一、問題的提出

1969年3月，中國與蘇聯(lián)在邊境地區(qū)發(fā)生珍寶島武裝沖突。為了防備蘇軍可能的入侵，3月15日，毛澤東指示“要準(zhǔn)備打仗”。4月，中共九大在北京召開。中共九大的政治報告將戰(zhàn)備擺在了突出位置，提出：“我們要作好充分準(zhǔn)備，準(zhǔn)備他們大打，準(zhǔn)備他們早打。準(zhǔn)備他們打常規(guī)戰(zhàn)爭，也準(zhǔn)備他們打核大戰(zhàn)”［1］。之后，全軍把加強戰(zhàn)備、準(zhǔn)備打仗放在工作的首位。

1969年9月，根據(jù)蘇軍動向，軍隊的戰(zhàn)備程度開始提高。9月10日，軍委辦事組向全軍發(fā)出加強戰(zhàn)備的命令，“要求全軍做好防敵突然襲擊的準(zhǔn)備，‘三北’（指東北、華北、西北。）地區(qū)和海（邊）防第一線部隊，以及要地防空部隊，立即著手加強防止敵人突然襲擊的措施，保持高度的戒備狀態(tài)，隨時應(yīng)付可能的突然情況”。［2］國慶節(jié)期間，為了防止蘇聯(lián)發(fā)動突然襲擊，根據(jù)林彪的指示，10月1日凌晨，“三北”各軍區(qū)和相關(guān)軍兵種部隊“進(jìn)入了一級戰(zhàn)備”。國慶節(jié)平安度過后，10月3日晚，本次戰(zhàn)備狀態(tài)宣布結(jié)束。10月中旬，隨著蘇聯(lián)代表團(tuán)預(yù)定來北京參加邊界問題談判的日子臨近，全軍戰(zhàn)備又一次升級。根據(jù)林彪的第一個號令（通常稱為“一號命令”），從10月18日開始，全軍實施緊急疏散，進(jìn)入臨戰(zhàn)準(zhǔn)備狀態(tài)。據(jù)《中國人民解放軍軍史》記載：“在隨后半年多的時間里，部隊一直處于緊急戰(zhàn)備和疏散待戰(zhàn)狀態(tài)，到1970年4月底稍有緩解。此后數(shù)年間，‘早打、大打、打核戰(zhàn)爭’一直是軍隊的戰(zhàn)備指導(dǎo)方針，全軍部隊仍然處于隨時應(yīng)付戰(zhàn)爭的緊張狀態(tài)�！保�2］（p.109）但是，臨戰(zhàn)狀態(tài)何時結(jié)束？此后數(shù)年間部隊長期處于何種戰(zhàn)備狀態(tài)？書中并沒有明確說明。學(xué)術(shù)界至今對此問題也缺乏研究。

到了1985年五六月間，中央軍委召開擴(kuò)大會議，提出把軍隊工作由立足于“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”的臨戰(zhàn)準(zhǔn)備狀態(tài)真正轉(zhuǎn)入和平建設(shè)的軌道。（參見楊尚昆在中央軍委擴(kuò)大會議上的講話，1986年12月25日；中國人民解放軍總政治部宣傳部編：《新時期軍隊建設(shè)重要論述選編》，解放軍出版社1987年版，第38頁；軍事科學(xué)院軍事歷史研究所編：《中國人民解放軍八十年大事記》，軍事科學(xué)出版社2007年版，第440頁。

）這句話意思是說，軍隊工作在過去一直是處于準(zhǔn)備“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”的臨戰(zhàn)狀態(tài)。那么，這里是否是指軍隊也處于這種臨戰(zhàn)狀態(tài)呢？中央軍委領(lǐng)導(dǎo)人對這一思想曾作過解釋。軍委副主席楊尚昆說：“軍隊總是要準(zhǔn)備打仗的，但這種準(zhǔn)備打仗，不是我們過去那種想法，似乎大仗明天早上就要打起來，軍隊總是處于臨戰(zhàn)狀態(tài)，弦繃得很緊，松不下來�！保�3］國防部部長張愛萍也說：“我們軍隊在相當(dāng)長一段時期內(nèi)，處于‘立足于早打、大打、打核戰(zhàn)爭’的‘盤馬挽弓箭不發(fā)’這樣一種臨戰(zhàn)狀態(tài)中”。（張愛萍在軍委擴(kuò)大會議上的講話，1985年5月30日。）可見，上述軍隊工作的臨戰(zhàn)準(zhǔn)備狀態(tài)就是指軍隊處于臨戰(zhàn)狀態(tài)。

1985年實行軍隊建設(shè)指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變意義非常重大，無疑是正確的。但認(rèn)為此前軍隊或者軍隊工作一直處于長期的臨戰(zhàn)狀態(tài)，這種認(rèn)識是否符合實際情況卻值得研究。難道1969年開始的全軍臨戰(zhàn)狀態(tài)一直到1985年才結(jié)束？抑或自1965年4~5月全軍作戰(zhàn)會議上明確“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”的思想［4］后，全軍即進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，一直到1985年實行軍隊建設(shè)指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變后才結(jié)束？（長期以來，學(xué)術(shù)界也存在這種觀點，認(rèn)為從20世紀(jì)60年代中期至80年代中期，軍隊乃至整個國家都處于臨戰(zhàn)狀態(tài)。如李士順：《試論建國后毛澤東戰(zhàn)爭與和平理論的得失》，《軍事歷史研究》1988年第2期；楊倩：《試論毛澤東關(guān)于戰(zhàn)爭不可避免思想的演變及其影響》，《軍事歷史研究》2003年第4期；等等。）

