黨的十八大以來，習(xí)近平對(duì)政府、市場(chǎng)和社會(huì)問題作出了豐富的科學(xué)論述，既廣泛系統(tǒng)，又深入切實(shí)。其中關(guān)于政府、市場(chǎng)和社會(huì)改革所面臨的問題和改革目標(biāo)的論述、關(guān)于在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行中處理好政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者關(guān)系的論述、關(guān)于在全面依法治國(guó)中規(guī)范好政府、市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)系的論述，都屬于我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律探索的重大推進(jìn)和創(chuàng)新，對(duì)加速實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)具有重要意義。

一、堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，必須進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)及政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系

1978 年12 月召開的黨的十一屆三中全會(huì)作出了改革開放的歷史性決策。此后，我們黨緊緊抓住計(jì)劃和市場(chǎng)的相互關(guān)系這一經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，結(jié)合改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐，不斷深化對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)，在黨的十四大上確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。

這以后的20 多年間，我們黨一直繼續(xù)探索政府和市場(chǎng)相互關(guān)系的科學(xué)定位。根據(jù)實(shí)踐拓展和認(rèn)識(shí)深化，黨的十五大提出“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。隨著黨所進(jìn)行的科學(xué)探索不斷深化，我國(guó)人民的面貌、社會(huì)主義國(guó)家的面貌和黨的面貌發(fā)生了煥然一新的變化，我國(guó)在國(guó)際社會(huì)的地位不斷提高。

但是，我國(guó)走上建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的道路為時(shí)尚短，新老問題交織，還面臨著許多矛盾乃至挑戰(zhàn)。例如：市場(chǎng)秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，在要素閑置的同時(shí)又有大量有效需求得不到實(shí)現(xiàn)；市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則在某些領(lǐng)域滲透到黨和政府的某些人身上，引發(fā)十分嚴(yán)重的違法亂紀(jì)、貪污腐化現(xiàn)象，等等。如果這些問題不能有效解決，不僅社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制難以完善，已經(jīng)取得的改革成果也會(huì)被斷送。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央，面對(duì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，堅(jiān)定提出：“現(xiàn)在，解決我國(guó)進(jìn)一步發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，必須深化改革開放。改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招。”（《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社 2014年版，第 3頁(yè)。）黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了總體部署，緊緊抓住進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)體制改革仍然是全面深化改革的重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系”（《人民日?qǐng)?bào)》2013年 11月 16日。），把原來所提倡的市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”深化為“決定性作用”，提出“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”（《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第 62頁(yè)。）的全新定位，在改革理論上又作出一次重大推進(jìn)。

為什么黨中央要在政府和市場(chǎng)的定位上作出這樣的重大推進(jìn)呢？

一方面，是因?yàn)椤袄碚摵蛯?shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題”。因此，使市場(chǎng)得到科學(xué)定位，即“作出‘使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用’的定位，有利于在全黨全社會(huì)樹立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象”。（《人民日?qǐng)?bào)》2013年 11月 16日。）

另一方面，是因?yàn)椤笆袌?chǎng)作用和政府作用的職能是不同的”，“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求”。因此，只有對(duì)更好發(fā)揮政府作用提出明確要求，才有利于健全宏觀調(diào)控體系、全面正確履行政府職能、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，從而使政府在“保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈”等方面更好地履行職能。（《人民日?qǐng)?bào)》2013年 11月 16日。）

引人矚目的是，黨中央關(guān)于“政府和市場(chǎng)”的提法，是從原來“計(jì)劃和市場(chǎng)”的提法演變而來的，這個(gè)演變反映出政府管控經(jīng)濟(jì)的職能和方式已經(jīng)發(fā)生變化。其中一個(gè)重要的方面就是對(duì)“政府、市場(chǎng)”與“社會(huì)”關(guān)系認(rèn)識(shí)的深化。

