[摘要]1937年全國抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中共發(fā)出“建立廉潔政府”的號(hào)召，并開啟了廉潔政府建設(shè)新的實(shí)踐�？箲�(zhàn)時(shí)期中共構(gòu)建廉潔政府，既有馬克思主義政治學(xué)說作為理論依據(jù)，也有中央蘇區(qū)局部執(zhí)政的實(shí)踐作為經(jīng)驗(yàn)依據(jù)，還順應(yīng)了在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線條件下影響和改造國民黨政權(quán)的現(xiàn)實(shí)需要。中共在陜甘寧邊區(qū)和各抗日根據(jù)地進(jìn)行的廉潔政府構(gòu)建進(jìn)程，大致劃分為三個(gè)階段：即初創(chuàng)于20世紀(jì)30年代后期，拓展深化于20世紀(jì)30年代末40年代初，鞏固升華于20世紀(jì)40年代中期�？箲�(zhàn)時(shí)期中共對(duì)廉潔政府的構(gòu)建，在推動(dòng)抗日救國的勝利進(jìn)程中凝聚了人心和力量，在推進(jìn)新民主主義政治和社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，為后來中共全國執(zhí)政條件下的廉潔政治建設(shè)提供了重要的引領(lǐng)和參照。

1937年全國抗戰(zhàn)爆發(fā)后，為全面推進(jìn)抗日救國的偉大斗爭(zhēng)，中共發(fā)出了“建立廉潔政府”的號(hào)召，開啟了廉潔政府建設(shè)新的實(shí)踐。這一抗日救國的重要舉措，尚未得到學(xué)界的深入探討。在抗戰(zhàn)時(shí)期中共所構(gòu)建的廉潔政府，是在怎樣的歷史條件下提出的？有何依據(jù)？又是怎樣構(gòu)建的？該如何評(píng)價(jià)？對(duì)這些問題進(jìn)行深入探討，對(duì)于深化抗戰(zhàn)時(shí)期中國政治建設(shè)的研究，特別是推進(jìn)新民主主義革命時(shí)期的廉潔政治建設(shè)的研究，具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值；同時(shí)，對(duì)于新的歷史條件下塑造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，推進(jìn)廉潔政府建設(shè)，也具有重要的啟迪意義。

一、抗戰(zhàn)時(shí)期中共構(gòu)建廉潔政府之背景及依據(jù)

全國抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中共認(rèn)為，在組織全國抗戰(zhàn)中政府將扮演重要角色。這個(gè)政府不僅必須是抗日政府、民主政府，同時(shí)還必須是廉潔政府。實(shí)踐表明，廉潔是政府公信力的基石，如果一個(gè)政府不能保持自身廉潔，并有效遏制和解決貪腐問題，遲早會(huì)失去最廣大人民的信任和支持。如果這樣，實(shí)現(xiàn)抗日救國就會(huì)成為一句空話。有鑒于此，中共在1937年8月洛川會(huì)議通過的《中國共產(chǎn)黨抗日救國十大綱領(lǐng)》中鄭重提出，“鏟除貪官污吏，建立廉潔政府”（《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第14冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第476頁。）。在全國抗戰(zhàn)爆發(fā)之際，中共提出并致力于廉潔政府的構(gòu)建，絕非偶然。

（一）馬克思主義政治學(xué)說為中共構(gòu)建廉潔政府提供了理論依據(jù)。中共提出并致力于廉潔政府的構(gòu)建，是以馬克思主義政治學(xué)說為理論依據(jù)的。具體言之，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是新型國家機(jī)器論。早在1872年，馬克思、恩格斯就在《共產(chǎn)黨宣言》德文版的序言中指出：“工人階級(jí)不能簡(jiǎn)單地掌握現(xiàn)成的國家機(jī)器，并運(yùn)用它來達(dá)到自己的目的�！保�馬克思、恩格斯：《共產(chǎn)黨宣言》，1872年德文版序言，人民出版社1997年版，第4頁。）就是說，對(duì)于壓迫人民的舊的國家機(jī)器，工人階級(jí)不能簡(jiǎn)單地拿來用之，必須首先予以打碎，然后再建立起代表人民根本利益并服務(wù)于人民的新的國家機(jī)器。這是中共構(gòu)建廉潔政府的重要的理論指導(dǎo)。

二是廉價(jià)政府論。馬克思、恩格斯雖然沒有直接領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級(jí)政黨進(jìn)行執(zhí)政實(shí)踐，但是他們結(jié)合無產(chǎn)階級(jí)革命的實(shí)踐，特別是巴黎公社的實(shí)踐，提出并闡述了構(gòu)建“廉價(jià)政府”的重要思想。消除官僚特權(quán)、減輕人民負(fù)擔(dān)、降低運(yùn)行成本、人民是政府的主人，這是廉價(jià)政府的鮮明特征。廉價(jià)政府是構(gòu)建廉潔政府的重要前提和內(nèi)容。

三是人民利益論。1848年，馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“過去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)，無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)�！倍�共產(chǎn)黨“沒有任何同整個(gè)無產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益”。（馬克思、恩格斯：《共產(chǎn)黨宣言》，第38—39、40頁。）即是說，無產(chǎn)階級(jí)政黨代表絕大多數(shù)人的根本利益，其領(lǐng)導(dǎo)的革命運(yùn)動(dòng)當(dāng)然是為著廣大人民利益的。無產(chǎn)階級(jí)政黨的這一本質(zhì)屬性，內(nèi)在地決定了其政權(quán)的屬性，因而它要求實(shí)行廉潔政治，而不是借政治權(quán)力來謀取私利。正因如此，馬克思主義經(jīng)典作家強(qiáng)調(diào)必須廢除代表少數(shù)人利益的“特權(quán)制”“長官制”。（參見《列寧全集》第31卷，人民出版社1985年版，第41頁。）也正因如此，人民利益論成為中共努力構(gòu)建廉潔政府的根本價(jià)值取向和科學(xué)的理論指導(dǎo)。