在討論這些問題之前，我們首先要明確臨戰(zhàn)狀態(tài)的含意。臨戰(zhàn)狀態(tài)是一個有特定語義的軍事用語。

1970年7月，中央軍委頒發(fā)了全軍戰(zhàn)備等級的規(guī)定，要求全軍在任何時候都要“經(jīng)常保持一定程度的戒備”，根據(jù)情況需要，“適時提高戰(zhàn)備程度，由經(jīng)常戒備進(jìn)入一級或二級戰(zhàn)備”。在經(jīng)常戒備中，各部隊“就應(yīng)注意疏散隱蔽。當(dāng)進(jìn)入等級戰(zhàn)備時，應(yīng)進(jìn)一步疏散隱蔽”。

由經(jīng)常戒備轉(zhuǎn)入高度戒備狀態(tài)，為二級戰(zhàn)備，要求海（邊）防守備部隊和一線部隊抓緊進(jìn)行各項作戰(zhàn)準(zhǔn)備，指定值班部隊進(jìn)入陣地和待機位置；擔(dān)負(fù)要地防空和保衛(wèi)重要目標(biāo)的部隊，做好戰(zhàn)斗準(zhǔn)備；擔(dān)任機動作戰(zhàn)的部隊，根據(jù)命令，迅速調(diào)整部隊，抓緊進(jìn)行各項作戰(zhàn)準(zhǔn)備；執(zhí)行生產(chǎn)、施工、“三支兩軍”等任務(wù)的部隊，做好收攏準(zhǔn)備并進(jìn)行相應(yīng)的作戰(zhàn)準(zhǔn)備。大軍區(qū)級以上領(lǐng)率機關(guān)的兩套班子，第一套班子進(jìn)入戰(zhàn)時指揮位置，第二套堅持正常工作。

由經(jīng)常戒備或二級戰(zhàn)備轉(zhuǎn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，為一級戰(zhàn)備，要求海（邊）防守備部隊和一線部隊，進(jìn)入陣地和待機位置，完成一切作戰(zhàn)準(zhǔn)備，嚴(yán)陣以待；擔(dān)任要地防空和保衛(wèi)重要目標(biāo)的部隊進(jìn)入戰(zhàn)斗位置，隨時準(zhǔn)備作戰(zhàn)；擔(dān)任機動作戰(zhàn)的部隊，應(yīng)迅速完成一切作戰(zhàn)準(zhǔn)備；執(zhí)行生產(chǎn)、施工、“三支兩軍”等任務(wù)的部隊，根據(jù)命令，立即收攏集中，進(jìn)行作戰(zhàn)準(zhǔn)備，待命行動；大軍區(qū)級以上領(lǐng)率機關(guān)的兩套班子，均進(jìn)入戰(zhàn)時指揮位置。

這個規(guī)定一直沿用到1984年中央軍委出臺新的戰(zhàn)備等級規(guī)定后始作廢。

新戰(zhàn)備規(guī)定中取消了高度戒備狀態(tài)、臨戰(zhàn)狀態(tài)等提法，但在一級戰(zhàn)備的要求中，明顯體現(xiàn)的是過去的臨戰(zhàn)狀態(tài)，并使用了“臨戰(zhàn)戰(zhàn)備動員”、“完成一切臨戰(zhàn)準(zhǔn)備”等相近的表述。可以看出，此后臨戰(zhàn)狀態(tài)一詞的含義，仍然是指武裝力量在臨近戰(zhàn)爭爆發(fā)或作戰(zhàn)部隊、分隊受領(lǐng)作戰(zhàn)任務(wù)后而進(jìn)入的隨時準(zhǔn)備實施作戰(zhàn)行動的狀態(tài)。

在1970年7月頒發(fā)全軍戰(zhàn)備等級規(guī)定之前，全軍還沒有戰(zhàn)備規(guī)定，研究彼時戰(zhàn)備情況，也可以參考戰(zhàn)備等級規(guī)定中關(guān)于臨戰(zhàn)狀態(tài)的含意以及一級戰(zhàn)備、二級戰(zhàn)備和經(jīng)常戒備的區(qū)分。因為，戰(zhàn)備等級規(guī)定是在總結(jié)過去做法、經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出來的，基本符合此前戰(zhàn)備的情況；而且在1969年10月的兩次緊急戰(zhàn)備中，中央軍委已經(jīng)使用了“臨戰(zhàn)狀態(tài)”、“一級戰(zhàn)備”等提法。

由臨戰(zhàn)狀態(tài)的實踐和規(guī)定可以看出，部隊進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)有以下兩個必要條件：一是面臨即將進(jìn)行戰(zhàn)爭的緊急情況；二是部隊受領(lǐng)作戰(zhàn)任務(wù)。根據(jù)這樣的認(rèn)識，我們來分析一下全軍在不同時期的狀況應(yīng)屬何種戰(zhàn)備狀態(tài)。

