毛澤東鄧小平國情觀與新時期民主政治建設(shè)的路徑探討

顏佳華

【摘要】：毛澤東鄧小平國情觀的基本特色主要體現(xiàn)在四個方面:宏觀把握中國經(jīng)濟(jì)社會狀況;堅持實事求是的基本原則;注重調(diào)查研究,走群眾路線;歷史眼光和世界眼光相統(tǒng)一。毛澤東鄧小平基于對國情的科學(xué)認(rèn)識,探索和開拓了中國社會主義民主政治建設(shè)的道路。新時期以毛澤東鄧小平國情觀為指導(dǎo),推進(jìn)中國民主政治建設(shè),就要有序擴(kuò)大公民政治參與,全面落實依法治國基本方略,加快行政管理體制改革,完善和加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】： 毛澤東 鄧小平 國情觀 民主政治建設(shè) 路徑 新時期 社會主義制度 科學(xué)認(rèn)識 中國國情 中國革命

學(xué)術(shù)界對毛澤東鄧小平國情觀的基本內(nèi)容，毛澤東鄧小平國情觀與中國革命和社會主義建設(shè)的關(guān)系等問題進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，取得了豐富的成果。但停留于宏觀性描述和一般性闡釋的成果較多，而具體對毛澤東鄧小平國情觀的當(dāng)代價值以及與中國革命和社會主義建設(shè)的各個層面的內(nèi)在關(guān)聯(lián)、作用機(jī)制深入分析的成果較少。本文試圖對毛澤東鄧小平國情觀同中國社會主義民主政治建設(shè)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)及對于推進(jìn)新時期新階段民主政治建設(shè)的價值和指導(dǎo)意義進(jìn)行探討。

一、毛澤東鄧小平國情觀的基本內(nèi)容

以毛澤東鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人堅持以馬列主義為指導(dǎo)，把科學(xué)認(rèn)識國情作為分析中國革命和社會主義建設(shè)問題的最基本的依據(jù)。

1.宏觀把握中國經(jīng)濟(jì)社會狀況

毛澤東鄧小平對中國國情的把握，其視野主要集中于對中國經(jīng)濟(jì)社會的基本性質(zhì)、主要矛盾以及革命和建設(shè)的首要任務(wù)等重大問題的認(rèn)識上，體現(xiàn)出一種宏觀把握的特色。在民主革命時期，毛澤東就指出：“中國是一個政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的半殖民的大國�！钡蹏�主義與中華民族的矛盾，封建主義與人民大眾的矛盾是半殖民地半封建社會性質(zhì)的中國的主要矛盾。他深入而具體地分析了半殖民地半封建的中國社會各個階級的狀況，認(rèn)為地主階級和帶買辦性質(zhì)的大資產(chǎn)階級代表中國最落后和最反動的生產(chǎn)關(guān)系，阻礙著中國的整體發(fā)展，而民族資產(chǎn)階級具有兩面性。他明確指出，無產(chǎn)階級是革命的領(lǐng)導(dǎo)者，農(nóng)民是革命的主要力量，革命的主要任務(wù)是實現(xiàn)民族獨(dú)立，建立新中國。毛澤東對中國國情的科學(xué)認(rèn)識為中國革命的勝利指明了方向。新中國在完成“三大改造”運(yùn)動，全面進(jìn)入社會主義建設(shè)時期后，毛澤東和中國共產(chǎn)黨人對新的形勢作出了科學(xué)的判斷。黨的八大正確分析了國內(nèi)形勢和主要矛盾的變化，指出在社會主義制度已經(jīng)建立的情況下，國內(nèi)的主要矛盾是人民對于建立先進(jìn)的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實的矛盾；是人民對于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民的需要的狀況之間的矛盾。黨和全國人民當(dāng)前的主要任務(wù)就是集中力量把我國從落后的農(nóng)業(yè)國變成先進(jìn)的工業(yè)國。實踐證明，八大對中國國情的認(rèn)識是科學(xué)的，制定的路線、方針、政策是正確的。建國之初，毛澤東對社會主義的發(fā)展階段進(jìn)行了思考，他認(rèn)為社會主義有可能分為兩個階段，“第一個階段是不發(fā)達(dá)的社會主義，第二個階段是比較發(fā)達(dá)的社會主義。后一階段可能比前一階段需要更長的時間”。這是毛澤東和中國共產(chǎn)黨人正確把握中國國情，探索中國社會主義現(xiàn)代化道路的偉大貢獻(xiàn)。

鄧小平的國情觀是對毛澤東國情觀的繼承和發(fā)展，在對國情的認(rèn)識上，同樣堅持從宏觀上把握中國社會經(jīng)濟(jì)狀況的特點(diǎn)。十一屆三中全會以后，鄧小平從整體上作出了中國仍處于社會主義初級階段的科學(xué)論斷，他說：“中國社會主義是處在一個什么階段，就是處在初級階段，是初級階段的社會主義”，這就是當(dāng)今的基本國情。社會主義初級階段的中國已經(jīng)是社會主義性質(zhì)的社會，只是從社會發(fā)展程度上來說還不夠完善和發(fā)達(dá)，此時社會的主要矛盾是“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾”，因此，社會主義的根本任務(wù)是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展生產(chǎn)力，從中國實際的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的狀況入手解決這一矛盾。鄧小平創(chuàng)造性地提出了“建設(shè)有中國特色社會主義”的理論，在對中國國情科學(xué)認(rèn)識的基礎(chǔ)上，科學(xué)地回答了“什么是社會主義”，“怎樣建設(shè)社會主義”的重大問題，開辟了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新紀(jì)元。