四是監(jiān)察監(jiān)督論。早在1871年馬克思總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)時(shí)，就充分肯定了實(shí)行人民監(jiān)督的價(jià)值和意義。俄國十月革命以后，新生的蘇維埃政權(quán)雖然充滿活力，但在一些具體制度上并不完備。對(duì)此，列寧在晚年對(duì)監(jiān)察監(jiān)督問題作了深入的思考和探索。他強(qiáng)調(diào)對(duì)執(zhí)政黨加強(qiáng)監(jiān)督，設(shè)立并擴(kuò)大有權(quán)威的中央監(jiān)察委員會(huì)。（參見《列寧全集》第43卷，人民出版社1987年版，第373頁。）同時(shí)相伴隨的是改革“工農(nóng)檢查院”，強(qiáng)化對(duì)國家機(jī)構(gòu)的監(jiān)察，并強(qiáng)調(diào)這種監(jiān)察，“應(yīng)毫無例外地涉及所有一切國家機(jī)構(gòu)”。（《列寧全集》第43卷，第387頁。）毫無疑問，這一監(jiān)察監(jiān)督論是中共構(gòu)建廉潔政府的重要理論依據(jù)。

（二）中央蘇區(qū)局部執(zhí)政的實(shí)踐為中共構(gòu)建廉潔政府提供了經(jīng)驗(yàn)依據(jù)。中央蘇區(qū)局部執(zhí)政時(shí)期，中共雖沒正式發(fā)出“建立廉潔政府”的號(hào)召，但在實(shí)踐中已經(jīng)內(nèi)含了這方面的探索和舉措。這些探索，為其抗戰(zhàn)時(shí)期構(gòu)建廉潔政府奠定了重要基礎(chǔ)，并提供了可資借鑒的重要參照。這主要表現(xiàn)為：

一是堅(jiān)持廉政為民，把握正確的價(jià)值取向。堅(jiān)持廉政為民，其根本在于堅(jiān)持全心全意為人民謀取利益。如1934年1月，毛澤東在第二次全國工農(nóng)兵代表大會(huì)上的講話中就指出，若要使廣大群眾擁護(hù)我們，“就得和群眾在一起，就得去發(fā)動(dòng)群眾的積極性，就得關(guān)心群眾的痛癢，就得真心實(shí)意地為群眾謀利益，解決群眾的生產(chǎn)和生活的問題”（《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第138頁。）。在中央蘇區(qū)時(shí)期，中共對(duì)廉潔政治問題的探索，其根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民的根本利益，正如林伯渠后來所說：“除了人民的利益外政府再?zèng)]有旁的利益�！保ā读植�渠文集》，華藝出版社1996年版，第207頁。）

二是堅(jiān)持約束權(quán)力，實(shí)行有效監(jiān)督。中央蘇區(qū)時(shí)期，在廉政制度建設(shè)方面，尤為注重對(duì)權(quán)力監(jiān)督的探索。這種監(jiān)督，主要是黨內(nèi)監(jiān)督、政府內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督、群眾監(jiān)督等。對(duì)于中央蘇區(qū)時(shí)期的監(jiān)督，有研究者指出：中央蘇區(qū)建立了“對(duì)蘇維埃政府和蘇維埃工作人員的健全有效的監(jiān)督機(jī)制，為蘇區(qū)干部廉潔自律營造了一個(gè)良好的外部環(huán)境”（余伯流、凌步機(jī)：《中國共產(chǎn)黨蘇區(qū)執(zhí)政的歷史經(jīng)驗(yàn)》，中共黨史出版社2010年版，第283頁。）。

三是堅(jiān)持勤儉從政，培育優(yōu)良政風(fēng)。在艱苦條件下，中央蘇區(qū)的各級(jí)政府和黨政干部，以“節(jié)省每一個(gè)銅板為著戰(zhàn)爭(zhēng)和革命事業(yè)”（《毛澤東選集》第1卷，第134頁。）的信仰為引領(lǐng)，上至政府主席，下至基層工作人員，乃至伙夫、馬夫，都清正廉潔、克己奉公，甚至是“自帶干糧去辦公”（石仲泉：《毛澤東的廉政思想和中央蘇區(qū)的廉政建設(shè)》，《中國延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第4期。）。這種艱苦奮斗、勤儉從政的優(yōu)良作風(fēng)，一直影響和鼓舞著蘇區(qū)人民為革命事業(yè)而奮斗。

四是堅(jiān)持嚴(yán)懲貪腐，純潔干部隊(duì)伍。中央蘇區(qū)在政權(quán)建設(shè)中，對(duì)于貪腐問題始終保持著高度警惕。如蘇維埃中央政府一成立，就將反腐肅貪作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治斗爭(zhēng)列入日程，并對(duì)貪腐行為和貪腐分子予以堅(jiān)決查處。據(jù)記載，1932年4月至1934年3月，不到兩年時(shí)間里，蘇維埃中央政府就查處了一批貪腐案件，并對(duì)其中的重大貪腐案件予以嚴(yán)懲，“開了‘殺戒’”。（參見余伯流、凌步機(jī)：《中國共產(chǎn)黨蘇區(qū)執(zhí)政的歷史經(jīng)驗(yàn)》，第261頁。）這些舉措，有力地遏制了貪腐行為、威懾了腐敗分子、純潔了蘇區(qū)的干部隊(duì)伍。正因?yàn)槿绱�，蘇區(qū)中央審查委員會(huì)1934年9月發(fā)布的審計(jì)報(bào)告認(rèn)定：蘇維埃政府“是空前的真正的廉潔政府”（蘇維埃中央審計(jì)委員會(huì)：《關(guān)于四個(gè)月節(jié)省運(yùn)動(dòng)的總結(jié)》，《紅色中華》第232期，1934年9月11日。）。