首先，隨著政府職能轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)體系發(fā)展，需要“社會(huì)”站出來承擔(dān)獨(dú)立的功能。黨的十八屆二中全會(huì)，為貫徹黨的十八大關(guān)于建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)的要求，提出要以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵耐七M(jìn)行政體制改革。全會(huì)《公報(bào)》突出強(qiáng)調(diào)“社會(huì)”的地位，要求“深刻認(rèn)識(shí)深化行政體制和政府機(jī)構(gòu)改革的重要性和緊迫性，處理好政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)、中央和地方的關(guān)系”，并要求“更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用”。（《人民日?qǐng)?bào)》2013年 3月 1日。）習(xí)近平在這次全會(huì)的講話中，同樣把“社會(huì)”作為一個(gè)獨(dú)立的主體同“政府”“市場(chǎng)”相并列，說：“轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心，實(shí)質(zhì)上要解決的是政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，重點(diǎn)是政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，即哪些事應(yīng)該由市場(chǎng)、社會(huì)、政府各自分擔(dān)，哪些事應(yīng)該由三者共同承擔(dān)�！保ā读�(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第 52頁(yè)。

其次，扭轉(zhuǎn)社會(huì)體制改革的滯后局面，也需要把“社會(huì)”作為一個(gè)獨(dú)立的主體予以強(qiáng)調(diào)。習(xí)近平在總結(jié)改革形勢(shì)時(shí)談到各種問題，“如，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會(huì)矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，等等”（《人民日?qǐng)?bào)》2013年 11月 16日。）。顯而易見，這些問題許多屬于社會(huì)方面。同樣，習(xí)近平提出的新的改革目標(biāo)中，也包含深刻的社會(huì)內(nèi)容。他說：“全面深化改革，關(guān)鍵是要進(jìn)一步形成公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，進(jìn)一步提高政府效率和效能，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力�！保ā度嗣袢�?qǐng)?bào)》2013年 11月 16日。）因此，把“社會(huì)”作為全面深化改革中與“政府”和“市場(chǎng)”相并列的核心關(guān)系之一，是改革開放不斷前進(jìn)的需要。

二、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府、市場(chǎng)和社會(huì)的改革目標(biāo)

1、政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)

黨中央提出要“更好地發(fā)揮政府的作用”，那么，政府改革的目標(biāo)是什么？習(xí)近平指出：“轉(zhuǎn)變政府職能的總方向，這就是黨的十八大確定的創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義。要按照這個(gè)總方向，科學(xué)界定政府職能范圍，優(yōu)化各級(jí)政府組織結(jié)構(gòu)，理順部門職責(zé)分工，突出強(qiáng)化責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致�！保ā读�(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第 53頁(yè)。）

政府職能轉(zhuǎn)換意義重大，只有進(jìn)一步改革政府體制、轉(zhuǎn)變政府職能，才能提高政府效能，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“必須下更大決心、以更大力度推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，以更好適應(yīng)深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切要求。”（《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第 52—53頁(yè)。

現(xiàn)階段存在的相關(guān)問題很多，如“政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過多過細(xì)，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)還不完善，市場(chǎng)監(jiān)管問題較多，社會(huì)管理亟待加強(qiáng)，公共服務(wù)比較薄弱”等問題，習(xí)近平認(rèn)為，“這些問題的存在與全面建成小康社會(huì)的新要求是不相符合的”。（《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第 52頁(yè)。）他要求減少政府的微觀管理，完善政府的宏觀調(diào)節(jié)。他說：“要最大限度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，要推行權(quán)力清單制度，公開審批流程，提高審批透明度，壓縮自由裁量權(quán)。對(duì)審批權(quán)力集中的部門和崗位要分解權(quán)力、定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用�！保ā读�(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社 2015年版，第 63—64頁(yè)。）與此同時(shí)，他也提出要防止出現(xiàn)把政府應(yīng)當(dāng)管理的權(quán)限片面減少的現(xiàn)象。他說：“并不是說什么權(quán)都要下放，該下放的當(dāng)然要下放，但該加強(qiáng)的也要加強(qiáng)，有些職能搞得太分散反而形不成合力�！薄凹哟笳�府職能轉(zhuǎn)變力度，既積極主動(dòng)放掉該放的權(quán)，又認(rèn)真負(fù)責(zé)管好該管的事，從‘越位點(diǎn)’退出，把‘缺位點(diǎn)’補(bǔ)上。”（《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第54、55頁(yè)。）“關(guān)鍵是加快轉(zhuǎn)變政府職能，該放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位�！保ā读�(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會(huì)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社 2016年版，第 67頁(yè)。）