二、由“一號命令”開始的全軍臨戰(zhàn)狀態(tài)何時結(jié)束

1969年10月18日夜間，按照“一號命令”，全軍以預(yù)防蘇軍大規(guī)模突然襲擊的姿態(tài)進(jìn)行戰(zhàn)備。執(zhí)行緊急疏散的部隊約有陸軍90余個師、520余個團(tuán)，海軍430余艘艦艇，空軍4100余架飛機。［2］（p.109）自中央軍委至軍、師、團(tuán)各級指揮機構(gòu)均進(jìn)入戰(zhàn)備指揮所。這時，全軍所處的狀態(tài)就屬于一級戰(zhàn)備，即臨戰(zhàn)狀態(tài)。此次戰(zhàn)備在程度上與國慶節(jié)期間一致，都是一級戰(zhàn)備；所不同的是這次是全軍范圍的，且持續(xù)時間更長。

全軍進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)后，沒有馬上發(fā)生預(yù)想的蘇軍大規(guī)模入侵。中央軍委考慮到中蘇繼續(xù)處于緊張的對立狀態(tài)，談判處于僵持局面；尤其入冬以后江河冰封，有利于蘇軍大規(guī)模坦克機械化集群機動，仍然隨時存在著發(fā)生蘇軍入侵的危險，決定全軍在一個時期內(nèi)要保持戰(zhàn)備狀態(tài)。10月23日，總參謀部傳達(dá)軍委辦事組指示：疏散出去的部隊，可能還要持續(xù)一段時間；各部隊要繼續(xù)保持良好的戰(zhàn)備狀態(tài)，抓緊時間進(jìn)行戰(zhàn)備訓(xùn)練，保持常備不懈。

預(yù)想的戰(zhàn)爭遲遲沒有發(fā)生，而部隊在嚴(yán)寒的冬季日復(fù)一日地進(jìn)行著艱苦的疏散待戰(zhàn)，這種狀態(tài)要長期堅持下去是比較困難的。中央軍委和總部機關(guān)反復(fù)指示，要加強對部隊的戰(zhàn)備思想教育和動員工作，并通過召開各級戰(zhàn)備會議、領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)下部隊視察、頻繁發(fā)出戰(zhàn)備指示（例如，中央軍委：《高度加強戒備，防止蘇修突然襲擊》，1969年12月12日；軍委辦事組：《元旦、春節(jié)戰(zhàn)備指示》，1969年12月18日；中央軍委：《關(guān)于防備蘇軍從海上進(jìn)攻的指示》，1970年1月20日；中央軍委：《提高警惕嚴(yán)防蘇修挑釁》，1970年2月23日；全國人民防空領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)出關(guān)于人民防空工作指示，1970年2月26日；中央軍委向“三北”的四個軍區(qū)發(fā)出《關(guān)于提高警惕，嚴(yán)防敵人抓一把就走的指示》，1970年3月9日；等等。）等措施，以使部隊保持高度緊張的臨戰(zhàn)狀態(tài)。

1969年11月，根據(jù)毛澤東、林彪的指示，軍委辦事組組織總部領(lǐng)導(dǎo)，北京、蘭州、新疆軍區(qū)和華北、西北八省、市、自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)到東北地區(qū)參觀見學(xué)落實戰(zhàn)備的經(jīng)驗。（黃永勝在聽取赴東北地區(qū)學(xué)習(xí)的各省市同志匯報時的指示，1969年11月22日。）12月，召開全軍戰(zhàn)備工作會議，檢查戰(zhàn)備落實情況，提出戰(zhàn)備工作任務(wù)。會議指示：當(dāng)前部隊和機關(guān)所進(jìn)行的疏散，是防敵突襲、保存我軍作戰(zhàn)能力和鍛煉部隊適應(yīng)戰(zhàn)時要求的重要戰(zhàn)備措施，必須教育部隊做長期打算。各軍區(qū)尤其是地處“三北”的軍區(qū)也分別召開戰(zhàn)備會議，并以多種形式進(jìn)行戰(zhàn)備教育和動員。1970年2月23日，中央軍委發(fā)出了《提高警惕嚴(yán)防蘇修挑釁》，指出：近月來，蘇軍在靠近中國邊境地區(qū)的動向十分異常，似在積極進(jìn)行軍事挑釁的準(zhǔn)備。3月2日是珍寶島事件一周年，4月22日是列寧誕辰100周年，都是敵人可能挑釁的時機。總之，在黑龍江、烏蘇里江解凍之前，蘇聯(lián)都有可能尋機挑起新的邊境事件。如果出現(xiàn)這種情況，估計絕不會是珍寶島事件的重復(fù)，其規(guī)�？赡芨�大，持續(xù)時間可能更長，整個東、西邊境都可能出現(xiàn)比較緊張的局面，我們必須保持足夠的警惕，充分做好應(yīng)付敵人挑釁的準(zhǔn)備。

到1970年4月下旬，全軍部隊疏散已經(jīng)歷時半年，戰(zhàn)爭仍沒有發(fā)生。寒冬已經(jīng)度過，北方河流中厚厚的冰蓋正在消融，坦克機械化部隊行動的有利時機已經(jīng)過去。隨著疏散時間的持續(xù)，加之天氣轉(zhuǎn)暖，南方已到梅雨季節(jié)，部隊在供應(yīng)補給、生活管理和住房等方面產(chǎn)生了一系列新的問題，武器裝備的偽裝、保養(yǎng)也出現(xiàn)一些困難。