（三）在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線條件下影響和改造國民黨政權(quán)的現(xiàn)實(shí)需要。全國抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國共第二次合作，聯(lián)合抗日。當(dāng)時(shí)，國民黨雖然實(shí)現(xiàn)了向抗日方向的轉(zhuǎn)變，但是政權(quán)腐敗、官員腐化問題依然難以遏制。毛澤東在1937年10月就曾指出，國民黨“政府與軍隊(duì)陳舊腐敗，病態(tài)與弱點(diǎn)很多”（《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第14冊(cè)，第647頁。）。國民黨政權(quán)體制上的固有屬性致使其貪腐無法得到根本遏制，而“貪污的橫行與財(cái)閥的統(tǒng)治，定然使整個(gè)社會(huì)陷于無是非、不振作的狀態(tài)中”（王亞南：《中國官僚政治研究》，商務(wù)印書館2010年版，第194頁。）。在這樣一個(gè)政府引領(lǐng)下，其管轄區(qū)域必然是各種社會(huì)問題繁蕪叢雜、混亂不堪，必將逐漸失去人民的信任和支持，更不必說凝聚全民族力量進(jìn)行團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)了。因此，要實(shí)現(xiàn)凝聚全民族的力量推進(jìn)抗日救國，必須徹底改造國民黨政權(quán)。

二、抗戰(zhàn)時(shí)期中共構(gòu)建廉潔政府之歷程

為適應(yīng)全國抗戰(zhàn)的需要和人民的企盼，中共鄭重地提出和確立了“建立廉潔政府”的目標(biāo)。然而，彼時(shí)的國民黨政權(quán)依然堅(jiān)持一黨專制，而中共直接領(lǐng)導(dǎo)下的陜甘寧邊區(qū)，在形式上是隸屬于國民政府的地方組織。這一客觀現(xiàn)實(shí)，決定了中共所要建立的廉潔政府，只能在其直接領(lǐng)導(dǎo)下的陜甘寧邊區(qū)及各抗日根據(jù)地先于施行，然后再逐步改造國民政府，最終建立一個(gè)抗日的民主的廉潔的政府�；�于如下考量，即一是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)呈現(xiàn)的防御、相持、反攻三個(gè)階段的階段性特征；二是抗戰(zhàn)時(shí)期新民主主義政治建設(shè)尤其是抗日民主政權(quán)建設(shè)呈現(xiàn)的初創(chuàng)、鞏固、發(fā)展階段；三是抗戰(zhàn)時(shí)期廉潔政府構(gòu)建的實(shí)際和特點(diǎn)，主要是其內(nèi)涵和外延的變化呈現(xiàn)了由低到高、由淺入深的歷史演進(jìn)等，筆者把中共在陜甘寧邊區(qū)和各抗日根據(jù)地進(jìn)行的廉潔政府構(gòu)建，大致劃分為三個(gè)階段：即初創(chuàng)于20世紀(jì)30年代后期，拓展深化于20世紀(jì)30年代末40年代初，鞏固升華于20世紀(jì)40年代中期。

（一）初創(chuàng)階段。1937年7月全國抗戰(zhàn)爆發(fā)至1939年4月《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》公布，“為動(dòng)員一切力量爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利”（《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第352頁。），充分發(fā)揮各級(jí)政府在組織全民族合力抗戰(zhàn)中的關(guān)鍵作用，并給全國以示范，中共在陜甘寧邊區(qū)和各抗日根據(jù)地開啟了一個(gè)與國民黨政權(quán)相區(qū)別的并且能承擔(dān)抗日救國重任的廉潔政府的構(gòu)建。

在此期間，最先確立的就是廉潔政府構(gòu)建的目標(biāo)。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共的中心任務(wù)是動(dòng)員一切力量爭(zhēng)取抗戰(zhàn)的最后勝利。這一根本任務(wù)的確立，決定了抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)及各抗日根據(jù)地所要構(gòu)建的廉潔政府，必須緊緊圍繞抗日救國這一主題來推進(jìn)。一方面，抗日政權(quán)的建設(shè)不僅是民主的與高效的，還必須是廉潔的。針對(duì)抗戰(zhàn)的特定環(huán)境，特別是國民黨政權(quán)腐敗加劇的現(xiàn)實(shí)，中共提出的“建立廉潔政府”，首先要適應(yīng)抗日救國的時(shí)代要求，非如此，不可能動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量，實(shí)現(xiàn)全國抗戰(zhàn)。另一方面，就權(quán)力實(shí)質(zhì)來說，陜甘寧邊區(qū)及各抗日根據(jù)地的政權(quán)是新型的人民政權(quán)，它所代表和維護(hù)的是最廣大人民的根本利益。以廉潔為準(zhǔn)則，以服務(wù)人民利益為宗旨，這是抗日民主政權(quán)的本質(zhì)體現(xiàn)。因而，廉潔政府的構(gòu)建，從根本上說，就是要在實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)民族獨(dú)立和人民解放的斗爭(zhēng)中，“為抗日的事業(yè)及人民的利益而奮斗”（《林伯渠文集》，第111頁。）。