政府管理職能向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，并不意味著減少其管理職能。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，服務(wù)與管理是統(tǒng)一的：“政府要切實(shí)履行好服務(wù)職能，這是毫無疑義的，但同時(shí)也不要忘了政府管理職能也很重要，也要履行好，只講服務(wù)不講管理也不行，寓管理于服務(wù)之中是講管理的，管理和服務(wù)不能偏廢，政府該管的不僅要管，而且要切實(shí)管好�！保ā读�(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第 54頁(yè)。）

此外，還要處理好中央政府與地方政府的關(guān)系。習(xí)近平指出：要“適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，國(guó)防、外交、國(guó)家安全、關(guān)系全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)；部分社會(huì)保障、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系；中央可通過安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責(zé)任委托地方承擔(dān)；對(duì)于跨區(qū)域且對(duì)其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，中央通過轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)一部分地方事權(quán)支出責(zé)任。”這樣做，可以“加快形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于建立公平統(tǒng)一市場(chǎng)、有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)代財(cái)政制度”，“更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性”。（《人民日?qǐng)?bào)》2013年 11月 16日。）

2、市場(chǎng)在資源配置中起決定作用的目標(biāo)

黨的十八屆三中全會(huì)提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”以來，習(xí)近平對(duì)這個(gè)問題作過多次闡述，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要建設(shè)一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)開放、統(tǒng)一有序的市場(chǎng)體系。他在一次接見外賓時(shí)說：“去年 11月，中共十八屆三中全會(huì)就全面深化改革作出總體部署，提出了改革路線圖和時(shí)間表，涉及 15個(gè)領(lǐng)域、330多項(xiàng)較大的改革舉措。其中，重點(diǎn)是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用�！保ā度嗣袢�?qǐng)?bào)》2014年 3月 29日。）但他也反復(fù)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作用的限度：“我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我們?nèi)匀灰獔?jiān)持發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用�！保ā度嗣袢�?qǐng)?bào)》2013年 11月 16日。）

3、社會(huì)體制建設(shè)的目標(biāo)

習(xí)近平對(duì)社會(huì)體制改革作了豐富的論述。

關(guān)于社會(huì)體制改革目標(biāo)，他講過一段重要的話：“一個(gè)好的社會(huì)，既要充滿活力，又要和諧有序。社會(huì)建設(shè)要以共建共享為基本原則，在體制機(jī)制、制度政策上系統(tǒng)謀劃，從保障和改善民生做起，堅(jiān)持群眾想什么、我們就干什么，既盡力而為又量力而行，多一些雪中送炭，使各項(xiàng)工作都做到愿望和效果相統(tǒng)一�！保ā度嗣袢�?qǐng)?bào)》2015年 5月 28日。）這段話有幾個(gè)要點(diǎn)：

第一，社會(huì)建設(shè)要處理好“活力和有序”的關(guān)系。首先要建立一個(gè)“充滿活力”的社會(huì)，就要“通過社會(huì)體制改革創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，最大限度增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，充分發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神，使全社會(huì)創(chuàng)造能量充分釋放、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)蓬勃開展”。（《人民日?qǐng)?bào)》2013年 7月 25日。）“要發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用，因?yàn)橛行┦虑槭钦�府管不了也管不好的，可以讓群眾依法�?shí)行自我管理、自我服務(wù)”。同時(shí)又要和諧有序，“要加強(qiáng)對(duì)各類社會(huì)組織的規(guī)范和引導(dǎo)，特別是要注意防范一些別有用心的人打著社會(huì)組織的旗號(hào)干非法勾當(dāng)”。（《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第 54頁(yè)。）“社會(huì)發(fā)展需要充滿活力，但這種活力又必須是有序活動(dòng)的。死水一潭不行，暗流洶涌也不行�！保ā读�(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第 17頁(yè)。）

