論毛澤東民兵思想的發(fā)展與內(nèi)涵

賀全勝

民兵是不脫離生產(chǎn)勞動(dòng)的人民自衛(wèi)軍，是中國(guó)人民武裝力量的重要組成部分。毛澤東是中國(guó)民兵事業(yè)的締造者和建設(shè)者，他總結(jié)中國(guó)革命和建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地提出“兵民是勝利之本”“大辦民兵師”和民兵工作“三落實(shí)”的方略，加強(qiáng)民兵工作和民兵制度建設(shè)，創(chuàng)立了正規(guī)軍、地方軍、民兵三結(jié)合的中國(guó)特色人民武裝力量體制，建構(gòu)了毛澤東民兵思想，使中國(guó)民兵發(fā)展壯大，為革命和建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。毛澤東民兵思想是黨的寶貴精神財(cái)富，對(duì)于當(dāng)前加強(qiáng)民兵工作和預(yù)備役制度建設(shè)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、毛澤東民兵思想的基本要義和形成發(fā)展過(guò)程

毛澤東從馬克思主義基本原理和中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取智慧，結(jié)合中國(guó)革命實(shí)際，演繹發(fā)展出“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”“大辦民兵師”和民兵工作“三落實(shí)”的民兵思想。他認(rèn)為，民兵是人民的重要代表，是不穿軍裝、“在自愿的民主的和不脫離生產(chǎn)的原則下”（《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1040頁(yè)。）的群眾武裝組織，是中國(guó)特色人民武裝力量體制的重要組成部分。毛澤東非常重視民兵工作和民兵組織制度建設(shè)，深刻闡述了軍隊(duì)與民眾（涵蓋民兵）相結(jié)合的人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想。毛澤東民兵思想是毛澤東人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想的實(shí)際體現(xiàn)和具體落實(shí)，是隨著中國(guó)革命和建設(shè)的發(fā)展而不斷發(fā)展的。

大革命時(shí)期，毛澤東民兵思想開(kāi)始萌芽。這一時(shí)期毛澤東民兵思想主要孕育于農(nóng)民運(yùn)動(dòng)之中，民兵組織形式主要是赤衛(wèi)隊(duì)、自衛(wèi)隊(duì)等，主要斗爭(zhēng)內(nèi)容是打倒地主、土豪劣紳，分田地。他充分肯定和盛贊農(nóng)民運(yùn)動(dòng)“好得很”，痛斥“糟得很”的反動(dòng)論調(diào)，為波瀾壯闊、迅猛發(fā)展的農(nóng)民革命運(yùn)動(dòng)而歡欣鼓舞。他指出：“幾萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)民從中國(guó)中部、南部和北部各省起來(lái)，其勢(shì)如暴風(fēng)驟雨，迅猛異常，無(wú)論什么大的力量都將壓抑不住。他們將沖決一切束縛他們的羅網(wǎng)，朝著解放的路上迅跑�！彼麄児擦Υ虻狗饨▌�(shì)力，做到了“孫中山先生致力國(guó)民革命凡四十年，所要做而沒(méi)有做到的事”，建樹(shù)了“四十年乃至幾千年未曾成就過(guò)的奇勛”。（《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第13、15—16頁(yè)。）

土地革命時(shí)期，毛澤東民兵思想進(jìn)一步深化。這一時(shí)期的民兵組織主要是工農(nóng)暴動(dòng)隊(duì)、赤衛(wèi)隊(duì)、梭鏢隊(duì)、少年先鋒隊(duì)等，他們主要與地主、土豪劣紳的保安隊(duì)、挨戶團(tuán)作戰(zhàn)，并配合紅軍作戰(zhàn)，開(kāi)展土地斗爭(zhēng)，鎮(zhèn)壓反革命，保衛(wèi)紅色政權(quán)。毛澤東在《井岡山的斗爭(zhēng)》中描繪了廣大農(nóng)民和民兵開(kāi)展土地斗爭(zhēng)的壯麗情景，指出：“暴動(dòng)隊(duì)以梭鏢、鳥(niǎo)槍為武器，鄉(xiāng)為單位，每鄉(xiāng)一隊(duì)，人數(shù)以鄉(xiāng)的大小為比例。職務(wù)是鎮(zhèn)壓反革命，保衛(wèi)鄉(xiāng)政權(quán)”，并配合紅軍作戰(zhàn)；“赤衛(wèi)隊(duì)的武器主要是五響槍，也有九響和單響槍”，他們“都采取分散作戰(zhàn)辦法”。（《毛澤東選集》第1卷，第66、67頁(yè)。）