這一時(shí)期，廉潔政府的構(gòu)建主要集中在消除特權(quán)、懲治貪腐和勤儉從政三個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)上。首先是“消除特權(quán)及特權(quán)階層”（〔美〕約翰?漢密爾頓：《埃德加?斯諾傳》，柯為民等譯，遼寧大學(xué)出版社1990年版，第68頁。），這是一項(xiàng)從根本上觸及舊體制的深刻變革。1938年7月在陜甘寧邊區(qū)政府成立一周年之際，林伯渠總結(jié)政府工作時(shí)指出：“邊區(qū)一切行政人員和一切工作人員，從最高級(jí)負(fù)責(zé)人至下層工作人員，都是領(lǐng)著等于普通勞動(dòng)者工資的薪水。”（《林伯渠文集》，第64頁。）就是說，在陜甘寧邊區(qū)，做到了沒有高薪、更沒有高薪階層。這是中國歷史上以往任何政權(quán)所無法比擬的。其次是為了掃除舊政府的貪腐影響，中共在陜甘寧邊區(qū)及各抗日根據(jù)地堅(jiān)決懲處貪腐行為及貪腐分子。這一階段，除了果斷處理了“黃克功案”（參見上海社科院院史辦公室編著《重拾歷史的記憶——走近雷經(jīng)天》，上海社會(huì)科學(xué)出版社2008年版，第55—56頁。）之外，在陜甘寧邊區(qū)，“僅在1937—1938年的兩年里，邊區(qū)司法部門，就嚴(yán)格判處180起貪污腐化案件”（參見任學(xué)嶺等主編《陜甘寧邊區(qū)史稿》，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第112頁。）。所有這些，都彰顯了中共對(duì)腐敗行為和腐敗分子的零容忍態(tài)度，表明了其致力于建設(shè)廉潔政治的堅(jiān)定決心和頑強(qiáng)意志。再次是致力于建設(shè)勤儉從政的公務(wù)人員隊(duì)伍這一基礎(chǔ)工程。公務(wù)人員是廉潔政府構(gòu)建的主體，在構(gòu)建廉潔政府綱領(lǐng)提出后，各根據(jù)地尤其是陜甘寧邊區(qū)，堅(jiān)決響應(yīng)中共六屆六中全會(huì)提出的共產(chǎn)黨員“在政府工作中，應(yīng)該是十分廉潔、不用私人、多做工作、少取報(bào)酬的模范”（《毛澤東選集》第2卷，第522頁。）的號(hào)召，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)公務(wù)人員的教育和培養(yǎng)，使其在抗日救國和服務(wù)人民的過程中切實(shí)勤儉從政。事實(shí)證明，陜甘寧邊區(qū)和各抗日根據(jù)地的政府和公務(wù)人員，以其模范的行動(dòng)，真正做到了“少拿錢多做事，甚至不拿錢也做事”（《林伯渠文集》，第111頁。）。

這一時(shí)期，廉潔政府的構(gòu)建還在建章立制方面邁出了步伐。中共針對(duì)舊政府體制的頑疾，極為重視對(duì)廉潔政府建章立制的探索。在陜甘寧邊區(qū)和各抗日根據(jù)地，不僅將構(gòu)建廉潔政府作為重要綱領(lǐng)和原則，而且還制定和實(shí)施了具體的規(guī)章制度予以保障。在財(cái)經(jīng)制度方面，陜甘寧邊區(qū)成立之初，就主動(dòng)制定規(guī)章，堵塞漏洞，特別是建立了統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政制度以及必要的審計(jì)監(jiān)督制度，強(qiáng)調(diào)“對(duì)公眾財(cái)政的出納，設(shè)有由民主選出的審核委員會(huì)的組織，擔(dān)任經(jīng)理財(cái)政的機(jī)關(guān)和負(fù)責(zé)人須按時(shí)向自己所屬的群眾公布報(bào)銷，同時(shí)審核委員會(huì)也有隨時(shí)調(diào)閱財(cái)政機(jī)關(guān)賬目之權(quán)”（《林伯渠文集》，第64頁。）。在法制護(hù)廉方面也有重要舉措。1937年3月重新頒布了1933年3月中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會(huì)《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》訓(xùn)令。1938年8月，陜甘寧邊區(qū)專門頒布了《懲治貪污暫行條例》，明確規(guī)定了懲治貪腐的“十項(xiàng)刑罰”，并強(qiáng)調(diào)“邊區(qū)所屬之行政機(jī)關(guān)、武裝部隊(duì)及公營企業(yè)之人員犯本條例之罪者，依本條例處斷”（《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第15冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第538頁。）。

（二）拓展深化階段。從1939年4月《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》公布至1942年2月延安整風(fēng)開始，這一時(shí)期是中共推進(jìn)廉潔政府構(gòu)建的關(guān)鍵階段。此時(shí)，中國抗戰(zhàn)已經(jīng)進(jìn)入了相持階段，抗日根據(jù)地在艱難困苦的奮斗中前行，而國民黨政權(quán)雖然“龐大無能”，卻“把貪污舞弊發(fā)展到最高點(diǎn)”（《林伯渠文集》，第223頁。）。在此形勢(shì)下，中共在迎接嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、全力推進(jìn)抗日救國的斗爭(zhēng)中，也使廉潔政府的構(gòu)建不斷拓展和深化。

“厲行廉潔政治”：構(gòu)建廉潔政府目標(biāo)的提升。隨著抗戰(zhàn)的推進(jìn)和中共自身建設(shè)的加強(qiáng)，陜甘寧邊區(qū)及各抗日根據(jù)地對(duì)廉潔政府的構(gòu)建目標(biāo)也更為明確。1939年4月，陜甘寧邊區(qū)公布的《抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》，鮮明提出了肅清貪污腐化，“厲行廉潔政治”（《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第16冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第159頁。）。這是抗戰(zhàn)時(shí)期中共推進(jìn)新民主主義政治建設(shè)的重要舉措，也是凝聚全民族合力抗戰(zhàn)的一面旗幟。特別是“厲行廉潔政治”的提出與實(shí)踐，使“廉潔政府”探索的內(nèi)涵在深化，外延在拓展。以此為標(biāo)志，中共的廉潔政府構(gòu)建進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