第二，社會(huì)建設(shè)的基本原則是“共建共享”。從社會(huì)建設(shè)上講的“共享”超越單純經(jīng)濟(jì)生活意義，而是從公平正義的制高點(diǎn)上看問題。習(xí)近平指出：“我們的方向就是讓每個(gè)人獲得發(fā)展自我和奉獻(xiàn)社會(huì)的機(jī)會(huì)，共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)�！保ā度嗣袢�?qǐng)?bào)》2014年 3月 29日 。）這就是共建共享的目標(biāo)。

第三，社會(huì)建設(shè)要“從保障和改善民生做起”。習(xí)近平上任伊始就指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)�！保ā度嗣袢�?qǐng)?bào)》2012年 11月 16日。）以后，他又反復(fù)強(qiáng)調(diào)這些內(nèi)容，要求進(jìn)一步做好保障和改善民生工作，時(shí)刻把群眾安危冷暖放在心上，落實(shí)好各項(xiàng)惠民政策，完善基本公共服務(wù)體系，加大對(duì)扶貧對(duì)象和貧困地區(qū)的扶持力度，不斷在實(shí)現(xiàn)全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居目標(biāo)上取得實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展。

第四，社會(huì)建設(shè)還要努力促進(jìn)社會(huì)公平正義。習(xí)近平指出：“‘蛋糕’不斷做大了，同時(shí)還要把‘蛋糕’分好。我國(guó)社會(huì)歷來有‘不患寡而患不均’的觀念。我們要在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上盡量把促進(jìn)社會(huì)公平正義的事情做好�！保ā读�(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會(huì)論述摘編》，第135頁(yè)。）要努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。要把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進(jìn)社會(huì)公平正義的問題，哪里就需要改革；哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)問題突出，哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)就是改革的重點(diǎn)。對(duì)由于制度安排不健全造成的有違公平正義的問題要抓緊解決，使我們的制度安排更好體現(xiàn)社會(huì)主義公平正義原則。（參見《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第 98頁(yè)。）“全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。如果不能給老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)�！保ā读�(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第 96頁(yè)。）

為了做好這些，需要變單純的“社會(huì)管理”為“社會(huì)治理”，并不斷創(chuàng)新社會(huì)治理體制、改進(jìn)社會(huì)治理方式。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)說：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策�！保ā度嗣袢�?qǐng)?bào)》2014年 3月 6日。）要把“社會(huì)治理”當(dāng)成一門科學(xué)，培養(yǎng)一批專家型干部，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識(shí)去建設(shè)和治理社會(huì)。

可見，習(xí)近平所講的政府、市場(chǎng)和社會(huì)的改革目標(biāo)，有其豐富的內(nèi)涵，而且是一個(gè)隨改革進(jìn)程不斷深化的動(dòng)態(tài)目標(biāo)。

三、在深化改革中正確處理政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系

1、從兩手都要用好到三手同向發(fā)力

習(xí)近平在談如何處理政府和市場(chǎng)關(guān)系問題時(shí)提出的一個(gè)重要論點(diǎn)，是“‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好”。（《習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會(huì)論述摘編》，第 67頁(yè)。）他把這個(gè)論點(diǎn)上升到“要講辯證法、兩點(diǎn)論”的方法論高度，提出了一系列有關(guān)協(xié)調(diào)用好“政府和市場(chǎng)”這“兩手”的具體措施。