據(jù)此，1970年4月24日，中央軍委發(fā)出《關(guān)于部隊疏散的指示》，要求對部隊疏散工作進(jìn)行一次全面檢查，北方有條件的地區(qū)要把人、馬、車、炮裝備逐步窯洞化，建設(shè)能防、能生活、堅固耐用、平戰(zhàn)結(jié)合的戰(zhàn)斗營房；疏散地區(qū)住房擁擠，原營房在山區(qū)和遠(yuǎn)離大城市、交通樞紐和重要目標(biāo)的部隊，雨季期間可撤回營房，有情況再迅速就地疏散；原營房在大城市、交通樞紐或重要目標(biāo)附近的部隊，雨季期間，可以1/3或1/2輪流回營房，以2/3或1/2進(jìn)行野營訓(xùn)練；長江以南地區(qū)部隊的一些重型裝備，梅雨季可回營房維修保養(yǎng)；海軍艦艇部隊繼續(xù)保持疏散，大型裝備分散在港灣錨地，小型裝備分散在小港和輪渡疏散，定期回基地、港口進(jìn)行補給、維修和休整。

此后，部隊的疏散進(jìn)入長期化，根據(jù)不同情況，有的繼續(xù)疏散，有的返回營房，有的按比例輪流野營與返回營房。這種情況一直持續(xù)到1971年“九一三”事件后。1971年11月，部隊解除疏散，全部返回營房。

1970年4月24日以后，全軍處于何種戰(zhàn)備狀態(tài)，在中央軍委的指示中并沒有明確說明，但從字里行間可以看出，中央軍委認(rèn)為應(yīng)對蘇軍大規(guī)模突然襲擊的緊迫性降低了，已經(jīng)解除了過去關(guān)于蘇軍可能利用某些時機發(fā)動襲擊的情況判斷。如中央軍委允許住房擁擠、營房在山區(qū)或遠(yuǎn)離大城市、交通樞紐和重要目標(biāo)的部隊撤回營房，要求他們“有情況再迅速就地疏散”；對輪流回營房部隊和撤回營房維修保養(yǎng)的重裝備，要求搞好緊急疏散計劃，“一有警報，立即疏散”。這就是說，當(dāng)下沒有敵人進(jìn)攻的情況和警報，也沒有對部隊賦予作戰(zhàn)任務(wù)，因此對部隊疏散的要求有所降低。這與之前一直判斷蘇軍可能在某個時候發(fā)動襲擊，不斷要求部隊加強戒備，做好戰(zhàn)斗準(zhǔn)備有明顯變化。因此可以判斷，4月24日指示之后，全軍即解除臨戰(zhàn)狀態(tài)了。

不久，毛澤東發(fā)表的對戰(zhàn)爭形勢的判斷也說明關(guān)于戰(zhàn)爭問題認(rèn)識上的變化。1970年5月11日，毛澤東會見越南勞動黨中央第一書記黎筍，在談到世界形勢時毛澤東說：“世界主要的傾向是革命。”5月20日，毛澤東在署名的《全世界人民團(tuán)結(jié)起來，打敗美國侵略者及其一切走狗》的聲明（即“五二〇聲明”）中，公開宣布“當(dāng)前世界的主要傾向是革命”。［5］在當(dāng)時戰(zhàn)爭與革命的時代，毛澤東判斷世界形勢也是對戰(zhàn)爭與革命進(jìn)行權(quán)衡，他提出“主要傾向是革命”，即認(rèn)為世界人民的革命力量處于上升時期，而美蘇“帝國主義”發(fā)動侵略戰(zhàn)爭的力量相對受到抑制，發(fā)生戰(zhàn)爭的危險下降了。后來，黃永勝在解釋“五二〇聲明”時也說，“當(dāng)前世界的主要傾向是革命，戰(zhàn)爭的可能性小了”（黃永勝在軍委辦事組首長接見三個會議代表時的講話，1970年6月5日。）。正是在這種形勢下，全軍解除了臨戰(zhàn)狀態(tài)。

既然4月24日指示之后全軍不再是臨戰(zhàn)狀態(tài)，那么是處于一種什么戰(zhàn)備狀態(tài)呢？

這一時期，中央軍委盡管不再判斷蘇聯(lián)將在某一時間發(fā)動侵略，但認(rèn)為戰(zhàn)爭危險仍然存在。毛澤東多次強調(diào)戰(zhàn)備問題。（1970年7月20日，周恩來在中共中央修改憲法起草委員會全體會議上說：“世界大戰(zhàn)的危險存在，要有所準(zhǔn)備，在反美反修各條戰(zhàn)線上都不要放松警惕，主席每次見到我們都講，再三囑咐�！眳⒁姟睹珴蓶|年譜（1949~1976）》第6卷，中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第312頁。）黃永勝也說：“這個仗究竟什么時候打，現(xiàn)在沒有辦法估計，因為我們不是美帝國主義、蘇修社會帝國主義的參謀長。據(jù)我估計，打仗是免不了的�！痹卺j釀撤回部分疏散部隊時，他擔(dān)心“這樣一調(diào)整部署，部隊思想又可能麻痹起來”（黃永勝接見全軍整黨建黨工作座談會全體同志的講話，1970年4月21日。）。關(guān)于戰(zhàn)備的程度問題，林彪指出：要“隨時加以適當(dāng)?shù)木唧w調(diào)整，太松了的做法要使其加緊，過度緊了的地方要使其適當(dāng)減輕”，“部隊?wèi)?zhàn)備應(yīng)當(dāng)比去年國慶節(jié)以前大大加強”。4月29日，軍委辦事組在關(guān)于部隊疏散的補充指示中傳達(dá)了林彪的指示，并要求部隊的戰(zhàn)備思想教育、戰(zhàn)備訓(xùn)練等只能加強，不能削弱；同時指出，部隊?wèi)?zhàn)備活動要有張有弛，既要防止松勁麻痹，又要防止人為的緊張。

