格政策和經(jīng)營(yíng)方式。（參見(jiàn)《陳云文集》第2卷，中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第18頁(yè)。）

為了貫徹“內(nèi)銷(xiāo)服從外銷(xiāo)”的方針，中財(cái)委反復(fù)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)進(jìn)寬出的必要性。1953年，陳云在向中央的報(bào)告中指出：在1噸肉可換5噸鋼材的條件下，爭(zhēng)取更多一些豬肉出口，對(duì)支援國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)有重大意義。在1954年9月全國(guó)人大一屆一次會(huì)議上他進(jìn)一步解釋?zhuān)骸拔覈?guó)現(xiàn)在還是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)家，能夠出口的主要物品是農(nóng)產(chǎn)品。人民掌握了國(guó)家政權(quán)以后，重要的任務(wù)就是改變國(guó)家經(jīng)濟(jì)的落后狀態(tài)，進(jìn)口大量機(jī)器設(shè)備，建立工業(yè)基礎(chǔ)，把我國(guó)改造成一個(gè)高度工業(yè)化的國(guó)家。因此，應(yīng)該自覺(jué)地節(jié)省農(nóng)產(chǎn)品（以供）出口，以便完成國(guó)家工業(yè)化，使我們有可能在將來(lái)迅速地增加各種消費(fèi)品的產(chǎn)量”（《陳云年譜（1905—1995）》中卷，中央文獻(xiàn)出版社，2000年，第222頁(yè)。）。因此，“除限制出口的如糧食、油料是人民必需的不能多出口外，其他的東西大體上要內(nèi)銷(xiāo)服從外銷(xiāo)，有些東西要壓縮內(nèi)銷(xiāo)，保證外銷(xiāo)，比如豬肉等。有些東西要盡可能地外銷(xiāo)，外銷(xiāo)有余再來(lái)內(nèi)銷(xiāo)，比如水果等。我國(guó)人口太多，六億人，六億人的嘴巴撐開(kāi)了吃，什么東西也不夠，還有什么外銷(xiāo)？?jī)?nèi)銷(xiāo)服從外銷(xiāo)，這是個(gè)比較長(zhǎng)時(shí)期的情況”（《陳云文集》第2卷，第545—546頁(yè)。）。

為爭(zhēng)取多出口，甚至“要準(zhǔn)備賠些錢(qián)”。“因?yàn)槌隹谪浳锏膬r(jià)格決定于國(guó)外市場(chǎng)，而不決定于國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)成本”。就中蘇貿(mào)易而言，建國(guó)初期兩國(guó)貿(mào)易價(jià)格按1950年4月19日固定價(jià)格計(jì)算，低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。為此國(guó)內(nèi)還要為出口提供補(bǔ)貼。建國(guó)初期對(duì)蘇東國(guó)家出口占外貿(mào)總出口的70%以上，基本上都是固定價(jià)格。

第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期（1953—1957）對(duì)進(jìn)出口延續(xù)了“獎(jiǎng)出限入”的政策，在積極輸入經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需物資的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)進(jìn)口須以保護(hù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)為原則，進(jìn)口什么、進(jìn)口多少需根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)力量和生產(chǎn)及市場(chǎng)需要安排，絕不能打擊國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。凡國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能滿(mǎn)足供應(yīng)，或經(jīng)努力可滿(mǎn)足供應(yīng)，以及國(guó)內(nèi)有代用品的不進(jìn)口或少進(jìn)口。但有兩個(gè)例外：一是為了照顧政治而進(jìn)口，須作特殊問(wèn)題報(bào)請(qǐng)政府批準(zhǔn)；二是為了推動(dòng)出口和爭(zhēng)取輸入重要物資，必要時(shí)在平等互利、對(duì)等交易原則下也可以搭配一些次要物資進(jìn)口。（詳見(jiàn)董志凱、武力主編：《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)史（1953—1957）》第21章，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2011年。）

“內(nèi)銷(xiāo)服從外銷(xiāo)”是“一五”期間乃至后來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重要方針之一。這對(duì)加快工業(yè)化建設(shè)，改變經(jīng)濟(jì)落后狀態(tài)有重要意義。1959年，毛澤東在一次會(huì)議上說(shuō)，“過(guò)去陳云曾經(jīng)提過(guò)有些東西應(yīng)該內(nèi)銷(xiāo)服從外銷(xiāo)，我很贊成這樣提。我們要節(jié)衣縮食保證出口，否則幾億人多吃一點(diǎn)就吃掉了”（轉(zhuǎn)引自周化民：《陳云在對(duì)外貿(mào)易理論和實(shí)踐方面的重大貢獻(xiàn)》，載《陳云與新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，中央文獻(xiàn)出版社，1991年，第267頁(yè)。）。