2.堅持實事求是的基本原則

毛澤東鄧小平在認(rèn)識和分析國情時堅持實事求是的原則，一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，分析和解決中國的實際問題。

毛澤東一貫倡導(dǎo)一切從實際出發(fā)，主張把馬克思主義理論與中國具體實際結(jié)合起來，形成有中國特點(diǎn)的理論體系，指導(dǎo)中國革命和社會主義建設(shè)的實踐。第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，為了解決土地革命中的政策問題，建立和鞏固農(nóng)村革命根據(jù)地，毛澤東堅持實事求是，創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義，從而找到了一條適合中國國情的以農(nóng)村包圍城市，最后奪取全國勝利的革命道路�？谷諔�(zhàn)爭時期，毛澤東在延安領(lǐng)導(dǎo)開展了整風(fēng)運(yùn)動，確立了黨的實事求是思想路線，為研究中國國情，取得反帝反封建革命的勝利提供了科學(xué)指導(dǎo)。建國后，毛澤東堅持實事求是，積極探索適合中國國情的社會主義建設(shè)道路。建國初期，由于我國尚沒有社會主義建設(shè)的經(jīng)驗，借鑒了蘇聯(lián)高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì)模式，但隨著實踐的發(fā)展，毛澤東覺察到了這種高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì)模式的弊端，他認(rèn)為，社會主義建設(shè)道路不能完全照搬外國模式，必須一切從中國實際出發(fā)。他帶頭向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，深入基層，親自搞調(diào)查研究，分析新中國成立以來在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面所發(fā)生的新情況、新問題，總結(jié)經(jīng)驗，探索適合中國實際的社會主義建設(shè)道路和模式。

鄧小平繼承和發(fā)揚(yáng)了毛澤東實事求是的思想，他指出：“實事求是，是無產(chǎn)階級世界觀的基礎(chǔ)，是馬克思主義的思想基礎(chǔ)�！辈�把實事求是的基本原則與解放思想有機(jī)地統(tǒng)一起來，“解放思想，就是使思想和實際相符合，使主觀和客觀相符合，就是實事求是”[5]364。在他看來，從實際出發(fā)，打破習(xí)慣勢力和主觀偏見的束縛，認(rèn)清中國的基本國情，認(rèn)清我國所處的歷史階段，是建設(shè)有中國特色社會主義的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。在實踐中，鄧小平對我們黨在社會主義發(fā)展階段上認(rèn)識的偏頗和錯誤加以糾正，提出了我國還處于社會主義初級階段的科學(xué)論斷，這是對我國現(xiàn)實國情的高度概括�；�于對國情的科學(xué)分析，他認(rèn)為社會主義最根本的任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力，不發(fā)展生產(chǎn)力，社會主義制度就無法鞏固。社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。對于改革出現(xiàn)的風(fēng)險和問題，鄧小平始終主張采取實事求是的態(tài)度，他說：“對于我們這樣發(fā)展中的大國來說，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展得快一點(diǎn)，不可能總是那么平平靜靜、穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)�！彼�以要勇于實踐，“摸著石頭過河”，但又“要總結(jié)經(jīng)驗，對的就堅持，不對的趕快改，新問題出來抓緊解決”。他總結(jié)了自十一屆三中全會以來歷經(jīng)的從農(nóng)村到城市，從經(jīng)濟(jì)體制改革到各方面體制改革的經(jīng)驗，認(rèn)為高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì)束縛生產(chǎn)力發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，計劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是改革發(fā)展的目標(biāo)。在解決香港、澳門的問題上，他也是從我國處于社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，提出了“一國兩制”的偉大構(gòu)想。

3.注重調(diào)查研究，走群眾路線

毛澤東、鄧小平都認(rèn)為對于國情的正確分析和把握離不開對社會實際的認(rèn)真調(diào)查和研究。

毛澤東特別重視調(diào)查研究，提倡“下馬看花”，即深入基層，走群眾路線，進(jìn)行仔細(xì)、具體、深入的考察，把握實際情況，在實踐中發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。他認(rèn)為：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。”[6]899革命的斗爭策略“要在群眾的斗爭過程中才能產(chǎn)生的，這就是說要在實際經(jīng)驗中才能產(chǎn)生。因此，我們需要時時了解社會情況，時時進(jìn)行實際調(diào)查”。僅在土地革命時期的前7年，毛澤東在閩贛等地就做了14次實地調(diào)查，為中國革命的勝利制定了正確的方針政策。建國后，中共八大會議籌備期間，毛澤東進(jìn)行了為期一個多月系統(tǒng)的大規(guī)模的調(diào)查研究，聽取了國務(wù)院34個部委的匯報，在此基礎(chǔ)上，發(fā)表了《論十大關(guān)系》一文，全面而深刻地指出了社會主義建設(shè)應(yīng)遵循的方針，解決了經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一系列重要問題，對社會主義建設(shè)道路進(jìn)行了初步探索。