廉價(jià)政府、艱苦奮斗和法制建設(shè)：構(gòu)建廉潔政府實(shí)踐的新進(jìn)展。實(shí)踐證明，廉價(jià)政府、艱苦奮斗和法制建設(shè)，這三者是密不可分的，并統(tǒng)一于廉潔政府的構(gòu)建之中。其中，廉價(jià)政府是前提和基礎(chǔ)，艱苦奮斗是手段和標(biāo)志，法制建設(shè)是保障。就廉價(jià)政府建設(shè)而言，它是廉潔政府構(gòu)建的重要前提和基礎(chǔ)。其基本要求在于行政成本的節(jié)制和節(jié)約，即以最少的行政資源投入取得更為顯著的行政效果。20世紀(jì)30年代末40年代初，在廉潔政府構(gòu)建過程中，中共先后在陜甘寧邊區(qū)和各抗日根據(jù)地，堅(jiān)定而適時(shí)地實(shí)施了“精兵簡(jiǎn)政”政策和措施。這一舉措，不僅是鞏固和發(fā)展抗日民主的“一個(gè)極其重要的政策”（《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第880頁。），還是降低行政成本、建立廉價(jià)政府的關(guān)鍵之舉。它的實(shí)施，“達(dá)到了精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對(duì)官僚主義五個(gè)方面的目的”（李維漢：《回憶與研究》下冊(cè)，中共黨史資料出版社1985年版，第506頁。）。通過精兵簡(jiǎn)政這一舉措，使抗戰(zhàn)時(shí)期中共關(guān)于廉潔政治的承諾落到了實(shí)處，也有力地促進(jìn)了廉潔政府的構(gòu)建。在艱苦奮斗作風(fēng)的培育上，隨著抗戰(zhàn)進(jìn)入相持階段后日本對(duì)中共領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地的掃蕩的加劇，以及國民黨頑固派對(duì)陜甘寧邊區(qū)的封鎖，尤其是停發(fā)八路軍的軍餉，陜甘寧邊區(qū)及各抗日根據(jù)地處于極為艱難的境況。毛澤東曾感嘆：“我們的困難真是大極了�！保ā睹珴蓶|選集》第3卷，第892頁。）但是，在中共堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)之下，陜甘寧邊區(qū)和各抗日根據(jù)地的政府和人民沒有退縮，他們以頑強(qiáng)的革命意志，堅(jiān)定地實(shí)踐著毛澤東所提倡的“我們民族歷來有一種艱苦奮斗的作風(fēng)，我們要把它發(fā)揚(yáng)起來”（毛澤東：《國民精神總動(dòng)員的政治方向》，《新中華報(bào)》1939年5月10日。）的號(hào)召，在異常艱難的條件下，譜寫了艱苦奮斗謀勝利的新篇章。就廉潔政治建設(shè)而言，艱苦奮斗也是構(gòu)建廉潔政府的精神引擎和關(guān)鍵要素。因?yàn)檫@一特定的實(shí)踐，使陜甘寧邊區(qū)和各抗日根據(jù)地人民切身體驗(yàn)到了“政府從人民手里拿來的每一文錢，我們都用盡一切方法，使它用在政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)和保衛(wèi)邊區(qū)的用途上”（《林伯渠文集》，第261頁。）。在法制建設(shè)上，隨著新民主主義政治建設(shè)的推進(jìn)，這一階段法制建設(shè)在前期建章立制的基礎(chǔ)上，繼續(xù)拓展和深化。尤其是1941年5月公布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，不僅規(guī)定“嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為，禁止任何公務(wù)人員假公濟(jì)私之行為”，而且特別規(guī)定“共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪”。（《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第18冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第242頁。）對(duì)此，董必武曾指出，“這不是表示我們黨的嚴(yán)酷，而是表示我們黨的大公無私”（《董必武選集》，人民出版社1985年版，第59頁。）。與此相適應(yīng)，還制定了相關(guān)的懲治貪腐行為的法規(guī)。所有這些，都有力地保障并促進(jìn)了廉潔政府的構(gòu)建。

加強(qiáng)監(jiān)督，注重審計(jì)：構(gòu)建廉潔政府的制度在深化。1939年以后，隨著廉潔政府建設(shè)的推進(jìn)，其制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，突出表現(xiàn)為對(duì)政府權(quán)力的約束和監(jiān)督。在這一階段，針對(duì)人民群眾往往懼于對(duì)政府提出批評(píng)和進(jìn)行監(jiān)督，在廉潔政府的構(gòu)建上突出強(qiáng)調(diào)了“要使群眾敢于批評(píng)政府，敢于監(jiān)督政府，一直到敢于撤換他們不滿意的政府工作人員”（《董必武選集》，第55—56頁。）。特別是在監(jiān)督主體上，注重各級(jí)參議會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督。在審計(jì)方面也有新舉措，1939年4月公布的《陜甘寧邊區(qū)政府組織條例》規(guī)定，其審計(jì)處具有“審核全邊區(qū)行政機(jī)關(guān)之預(yù)算決算事項(xiàng)”以及“關(guān)于貪污、舞弊及浪費(fèi)事件之檢舉事項(xiàng)”等權(quán)力。（西北五省區(qū)編纂領(lǐng)導(dǎo)小組、中央檔案館編《陜甘寧邊區(qū)抗日民主根據(jù)地》（文獻(xiàn)卷?下），中共黨史資料出版社1990年版，第58頁。）以上措施，有力地促進(jìn)了廉潔政府構(gòu)建的制度建設(shè)。