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東民兵思想基本形成。民兵組織體制基本確立，其標(biāo)志是“民兵”概念已具雛形，各抗日根據(jù)地大力發(fā)展民兵隊(duì)伍。這時(shí)期民兵組織主要是自衛(wèi)軍、敵后武工隊(duì)、游擊隊(duì)、糾察隊(duì)、鋤奸隊(duì)、支前運(yùn)輸隊(duì)、抗日青年先鋒隊(duì)等，他們與日寇、偽軍、地主惡霸頑強(qiáng)斗爭(zhēng)，分散流動(dòng)，游擊作戰(zhàn)。他們動(dòng)員參軍、運(yùn)送軍糧槍彈、開(kāi)展襲擊和爆炸、偵察敵情、清除奸細(xì)、護(hù)送傷病員、優(yōu)待軍屬，配合八路軍、新四軍作戰(zhàn)，以各種靈活多樣的戰(zhàn)法痛擊日偽反動(dòng)勢(shì)力。1941年11月7日，毛澤東簽署的《中央軍委關(guān)于抗日根據(jù)地軍事建設(shè)的指示》中規(guī)定：在抗日根據(jù)地，凡16歲至55歲者，不分階級(jí)、性別、種族、宗教信仰，均應(yīng)登記，編為一般自衛(wèi)隊(duì)員或婦女自衛(wèi)隊(duì)員。不久，他又指示，自衛(wèi)隊(duì)和民兵成分應(yīng)以貧農(nóng)、雇農(nóng)、中農(nóng)為骨干，但不拒絕其他成分諸如抗日地主、富農(nóng)子弟參加；民兵應(yīng)成為群眾日常生活利益的保護(hù)者，但不能因此使其成為反對(duì)地主和上層分子的階級(jí)斗爭(zhēng)的工具，相反地要吸收中間階級(jí)上層分子協(xié)助民兵工作。他認(rèn)為，不認(rèn)識(shí)民兵的全民性和其在抗日民族斗爭(zhēng)中的作用，必變成工農(nóng)突出、失掉農(nóng)村各階層的支援，則孤立必?cái)。煌瑫r(shí)不認(rèn)識(shí)民兵的階級(jí)骨干，造成品類復(fù)雜，又有為反動(dòng)分子所竊據(jù)的危險(xiǎn)。這兩者的清楚辨別，是領(lǐng)導(dǎo)民兵工作的基本原則。1945年4月，毛澤東在黨的七大作《論聯(lián)合政府》報(bào)告時(shí)指出：“鄉(xiāng)村中不脫離生產(chǎn)的民兵發(fā)展到了二百二十萬(wàn)人以上�！痹趫�(bào)告中，他強(qiáng)調(diào)，人民“軍隊(duì)之所以有力量，還由于有人民自衛(wèi)軍和民兵這樣廣大的群眾武裝組織，和它一道配合作戰(zhàn)。在中國(guó)解放區(qū)內(nèi)，一切青年、壯年的男人和女人，……除加入軍隊(duì)和游擊隊(duì)者外，則組織在民兵的隊(duì)伍中”。廣大民兵“熱烈地從事援助軍隊(duì)的各項(xiàng)工作”，或“直接幫助軍隊(duì)的作戰(zhàn)”。同時(shí)他們“又熱烈地從事政治、經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生各項(xiàng)建設(shè)工作”，“從事生產(chǎn)自給”，組織開(kāi)展滅蝗、治水、救災(zāi)的群眾運(yùn)動(dòng)，“收到了史無(wú)前例的效果，使抗日戰(zhàn)爭(zhēng)能夠長(zhǎng)期地堅(jiān)持下去”。（《毛澤東選集》第3卷，第1038—1039、1040、1041頁(yè)。）

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東民兵思想得到長(zhǎng)足發(fā)展。這時(shí)期民兵組織主要是自衛(wèi)軍、保家保田隊(duì)、生產(chǎn)互助隊(duì)、支前運(yùn)輸隊(duì)、土改工作隊(duì)、治安隊(duì)、減租減息工作隊(duì)等，開(kāi)展土地改革、減租減息、發(fā)展生產(chǎn)、支前參軍參戰(zhàn)、反蔣建國(guó)保衛(wèi)后方、協(xié)助剿匪斗爭(zhēng)。這一時(shí)期，毛澤東制定了充分發(fā)揮政治動(dòng)員優(yōu)勢(shì)、全面皆兵的戰(zhàn)略，鼓動(dòng)廣大農(nóng)民、人民軍隊(duì)和民兵以自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)粉碎蔣介石對(duì)解放區(qū)的進(jìn)攻，開(kāi)展保田保家鄉(xiāng)斗爭(zhēng)，“打倒蔣介石，解放全中國(guó)”，奪取新民主主義革命偉大勝利。1946年6月至1947年6月，踴躍參軍的民兵達(dá)60多萬(wàn)人，使人民解放軍由127萬(wàn)人增加到195萬(wàn)人，支前農(nóng)民6000多萬(wàn)人。僅三大戰(zhàn)役，戰(zhàn)區(qū)農(nóng)民和民兵積極支前，共提供590萬(wàn)個(gè)民工，糧食95億斤，擔(dān)架10.8萬(wàn)副，牲口100多萬(wàn)頭，大小車輛83.47萬(wàn)輛，解放區(qū)青壯年參軍達(dá)100萬(wàn)人，兵民比例達(dá)到1：1、1：2甚至1：3。其中，淮海戰(zhàn)役動(dòng)員16.8萬(wàn)民兵參軍，支前民工達(dá)150萬(wàn)人，運(yùn)糧達(dá)4.3億斤。