調(diào)查研究，深入群眾也是鄧小平一貫堅持的國情認(rèn)知的基本方法。他要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，深入群眾，了解真實情況。只有深入群眾進(jìn)行調(diào)查研究，才能制定出正確的方針政策。譬如辦特區(qū)，鄧小平就是經(jīng)過1979年到1984年5年中多次的實地考察，深入群眾，調(diào)查研究，了解民意，從群眾生活、群眾利益、群眾要求中尋找辦特區(qū)的實踐效果，最后才充分肯定并作出進(jìn)一步擴(kuò)大沿海開放城市的決策。

4.歷史眼光和世界眼光相統(tǒng)一

毛澤東鄧小平對中國國情的觀察和研究既具有歷史的發(fā)展眼光，也具有世界的全局眼光。正如毛澤東所指出的那樣，研究問題要運(yùn)用“古今中外法”：“就是弄清楚所研究的問題發(fā)生的一定的時間和一定的空間，把問題當(dāng)做一定歷史條件下的歷史過程去研究。所謂‘古今’就是歷史的發(fā)展，所謂‘中外’就是中國和外國，就是己方和彼方�！边@也就是說，科學(xué)地認(rèn)識國情，不但要把它當(dāng)作一定歷史條件下的歷史過程來研究，還要聯(lián)系世界形勢去分析。民主革命時期，毛澤東就是根據(jù)中國國情，聯(lián)系蘇、美等國的變化及共產(chǎn)國際對中國革命的態(tài)度，分析積極因素和消極方面，以此來制定中國革命的策略。

鄧小平分析國情時，善于在總結(jié)過去中國革命和建設(shè)的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，把中國作為世界的一個局部進(jìn)行考察，從世界的角度中看中國，在世界中把握中國。他認(rèn)為，中國由于長期受帝國主義、封建主義、官僚資本主義的壓迫，經(jīng)濟(jì)落后，加上建國初期實行的高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制造成了中國封閉半封閉的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，中國的經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。隨著國際政治經(jīng)濟(jì)格局的變化，“和平與發(fā)展”成為當(dāng)今世界的主題，鄧小平緊緊抓住這一時代主題，在世界的主潮流中找到了中國發(fā)展的坐標(biāo)：“中國要謀求發(fā)展，擺脫貧窮和落后，就必須開放。”[3]266認(rèn)為中國不能關(guān)起門來搞建設(shè)，必須面向世界，抓住機(jī)遇，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

二、毛澤東鄧小平國情觀與中國社會主義民主政治建設(shè)

在探索中國社會主義道路的過程中，毛澤東鄧小平特別重視對中國國情的認(rèn)識，善于把握國情，將現(xiàn)實國情作為思考問題的前提和立足點(diǎn)。毛澤東鄧小平對社會主義民主政治新路的創(chuàng)造性開拓，同他們的國情觀是緊密聯(lián)系在一起的。

1.毛澤東基于對國情的科學(xué)認(rèn)識，對社會主義民主政治建設(shè)道路的探索

建國初期，新中國在舊社會的廢墟建立起來了，但是新民主主義革命遺留的任務(wù)尚未徹底完成，國民黨反動的殘余勢力還未徹底肅清。針對這一特殊國情，毛澤東就如何鞏固新政權(quán)，建設(shè)社會主義民主政治進(jìn)行了艱辛的探索。隨著社會主義改造的基本完成，毛澤東又提出如何以蘇為鑒，探索適合中國國情的社會主義建設(shè)道路的問題。他科學(xué)地分析了中國國情，在《論十大關(guān)系》一文中總結(jié)到：“我們一為‘窮’二為‘白’。‘窮’，就是沒有多少工業(yè)，農(nóng)業(yè)也不發(fā)達(dá)�！�白’就是一張白紙，文化水平、科學(xué)水平都不高�！贬槍χ袊�特殊的國情，毛澤東對中國社會主義民主政治建設(shè)的道路展開了多方面的探索。

第一，民主政治建設(shè)要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。毛澤東早在新民主主義革命時期就指出：“因為中國是受帝國主義壓迫的國家。唯一的路是經(jīng)過工人階級領(lǐng)導(dǎo)的人民共和國�！�[8]1471整個中國革命的歷史發(fā)展也證明，只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命，才能取得勝利。中國共產(chǎn)黨代表著最廣大人民群眾的利益，最有遠(yuǎn)見、最大公無私、最富于革命的徹底性。中國革命的性質(zhì)和中國共產(chǎn)黨自身的性質(zhì)共同決定了中國社會主義民主政治建設(shè)需要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證民主制度建設(shè)的社會主義方向，才能動員廣大人民群眾自覺地積極參與到民主政治建設(shè)中來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下有組織、有步驟、有秩序地推進(jìn)民主政治建設(shè)的發(fā)展。