與此同時(shí)，他還提出了政府、市場(chǎng)和社會(huì)同向發(fā)力的思想。他在中央城市工作會(huì)議上指出：“城市發(fā)展要善于調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，集聚促進(jìn)城市發(fā)展正能量。要堅(jiān)持協(xié)調(diào)協(xié)同，盡最大可能推動(dòng)政府、社會(huì)、市民同心同向行動(dòng)，使政府有形之手、市場(chǎng)無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力�！保ā度嗣袢�?qǐng)?bào)》2015年 12月 23日。）因?yàn)檫@段話是在中央城市工作會(huì)議上講的，所以，習(xí)近平只講到“市民勤勞之手”。其實(shí)，“市民”也好、“村民”也好，其“勤勞之手”都屬于與“政府有形之手”和“市場(chǎng)無形之手”相并列的“社會(huì)之手”。這段話，實(shí)質(zhì)上是倡導(dǎo)“政府、市場(chǎng)和社會(huì)”這“三手”形成合力。

習(xí)近平倡導(dǎo)“市民勤勞之手”并非偶然，他一直倡導(dǎo)人民要“辛勤勞動(dòng)”。他多次說：

“我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，創(chuàng)造全體人民更加美好的生活，任重而道遠(yuǎn)，需要我們每一個(gè)人繼續(xù)付出辛勤勞動(dòng)和艱苦努力�！保ā度嗣袢�?qǐng)?bào)》2013年 3月 18日。）又說：“人民創(chuàng)造歷史，勞動(dòng)開創(chuàng)未來。勞動(dòng)是推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步的根本力量。幸福不會(huì)從天而降，夢(mèng)想不會(huì)自動(dòng)成真。實(shí)現(xiàn)我們的奮斗目標(biāo)，開創(chuàng)我們的美好未來，必須緊緊依靠人民、始終為了人民，必須依靠辛勤勞動(dòng)、誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、創(chuàng)造性勞動(dòng)�！保ā度嗣袢�?qǐng)?bào)》2013年 4月 29日。）他還時(shí)常引證古代名言，說“功崇惟志，業(yè)廣惟勤”，“一勤天下無難事”。他要求“向全社會(huì)傳播勞動(dòng)精神和勞動(dòng)觀念，讓勤奮做事、勤勉為人、勤勞致富在全社會(huì)蔚然成風(fēng)”（《人民日?qǐng)?bào)》2014年 5月 1日。）。

讓政府“有形之手”、市場(chǎng)“無形之手”和社會(huì)“勤勞之手”形成“同向發(fā)力”的巨大合力，這是對(duì)政府、市場(chǎng)和社會(huì)相互關(guān)系的認(rèn)識(shí)的一個(gè)新進(jìn)展，必將加速推動(dòng)形成“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”（《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第 17頁(yè)。）的局面。

2、在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行中處理好政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系

關(guān)于如何在經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中處理好政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者的關(guān)系問題，習(xí)近平作了大量論述。限于篇幅，本文不可能一一展開，僅舉些例證。

例如，從我國(guó)當(dāng)前的基本經(jīng)濟(jì)制度上看，為了堅(jiān)持和完善“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展基本經(jīng)濟(jì)制度”，一方面，不能否定公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)性質(zhì)上存在誰(shuí)是“主體”、誰(shuí)是“主導(dǎo)”的地位區(qū)別；另一方面，又不能不讓公有制和非公有制在“功能定位”以及“市場(chǎng)準(zhǔn)入”等運(yùn)行機(jī)制上“權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等”。正如習(xí)近平所說：“在這種情況下，如何更好體現(xiàn)和堅(jiān)持公有制主體地位，進(jìn)一步探索基本經(jīng)濟(jì)制度有效實(shí)現(xiàn)形式，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。”（《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社 2014年版，第 78頁(yè)。）毫無疑問，這個(gè)問題只有政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者通力協(xié)作才有望得到很好解決。例如，當(dāng)前要堅(jiān)持以國(guó)有資產(chǎn)管理創(chuàng)新帶動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，“要結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮好國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)平臺(tái)作用，著力降成本、提質(zhì)量、增效益，真正使企業(yè)成為市場(chǎng)主體”（《習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會(huì)論述摘編》，第 67頁(yè)。）。但是，國(guó)有企業(yè)的當(dāng)家人又不能單純由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來決定。他們不僅需要懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、講社會(huì)責(zé)任，也需要堅(jiān)持以德為先，堅(jiān)持黨性立場(chǎng)、秉持社會(huì)主義核心價(jià)值觀。這就完全超越了市場(chǎng)功能的界限，必須由政府和黨來決定。