新中國(guó)成立后，毛澤東民兵思想逐步發(fā)展完善。這一時(shí)期，全國(guó)各地紛紛建立自衛(wèi)隊(duì)、保家隊(duì)、治安隊(duì)等民兵組織，開(kāi)展發(fā)展經(jīng)濟(jì)、聯(lián)防抗匪、維護(hù)社會(huì)治安工作，捍衛(wèi)新生的人民政權(quán)，鞏固革命勝利成果。1952年12月1日，毛澤東簽署《關(guān)于人民解放軍一九五二年回鄉(xiāng)轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)人員處理辦法的決定》指出：“為著加強(qiáng)國(guó)防力量和適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，人民解放軍在保留一定基干和減少現(xiàn)役人員的原則下，必須抽出大批人員轉(zhuǎn)入建設(shè)，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各方面的生產(chǎn)建設(shè)，并參加組訓(xùn)民兵的工作，以便積蓄力量奠定今后實(shí)行義務(wù)兵役制度的基礎(chǔ)。這是我軍當(dāng)前的中心工作。”（《毛澤東年譜（1949—1976）》第1卷，中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第630頁(yè)。）這里，毛澤東著意把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與組訓(xùn)民兵的工作、實(shí)行義務(wù)兵役制有機(jī)結(jié)合起來(lái)。毛澤東和中央軍委要求正式組建基干民兵，大辦民兵師，提出民兵工作“三落實(shí)”指導(dǎo)方針，使民兵工作獲得組織、政治、軍事保障，把民兵建設(shè)成為文明之師、威武之師、勝利之師。20世紀(jì)50年代末60年代初，我國(guó)民兵發(fā)展到一億多人。

二、加強(qiáng)民兵制度建設(shè)，建構(gòu)中國(guó)特色的正規(guī)軍、地方軍、民兵三結(jié)合的武裝力量體制

毛澤東關(guān)于實(shí)行人民戰(zhàn)爭(zhēng)，加強(qiáng)民兵制度建設(shè)，建構(gòu)正規(guī)軍、地方軍、民兵三結(jié)合的武裝力量體制的思考和實(shí)踐，豐富發(fā)展了毛澤東軍事戰(zhàn)略思想。

（一）重視民兵制度建設(shè)。加強(qiáng)民兵組織建設(shè)，建立完善民兵制度，是毛澤東歷來(lái)關(guān)注的一項(xiàng)重要工作。土地革命時(shí)期，毛澤東根據(jù)中國(guó)革命特點(diǎn)和發(fā)展形勢(shì)，力行建立群眾武裝，保衛(wèi)和鞏固紅色政權(quán)。他領(lǐng)導(dǎo)中央蘇區(qū)各級(jí)蘇維埃政府編設(shè)軍事部，專門負(fù)責(zé)人民武裝力量建設(shè)和使用�？箲�(zhàn)時(shí)期，自衛(wèi)軍是民兵的主要組織形式，民兵制度是抗日自衛(wèi)軍制度。毛澤東高度評(píng)價(jià)和肯定了民兵和自衛(wèi)軍制度的歷史地位和作用，指出這是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中使全體人民軍事化的一種優(yōu)良制度，游擊隊(duì)有了他們能得到大大的助力，正規(guī)軍有了他們能得到民力的補(bǔ)充。這“防止了對(duì)于人力資源的濫用和浪費(fèi)，人力動(dòng)員卻可以源源不竭”。（《毛澤東選集》第3卷，第1048頁(yè)。）1949年9月，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定：中華人民共和國(guó)實(shí)行民兵制度。新中國(guó)成立初期，我國(guó)實(shí)行義務(wù)兵役制、民兵和預(yù)備役制度，黨中央和毛澤東仍然把民兵制度作為國(guó)家政權(quán)建設(shè)的重要基礎(chǔ)來(lái)對(duì)待。1954年8月，我們黨作出了《關(guān)于民兵工作的指示》，強(qiáng)調(diào)：民兵制度必須保留絕不能取消，而從鞏固農(nóng)村治安的意義上來(lái)說(shuō)，還必須適當(dāng)加強(qiáng)。因?qū)嵭辛x務(wù)兵役制或認(rèn)為天下太平無(wú)事，而取消民兵或放松對(duì)民兵的領(lǐng)導(dǎo)，都是錯(cuò)誤的。1964年8月，毛澤東在中央政治局常委會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“地方黨委要管軍事、管民兵，不能只管文不管武，只管錢不管槍。”在他關(guān)懷下，民兵制度成為我國(guó)政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，逐步建立完善了“黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的地方黨委、政府和軍事系統(tǒng)對(duì)民兵工作實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)”的制度。