第二，民主政治建設(shè)要實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。這是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民當(dāng)家作主就是要使人民群眾真正享有各項公民權(quán)利，享有管理國家和企事業(yè)的權(quán)力。實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，首先要確立人民的主體地位。毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的共產(chǎn)黨人總結(jié)中國革命的歷史經(jīng)驗，根據(jù)新中國面臨的歷史任務(wù)，創(chuàng)建了人民民主專政的國家制度、人民代表大會的政體制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，形成了中國社會主義民主政治的基本制度框架，確立了人民當(dāng)家作主的地位。其次，要擴(kuò)大人民群眾參與民主管理。毛澤東指出，社會主義社會是人民當(dāng)家作主，通過什么來體現(xiàn)呢？就是人民必須管理上層建筑。他要求廣大人民群眾廣泛而深入地參與到國家各類事務(wù)的管理中來，充分行使民主權(quán)利。不僅要在政治領(lǐng)域中，通過參與民主選舉、制定憲法法律、民主監(jiān)督等形式維護(hù)自己的權(quán)利，還要積極參與到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、文化教育事業(yè)的管理中來，切實維護(hù)自己的各項權(quán)利。同時，他還提出用民主監(jiān)督的方式去克服官僚主義作風(fēng)。隨著民主管理范圍的擴(kuò)大，開通民主監(jiān)管渠道，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，使民主管理與民主監(jiān)督內(nèi)在結(jié)合起來，最大限度地行使人民群眾的民主權(quán)利。

第三，民主政治建設(shè)要用民主的方法正確處理人民內(nèi)部矛盾。毛澤東指出：“民主這個東西，有時看來似乎是目的，實際上，只是一種手段。”人民內(nèi)部矛盾是在人民利益根本一致的基礎(chǔ)上的矛盾，因此，解決人民內(nèi)部矛盾只能采用民主的方法，說服教育的方法，批評與自我批評的方法；而不能采用專政的方法，壓服的方法。因為人民內(nèi)部矛盾是非對抗性的矛盾，必須用非對抗性的方法即民主的方法加以解決；也只有采用這種方法，才能使矛盾得到正確的解決，即收到積極的效果。為了用民主的方法解決人民內(nèi)部矛盾，毛澤東提出了“團(tuán)結(jié)-批評-團(tuán)結(jié)”的方法和“百花齊放、百家爭鳴”的方針。

第四，民主政治建設(shè)要重視黨內(nèi)民主建設(shè)。毛澤東與民主人士黃炎培在延安關(guān)于“歷史周期律”的談話中，明確指出中國共產(chǎn)黨跳出“歷史周期律”的有效武器就是民主。在社會主義社會，共產(chǎn)黨處于執(zhí)政地位，面臨著新的考驗，應(yīng)當(dāng)把黨內(nèi)民主建設(shè)“看作是鞏固黨和發(fā)展黨的必要步驟”。在黨內(nèi)民主原則上，毛澤東科學(xué)分析了民主集中制中民主與集中的關(guān)系，即民主基礎(chǔ)上的集中，集中指導(dǎo)下的民主，提出了要堅持民主集中制原則，處理好兩者之間的關(guān)系；在黨內(nèi)民主制度的建設(shè)上，他重申了黨的紀(jì)律，強(qiáng)調(diào)“還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動”。提出了要健全黨委制等黨內(nèi)民主的具體制度，保證黨內(nèi)民主生活的正常展開；在黨內(nèi)民主生活中，毛澤東提出了“批評與自我批評”等教育方法，培養(yǎng)全黨的民主意識和養(yǎng)成民主習(xí)慣，建立以“反對個人崇拜”為主的黨內(nèi)民主意識氛圍，提倡以“群眾路線”為黨內(nèi)民主建設(shè)的實踐方式。

毛澤東上述關(guān)于建設(shè)中國社會主義民主政治的思想是符合中國國情的，為社會主義民主政治建設(shè)開創(chuàng)了良好的局面。然而，1957年反右斗爭擴(kuò)大化后，毛澤東對國情的認(rèn)識發(fā)生了偏差，沒有堅持原有的對國情的科學(xué)認(rèn)識，在社會主義民主政治建設(shè)問題上出現(xiàn)了失誤。