（三）鞏固升華階段。從1942年2月延安整風(fēng)開始至1945年8月抗戰(zhàn)勝利，伴隨著黨內(nèi)整風(fēng)和大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)“兩個(gè)環(huán)子”（《毛澤東選集》第3卷，第1107頁。）的推進(jìn)和抗日民主政權(quán)建設(shè)的鞏固發(fā)展，中共對(duì)廉潔政府的構(gòu)建，特別是在宗旨意識(shí)、實(shí)踐推動(dòng)和制度保障等方面，又上了一個(gè)臺(tái)階，步入了鞏固升華階段。

在理念上，凸顯了“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨意識(shí)。1944年9月，在中央警備團(tuán)追悼張思德的會(huì)上，毛澤東鄭重地提出了“為人民服務(wù)”。之后又于1945年4月在中共七大《論聯(lián)合政府》的報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨人必須“全心全意地為人民服務(wù)”（《毛澤東選集》第3卷，第1094頁。）。這是對(duì)全黨的根本要求。對(duì)于廉潔政治建設(shè)而言，最為重要的就是使各級(jí)政府及其公務(wù)人員，始終清楚“人民是主人政府官吏是公仆”，當(dāng)好“人民的勤務(wù)員”。（《徐特立文集》，湖南人民出版社1980年版，第317頁。）事實(shí)上，在構(gòu)建廉潔政府的實(shí)踐中，這一宗旨理念，通過全黨整風(fēng)和大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，已經(jīng)化為了各級(jí)政府及公務(wù)人員尤其是黨政干部的共同信念和扎實(shí)行動(dòng)。

在實(shí)踐上，凸顯了整風(fēng)促廉、獎(jiǎng)廉禁貪和“行政生態(tài)”清廉的新亮點(diǎn)。中共在勝利推進(jìn)抗日救國的斗爭(zhēng)中，對(duì)廉潔政府的探索不斷向縱深發(fā)展，并使廉潔政治建設(shè)結(jié)出了豐碩之果。首先是以整風(fēng)促廉潔。1942年開始的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，既是中共加強(qiáng)自身建設(shè)的創(chuàng)舉，也是根除消極腐敗意識(shí)的前提和條件。如整風(fēng)開始后的1942年11月，林伯渠在中共西北局召開的高干會(huì)議上談“簡(jiǎn)政整政”時(shí)就指出，改進(jìn)干部的作風(fēng)，要特別注重克服“發(fā)財(cái)思想，貪污腐化思想，以及落后意識(shí)”（《林伯渠文集》，第294頁。）。實(shí)踐證明，整風(fēng)運(yùn)動(dòng)不僅加強(qiáng)了中共自身建設(shè)，而且也有力地促進(jìn)了各級(jí)政府及黨政干部廉潔意識(shí)的升華和行動(dòng)的自覺。其次是“獎(jiǎng)廉”與“禁貪”并舉。陜甘寧邊區(qū)和各抗日根據(jù)地“堅(jiān)持廉潔節(jié)約作風(fēng)，嚴(yán)厲反對(duì)貪污腐化現(xiàn)象”（《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第19冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第613頁。）。特別是在獎(jiǎng)勵(lì)廉潔、禁止貪腐等方面的舉措，有力地推進(jìn)了各根據(jù)地的廉潔政府的構(gòu)建，并使其與當(dāng)時(shí)的國民黨政權(quán)形成了鮮明對(duì)比。正如毛澤東在中共七大報(bào)告中所指出的：“利用抗戰(zhàn)發(fā)國難財(cái)，官吏即商人，貪污成風(fēng)，廉恥掃地，這是國民黨區(qū)域的特色�！倍�中共領(lǐng)導(dǎo)下的陜甘寧邊區(qū)及各根據(jù)地則是“獎(jiǎng)勵(lì)廉潔，禁絕貪污，這是中國解放區(qū)的特色”。（《毛澤東選集》第3卷，第1048頁。）再次是建設(shè)清廉的行政生態(tài)。從行政生態(tài)建設(shè)（參見王滬寧：《行政生態(tài)分析》，復(fù)旦大學(xué)出版社1989年版，第28頁。）的視角看，盡管當(dāng)時(shí)陜甘寧邊區(qū)和各抗日根據(jù)地物質(zhì)匱乏、條件困苦，但在中共領(lǐng)導(dǎo)下，在深入開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，政治建設(shè)上也營造了風(fēng)清氣正的行政生態(tài)。這一行政生態(tài)，不僅為國人所矚目，也引起國際關(guān)注。美國外交官約翰?謝偉思就深有體驗(yàn)，他認(rèn)為這里“廉潔奉公是顯而易見的”，“政府是土生的，它能更好地與民眾保持接觸，并能識(shí)別和處置不法分子”。不僅如此，在這里通過人民選舉，“消滅了腐敗的、暴虐的或不公平的政府”。（〔美〕約瑟夫?W?埃謝里克編著《在中國失掉的機(jī)會(huì)——美國前駐華外交官約翰?S?謝偉思第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期的報(bào)告》，羅清、趙仲強(qiáng)譯，國際文化出版公司1989年版，第200、193頁。）