（二）從實(shí)際出發(fā)，建構(gòu)中國(guó)特色的正規(guī)軍、地方軍、民兵三結(jié)合的武裝力量體制。

一是土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期實(shí)行紅軍、地方軍、民兵三結(jié)合。毛澤東指出：有“相當(dāng)力量的正式紅軍的存在，是紅色政權(quán)存在的必要條件”（《毛澤東選集》第1卷，第50頁(yè)。）。但“只有主力紅軍而無(wú)人民的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，就像一個(gè)獨(dú)臂將軍”。民兵、地方軍“和主力紅軍是互為左右手”（《毛澤東選集》第1卷，第227頁(yè)。）。在第一次反“圍剿”斗爭(zhēng)中，各革命根據(jù)地普遍建立了正規(guī)紅軍、地方軍、工農(nóng)暴動(dòng)隊(duì)、赤衛(wèi)隊(duì)、戰(zhàn)斗預(yù)備隊(duì)互相配合的戰(zhàn)力格局，廣大民兵和農(nóng)民組織擔(dān)架隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)、通訊隊(duì)、戰(zhàn)地宣傳隊(duì)等戰(zhàn)勤隊(duì)伍，并成立了以民兵為主要群眾武裝力量的統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)，初步形成了當(dāng)時(shí)條件下主力紅軍與民兵相結(jié)合的軍事戰(zhàn)略體制。他說(shuō)，紅軍與民兵的真正結(jié)合，創(chuàng)造了中國(guó)特色的人民戰(zhàn)爭(zhēng)奇觀。在蘇區(qū)，民兵和地方武裝力量發(fā)揮了重大作用。第一，積極配合主力紅軍阻擊或遲滯敵人，掩護(hù)紅軍集中主力作戰(zhàn)或退卻。第二，直接參戰(zhàn)，配合紅軍消滅敵人。第三，牽制和調(diào)動(dòng)敵人，誘敵深入，為主力紅軍殲敵創(chuàng)造戰(zhàn)機(jī)。第二次反“圍剿”第一仗就是由地方部隊(duì)和民兵牽制各路敵軍，掩護(hù)紅軍主力圍殲敵主力第28師。第三次反“圍剿”，地方部隊(duì)和民兵配合部分紅軍牽制敵軍一、二路軍，保證紅軍主力抓住戰(zhàn)機(jī)，迎殲強(qiáng)敵第三路軍。第四，破壞敵軍交通線，配合紅軍打敵后方，使敵處于惶恐不安、疲憊不堪、難以長(zhǎng)期作戰(zhàn)的狀態(tài)，顯示了地方軍、民兵的英武神威。他說(shuō)：赤衛(wèi)隊(duì)、暴動(dòng)隊(duì)、梭鏢隊(duì)、少年先鋒隊(duì)等民兵組織“是使一切土豪劣紳看了打顫的一種新起的武裝力量”。（《毛澤東選集》第1卷，第29頁(yè)。）1927年至1937年，全國(guó)十多個(gè)蘇區(qū)的民兵發(fā)展到300多萬(wàn)人，十倍于當(dāng)時(shí)主力紅軍，成為當(dāng)時(shí)配合和支持紅軍斗爭(zhēng)的重要革命力量。

二是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期實(shí)行正規(guī)軍、地方軍和游擊隊(duì)、民兵三結(jié)合。毛澤東指出：“在有廣大的正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)，同時(shí)又有廣大的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)存在的情況之下，使二者適當(dāng)?shù)嘏浜闲袆?dòng)是必要的”，“在一個(gè)游擊區(qū)或游擊根據(jù)地里面，那里存在著多數(shù)的游擊隊(duì)，其中往往有一個(gè)至數(shù)個(gè)作為主力的游擊兵團(tuán)（有時(shí)還有正規(guī)兵團(tuán)）和許多作為輔助力量的大小游擊部隊(duì)，還有不脫離生產(chǎn)的廣大的人民武裝”，使“游擊戰(zhàn)爭(zhēng)和正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)配合行動(dòng)”。（《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第435頁(yè)。）“必須承認(rèn)游擊戰(zhàn)和帶游擊性的運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)是土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的主要戰(zhàn)爭(zhēng)形式，承認(rèn)只有主力兵團(tuán)和地方兵團(tuán)相結(jié)合，正規(guī)軍和游擊隊(duì)、民兵相結(jié)合，武裝群眾和非武裝群眾相結(jié)合的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，才能夠戰(zhàn)勝比自己強(qiáng)大許多倍的敵人”（《毛澤東選集》第3卷，第983頁(yè)。）。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中，民兵、自衛(wèi)軍、青年抗日先鋒隊(duì)等成為重要的民眾武裝力量，他們配合正規(guī)軍作戰(zhàn)和擾襲日軍，為抗戰(zhàn)勝利作出了貢獻(xiàn)。民兵和自衛(wèi)軍是正規(guī)軍的后備力量，是支前的主力軍，他們?nèi)藬?shù)多，分布廣，又熟悉當(dāng)?shù)氐牡乩�、氣候、環(huán)境，便于開(kāi)展游擊戰(zhàn)。在戰(zhàn)斗中，他們?nèi)俗詾閼?zhàn)、村自為戰(zhàn)、鄉(xiāng)自為戰(zhàn)，創(chuàng)造了麻雀戰(zhàn)、地雷戰(zhàn)、破襲戰(zhàn)、竹釘戰(zhàn)、周旋戰(zhàn)等各種巧妙戰(zhàn)法，到處開(kāi)花襲擊日寇、重創(chuàng)偽軍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，敵后抗日根據(jù)地民兵、自衛(wèi)軍、青年抗日先鋒隊(duì)迅猛發(fā)展，到1945年4月，八路軍、新四軍等正規(guī)軍共91萬(wàn)人，民兵227萬(wàn)人，人民自衛(wèi)軍1000多萬(wàn)人，民兵、自衛(wèi)軍共參戰(zhàn)174萬(wàn)人次，作戰(zhàn)29.6萬(wàn)次，殲敵日偽軍10.6萬(wàn)人，繳獲各種輕重武器數(shù)以萬(wàn)計(jì)。這真正是全民皆兵，打了一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