2.鄧小平基于對國情的科學(xué)認(rèn)識，對有中國特色社會主義民主建設(shè)道路的開拓

十一屆三中全會以后，鄧小平深刻地總結(jié)了國際共產(chǎn)主義運(yùn)動及我國民主政治建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對社會主義民主建設(shè)的重要地位問題進(jìn)行了反思，鮮明地指出“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”，把社會主義民主建設(shè)提到關(guān)系社會主義事業(yè)興衰成敗的高度來認(rèn)識。他認(rèn)為，進(jìn)行社會主義民主政治建設(shè)的立足點(diǎn)是本國國情。因此，他科學(xué)分析了中國的基本國情，作出了我國處于社會主義初級階段的科學(xué)論斷。具體而言，一方面，我國已經(jīng)進(jìn)入社會主義，“從政治上講，我們的國家機(jī)器是社會主義性質(zhì)的”；“從經(jīng)濟(jì)上講，我國的社會主義經(jīng)濟(jì)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)和其他方面已經(jīng)建立了相當(dāng)堅實的基礎(chǔ)”；從意識形態(tài)上講，我們是以馬克思主義為指導(dǎo)的。另一方面，我國還處在社會主義不發(fā)達(dá)階段�！拔覀�?nèi)丝诙啵瑖�家大，基礎(chǔ)又很薄弱”，雖然經(jīng)過發(fā)展已取得了很大的成就，但“我們從舊中國接受下來的是一個爛攤子，工業(yè)幾乎等于零”，現(xiàn)在仍很窮，很落后，人均國民生產(chǎn)總值依然居世界的后列，有70％以上的人口在農(nóng)村，大多數(shù)地區(qū)仍處于落后狀態(tài)，工業(yè)水平落后，科學(xué)技術(shù)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。這就是我國的基本國情，“一切都要從這個實際出發(fā)，根據(jù)這個實際來制訂規(guī)劃”[3]252。鄧小平在科學(xué)認(rèn)識中國國情的基礎(chǔ)上，形成了有中國特色社會主義民主政治思想，開拓了社會主義民主政治建設(shè)的新境界。

第一，民主政治建設(shè)是要發(fā)展有中國特色的社會主義民主政治。中國特色的社會主義民主政治，首先，要堅持社會主義民主政治的發(fā)展方向。中國的民主政治不能是西方資本主義的民主政治，只能是社會主義民主，這是由中國社會主義的性質(zhì)決定的。其次，中國特色的社會主義民主政治建設(shè)必須立足國情，而不能照搬外國模式。鄧小平總結(jié)了過去我國在建設(shè)社會主義上的經(jīng)驗教訓(xùn)，指出：“過去我們中國照搬別人的，吃了很大苦頭�！蓖瑫r他還提到：“我們既不能照搬西方資本主義國家的做法，也不能照搬其他社會主義國家的做法，更不能丟掉我們制度的優(yōu)越性�！边@也就是說，中國特色的社會主義民主政治建設(shè)要保持我國民主政治制度的優(yōu)點(diǎn)和特點(diǎn)。我國的人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等這些基本政治制度是在長期的民主革命和社會主義建設(shè)的實踐中形成和建立起來的，符合中國國情，具有中國特色，是必須堅持的。

第二，民主政治建設(shè)要著眼于法律和制度建設(shè)。鑒于“文革”使中國民主政治制度遭到嚴(yán)重破壞的歷史教訓(xùn)，鄧小平強(qiáng)調(diào)，“要認(rèn)真建立社會主義的民主制度和社會主義法制”，使社會主義民主政治建設(shè)制度化、法制化。鄧小平所提出的民主制度化，是指要形成一個真正反映社會主義本質(zhì)要求和人民群眾根本利益的民主政治制度體系�！安灰蝾I(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變�！边@樣就可以“從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個社會生活的民主化，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展”。他廢除干部終身制，晚年主動退居二線，這都表明他高度重視民主的制度化建設(shè)。同時，他指出：“社會主義民主和社會主義法制是不可分的�！�[5]359要把社會主義民主建設(shè)同社會主義法制建設(shè)結(jié)合起來，實現(xiàn)民主“法律化”。他還提出了“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，在法律面前人人平等”[5]254的原則。在實踐中，他要求加強(qiáng)立法和健全各種制度，以保證黨在憲法和法律法規(guī)的范圍內(nèi)活動，確保廣大人民群眾能夠依法律法規(guī)行使民主權(quán)利。同時也要加強(qiáng)法制教育，培養(yǎng)人民群眾的法制意識和遵紀(jì)守法的行為習(xí)慣。

第三，民主政治建設(shè)要以政治體制改革作為突破口。隨著黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，特別是改革開放后，傳統(tǒng)高度集權(quán)的政治體制出現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)體制的不適應(yīng)，暴露出許多弊端，出現(xiàn)官僚主義作風(fēng)、家長制作風(fēng)、權(quán)力過分集中、干部終身制、腐敗等現(xiàn)象。針對這些現(xiàn)象，鄧小平指出：“我們提出改革時，就包括政治體制改革�，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個現(xiàn)代化的實現(xiàn)。”在此基礎(chǔ)上，他提出要以政治體制改革為突破口，推進(jìn)民主政治的發(fā)展。他還提出了包括黨政分開、權(quán)力下放、精簡機(jī)構(gòu)在內(nèi)的政治體制改革的任務(wù)，并在實踐中廢除了干部終身制，建立任期制；擴(kuò)大直接選舉范圍；建立公務(wù)員制度，在干部人事工作中加強(qiáng)競爭和監(jiān)督力度，以及推進(jìn)司法體制改革。

第四，民主政治建設(shè)要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下采取漸進(jìn)方式穩(wěn)步有序地進(jìn)行。鄧小平認(rèn)為，社會主義國家的民主也受到本國生產(chǎn)力和科學(xué)文化發(fā)展水平的制約，它的發(fā)展要與本國的國情相符。我國目前處于社會主義初級階段，要創(chuàng)造使民主得以實現(xiàn)和高度發(fā)展的經(jīng)濟(jì)文化條件，必須做長期的艱苦的努力。他指出，“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少”，封建殘余思想的影響還相當(dāng)嚴(yán)重。要肅清這方面的影響，鏟除其根源，也必須做出長期的努力。這一基本國情決定了我國民主政治建設(shè)不可能一蹴而就，必然是一個長期艱巨的過程，所以中國的民主政治建設(shè)必須從中國的國情出發(fā)，以保持政治穩(wěn)定為前提，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地逐步推進(jìn)。

