毛澤東三線建設(shè)思想的歷史意義和現(xiàn)代啟示

陳東林

2013年12月26日，是偉大的馬克思主義者毛澤東誕辰120周年；2014年5月，是毛澤東做出三線建設(shè)重要戰(zhàn)略決策50周年。在這個(gè)歷史紀(jì)念時(shí)刻，研究毛澤東三線建設(shè)思想有著特殊價(jià)值。我在長期研究三線建設(shè)中，接觸和收集到了大量毛澤東有關(guān)二線建設(shè)思想的檔案資料，試圖以此為基礎(chǔ)，做一個(gè)比較全面的綱要論述，分為四個(gè)方面：

一、毛澤東關(guān)于建立三線戰(zhàn)略后方，維護(hù)國家安全，有備無患的思想。

從歷史和地緣政治看，古代中原政權(quán)的被入侵威脅，多來自西北方向，因此中原政權(quán)和經(jīng)濟(jì)重心不斷向東南遷移。到了近代，西方殖民主義海洋霸權(quán)興起，中國遭受了7次侵略戰(zhàn)爭【這7次侵略戰(zhàn)爭是：第一次、第二次鴉片戰(zhàn)爭，中法戰(zhàn)爭，中日甲午戰(zhàn)爭，八國聯(lián)軍入侵戰(zhàn)爭，爭奪中國東北的日俄戰(zhàn)爭，抗日戰(zhàn)爭�！浚瑤缀醵际莵碜詵|部沿海，而中國的基礎(chǔ)工業(yè)和大城市，幾乎都分布在東南沿海。這種不利于國家安全的布局，長期以來一直在毛澤東的憂慮之中。

1963年9月，毛澤東審閱《關(guān)于工業(yè)發(fā)展問題（初稿）》時(shí)加寫了一段文字：“我國從十九世紀(jì)四十年代起，到二十世紀(jì)四十年代中期，共計(jì)一百零五年時(shí)間，全世界幾乎一切大中小帝國主義國家都侵略過我國，都打過我們，除了最后一次，即抗日戰(zhàn)爭，由于國內(nèi)外各種原因以日本帝國主義投降告終以外，沒有一次戰(zhàn)爭不是以我國失敗、簽訂喪權(quán)辱國條約而告終。”他指出：“我們應(yīng)當(dāng)以有可能挨打?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)來部署我們的工作。”【《建國以來毛澤東軍事文稿》（下），軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社2010年版，第194—195頁�！�12月，他在聽取聶榮臻匯報(bào)十年科學(xué)技術(shù)規(guī)劃時(shí)插話說：“要注意防御問題的研究，也許我們將來在作戰(zhàn)中主要是防御�！薄拔覀儨�(zhǔn)備做一些‘蠢事’，要搞地下工廠、地下鐵道，逐年地搞�！薄尽督▏�以來毛澤東軍事文稿》（下），軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社2010年版，第210—212頁�！�

國內(nèi)外形勢(shì)的變化，使得毛澤東建設(shè)戰(zhàn)略后方的考慮大大提前了。

1964年4月14日，美國偵察到中國可能本年成功爆炸原子彈，起草了對(duì)中國核基地突然襲擊予以摧毀的秘密報(bào)告，提出了四種手段。美國總統(tǒng)、國防部長、國家安全事務(wù)助理一起討論了這個(gè)報(bào)告，并計(jì)劃召集臺(tái)灣當(dāng)局參與行動(dòng)【［美］沙恩·馬多克：《美國摧毀中國核設(shè)施的計(jì)劃：新的檔案證據(jù)》，《國外中共黨史研究動(dòng)態(tài)》1996年5期�！�。就在4月25日，解放軍總參謀部作戰(zhàn)部向中央和毛澤東轉(zhuǎn)交一份報(bào)告說：國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)如何防備敵人突然襲擊問題很多，有些情況還相當(dāng)嚴(yán)重，比如工業(yè)、人口、交通設(shè)施過于集中在14個(gè)一百萬人口以上的大城市及附近，遇到空襲，將遭受嚴(yán)重?fù)p失。毛澤東對(duì)此非常關(guān)注，批示：“此件很好，要精心研究，逐步實(shí)施�！薄尽读�十年代三線建設(shè)決策文獻(xiàn)選載》，《黨的文獻(xiàn)》1995年第3期。】