在制度上，凸顯了公約制定、直接監(jiān)督和制度落實(shí)的新舉措。隨著各抗日根據(jù)地民主政權(quán)的鞏固和發(fā)展，其廉潔政府的構(gòu)建，在制度建設(shè)上亦不斷發(fā)展并趨于完善。首先是制定公約以約束政府公務(wù)人員。如1943年5月，陜甘寧邊區(qū)向各廳、處、院，各專員公署，各縣（市）政府頒布了《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員公約》，特別強(qiáng)調(diào)“公正廉潔，奉公守法”，同時(shí)要求各級(jí)公務(wù)人員自覺踐行“不濫用職權(quán)，不假公濟(jì)私，不要私情，不貪污，不受賄，不賭博，不腐化，不墮落”的“八不”準(zhǔn)則。（參見西北五省區(qū)編纂領(lǐng)導(dǎo)小組、中央檔案館編《陜甘寧邊區(qū)抗日民主根據(jù)地》（文獻(xiàn)卷?下），第134頁。）這些政務(wù)公約的制定和實(shí)施，使廉潔政府的制度約束力不斷增強(qiáng)。其次是強(qiáng)化直接監(jiān)督以凸顯人民主體，強(qiáng)調(diào)人民不僅有權(quán)管理政府，更有權(quán)監(jiān)督政府，并對(duì)公務(wù)人員實(shí)行直接監(jiān)督。1944年12月，林伯渠在陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)第二次大會(huì)的報(bào)告中，針對(duì)有些地方政府的主管人員在監(jiān)督問題上以各種借口加以阻抑而妨礙監(jiān)督，“致民情不能上達(dá)”，他特意強(qiáng)調(diào)：“此種違反民主的行為，必須嚴(yán)格糾正之�！保ā读植�渠文集》，第456頁。）第三是以剛性要求著力落實(shí)制度。制度的關(guān)鍵在落實(shí)。1943年初公布的《陜甘寧邊區(qū)簡(jiǎn)政實(shí)施綱要》，就著力于制度落實(shí)，“實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算制”，“并加強(qiáng)其管理和監(jiān)督，開展反對(duì)貪污浪費(fèi)的斗爭(zhēng)”（陜西省檔案館、陜西省社會(huì)科學(xué)院合編《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第7輯，檔案出版社1988年版，第104頁。）。由此使審計(jì)制度、財(cái)政制度、金庫制度等不斷完善。在此基礎(chǔ)上，中共還特別重視獎(jiǎng)懲制度的落實(shí)。1943年2月，中共西北局表彰獎(jiǎng)勵(lì)了22位英雄，并懲處溺職人員，就與廉潔政府建設(shè)密切關(guān)聯(lián)。在獎(jiǎng)勵(lì)的22位英雄中有“切實(shí)樸素、大公無私”的何維忠、“艱苦奮斗、不屈不撓”的賀晉年；同時(shí)將貪污腐化干部王華亭等6人“依法處罰”。（參見西北五省區(qū)編纂領(lǐng)導(dǎo)小組、中央檔案館編《陜甘寧邊區(qū)抗日民主根據(jù)地》（文獻(xiàn)卷?下），第588—589頁。）以上這些舉措，都使其制度建設(shè)不斷充實(shí)、發(fā)展和完善。

三、抗戰(zhàn)時(shí)期中共構(gòu)建廉潔政府之評(píng)價(jià)

通過以上考察和梳理不難看出，在抗戰(zhàn)時(shí)期中共對(duì)廉潔政府的構(gòu)建，其目標(biāo)之清晰、立場(chǎng)之堅(jiān)定、歷程之艱巨、成就之顯著，在中共政權(quán)建設(shè)史上都寫下了重要一頁。具體說來，主要是：

第一，它在推進(jìn)抗日救國勝利進(jìn)程中凝聚了人心和力量。廉潔就是力量。在實(shí)現(xiàn)全民抗戰(zhàn)的斗爭(zhēng)中，人民群眾尤其是陜甘寧邊區(qū)及各抗日根據(jù)地的人民群眾，切實(shí)感知了中共領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)與國民黨政權(quán)的根本區(qū)別，認(rèn)識(shí)到它是真正代表最廣大人民的根本利益的。如1940年在晉察冀邊區(qū)考察的李公樸親身感到“廉潔政府”建設(shè)的成效后指出，在邊區(qū)“廉潔政府”的稱謂“并不是一般的客套上的譽(yù)詞，而是一個(gè)沒有絲毫折扣的事實(shí)”（《李公樸文集》下冊(cè)，群言出版社2012年版，第651頁。）。人民緊密地團(tuán)結(jié)在中共周圍，誠心誠意地響應(yīng)其號(hào)召，積極投身于抗日救國的斗爭(zhēng)之中，有力出力、有錢出錢、有知識(shí)出知識(shí)，有力地推進(jìn)了中華民族的獨(dú)立和人民解放的偉大事業(yè)。

第二，它在推進(jìn)新民主主義政治和社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。實(shí)踐證明，構(gòu)建廉潔政府是推進(jìn)廉潔社會(huì)政治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從微觀層面看，構(gòu)建廉潔政府促進(jìn)了干部的清正，“廉潔奉公，已成為政府人員一般具有的品質(zhì)”（《林伯渠文集》，第261頁。）。從宏觀層面看，構(gòu)建廉潔政府促進(jìn)了政治的清明。當(dāng)時(shí)國民黨政權(quán)的腐敗積重難返，政治渾濁，特別是在20世紀(jì)40年代初，其貪腐惡性發(fā)展。而中共構(gòu)建廉潔政府正擊中時(shí)弊和切中要害，在陜甘寧邊區(qū)和各抗日根據(jù)地的實(shí)踐，使國人耳目一新。在那里，各級(jí)政府及其公務(wù)人員，“站在人民公仆的立場(chǎng)上，知道要愛惜人民的每一文錢，把它用到最適當(dāng)?shù)牡胤饺ィ�不容許絲毫的貪污浪費(fèi)”（《林伯渠文集》，第223頁。），整個(gè)社會(huì)風(fēng)清氣正，極大地推進(jìn)了新民主主義的政治和社會(huì)建設(shè)。