三、新時期以毛澤東鄧小平國情觀為指導(dǎo)推進(jìn)民主政治建設(shè)的路徑思考

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，以胡錦濤為總書記的黨中央繼承毛澤東鄧小平國情觀，結(jié)合我國的歷史和現(xiàn)實條件，聯(lián)系世界形勢，從總體上科學(xué)分析了中國的基本國情。胡錦濤在十七大報告中指出，“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變”，“發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”。

1.有序擴(kuò)大公民政治參與，保證人民當(dāng)家作主

在我國的民主政治實踐中，政治參與占有重要地位，是人民群眾在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)當(dāng)家作主的民主權(quán)利的重要途徑。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，政府的權(quán)力來源于人民，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。毛澤東領(lǐng)導(dǎo)人民取得中國革命的勝利，確立了人民當(dāng)家作主的地位。他認(rèn)為，人民必須有權(quán)管理上層建筑，不能把人民的權(quán)利問題理解為只能在某些人的管理下享受勞動、教育、社會保障等權(quán)利，勞動者管理國家、管理軍隊、管理各種企業(yè)、管理文化教育的權(quán)利，“這是社會主義制度下勞動者最大的權(quán)利，最根本的權(quán)利”[2]]129。鄧小平也認(rèn)為，人民始終是國家管理的主體，人民的意志決定著管理的內(nèi)容和形式。他指出，要“充分發(fā)揚(yáng)人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有各項公民權(quán)力”[5]322。毛澤東、鄧小平都高度重視人民的政治參與。因此，保證人民政治參與始終是我國民主政治建設(shè)的一項重要內(nèi)容，是人民群眾實現(xiàn)當(dāng)家作主的民主權(quán)利的重要途徑。

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，人民群眾之間的利益關(guān)系發(fā)生了重大調(diào)整，人民的權(quán)利意識、自主意識、平等意識、法制意識不斷增長，政治參與積極性不斷提高。面對現(xiàn)實國情的變化，胡錦濤在十七大報告中提出，“堅持國家一切權(quán)力屬于人民，從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)”，強(qiáng)調(diào)了擴(kuò)大公民政治參與的“有序”性，表明了保持有序性是新的歷史條件下擴(kuò)大政治參與的關(guān)鍵。擴(kuò)大公民有序政治參與應(yīng)當(dāng)從擴(kuò)大黨內(nèi)民主、擴(kuò)大人民民主、發(fā)展基層民主三個方面展開：

第一，擴(kuò)大黨內(nèi)民主。“以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧。”因為黨是中國特色社會主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證”，只有充分發(fā)展黨內(nèi)民主，增進(jìn)黨內(nèi)和諧，黨才能更強(qiáng)大，人民民主才會得到更好的發(fā)展。擴(kuò)大黨內(nèi)民主要尊重黨員的主體地位，完善黨的代表大會制度，落實黨建工作責(zé)任制，嚴(yán)格實行民主集中制，建立健全黨的監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主等。

第二，擴(kuò)大人民民主。人民民主是社會主義民主政治的根本所在。只有發(fā)展人民民主，擴(kuò)大人民民主，才能使人民享有更多更切實的民主權(quán)利，保證人民當(dāng)家作主。

要堅持和完善人民代表大會制度。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是我國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，是我國社會主義政治文明的重要制度載體。要保證各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，保證人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，支持人民代表大會依法履行職能，保障人大代表依法行使職權(quán)，密切與人民群眾的聯(lián)系，加強(qiáng)人大常委的制度建設(shè)，優(yōu)化組成人員結(jié)構(gòu)，使人民的意志能夠通過民主立法、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等途徑充分地表達(dá)出來。

要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，是具有中國特色的社會主義政黨制度。加強(qiáng)政協(xié)自身建設(shè)，發(fā)揮共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的顯著特點(diǎn)和優(yōu)勢，貫徹長期共存、相互監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，使各民主黨派和無黨派人士能更好地圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行參政議政職能，協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。

要堅持和完善民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度。把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展主題，鞏固和發(fā)展平等互助和諧的民族關(guān)系，把黨和國家總的路線方針政策與民族自治地方的具體實際、特殊情況結(jié)合起來，保障民族自治地方依法行使自治權(quán)。

要加強(qiáng)公民意識教育。增強(qiáng)全社會每一個人的公民意識，提高全社會政治素質(zhì)，無疑是擴(kuò)大人民民主、發(fā)展社會主義民主政治的重要支撐。加強(qiáng)公民意識教育要加強(qiáng)對公民的法制教育，培養(yǎng)公民樹立正確的權(quán)利義務(wù)觀念，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念；要加強(qiáng)公民的道德教育，引導(dǎo)公民在遵守基本行為準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，自覺追求更高要求的道德目標(biāo)。