五、對(duì)重要出口物資實(shí)行統(tǒng)銷(xiāo)，爭(zhēng)取在國(guó)際市場(chǎng)中的有利地位

豬鬃、皮毛、油脂等是我國(guó)傳統(tǒng)的、重要的出口商品。20世紀(jì)50年代初，豬鬃是一種軍需物資，它的主要用途是制刷。抗戰(zhàn)以前，西方工業(yè)國(guó)家所需要的豬鬃幾乎全部由中國(guó)供應(yīng)。美國(guó)歷來(lái)是銷(xiāo)售中國(guó)豬鬃的最大市場(chǎng)。第二次世界大戰(zhàn)前，銷(xiāo)售到美國(guó)市場(chǎng)的豬鬃出口收入約占中國(guó)豬鬃出口總金額的80%，其余20%則銷(xiāo)售到西歐市場(chǎng)。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國(guó)政府把豬鬃列入戰(zhàn)略物資A類(lèi)，與軍火等同，嚴(yán)格限制民需消費(fèi)。

中財(cái)委十分重視豬鬃、皮毛和油脂等商品的出口貿(mào)易。新中國(guó)成立前，陳云在東北解放區(qū)時(shí)就曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：豬鬃是東北與海外貿(mào)易中換取外匯最好的商品之一，價(jià)昂易銷(xiāo)，香港、上海客商爭(zhēng)購(gòu)。為防止各地?fù)屬?gòu)，明令禁止豬鬃以及馬尾、皮毛自由出口，統(tǒng)一由商業(yè)部外銷(xiāo)。但關(guān)內(nèi)仍準(zhǔn)自由買(mǎi)賣(mài)，因此建議廣為收集，并責(zé)成各地公司商店大量收購(gòu)運(yùn)來(lái)。經(jīng)過(guò)出口換回所需物資。

新中國(guó)成立之際，為使華北貿(mào)易工作進(jìn)一步正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化，中財(cái)委提議改組華北貿(mào)易總公司，其中豬鬃、皮毛、油脂均為出口為主的專(zhuān)業(yè)公司。1950年1月12日，陳云、薄一波致電毛澤東并黨中央，提出關(guān)于召開(kāi)全國(guó)豬鬃會(huì)議、皮毛會(huì)議、油脂會(huì)議的綜合報(bào)告。報(bào)告指出：豬鬃收購(gòu)任務(wù)如能完成并全部輸出，可換匯4830萬(wàn)美元。第二次世界大戰(zhàn)前我國(guó)豬鬃出口占世界市場(chǎng)總量的70%，能左右世界市場(chǎng)，應(yīng)由政府統(tǒng)銷(xiāo)。皮毛今年出口僅可達(dá)2000萬(wàn)美元。對(duì)地毯這一最大的手工藝品項(xiàng)目應(yīng)加協(xié)助，不然會(huì)垮下去。今年關(guān)內(nèi)國(guó)營(yíng)公司共經(jīng)營(yíng)油脂237.5萬(wàn)擔(dān)，為此，收購(gòu)價(jià)格應(yīng)力求對(duì)農(nóng)民有利，以便恢復(fù)生產(chǎn)。會(huì)議決定成立全國(guó)性的豬鬃、皮毛、油脂專(zhuān)業(yè)公司，并在各地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一由貿(mào)易部領(lǐng)導(dǎo)。（參見(jiàn)《陳云年譜（1905—1995）》中卷，中央文獻(xiàn)出版社，2000年，第23頁(yè)。）

此次會(huì)議提出的對(duì)豬鬃實(shí)行“政府統(tǒng)銷(xiāo)”，是新中國(guó)最早的一項(xiàng)具有全局性質(zhì)的外貿(mào)政策。會(huì)后決定組建的中國(guó)豬鬃公司等幾家公司，是中國(guó)第一批具有外貿(mào)總公司性質(zhì)的專(zhuān)業(yè)進(jìn)出口公司。1950年2月21日，貿(mào)易部公布了《關(guān)于出口貨物統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的決定》。決定指出：為避免由于各地區(qū)對(duì)出口貨物購(gòu)銷(xiāo)辦法不一致，而給投機(jī)商人造成可利用的空隙，經(jīng)中財(cái)委批準(zhǔn)，對(duì)鎢、銻、錫金屬礦砂實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)；大豆、豬鬃實(shí)行統(tǒng)銷(xiāo)；豬鬃在東北實(shí)行統(tǒng)購(gòu)（《陳云年譜（1905—1995）》中卷，第34頁(yè)。）。根據(jù)中國(guó)豬鬃出口在國(guó)際市場(chǎng)上的重要地位，陳云還提出了靈活調(diào)整豬鬃出口數(shù)量的策略，以爭(zhēng)取最大經(jīng)濟(jì)利益。他提出，如果（豬鬃）價(jià)格低了，我們就不賣(mài)；我們有錢(qián)，也不急著賣(mài)。出口東西，如果他跌你也跌，完全跟著國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格走，外國(guó)資本家就會(huì)多占便宜，農(nóng)民就會(huì)不滿(mǎn)意，國(guó)家也受損失。