上述指示是判斷1970年4月24日以后戰(zhàn)備程度的依據(jù)。首先可以肯定，軍隊的戰(zhàn)備程度發(fā)生了變化，否則沒有必要作疏散的調(diào)整并提出上述一系列要求；其次是戰(zhàn)備的緊張程度降低了，同時又要求部隊繼續(xù)保持一定的緊張度，而且以1969年國慶節(jié)前的戰(zhàn)備狀態(tài)作參照。

如前所述，1969年9月10日，軍委發(fā)出戰(zhàn)備命令，要求“三北”地區(qū)和海（邊）防第一線部隊“保持高度的戒備狀態(tài)”。這就是國慶節(jié)前的戰(zhàn)備狀態(tài)。如果按照后來的全軍戰(zhàn)備等級規(guī)定，高度戒備狀態(tài)即二級戰(zhàn)備。在此基礎(chǔ)上戰(zhàn)備程度還要“大大加強”，應(yīng)該就是保持一級戰(zhàn)備，但這樣就等同于國慶節(jié)期間的戰(zhàn)備程度了。顯然這不是林彪指示的精神。應(yīng)該說，這里“高度的戒備狀態(tài)”用法并不規(guī)范，不能等同于后來規(guī)定的二級戰(zhàn)備。而且，當(dāng)時的戰(zhàn)備并沒有要求部隊進(jìn)行疏散隱蔽，“值班部隊進(jìn)入陣地和待機位置”以及高級領(lǐng)率機關(guān)組織一套班子“進(jìn)入戰(zhàn)時指揮位置”等，因此，國慶節(jié)前的戰(zhàn)備是低于二級戰(zhàn)備的。要求比國慶節(jié)前戰(zhàn)備“大大加強”（“大大加強”，是具有林彪特點的帶有夸張意味的口語化表達(dá)，不能看作嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼f法，可以理解為在程度上有提高。），又不同于國慶節(jié)期間的戰(zhàn)備，據(jù)此，可以判斷4月24日以后全軍的戰(zhàn)備程度應(yīng)相當(dāng)于二級戰(zhàn)備。

從部隊活動的情況來看，經(jīng)過艱苦緊張的冬季以后，部隊?wèi)?zhàn)備程度也明顯降低了。當(dāng)時全軍擔(dān)負(fù)戰(zhàn)略預(yù)備隊任務(wù)的部隊是步兵13個軍，共有39個師部、182個團(tuán)又131個營。這批部隊進(jìn)行全訓(xùn)的僅占39%。其中，全師進(jìn)行訓(xùn)練的只有1個師，師的大部分進(jìn)行訓(xùn)練的有4個師，大批部隊擔(dān)負(fù)了生產(chǎn)、營建、施工和“三支兩軍”等任務(wù)。

需要說明的是，不能以部隊是否疏散來判斷是否處于臨戰(zhàn)狀態(tài)。根據(jù)當(dāng)時的戰(zhàn)備規(guī)定，部隊在經(jīng)常戒備中就要注意疏散隱蔽，進(jìn)入二級戰(zhàn)備和一級戰(zhàn)備時要進(jìn)一步疏散隱蔽。

總之，由“一號命令”開始進(jìn)行的全軍戰(zhàn)備持續(xù)時間比較長，但是并非一直處于臨戰(zhàn)狀態(tài)。屬于臨戰(zhàn)狀態(tài)的是1969年10月18日至1970年4月24日，前后約半年的時間。

三、軍隊準(zhǔn)備“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”并非處于臨戰(zhàn)狀態(tài)

準(zhǔn)備“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”的完整表述是：“我們決不可因為勝利，放松自己的革命警惕性，決不可以忽視美帝、蘇修發(fā)動大規(guī)模侵略戰(zhàn)爭的危險性。我們要作好充分準(zhǔn)備，準(zhǔn)備他們大打，準(zhǔn)備他們早打。準(zhǔn)備他們打常規(guī)戰(zhàn)爭，也準(zhǔn)備他們打核大戰(zhàn)�！保�6］這不僅是軍隊?wèi)?zhàn)備也是國家與戰(zhàn)備相關(guān)的各項工作的指導(dǎo)思想。在這里我們只論述其在軍隊工作中的作用。因為戰(zhàn)備工作是國防和軍隊建設(shè)各項工作的核心內(nèi)容，這一思想影響到國防和軍隊建設(shè)的方方面面，因此通常也稱為國防和軍隊建設(shè)的指導(dǎo)思想。