第三，它為后來中共全國執(zhí)政條件下的廉潔政治建設(shè)提供了重要的引領(lǐng)和參照。首先，通過廉潔政府的構(gòu)建，培養(yǎng)了一支廉潔為民的執(zhí)政骨干隊(duì)伍。這支隊(duì)伍作為中共廉潔政府構(gòu)建的主體，始終牢記“干部不是舊官僚機(jī)關(guān)內(nèi)那種貪污腐化的寄生蟲，而是充滿了新鮮血液的人物，真正能擔(dān)負(fù)起偉大任務(wù)的干部”（《林伯渠文集》，第195頁。），在各自的崗位上自覺地廉潔為民。這支拒腐蝕、永不沾的隊(duì)伍不僅為局部執(zhí)政條件下廉潔政治建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，也為中共在全國執(zhí)政中發(fā)揮了“傳幫帶”的重要作用。其次，在廉潔政府的構(gòu)建中，致力于約束權(quán)力的制度建設(shè)，為中共全國執(zhí)政條件下的廉政制度建設(shè)提供了重要的借鑒和參考。比如新中國成立初期的反腐倡廉的法律制度、人民監(jiān)督制度、財(cái)經(jīng)制度以及干部管理等一系列規(guī)章制度的建立，就直接吸納了抗戰(zhàn)時(shí)期廉潔政府構(gòu)建的經(jīng)驗(yàn)。（參見邵景均：《新中國反腐簡(jiǎn)史》，中共黨史出版社2009年版，第28—29頁。）再次，在構(gòu)建廉潔政府的過程中，培育了廉潔的優(yōu)良政風(fēng)。正如曾任陜甘寧邊區(qū)政府秘書長的謝覺哉所說，陜甘寧邊區(qū)黨政干部，不為金錢、甘于奉獻(xiàn)，“這種廉潔作風(fēng)，是我國政治史上光榮的創(chuàng)舉”（《謝覺哉論民主與法制》，法律出版社1996年版，第47頁。）。事實(shí)證明，這一優(yōu)良政風(fēng)，更是全國執(zhí)政條件下推進(jìn)廉潔政治建設(shè)的寶貴財(cái)富和精神引領(lǐng)。

當(dāng)然，抗戰(zhàn)時(shí)期中共構(gòu)建的廉潔政府，因?yàn)闅v史條件的限制，還存在著一定的局限，對(duì)此我們要客觀看待。其一，它著眼于當(dāng)時(shí)的抗戰(zhàn)實(shí)際，因而具有很強(qiáng)的時(shí)代性�？箲�(zhàn)時(shí)期中共對(duì)廉潔政府的構(gòu)建，始終是在抗擊日本侵略者的民族解放斗爭(zhēng)中推進(jìn)的，其構(gòu)建必須服從和服務(wù)于抗日救國這一中心任務(wù)。因而其構(gòu)建廉潔政府的政策和措施，所關(guān)注的主要是當(dāng)時(shí)所要實(shí)施的急務(wù)，對(duì)于長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量關(guān)注較少，尤其是廉潔政府的理論構(gòu)建滯后，廉潔政府的科學(xué)內(nèi)涵及其根本標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰，廉政文化建設(shè)也因條件所限無法深入展開。其二，它立足于陜甘寧邊區(qū)和敵后抗日根據(jù)地，因而是局部性的。中共在《抗日救國十大綱領(lǐng)》中提出“建立廉潔政府”是針對(duì)國民黨政權(quán)提出的，是面向全國的。但在具體的構(gòu)建過程中，中共只能在其直接領(lǐng)導(dǎo)的陜甘寧邊區(qū)和各敵后抗日根據(jù)地率先進(jìn)行，“要改造國民黨政府成為抗日民主廉潔的政府，是不可能的”（參見中國延安干部學(xué)院編《中國共產(chǎn)黨延安時(shí)期廉政建設(shè)史論》，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第27頁。）。因此，中共當(dāng)時(shí)所構(gòu)建的廉潔政府及其影響，主要集中于陜甘寧邊區(qū)和各抗日根據(jù)地，而對(duì)國民黨統(tǒng)治區(qū)域的影響是間接的也是有限的。其三，抗戰(zhàn)時(shí)期中共對(duì)廉潔政府的構(gòu)建還處于探索階段，因而是初創(chuàng)性的�？箲�(zhàn)時(shí)期構(gòu)建廉潔政府是中共推進(jìn)新民主主義政治建設(shè)的重要舉措，但這些舉措大都還不夠完善。如邊區(qū)政府的制度建設(shè)特別是法制建設(shè)因戰(zhàn)時(shí)條件很難平穩(wěn)有序地推進(jìn)，有研究者就曾指出，“稅務(wù)征收常常不怎么參照法律要求，而更多地基于干部的責(zé)任”（〔美〕馬克?塞爾登：《革命中的中國：延安道路》，魏曉明等譯，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版，第158頁。）。又如，審計(jì)制度雖然制定較早，但實(shí)施艱難，1941年10月林伯渠在中共西北局高干會(huì)議上就指出，“各機(jī)關(guān)雖有審計(jì)，但剩余的錢并不交還”，“有些審核沒有什么效用”。（《林伯渠文集》，第252頁。）然而，歷史地看來，抗戰(zhàn)時(shí)期中共關(guān)于廉潔政府構(gòu)建的探索與實(shí)踐，無論是成功的經(jīng)驗(yàn)還是留下的不足，至今都彌足珍貴，是中國共產(chǎn)黨繼續(xù)推進(jìn)廉潔政治建設(shè)的寶貴財(cái)富。

（本文系2015年國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)為15BDJ056。作者魏繼昆，天津師范大學(xué)政治文化與政治文明建設(shè)研究院教授，天津300381）