由于政策得當(dāng)，豬鬃為國(guó)家?guī)��?lái)了可觀的外匯收入和急需的進(jìn)口物資，并在國(guó)際市場(chǎng)上爭(zhēng)取了主動(dòng)地位。時(shí)任四川畜產(chǎn)公司總經(jīng)理的古耕虞（古耕虞：（1905—2000）祖籍廣東，出生于重慶山貨業(yè)世家。21歲即繼承父業(yè)經(jīng)營(yíng)古青記山貨字號(hào)，僅兩年便“擁有重慶山貨業(yè)天下之半”，僅8年便壟斷了四川豬鬃出口業(yè)，使其“虎牌”豬鬃馳名歐美市場(chǎng)。抗戰(zhàn)期間，豬鬃的收購(gòu)、出口指定由官辦的川畜公司經(jīng)營(yíng)，但因國(guó)際市場(chǎng)只認(rèn)古青記虎牌豬鬃，故仍任其擁有該公司大部分股份，并任總經(jīng)理�？箲�(zhàn)勝利后，古耕虞又將川畜業(yè)務(wù)推向全國(guó)，以至壟斷了全國(guó)豬鬃出口總量的80％以上，被譽(yù)為“豬鬃大王”。新中國(guó)成立后，他為突破西方經(jīng)濟(jì)封鎖使我國(guó)豬鬃順利出口做了大量工作，歷任全國(guó)人大常委會(huì)委員及其財(cái)經(jīng)委副主任等職。）后來(lái)回憶，他當(dāng)年“奉命到美國(guó)去推銷(xiāo)豬鬃，同時(shí)從美國(guó)進(jìn)口我國(guó)所需要的物資，如重型卡車(chē)輪胎、五金機(jī)械、橡膠等。中華人民共和國(guó)一開(kāi)國(guó)，豬鬃出口就直線(xiàn)上升，超過(guò)了舊中國(guó)出口的任何一年”（古耕虞：《以國(guó)士待我，以國(guó)士報(bào)之》，參見(jiàn)《不盡的思念》，中央文獻(xiàn)出版社，1987年，第84頁(yè)。）。

六、結(jié)語(yǔ)

1953年以后，隨著朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)停戰(zhàn)，國(guó)際局勢(shì)趨于緩和，世界市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步白熱化。美國(guó)同西方資本主義國(guó)家之間控制與反控制的斗爭(zhēng)愈來(lái)愈尖銳。西歐各國(guó)逐漸無(wú)視“禁運(yùn)”，運(yùn)用“例外條款”向中國(guó)輸出所謂戰(zhàn)略物資。20世紀(jì)60年代末期，美國(guó)政府終于意識(shí)到中國(guó)人民不可能被壓服，不得不逐步改變其對(duì)華政策。中美直接貿(mào)易逐步得到恢復(fù)和發(fā)展。以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)華首次封鎖禁運(yùn)由于中國(guó)的成功應(yīng)對(duì)以失敗告終。然而，中國(guó)作為一個(gè)正在崛起的發(fā)展中國(guó)家，在國(guó)際風(fēng)云變幻中受到強(qiáng)國(guó)封鎖、扼制的歷程并未完結(jié)，仍然面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、科技等方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)的壓力。新的封鎖、扼制表現(xiàn)為雙向性：既有不售給中國(guó)高科技產(chǎn)品，也有設(shè)置壁壘，限制甚至封殺中國(guó)出口本國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，還有強(qiáng)迫中國(guó)出售礦產(chǎn)資源等。在新的形勢(shì)下，撫今追昔，回顧新中國(guó)應(yīng)對(duì)封鎖禁運(yùn)的歷程仍能給予我們諸多啟迪：后發(fā)國(guó)家在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中堅(jiān)持獨(dú)立自主、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、一致對(duì)外的原則和實(shí)事求是、靈活應(yīng)變的方針，是維護(hù)國(guó)家全局利益、發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系所不可或缺的歷史經(jīng)驗(yàn)。

（本文作者中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員北京100037）