第三，發(fā)展基層民主。只有發(fā)展好基層民主，社會主義民主政治才有穩(wěn)固的根基來謀求更高層次民主政治的發(fā)展，發(fā)展基層民主“是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑”。發(fā)展基層民主可以從發(fā)展人民民主和發(fā)展黨內(nèi)民主兩方面著手。一是要建立和健全基層群眾自治制度，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，從基層擴(kuò)大公民有序的政治參與，使人民能依法行使民主權(quán)利，自我管理，自我教育，自我監(jiān)督；二是黨內(nèi)民主的發(fā)展要“著力加強(qiáng)基層黨的建設(shè)”，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的多種實現(xiàn)形式。

2.全面落實依法治國基本方略，建設(shè)社會主義法治國家

社會主義民主政治是一種新型的國家政治制度，它需要完備的法制保障。毛澤東、鄧小平都非常重視將社會主義民主政治建設(shè)與社會主義法制建設(shè)結(jié)合起來。毛澤東主持制定了新中國第一部社會主義類型的憲法，提出憲法的制定必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅持“民主原則和社會主義原則”。鄧小平精辟地指出：“我們這個國家有幾千年封建社會的歷史，缺乏社會主義的民主和社會主義的法制�，F(xiàn)在我們要認(rèn)真建立社會主義的民主制度和社會主義法制。只有這樣，才能解決問題�！币簿褪钦f，社會主義民主政治建設(shè)要與健全社會主義法制建設(shè)相結(jié)合。

目前，隨著社會主義民主政治的不斷發(fā)展，民主法制建設(shè)與擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)。胡錦濤在十七大報告中提出：要“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”。依法治國是社會主義民主政治的基本要求，只有全面落實依法治國基本方略，才能推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的制度化、程序化，為黨和國家的長治久安提供法律制度保障。

加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，提高立法質(zhì)量。加強(qiáng)立法，是依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的重要前提。堅持科學(xué)立法、民主立法。圍繞黨和國家工作大局，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要，著眼于確立制度、規(guī)范權(quán)責(zé)、保障權(quán)益，全面推進(jìn)法制建設(shè)。同時，按照法定的立法程序，擴(kuò)大公民對立法的有序參與，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)。

加強(qiáng)憲法和法律實施，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。一是要加強(qiáng)司法工作，維護(hù)社會公平正義。健全和完善司法體系，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。二是要加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，推進(jìn)依法行政。各級政府部門應(yīng)嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。要采取更加有力的措施，切實加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識，改進(jìn)工作作風(fēng)，保持清正廉潔，促進(jìn)行政執(zhí)法水平的不斷提高。

加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。要綜合運(yùn)用多種方式對執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督，充分發(fā)揮人民政協(xié)的民主監(jiān)督作用，逐步做到制度化、規(guī)范化；大力推進(jìn)執(zhí)法公開，提高政府、司法機(jī)關(guān)工作的透明度，加大人民群眾的監(jiān)督力度；進(jìn)一步深化執(zhí)法監(jiān)督體制改革，重點(diǎn)加強(qiáng)責(zé)任追究，確保權(quán)力正確行使。

深入開展法制宣傳教育，提高全社會的法律意識和法治觀念。要堅持不懈地開展法制宣傳教育，樹立公民法治理念，形成全社會尊重和保障人權(quán)，自覺維護(hù)憲法和法律權(quán)威的良好風(fēng)尚。

3.加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，解決了溫飽問題的公眾對公共服務(wù)的需求呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢，要求政府增加公共服務(wù)的供給數(shù)量和提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量，以滿足公眾的需求；面對經(jīng)濟(jì)全球化、信息化進(jìn)程的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要求強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能，提升我國國際競爭力；我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本格局已經(jīng)形成，要求政府轉(zhuǎn)變自身的角色和管理方式，進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；我國行政管理領(lǐng)域廣泛存在著部門機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、政出多門等問題，要求政府改革現(xiàn)行行政管理體制，提高政府辦事效率和行政效能。胡錦濤在十七大報告中提出，“加快行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，并提出要“形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行流暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”的目標(biāo)要求。加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，必須堅持從我國的基本國情和改革的實際情況出發(fā)，“著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能”。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變政府職能關(guān)鍵要準(zhǔn)確定位政府在市場和社會中的角色，轉(zhuǎn)變政府社會經(jīng)濟(jì)文化職能和管理方式。一是要正確處理好政府與市場、社會的關(guān)系，加快推行政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，還權(quán)于市場和社會，推行公共服務(wù)市場化與社會化。二是要調(diào)整好政府內(nèi)部職能的關(guān)系，特別是經(jīng)濟(jì)職能與其他職能的合理分工、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的同時強(qiáng)化市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等職能。三是要大力轉(zhuǎn)變行政管理方式，盡快實現(xiàn)由直接管理到間接管理，由微觀管理到宏觀管理的轉(zhuǎn)變，從強(qiáng)調(diào)管制到綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政的手段上來。