這一思想是自1964年6月以后至1965年逐步明確起來的。1965年4~5月間，中央軍委召開全軍作戰(zhàn)會議，明確提出：打與不打，要放在打的準(zhǔn)備上；美國和蘇聯(lián)是否會聯(lián)合起來侵略中國，要準(zhǔn)備蘇聯(lián)參戰(zhàn)；打不打原子彈，要放在打原子彈的準(zhǔn)備上；遲打還是早打，要準(zhǔn)備早打。［4］（pp.393~394）這一思想的提出，改變了新中國成立十余年來中央對世界戰(zhàn)爭形勢的判斷。過去總的看法是世界大戰(zhàn)不可避免，但近期打不起來；現(xiàn)在則認(rèn)為世界大戰(zhàn)的危險性提高了，要準(zhǔn)備早打。中央在提出這一思想的同時也指出，這是立足于最壞的可能，但并不是說馬上就打，“不是現(xiàn)在就岌岌可危不可終日了”，而是強調(diào)做好戰(zhàn)爭準(zhǔn)備的重要性，引起人們對戰(zhàn)爭問題的重視。［4］（p.394）

事實上，相關(guān)提法在1964年的軍事文件中即時有出現(xiàn)。1964年5月，中央軍委交通戰(zhàn)備規(guī)劃小組就提出“立足于早打、大打”作為編制交通戰(zhàn)備規(guī)劃的指導(dǎo)思想。1965年這一思想被明確后，軍隊全面加強了戰(zhàn)備工作。全軍作戰(zhàn)會議制訂出新的作戰(zhàn)計劃和戰(zhàn)備計劃草案，對設(shè)防、武裝力量動員等問題進(jìn)行了安排部署。［4］（p.394）

提出準(zhǔn)備“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”的思想不等于軍隊進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)。準(zhǔn)備“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”思想是中央對總的戰(zhàn)爭形勢做出的趨勢性判斷，是比較長期的戰(zhàn)略性思想，是可以持續(xù)數(shù)年或十?dāng)?shù)年相對穩(wěn)定的指導(dǎo)思想；進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)是針對具體戰(zhàn)爭跡象而發(fā)出作戰(zhàn)指示后，部隊持續(xù)時間相對短暫的戰(zhàn)備活動，是軍隊的戰(zhàn)備狀態(tài)，是根據(jù)即時的敵情變化經(jīng)常變化的。二者并不具有必然的邏輯關(guān)聯(lián)性。盡管在這一思想提出前后，軍隊工作中經(jīng)常有“以臨戰(zhàn)的姿態(tài)”做好各項工作的提法，（如：1965年2月8日，中央軍委要求部隊訓(xùn)練“繼續(xù)以臨戰(zhàn)的姿態(tài)和革命的精神，充分發(fā)動群眾，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，搞好普及工作”。1965年4月23日，總參謀部《關(guān)于加強戰(zhàn)備訓(xùn)練的指示》，要求全軍以臨戰(zhàn)的姿態(tài)，在做好戰(zhàn)備思想動員的基礎(chǔ)上，搞好戰(zhàn)備急需的軍事訓(xùn)練。1965年7月，總參謀部、總政治部召開民兵工作會議，要求“以臨戰(zhàn)的姿態(tài)，加緊做好戰(zhàn)爭準(zhǔn)備”。）但是與軍隊進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)仍有根本的區(qū)別。同時，要看到，當(dāng)時“臨戰(zhàn)的姿態(tài)”是帶動員性質(zhì)的形容提法，并不是指具體真實的“臨戰(zhàn)”。

自1965年4~5月明確提出“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”的思想到1985年5月中央軍委擴(kuò)大會議決定改變這一思想，前后持續(xù)了整整20年。在這20年間，就全軍范圍來說，只有很短的幾段時間處于臨戰(zhàn)狀態(tài)。

1965年提出準(zhǔn)備“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”思想不久，除參加援越抗美作戰(zhàn)的部隊處于臨戰(zhàn)狀態(tài)外，全軍處于正常的戰(zhàn)備狀態(tài)。不久，“文化大革命”開始，軍隊正常的戰(zhàn)備狀態(tài)受到運動的影響。1967年、1968年全軍大批官兵投入“三支兩軍”，正常的軍事訓(xùn)練被取消，部隊基本的戰(zhàn)備狀態(tài)也無法保持了。1967年1月23日，林彪指出：“軍隊機關(guān)工作要把革命（指開展‘文化大革命’運動——筆者注）擺在第一位，戰(zhàn)備和其他工作要照顧一下”。[1]1969年3月，中蘇發(fā)生珍寶島武裝沖突，毛澤東提出“要準(zhǔn)備打仗”之后，部隊開始恢復(fù)戰(zhàn)備訓(xùn)練。但是直到9月，部隊仍處于正常的戰(zhàn)備狀態(tài)。即使在對蘇最前線的東北地區(qū)也是10月以后才進(jìn)入持續(xù)的臨戰(zhàn)狀態(tài)。（林彪接見出席軍委碰頭會擴(kuò)大會議全體同志的講話，1967年1月23日。）