再如，從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的形勢(shì)看，同樣要正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，從不少領(lǐng)域來看，表面上是有效需求不足，實(shí)際上是有效供給不足。我國(guó)總體上產(chǎn)能很大，但其中一部分是無效供給，而高質(zhì)量、高水平的有效供給又不足。我國(guó)是制造大國(guó)和出口大國(guó)，但科技含量高、質(zhì)量高、附加值高的產(chǎn)品并不多。因此，“我們既要著力擴(kuò)大需求，也要注重提高供給質(zhì)量和水平”。為了增加供給，就要進(jìn)行投資，就要興辦企業(yè)。一方面，這必須靠市場(chǎng)來起決定作用。因?yàn)椤耙哉�代企配置資源，或者以優(yōu)惠政策誘使企業(yè)擴(kuò)大投資，結(jié)果可能成為繼續(xù)前進(jìn)的包袱”。（習(xí)近平：《在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話》（節(jié)選），《求是》2016年第 1期。）但另一方面，也要更好地發(fā)揮政府的作用。因?yàn)橹挥姓�府出面，才能“以結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主線調(diào)整完善相關(guān)政策，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”（《習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會(huì)論述摘編》，第 43頁(yè)。）。

又如，從大力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展看，也要正確處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)

展的動(dòng)力，是習(xí)近平五大發(fā)展理念的重要內(nèi)容之一。習(xí)近平指出：推動(dòng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，“關(guān)鍵是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，通過深化改革，進(jìn)一步打通科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的通道，讓市場(chǎng)真正成為配置創(chuàng)新資源的力量，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體”�！罢�府在關(guān)系國(guó)計(jì)民生和產(chǎn)業(yè)命脈的領(lǐng)域要積極作為，加強(qiáng)支持和協(xié)調(diào)，總體確定技術(shù)方向和路線，用好國(guó)家科技重大專項(xiàng)和重大工程等抓手，集中力量搶占制高點(diǎn)�！保ā度嗣袢�?qǐng)?bào)》2013年 10月 2日。）這就是說，在推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展上，政府和市場(chǎng)也要各司其職。

還如，從社會(huì)建設(shè)和維護(hù)民生的舉措看，在向社會(huì)下放權(quán)力的過程中，政府在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期仍將在許多領(lǐng)域起主導(dǎo)作用。首先，政府要在“完善基本公共服務(wù)體系”（《習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社 2015年版，第 26頁(yè)。）上下大功夫，“引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大群眾通過勤勞致富改善生活”，“要注重制度建設(shè)，花錢買制度而不是簡(jiǎn)單花錢買穩(wěn)定，著力解決地區(qū)差異大、制度碎片化問題”。（《習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會(huì)論述摘編》，第137頁(yè)。）其次，政府著力點(diǎn)是“按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路，統(tǒng)籌教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、食品安全、安全生產(chǎn)等各方面，切實(shí)做好改善民生各項(xiàng)工作”（《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第 99—100頁(yè)。）。在這一方面，當(dāng)前最需要做的一件事，是習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“促進(jìn)公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢(shì)群體傾斜”（《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第 92頁(yè)。）。習(xí)近平常講，基層是一切工作的落腳點(diǎn)，“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)”（《習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會(huì)論述摘編》，第141頁(yè)。）�！吧鐓^(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要�！保ā度嗣袢�?qǐng)?bào)》2014年 11月 3日。）“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了”（《人民日?qǐng)?bào)》2014年 3月 6日。）；“盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理”（《人民日?qǐng)?bào)》2014年 3月 6日。。由于在這些方面很難一步形成社會(huì)自辦的局面，這就要求黨和政府要“時(shí)刻把群眾安危冷暖放在心上，把人民利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好”（《習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局論述摘編》，第 26頁(yè)。）。