三是解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期實(shí)行野戰(zhàn)軍、地方軍、民兵三結(jié)合。這時(shí)期，各解放區(qū)大力發(fā)展地方軍和民兵，積極擴(kuò)編野戰(zhàn)軍，形成了野戰(zhàn)軍、地方軍和游擊隊(duì)、民兵三結(jié)合的武裝力量體制。1945年12月，毛澤東部署翌年解放區(qū)工作時(shí)指示加緊生產(chǎn)和練兵，指出：“各解放區(qū)野戰(zhàn)軍，一般業(yè)已組成，地方軍亦不在少。目前擴(kuò)兵一般應(yīng)該停止，而應(yīng)利用作戰(zhàn)間隙著重練兵。不論野戰(zhàn)軍、地方軍、民兵，都是如此�！薄熬毐�方法，應(yīng)開(kāi)展官教兵、兵教官、兵教兵的群眾練兵運(yùn)動(dòng)�！薄案鞯孛癖�，須按目前條件，重新組織”，積極發(fā)展生產(chǎn)、參軍支前和配合野戰(zhàn)軍、地方軍作戰(zhàn)。（《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1175頁(yè)。）1946年10月，毛澤東總結(jié)道：“三個(gè)月經(jīng)驗(yàn)證明：凡民兵、游擊隊(duì)、武裝工作隊(duì)等地方武裝組織得好的地方，雖然被敵人暫時(shí)占領(lǐng)許多的點(diǎn)線，我們?nèi)阅芸刂茝V大的鄉(xiāng)村。凡地方武裝薄弱和領(lǐng)導(dǎo)不好的地方，就給敵人以很大的便利。”他強(qiáng)調(diào)必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，“發(fā)展地方武裝，堅(jiān)持游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，保護(hù)群眾利益，打擊反動(dòng)派活動(dòng)”（《毛澤東選集》第4卷，第1208頁(yè)。）。到解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期，民兵發(fā)展到550多萬(wàn)人，成為推翻國(guó)民黨反動(dòng)政府的一支重要戰(zhàn)略力量。

四是社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，實(shí)行人民防衛(wèi)建設(shè)，立足打人民戰(zhàn)爭(zhēng)。20世紀(jì)60年代，毛澤東多次強(qiáng)調(diào)全國(guó)人民務(wù)必做好反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的思想政治工作和軍事戰(zhàn)略準(zhǔn)備，提出“備戰(zhàn)備荒為人民”“深挖洞，廣積糧，不稱霸”的方針。在他的指導(dǎo)下，人民防衛(wèi)建設(shè)漸起高潮，民兵發(fā)揮了重要作用。同時(shí)適應(yīng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)需要，民兵大量改造地形，修筑溝壕渠網(wǎng)，建構(gòu)了打防結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合的人民防衛(wèi)體系，初步形成了以鐵路、公路運(yùn)輸為主，以空運(yùn)、水運(yùn)和管道運(yùn)輸為輔的縱橫交錯(cuò)的現(xiàn)代國(guó)防交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。1950年秋，全國(guó)戰(zhàn)斗英雄表彰大會(huì)在北京召開(kāi)，來(lái)自全國(guó)各地43名民兵被授予光榮稱號(hào)。民兵在社會(huì)主義建設(shè)和抵御外來(lái)侵略、捍衛(wèi)主權(quán)安全的艱難斗爭(zhēng)中發(fā)揮了重大作用。到1953年，我國(guó)民兵發(fā)展到4000多萬(wàn)人，約占當(dāng)時(shí)農(nóng)村人口的8%。抗美援朝，全國(guó)147萬(wàn)民兵參加志愿軍，81萬(wàn)民兵參戰(zhàn)支前，其中隨軍入朝支前的民兵達(dá)21萬(wàn)人。在歷次邊境自衛(wèi)反擊戰(zhàn)中，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的民兵勇敢參戰(zhàn)支前，配合人民解放軍打擊一切侵略者，捍衛(wèi)社會(huì)主義建設(shè)，鞏固了國(guó)防，維護(hù)了我國(guó)主權(quán)安全。