如前所述，從1969年10月開始，全軍有半年的時間處于臨戰(zhàn)狀態(tài)。中央軍委也認(rèn)為，1969年10月戰(zhàn)備疏散之前，多年間全軍基本上處于和平時期的戰(zhàn)備狀態(tài)。（沈陽軍區(qū)的報告認(rèn)為：“我們的戰(zhàn)備工作……還有很多工作未落實。二十年和平環(huán)境帶來的問題，還沒有很好解決�！敝醒胲娢�也要求“利用備戰(zhàn)疏散改變二十年來的和平生活習(xí)慣和平時的工作作風(fēng)，使部隊適應(yīng)作戰(zhàn)要求”。當(dāng)時經(jīng)常有材料提到“二十年和平環(huán)境”，這是一個籠統(tǒng)的、大概的說法，但至少可以說明在1969年10月之前的數(shù)年間，全軍總體是處于和平環(huán)境中的。）從1970年4月下旬開始，中央軍委改變了對發(fā)生戰(zhàn)爭的危險性判斷，全軍解除了臨戰(zhàn)狀態(tài)，經(jīng)過一個時期的高度戒備狀態(tài)后，即進(jìn)入正常戰(zhàn)備狀態(tài)。1971年9月“九一三”事件后，為了防備蘇聯(lián)對中國發(fā)動突然襲擊，9月14日至11月11日，全軍進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)。1976年，由于毛澤東的逝世，為防止敵人趁機入侵，全軍進(jìn)入一級戰(zhàn)備狀態(tài)。這次臨戰(zhàn)狀態(tài)持續(xù)26天后轉(zhuǎn)入正常戰(zhàn)備。（同年周恩來總理逝世，部分軍區(qū)和海、空軍受命加強戰(zhàn)備，而沒有明確進(jìn)入一級戰(zhàn)備。抓捕“四人幫”后，10月9日，中央軍委命令“三北”軍區(qū)和海、空軍的一級、二級部隊加強戰(zhàn)備，隨時準(zhǔn)備進(jìn)入一級戰(zhàn)備狀態(tài)。這也不等于進(jìn)入了臨戰(zhàn)狀態(tài)。）之后的一次全軍性臨戰(zhàn)狀態(tài)出現(xiàn)在1978年年底。1978年12月，部分部隊受命參加對越自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)，開始進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)。同月，為了防備蘇軍軍事挑釁和突然襲擊，根據(jù)中央軍委的命令，沈陽軍區(qū)、新疆軍區(qū)、蘭州軍區(qū)先后進(jìn)入緊急戰(zhàn)備。1979年1月，遵照總參謀部的指示，其他各軍區(qū)部隊先后展開了臨戰(zhàn)訓(xùn)練。3月16日，對越自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)結(jié)束后，各軍區(qū)陸續(xù)結(jié)束臨戰(zhàn)訓(xùn)練和緊急戰(zhàn)備。從4月初開始，全軍普遍轉(zhuǎn)入了正常戰(zhàn)備訓(xùn)練。自1978年12月至1979年3月間，盡管當(dāng)時的提法幾乎沒有使用“臨戰(zhàn)狀態(tài)”一詞，但是這期間全軍的戰(zhàn)備狀態(tài)可以認(rèn)為相當(dāng)于臨戰(zhàn)狀態(tài)。自這次臨戰(zhàn)狀態(tài)之后至1985年中央軍委決定將軍隊建設(shè)指導(dǎo)思想由準(zhǔn)備“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”轉(zhuǎn)入和平時期建設(shè)為止，再沒有出現(xiàn)過全軍性的臨戰(zhàn)狀態(tài)。另外，1985年實行軍隊建設(shè)指導(dǎo)思想的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變后，全軍的戰(zhàn)備狀態(tài)并沒有明顯的變化。

以上事實說明，關(guān)于1985年軍隊建設(shè)指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)變之前，全軍長期處于臨戰(zhàn)狀態(tài)的提法是不準(zhǔn)確的。以準(zhǔn)備“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”為指導(dǎo)思想的20年間，這一思想的內(nèi)容也不是一成不變的。

經(jīng)過1969~1971年的緊張戰(zhàn)備后，從1972年開始，毛澤東就指出：“蘇聯(lián)的政策是聲東擊西，口里講要打中國，實際上想要吞并歐洲”。之后，毛澤東又?jǐn)?shù)次這樣說過。［7］一直到20世紀(jì)80年代，鄧小平仍然堅持這一戰(zhàn)略判斷。（1979年3月16日，鄧小平講話指出：現(xiàn)在蘇聯(lián)戰(zhàn)略重點在西方，如果要大規(guī)模向中國進(jìn)攻，它的戰(zhàn)略重點必須轉(zhuǎn)移一下；1980年4月15日，鄧小平在講到80年代形勢時說：毛主席多次跟世界上的政治家講，蘇聯(lián)的戰(zhàn)略重點在西方�，F(xiàn)在蘇聯(lián)戰(zhàn)略在東方加強了，但它的重點還是在西方。它還是沒有放棄重點在歐洲；1980年6月3日，鄧小平在會見美國戰(zhàn)略研究機構(gòu)訪華團(tuán)時說：從70年代初開始，我們就一直估計蘇聯(lián)的戰(zhàn)略重點在歐洲；等等。）就是說，這一時期中央判斷不存在蘇聯(lián)對中國發(fā)動戰(zhàn)爭的緊迫危險性，但是在具體的戰(zhàn)爭準(zhǔn)備上，中央并沒有馬上放松戰(zhàn)備。直到1975年中央軍委擴(kuò)大會議才提出：戰(zhàn)爭在三五年內(nèi)打不起來，一定程度上改變了過去立足于“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”的判斷。［2］（p.238）