3、在全面依法治國(guó)中規(guī)范好政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系

全面依法治國(guó)是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容之一。黨的十八屆三中、四中全會(huì)分別把全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)作為主題并作出決定，這是一個(gè)總體戰(zhàn)略部署在時(shí)間軸上的順序展開。習(xí)近平指出：“全面深化改革、全面依法治國(guó)像兩個(gè)輪子，共同推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的事業(yè)滾滾向前�！保ā读�(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會(huì)論述摘編》，第 96頁(yè)。）因此，全面依法治國(guó)對(duì)于規(guī)范政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者關(guān)系具有十分重要的作用。

第一，政府職能轉(zhuǎn)變要求建立“法治政府”。

我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。當(dāng)前，政府職能轉(zhuǎn)變能否成功，同全面依法治國(guó)能否奏效密切相關(guān)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)到哪一步。要發(fā)揮法治對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能的引導(dǎo)和規(guī)范作用，既要重視通過制定新的法律法規(guī)來固定轉(zhuǎn)變政府職能已經(jīng)取得的成果，引導(dǎo)和推動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能的下一步工作，又要重視通過修改或廢止不合適的現(xiàn)行法律法規(guī)為轉(zhuǎn)變政府職能掃除障礙�！保ā读�(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第 73—74頁(yè)。）

那么，從法治角度看，政府應(yīng)當(dāng)如何規(guī)范呢？習(xí)近平提出了建設(shè)“法治政府”的 24字內(nèi)涵，即：“建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。”（《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，第 60—61頁(yè)。）與此相適應(yīng)，他還提出政府的 16字定位，這就是：“建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府�！保ā度嗣袢�?qǐng)?bào)》2013年 3月 18日。）

習(xí)近平從建設(shè)“法治政府”角度，對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)提出了嚴(yán)格要求。他強(qiáng)調(diào)說：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，始終對(duì)憲法法律懷有敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。不懂這個(gè)規(guī)矩，就不是合格的領(lǐng)導(dǎo)干部。如果領(lǐng)導(dǎo)干部不遵守法律，怎么讓群眾遵守法律？”（《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社 2014年版，第 721頁(yè)。）“古人說，民‘以吏為師’。領(lǐng)導(dǎo)干部尊不尊法、學(xué)不學(xué)法、守不守法、用不用法，人民群眾看在眼里、記在心上，并且會(huì)在自己的行動(dòng)中效法。領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法，老百姓就會(huì)去尊法學(xué)法守法用法。領(lǐng)導(dǎo)干部裝腔作勢(shì)、裝模作樣，當(dāng)面是人、背后是鬼，老百姓就不可能信你那一套，正所謂‘其身正，不令而行；其身不正，雖令不從’。”（《習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局論述摘編》，第 112—113頁(yè)。） “每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，徹底摒棄人治思想和長(zhǎng)官意識(shí)，決不搞以言代法、以權(quán)壓法。對(duì)各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為，領(lǐng)導(dǎo)干部要挺身而出、堅(jiān)決斗爭(zhēng)�！保ā读�(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，第 121頁(yè)。）

同時(shí)，習(xí)近平還大力倡導(dǎo)建立廣泛的人民法律監(jiān)督制度。他指出：“只有讓人民監(jiān)督權(quán)力、讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，做到依法行政，才能更好把政府職能轉(zhuǎn)變過來�！保ā读�(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第 74頁(yè)。）“要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力�！薄白尫�律制度剛性運(yùn)行。”“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里�！保ā读�(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第 71頁(yè)。）