三、創(chuàng)造性地提出“大辦民兵師”、民兵工作“三落實(shí)”的指導(dǎo)方針

20世紀(jì)五六十年代，毛澤東科學(xué)分析國(guó)內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)，提出“大辦民兵師”、民兵工作“三落實(shí)”的方略，為加強(qiáng)人民軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)和民兵工作，維護(hù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)治安，鞏固人民民主專政和社會(huì)主義制度，提供了基本遵循和根本指導(dǎo)。

（一）實(shí)行“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合”的方針，建立健全全面防御型戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員體制，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。新中國(guó)成立后，根據(jù)人民戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史經(jīng)驗(yàn)和國(guó)情實(shí)際，毛澤東提出實(shí)行“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合”的方針，建立健全全面防御型戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員體制，把戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員工作納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，在增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基礎(chǔ)上不斷提高我軍反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的能力和水平。20世紀(jì)五六十年代，國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻。比如，蘇聯(lián)在中蒙、中蘇邊界陳兵百萬(wàn)，威脅我國(guó)邊境安全。毛澤東告誡全黨全國(guó)人民提高警惕，保衛(wèi)祖國(guó)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。他指出：“如果不在今后幾十年內(nèi)，爭(zhēng)取徹底改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于帝國(guó)主義國(guó)家的狀態(tài)，挨打是不可避免的�！敝袊�(guó)人民和世界人民共同努力，爭(zhēng)取和平發(fā)展很有希望，“世界性的戰(zhàn)爭(zhēng)有可能避免”，“但是我們應(yīng)當(dāng)以可能挨打?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)來(lái)部署我們的工作�！保ā睹珴蓶|文集》第8卷，人民出版社1999年版，第340、341頁(yè)。）這為我國(guó)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)、民兵和預(yù)備役制度建設(shè)提供了理論指導(dǎo)和實(shí)踐啟示。1953年至1957年，我國(guó)逐步建立起各級(jí)各部門的戰(zhàn)前動(dòng)員體系。1958年至1963年，我國(guó)實(shí)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整，“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合”的動(dòng)員體制放緩。1964年以后，這一體制走上正規(guī)有序、健康發(fā)展的道路，有力推進(jìn)了人民軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)和民兵工作發(fā)展，確保了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）提出“大辦民兵師”的方略，建設(shè)現(xiàn)代化軍隊(duì)和強(qiáng)大民兵相結(jié)合的武裝力量體制，維護(hù)和鞏固人民民主專政。為了防御帝國(guó)主義侵略，維護(hù)和鞏固人民民主專政，毛澤東提出“大辦民兵師”的方略。1958年，美國(guó)在臺(tái)灣海峽制造緊張局勢(shì)，揚(yáng)言美國(guó)海軍登陸中國(guó)大陸。為應(yīng)對(duì)局勢(shì)變化，《中共中央關(guān)于民兵問(wèn)題的決定》提出：“必須在全國(guó)范圍內(nèi)把能拿武器的男女公民武裝起來(lái)，以民兵組織的形式，實(shí)行全民皆兵。”（《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第11冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1995年版，第468頁(yè)。）同年9月30日，毛澤東對(duì)新華社記者談話時(shí)指出：“帝國(guó)主義者如此欺負(fù)我們，這是需要認(rèn)真對(duì)付的。我們不但要有強(qiáng)大的正規(guī)軍，我們還要大辦民兵師。這樣，在帝國(guó)主義侵略我國(guó)的時(shí)候，就會(huì)使他們寸步難行�！蓖�日，他還同吳冷西談話，說(shuō)：“這次外出巡視，看到各地群眾干勁很大，尤其是大辦鋼鐵，大辦民兵�！保ā睹珴蓶|年譜（1949—1976）》第3卷，中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第451—452、452頁(yè)。）同年12月9日下午，毛澤東在黨的八屆六中全會(huì)上又談到民兵問(wèn)題，指出：“一九五八年的軍事工作，有相當(dāng)大的發(fā)展。一是整風(fēng)，二是官長(zhǎng)當(dāng)兵，三是參加生產(chǎn)，四是大辦民兵�！保ā睹珴蓶|年譜（1949—1976）》第3卷，第552頁(yè)。）到1958年底，全國(guó)民兵達(dá)2.2億人，5000多個(gè)民兵師、4000多個(gè)民兵團(tuán)。1960年5月3日下午，毛澤東在濟(jì)南會(huì)見(jiàn)拉丁美洲和非洲14個(gè)國(guó)家及地區(qū)的工會(huì)和婦女代表團(tuán)時(shí)，推介了我國(guó)民兵的優(yōu)勢(shì)和力量，說(shuō)：“美國(guó)有錢，有槍炮，有原子彈。它說(shuō)我們窮，沒(méi)有錢，槍炮也少，也沒(méi)有原子彈，所以欺負(fù)我們。但是我們有民兵，古巴也有民兵，民兵比原子彈還厲害�！保ā睹珴蓶|年譜（1949—1976）》第4卷，中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第386頁(yè)。）民兵組織既是軍事組織，也是生產(chǎn)勞動(dòng)組織、教育學(xué)習(xí)組織、體育組織。在平時(shí)民兵帶頭生產(chǎn)勞動(dòng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，維護(hù)社會(huì)秩序；在戰(zhàn)時(shí)，作為補(bǔ)充人民解放軍的兵員基礎(chǔ)和配合作戰(zhàn)的得力助手，建構(gòu)了現(xiàn)代化人民軍隊(duì)與強(qiáng)大民兵相結(jié)合的武裝力量體制。中國(guó)獨(dú)創(chuàng)的這種平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、勞武結(jié)合的民兵制度，成為中國(guó)特色的現(xiàn)代國(guó)防力量體系的重要組成部分，對(duì)任何企圖來(lái)犯之?dāng)吃斐刹豢傻凸赖恼饠z作用。1958年國(guó)慶閱兵，當(dāng)首都民兵師經(jīng)過(guò)天安門廣場(chǎng)時(shí)，毛澤東對(duì)來(lái)華參加國(guó)慶觀禮的赫魯曉夫說(shuō)：我們有一億多民兵。赫魯曉夫聽(tīng)后震驚不已。1960年8月，胡志明訪華，稱贊“現(xiàn)在，中國(guó)已成為一個(gè)社會(huì)主義大國(guó)，人口越來(lái)越多，軍力強(qiáng)大起來(lái)，民兵就有好幾千萬(wàn)，這就更有可能要壓倒西方了”。對(duì)此，毛澤東闡明了中國(guó)民兵的自衛(wèi)性質(zhì)，說(shuō)：“我們的民兵是自衛(wèi)的，就是我們的正規(guī)軍，也是保衛(wèi)國(guó)防的、用來(lái)防御的武裝�！保ā睹珴蓶|年譜（1949—1976）》第4卷，第443頁(yè)。）