創(chuàng)新行政內(nèi)部組織形式。創(chuàng)新行政內(nèi)部組織形式目的在于改革臃腫低效的傳統(tǒng)“大政府”，建立精簡高效的“小政府”。一是要建立大行業(yè)、大系統(tǒng)管理體系，加大機(jī)構(gòu)的整合力度，把職能相同或相近的部門整合成一個主部門進(jìn)行系統(tǒng)性的綜合管理。二是要進(jìn)行部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)的分解，根據(jù)相應(yīng)的職能合理分解機(jī)構(gòu)，明確權(quán)責(zé)劃分[11]30-31。三是要減少行政層級，統(tǒng)籌各個部門設(shè)置，嚴(yán)格控制編制，精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，降低行政成本。

健全和完善運(yùn)行機(jī)制。健全和完善運(yùn)行機(jī)制主要是從推進(jìn)行政決策科學(xué)化、規(guī)范化和建立綜合高效的行政執(zhí)行機(jī)制兩方面入手。首先，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、規(guī)范化要以完善的組織系統(tǒng)做保障。一是要引進(jìn)高科技術(shù)和設(shè)備，推行電子政務(wù)、充分公開信息、采取決策聽證等途徑擴(kuò)大基層組織、專家學(xué)者以及廣大公眾的廣泛參與。二是要有一個科學(xué)規(guī)范的決策程序，要強(qiáng)化決策責(zé)任。其次，建立綜合高效的行政執(zhí)行機(jī)制。要健全政府職責(zé)體系，正確界定職責(zé)范圍，避免職責(zé)交叉、政出多門等問題；進(jìn)一步完善激勵約束機(jī)制，通過積極引入競爭機(jī)制，建立有效的行政效能監(jiān)控機(jī)制、快捷的行政執(zhí)行評估機(jī)制、完善的監(jiān)督體系、科學(xué)的績效考核制度等來促進(jìn)行政執(zhí)行效能的提高。

4.完善和加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制，保證權(quán)力為人民謀利益

對執(zhí)政黨而言，權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制能確保黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺行使好手中的權(quán)力；對廣大人民群眾而言，它能促使干部清正廉潔，反對以權(quán)謀私，預(yù)防和治理腐敗，保證人民賦予的權(quán)力始終為人民謀利益。近年來，黨的反腐斗爭和廉政工作取得了一定的進(jìn)展，但是隨著改革開放的深入進(jìn)行和市場經(jīng)濟(jì)的全面展開，某些消極的腐敗現(xiàn)象仍在蔓延，如何防腐拒變也成為政治建設(shè)中值得重視的問題。胡錦濤在十七大報告中強(qiáng)調(diào)，要“完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益”，完善制約和監(jiān)督機(jī)制就是要“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。

一是要建立合理科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行結(jié)構(gòu)。權(quán)力結(jié)構(gòu)具有合理性是開展權(quán)力制約監(jiān)督的前提，權(quán)力結(jié)構(gòu)的設(shè)置要著眼于保證權(quán)力運(yùn)用的合理性問題。組織結(jié)構(gòu)的合理性程度低，科學(xué)化水平不高，往往容易形成隨意行使權(quán)力、濫用權(quán)力的空間，難以實現(xiàn)規(guī)范行政和依法行政，所以十七大報告強(qiáng)調(diào)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)。

二是要提高政治權(quán)力配置的科學(xué)性。如果政治權(quán)力配置不科學(xué)，不僅難以保證政治體系的有效運(yùn)行，也直接影響權(quán)力監(jiān)督制約的開展。要嚴(yán)格劃分不同權(quán)力的使用邊界，加強(qiáng)對權(quán)力使用的規(guī)范和限制，形成部門內(nèi)部的權(quán)力制約與協(xié)調(diào)機(jī)制。

三是要健全組織法制和程序規(guī)則�？茖W(xué)合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)必須有一整套嚴(yán)密的程序規(guī)范作依托才能運(yùn)作順暢。只有健全組織法制和程序規(guī)則，在明確而嚴(yán)密的程序軌道上，國家機(jī)關(guān)才能按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。

四是要完善和創(chuàng)新權(quán)力制約監(jiān)督手段。只有采用科學(xué)可行的手段，才能使權(quán)力的制約和監(jiān)督產(chǎn)生實際績效。所以要提高權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制的有效性，要不斷完善和創(chuàng)新權(quán)力制約監(jiān)督的手段，探討增強(qiáng)制約和監(jiān)督效力的方式方法。其中健全黨務(wù)公開和政務(wù)公開制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，建立領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)機(jī)制等，都是十分科學(xué)的權(quán)力制約監(jiān)督手段，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

毛澤東研究網(wǎng)聲明：本網(wǎng)站屬非盈利性學(xué)術(shù)網(wǎng)站，消息轉(zhuǎn)載自新聞權(quán)威媒體，毛澤東研究網(wǎng)登載系出于傳遞更多信息和進(jìn)行學(xué)術(shù)交流之目的，并不用于商業(yè)用途且不意味著贊同其觀點(diǎn)或證實其描述。文章內(nèi)容僅供參考。如不慎侵犯第三方權(quán)益，請與我們聯(lián)絡(luò)，我們將第一時間進(jìn)行處理。

（作者單位系湘潭大學(xué)毛澤東思想研究中心）

（來源:《湘潭大學(xué)學(xué)報：哲社版》2008年第2期）