第二，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。

習(xí)近平指出：“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)秩序混亂多源于有法不依、違法不究，因此必須堅(jiān)持法治思維、增強(qiáng)法治觀念，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)�！保ā读�(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會(huì)論述摘編》，第194頁(yè)。）“解決制約持續(xù)健康發(fā)展的種種問題，克服部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義、維護(hù)市場(chǎng)秩序、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、化解產(chǎn)能過剩、打擊假冒偽劣產(chǎn)品、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，都“需要密織法律之網(wǎng)、強(qiáng)化法治之力”。（《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，第 10—11頁(yè)。）政府職能轉(zhuǎn)變也與此相關(guān)。“一些地方和部門還習(xí)慣于僅靠行政命令等方式來管理經(jīng)濟(jì)，習(xí)慣于用超越法律法規(guī)的手段和政策來抓企業(yè)、上項(xiàng)目推動(dòng)發(fā)展，習(xí)慣于采取陳舊的計(jì)劃手段、強(qiáng)制手段完成收入任務(wù)，這些辦法必須加以改變�！保ā读�(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，第 115頁(yè)。）“法治經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求就是把握規(guī)律、尊重規(guī)律。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高透過現(xiàn)象看本質(zhì)的本領(lǐng)，深入把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律、自然規(guī)律，使對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)更加自覺、更加有效�！倍�“領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要帶頭依法辦事，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式來深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”。（《習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會(huì)論述摘編》，第194頁(yè)。）

第三，社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)之一是建設(shè)“法治社會(huì)”。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，同樣意義巨大。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“和諧社會(huì)應(yīng)該是法治社會(huì)”，只有“密織法律之網(wǎng)、強(qiáng)化法治之力”，才能“保障人民民主、維護(hù)社會(huì)主義法制權(quán)威和尊嚴(yán)、克服執(zhí)法不嚴(yán)和司法不公，解決人民最關(guān)心的教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房等方面的突出問題，解決促進(jìn)社會(huì)公平正義、完善互聯(lián)網(wǎng)管理、加強(qiáng)安全生產(chǎn)、保障食品藥品安全、改革信訪工作制度、創(chuàng)新社會(huì)治理體制、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面的難題”。（《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，第 10—11頁(yè)。）

對(duì)于我國(guó)社會(huì)建設(shè)的方向，從全面依法治國(guó)上看，一定要有堅(jiān)定的信念，要相信，“我國(guó)現(xiàn)階段存在的有違公平正義的現(xiàn)象，許多是發(fā)展中的問題，是能夠通過不斷發(fā)展，通過制

度安排、法律規(guī)范、政策支持加以解決的”（《習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會(huì)論述摘編》，第135頁(yè)。）

。社會(huì)建設(shè)的前進(jìn)方向就是“堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，依靠法治解決各種社會(huì)矛盾和問題，確保我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序”（《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，第 11頁(yè)。）。“讓司法真正發(fā)揮維護(hù)社會(huì)公平正義最后一道防線的作用。”（《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，第 78頁(yè)。)

從社會(huì)建設(shè)上看，全面依法治國(guó)的重點(diǎn)要放在全民尊法守法上。習(xí)近平指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)需要全社會(huì)共同參與，需要全社會(huì)法治觀念增強(qiáng)，必須在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化。要在全社會(huì)樹立法律權(quán)威，使人民認(rèn)識(shí)到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，培育社會(huì)成員辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環(huán)境，自覺抵制違法行為，自覺維護(hù)法治權(quán)威�！保ā读�(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，第 90頁(yè)。）“要健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動(dòng)�！保ā读�(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，第 91頁(yè)。）

習(xí)近平講的這些話，言之諄諄，語(yǔ)重心長(zhǎng)，為全面依法治國(guó)下的“法治政府”“法治經(jīng)濟(jì)”和“法治社會(huì)”的建設(shè)，指明了方向、目標(biāo)和途徑。

本文對(duì)習(xí)近平關(guān)于“政府、市場(chǎng)和社會(huì)”問題的科學(xué)論述所作的梳理，還是十分初步的。習(xí)近平的這些論述意義重大，這是我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的又一次新的認(rèn)識(shí)推進(jìn)和創(chuàng)新。我們堅(jiān)信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我們黨將會(huì)在全面深化改革中，把“政府和市場(chǎng)”及“政府、市場(chǎng)和社會(huì)”的關(guān)系處理得更好，加速實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的光輝目標(biāo)。

〔作者趙士剛，中共中央文獻(xiàn)研究室研究員，北京 100017〕