（三）提出民兵工作“三落實(shí)”思想。1962年6月18日，毛澤東視察湖北，在聽(tīng)取廣州軍區(qū)負(fù)責(zé)人工作匯報(bào)時(shí)提出民兵工作“三落實(shí)”思想。他指出：“民兵工作要做到組織落實(shí)、政治落實(shí)、軍事落實(shí)；民兵武器要修理好。天上掉下來(lái)的、地下冒出來(lái)的，怎樣對(duì)付，要有些辦法�！贝稳�，他同武漢軍區(qū)司令員陳再道談話時(shí)進(jìn)一步闡述了民兵工作“三落實(shí)”要義，指出：“民兵組織一定要搞好，班、排、連、營(yíng)要組織好，要有強(qiáng)的干部，民兵在政治上一定要可靠，特別是基干民兵，要搞些訓(xùn)練，一有情況就能集合起來(lái)�！保ā睹珴蓶|年譜（1949—1976）》第5卷，中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第107頁(yè)。）1964年6月，毛澤東、劉少奇、周恩來(lái)、朱德等人觀看北京部隊(duì)和濟(jì)南部隊(duì)匯報(bào)表演，看到山東民兵代表精彩的射擊技能，毛澤東高興地贊揚(yáng)了民兵的優(yōu)秀軍事素養(yǎng)�？戳藚R報(bào)表演后，毛澤東在中共中央政治局常委和各中央局第一書記的會(huì)議上談到軍事問(wèn)題時(shí)又強(qiáng)調(diào)民兵工作“三落實(shí)”思想，指出：“各大區(qū)、各省要作計(jì)劃，包括民兵、修械廠、軍工廠等。各省要搞民兵，要搞地方部隊(duì)，省、地、縣都要搞�！薄耙�把民兵工作好好整頓一下，一個(gè)組織，一個(gè)政治，一個(gè)軍事。組織，就是有基干民兵和普通民兵，有戰(zhàn)士，有班長(zhǎng)，有排有連，有兵有官，現(xiàn)在還不落實(shí)。政治，就是要做政治工作。”（《毛澤東年譜（1949—1976）》第5卷，第363頁(yè)。）1969年，鑒于國(guó)際局勢(shì)和中蘇邊境緊張情形，他提出“要準(zhǔn)備打仗”，“打起仗來(lái)，還是要靠人民戰(zhàn)爭(zhēng)，靠民兵，要加強(qiáng)民兵的軍事訓(xùn)練”。為了貫徹落實(shí)民兵工作“三落實(shí)”指示，1970年8月，中央軍委主持召開(kāi)了全軍民兵工作座談會(huì)，對(duì)加強(qiáng)民兵工作和民兵制度建設(shè)提出了新要求，并以縣為單位組建了民兵獨(dú)立營(yíng)、團(tuán)。“文化大革命”中，毛澤東指示，凡沖擊、阻礙、破壞民兵工作和民兵組織的錯(cuò)誤行為，堅(jiān)決抵制并嚴(yán)懲之。廣大民兵與人民解放軍、武警和公安干警一道為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和維護(hù)社會(huì)秩序作出了重大貢獻(xiàn)。1973年后，全國(guó)許多地方建立了民兵武裝基干團(tuán)，民兵工作得到長(zhǎng)足發(fā)展。