1979年，鄧小平提出“世界大戰(zhàn)十年內(nèi)打不起來”。［8］1980年，正值世界形勢動蕩之際，各國的政治分析家們對發(fā)生世界大戰(zhàn)的危險看得比較嚴(yán)重，鄧小平仍然認(rèn)為：世界大戰(zhàn)“冷靜地判斷，爭取幾年時間還是可能的”。（鄧小平在軍委常委擴(kuò)大會議上的講話，1980年3月12日。）中央軍委主席華國鋒也說：“八十年代會不會爆發(fā)第三次世界大戰(zhàn)，這很難說。但是只要工作搞得好，是可以推遲戰(zhàn)爭的�！保ㄈA國鋒在軍委常委擴(kuò)大會議上的講話，1980年3月12日。）不久，華國鋒又說：“第三次世界大戰(zhàn)還不會很快到來，不是迫在眉睫，不是說今年，明年馬上就打起來。”（華國鋒在軍委常委會議結(jié)束時的講話，1980年7月15日。） 1981年，鄧小平又說：“我看大仗幾年打不起來……不要自己嚇唬自己，造成人為的緊張”。［8］（p.186）1983年11月，中央軍委制定的《軍隊建設(shè)綱要》提出：“在八十年代，乃至更長一點時間，爆發(fā)大戰(zhàn)的可能性較小，霸權(quán)主義向我發(fā)動大規(guī)模戰(zhàn)爭的可能性也不大”。1984年11月，鄧小平又說：“仗打不起來這個話，我們多次講過，過去講十年，現(xiàn)在過了幾年，還可以說十年�！保�8］（p.265）

由上可見，關(guān)于世界大戰(zhàn)“早打”的觀念從20世紀(jì)70年代初期即謹(jǐn)慎地發(fā)生轉(zhuǎn)變，中期開始即有條件地改變了“早打”的判斷，1979年以后即基本放棄了準(zhǔn)備“早打”的指導(dǎo)思想。所以，1985年，準(zhǔn)備“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”的指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)變時，“早打”的思想預(yù)先已經(jīng)轉(zhuǎn)變了。這時轉(zhuǎn)變的主要是“大打、打核戰(zhàn)爭”的指導(dǎo)方針，并由此開啟了準(zhǔn)備打贏一般條件下局部戰(zhàn)爭的新時期。

考察1985年軍隊建設(shè)指導(dǎo)思想戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變中對臨戰(zhàn)狀態(tài)的用法可見，當(dāng)時并非嚴(yán)格按照臨戰(zhàn)狀態(tài)一詞的含意使用的，一般可以理解為臨戰(zhàn)狀態(tài)思想，而不是具體的臨戰(zhàn)狀態(tài)行動，即過去指導(dǎo)思想始終處于“臨戰(zhàn)狀態(tài)”，致使一切戰(zhàn)備工作想現(xiàn)實多，想未來少；臨時性的多，抓根本不夠，造成很大浪費。［9］在軍委領(lǐng)導(dǎo)人的講話中也體現(xiàn)了這種觀點。楊尚昆在一次會議上曾說：“過去多少年中，我們的指導(dǎo)思想強調(diào)的是時刻準(zhǔn)備打仗。這有當(dāng)時的情況，有當(dāng)時的原因。現(xiàn)在，我們對戰(zhàn)爭與和平的認(rèn)識，有了變化……因此，軍隊建設(shè)的指導(dǎo)思想，要來一個戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，不能再像過去那樣老是時刻準(zhǔn)備打仗，像處于‘臨戰(zhàn)狀態(tài)’一樣�！保�10］可見，這里是借用這一突出強調(diào)性的詞語，表達(dá)思想轉(zhuǎn)變之意，以克服人們頭腦中長期牢固形成的準(zhǔn)備“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”的思想觀念，強調(diào)進(jìn)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的必要性和軍隊進(jìn)行大規(guī)模精簡整編的重要意義。

［參引文獻(xiàn)］

［1］張靜如主編：《中國共產(chǎn)黨歷屆代表大會——一大到十八大》中，河北人民出版社2012年版，第333頁。

［2］《中國人民解放軍軍史》第6卷，軍事科學(xué)出版社2011年版，第105頁。

［3］中國人民解放軍總政治部宣傳部編：《新時期軍隊建設(shè)重要論述選編》，解放軍出版社1987年版，第36~37頁。

［4］《中國人民解放軍軍史》第5卷，軍事科學(xué)出版社2011年版，第394頁。

［5］《毛澤東年譜（1949~1976）》第6卷，中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第297~299頁。

［6］ 林彪：《在中國共產(chǎn)黨第九次全國代表大會上的報告（一九六九年四月一日報告，四月十四日通過）》，《人民日報》1969年4月28日。

［7］《建國以來毛澤東軍事文稿》下卷，軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社2010年版，第381、389、397頁。

［9］《鄧小平軍事文集》第3卷，軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社2004年版，第154頁。

［10］新雁、衛(wèi)兵：《怎樣理解國防建設(shè)指導(dǎo)思想的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變？》，《解放軍報》1986年9月5日。

［11］《“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變”與“戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變”有無區(qū)別》，《解放軍報》1986年9月5日。

［作者簡介］徐金洲，副研究員，中國人民解放軍軍事科學(xué)院軍事歷史和百科研究部，100091。