（四）實(shí)行全民辦國(guó)防。全民辦國(guó)防是新中國(guó)成立后毛澤東軍事思想的重要內(nèi)容，也是毛澤東民兵思想的重要內(nèi)容。1950年9月，毛澤東在全國(guó)戰(zhàn)斗英雄代表和全國(guó)工農(nóng)兵勞動(dòng)模范代表會(huì)議上祝詞時(shí)指出：“中國(guó)必須建立強(qiáng)大的國(guó)防軍，必須建立強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量，這是兩件大事。這兩件事都有賴于同志們和全體人民解放軍的指揮員、戰(zhàn)斗員一道，和全國(guó)工人、農(nóng)民及其他人民一道，團(tuán)結(jié)一致，協(xié)同努力，方能達(dá)到目的�！保ā睹珴蓶|年譜（1949—1976）》第1卷，第198頁(yè)。）

在毛澤東看來(lái)，實(shí)行全民辦國(guó)防需要從以下幾個(gè)方面著手。

一是加強(qiáng)全民國(guó)防教育，增強(qiáng)全民的國(guó)防觀念，提高軍隊(duì)和民兵的國(guó)防安全能力和水平。社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，相對(duì)和平的環(huán)境易于使人淡薄國(guó)防安全意識(shí)，滋長(zhǎng)麻痹思想，疏忽國(guó)防建設(shè)。毛澤東多次發(fā)動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展以愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義為主題的全民國(guó)防教育活動(dòng)，樹(shù)立居安思危、愛(ài)國(guó)衛(wèi)國(guó)、擁軍愛(ài)民的風(fēng)氣，激發(fā)全民增強(qiáng)國(guó)防建設(shè)、國(guó)防安全的精神。二是堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。毛澤東在《論十大關(guān)系》中科學(xué)闡述了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的關(guān)系，指出：“我們現(xiàn)在已經(jīng)比過(guò)去強(qiáng)，以后還要比現(xiàn)在強(qiáng)，不但要有更多的飛機(jī)和大炮，而且還要有原子彈�！薄皣�(guó)防不可不有�！闭�確處理二者關(guān)系，“可靠的辦法就是把軍政費(fèi)用降到一個(gè)適當(dāng)?shù)谋壤�，增加�?jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)用。只有經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展得更快了，國(guó)防建設(shè)才能夠有更大的進(jìn)步”，“我們一定要加強(qiáng)國(guó)防，因此，一定要首先加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)”。（《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第27、28頁(yè)。）

三是要把國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體規(guī)劃。國(guó)防現(xiàn)代化是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。在制定“一五”“二五”計(jì)劃時(shí)，毛澤東提出要統(tǒng)籌考慮和貫徹落實(shí)國(guó)防建設(shè)問(wèn)題。1965年5月25日，毛澤東批閱的一份談話紀(jì)要中指出：“要特別重視民兵、小三線和地方部隊(duì)。民兵是最可靠的兵員。我們要有全局觀念，要注意國(guó)家經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，照顧到地方生產(chǎn)、人民生活和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)�！保ā睹珴蓶|年譜（1949—1976）》第5卷，第495頁(yè)。）

四是加強(qiáng)民兵工作和民兵隊(duì)伍建設(shè)，寓戰(zhàn)于平，寓軍于民。新中國(guó)成立后20多年里，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)軍隊(duì)、民兵和廣大人民群眾堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展原則，堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、勞武結(jié)合的方針，加強(qiáng)人民軍隊(duì)、民兵和預(yù)備役制度建設(shè)，民兵平時(shí)生產(chǎn)練兵，維護(hù)社會(huì)治安；戰(zhàn)時(shí)出征支前參戰(zhàn)，保障前線后勤供給，為社會(huì)主義建設(shè)作出了很大貢獻(xiàn)。

毛澤東民兵思想是毛澤東軍事思想的重要組成部分。傳承和創(chuàng)新發(fā)展毛澤東民兵思想，對(duì)于加強(qiáng)新形勢(shì)下民兵工作和預(yù)備役制度建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全和祖國(guó)統(tǒng)一，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放提供安全有序的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，仍然具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義。

〔作者賀全勝，中共湖南省委直屬機(jī)關(guān)黨校教授，湖南長(zhǎng)沙410001〕

（責(zé)任編輯：劉志輝）