5月10、11日，在聽取李富春等人匯報(bào)“三五”計(jì)劃設(shè)想時(shí)，毛澤東擔(dān)心地插話說：酒泉和攀枝花鋼鐵廠還是要搞，不搞我總是不放心，打起仗來怎么辦？5月27日，他對(duì)劉少奇、周恩來、鄧小平、李富春等人說：“第三個(gè)五年計(jì)劃，原計(jì)劃在二線打圈子，對(duì)基礎(chǔ)的三線注意不夠，現(xiàn)在要補(bǔ)上，后六年要把西南打下基礎(chǔ)”。他從存在著戰(zhàn)爭嚴(yán)重威脅的估計(jì)出發(fā)，提出：在原子彈時(shí)期，沒有后方不行。要搞一、二、三線的戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)三線建設(shè)，防備敵人的入侵【毛澤東在中央工作會(huì)議期間的講話記錄，1964年5月27日。引自《周恩來傳》第4冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1998年版，第1768頁�！�。

8月初，美國悍然轟炸越南北方，越南戰(zhàn)爭升級(jí)，戰(zhàn)火蔓延到中國境內(nèi)。毛澤東的預(yù)見成為可能。原定抓吃穿用的“三五”計(jì)劃主要任務(wù)，迅速地向以戰(zhàn)備為中心的三線建設(shè)轉(zhuǎn)移。

對(duì)當(dāng)年的這一戰(zhàn)略決策，80年代也曾有一些人提出質(zhì)疑。理由一，并未發(fā)現(xiàn)美國要對(duì)中國進(jìn)行襲擊的證據(jù)，三線建設(shè)是無的放矢。理由二，戰(zhàn)爭最終并未爆發(fā)，因此三線建設(shè)造成了很大浪費(fèi)。

我認(rèn)為，這兩條理由都是站不住的。首先，美國對(duì)中國確實(shí)制定了突然襲擊的計(jì)劃，只是在最后一刻，才決定不實(shí)施。這個(gè)絕密檔案90年代經(jīng)過美國有良知的歷史學(xué)家的不懈努力，終于被部分曝光出來，在美國引起了轟動(dòng)。也有檔案證明，毛澤東和中共中央，當(dāng)時(shí)已經(jīng)對(duì)美國的這一計(jì)劃有所覺察而進(jìn)行了應(yīng)對(duì)。這應(yīng)當(dāng)打消了80年代還不知道這一內(nèi)幕而對(duì)三線建設(shè)提出的質(zhì)疑。其次，即使這一襲擊計(jì)劃最后沒有實(shí)施，并不等于三線建設(shè)是沒有必要的。因?yàn)�，有�?zhǔn)備而戰(zhàn)爭沒有爆發(fā)，至多是造成一些浪費(fèi)；沒有準(zhǔn)備而遇到戰(zhàn)爭，則要面臨遭受沉重打擊甚至滅亡的巨大代價(jià)。兩者的損益是完全不成比例的。為國家安全付出的代價(jià)也是必須的，好比一個(gè)人買了保險(xiǎn)，而意外事故沒有發(fā)生，不能因此就說買保險(xiǎn)是浪費(fèi)。

事實(shí)上，毛澤東也認(rèn)真分析了戰(zhàn)爭也許打不起來的另一種可能性，是做了兩手準(zhǔn)備的。

1964年7月2日，毛澤東聽取匯報(bào)時(shí)插話說：“有人說怕敵人不來用不上，不是浪費(fèi)嗎？那不對(duì)，一定要搞，準(zhǔn)備好了敵人可能不來，準(zhǔn)備不好敵人就可能來，敵人來了總要打掉一些壇壇罐罐。不是浪費(fèi)，敵人不來也不是浪費(fèi)�！薄尽督▏�以來毛澤東軍事文稿》（下），軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社2010年版，第243—244頁�！�1965年6月2日，毛澤東針對(duì)一個(gè)材料批示說：“他們認(rèn)為有可能馬上打仗。我看也許如此，也許暫時(shí)還不會(huì)。一、二、三年之后才打，我們就有準(zhǔn)備了。但我要放在馬上打的基礎(chǔ)上部署工作�！薄尽督▏�以來毛澤東軍事文稿》（下），軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社2010年版，第312頁�！�6月9日他在會(huì)見外賓時(shí)又說：“現(xiàn)在我們要準(zhǔn)備打仗。準(zhǔn)備打，也許打不起來；不準(zhǔn)備打，打起來就措手不及了。這點(diǎn)在人民中間要進(jìn)行宣傳�！薄尽督▏�以來毛澤東軍事文稿》（下），軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社2010年版，第312頁。】6月26日，毛澤東在談話中說：“有人想，等三線建設(shè)好了再打仗。我看美帝國主義不一定會(huì)等你的，它是不以我們的意志為轉(zhuǎn)移的。它等你建設(shè)起來才打？也可能你沒有建設(shè)起來它就打，也可能你建設(shè)起來了它又不打。所以，我們要有兩手準(zhǔn)備�！薄尽读�十年代三線建設(shè)決策文獻(xiàn)選載》，《黨的文獻(xiàn)》1995年第3期�！考词怪刑K兩國在珍寶島發(fā)生武裝沖突時(shí)，1969年3月15日，毛澤東聽取周恩來等關(guān)于珍寶島自衛(wèi)反擊戰(zhàn)等情況匯報(bào)中插話，也比較冷靜地認(rèn)為：“至于蘇聯(lián)現(xiàn)在在烏蘇里江的挑釁，還不能聯(lián)系到大戰(zhàn)，這不過是一個(gè)開端就是了。”【《建國以來毛澤東軍事文稿》（下），軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社2010年版，第358頁�！�

這些想法后來發(fā)展為他“從現(xiàn)在起就要有所準(zhǔn)備”，有備無患，以革命戰(zhàn)爭制止侵略戰(zhàn)爭的思想。從鴉片戰(zhàn)爭到抗日戰(zhàn)爭的105年中，中國遭受了7次大侵略戰(zhàn)爭，大半個(gè)中國淪失，傷亡難以總計(jì)。毛澤東作為指揮過抗日戰(zhàn)爭、抗美援朝戰(zhàn)爭的軍事統(tǒng)帥，經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都是深刻的。他也指出了蘇聯(lián)衛(wèi)國戰(zhàn)爭前期被德國長驅(qū)直入兵臨莫斯科城下的教訓(xùn)：“斯大林一不做工事，二不搬廠，三不準(zhǔn)備打游擊戰(zhàn)，只是倉促撤退。”【《建國以來毛澤東軍事文稿》（下），軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社2010年版，第276—277頁�！吭诿绹�制定襲擊中國計(jì)劃、對(duì)越南戰(zhàn)爭升級(jí)的時(shí)候，毛澤東充分估計(jì)戰(zhàn)爭威脅而做出建設(shè)后方的應(yīng)對(duì)，這正是對(duì)國家對(duì)人民的高度負(fù)責(zé)，而不是對(duì)戰(zhàn)爭威脅估計(jì)過分。

近50年過去了，世界進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)全球化的和平與發(fā)展時(shí)代，毛澤東的加強(qiáng)戰(zhàn)略后方建設(shè)思想仍然有十分重要的意義。中國的經(jīng)濟(jì)重心，仍然集中在東部沿海地區(qū)。而未來威脅國家安全的因素，也主要集中在東部地區(qū)和海域上：日本覬覦釣魚島，一些東南亞國家伺機(jī)而動(dòng)，都試圖搶奪中國的領(lǐng)海和資源；美國也把主要軍事打擊力量部署在中國的東部環(huán)太平洋地區(qū)，并利用高科技對(duì)中國大陸進(jìn)行偵察和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。這樣的情況下，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，工業(yè)化、信息化高度密集的東部沿海城市存在遭受嚴(yán)重打擊而癱瘓的可能性。所以，內(nèi)地作為國家的戰(zhàn)略后方和安全保障，其重要性沒有降低。即使在沒有軍事戰(zhàn)爭的情況下，金融戰(zhàn)爭、貿(mào)易戰(zhàn)爭也促使中國必須加強(qiáng)西部戰(zhàn)略后方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。世界金融危機(jī)爆發(fā)后，西方國家對(duì)中國的進(jìn)口大幅度減少，為了轉(zhuǎn)嫁危機(jī)后果又對(duì)中國實(shí)行“反傾銷”等貿(mào)易制裁，使得東部沿海地區(qū)長期以來形成的外向經(jīng)濟(jì)，受到了較大的影響。這時(shí)，發(fā)展內(nèi)地經(jīng)濟(jì)，培育國內(nèi)市場(chǎng)的保障作用，更加凸現(xiàn)。在一定意義上說，三線地區(qū)，仍然是商戰(zhàn)的戰(zhàn)略后方。

二、毛澤東關(guān)于縮小東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距，平衡發(fā)展的思想。

1949年新中國成立，面對(duì)著舊中國留下的沿海和內(nèi)地極不平衡的經(jīng)濟(jì)布局。1952年，沿海東部粵、閩、浙、蘇、魯、冀、遼和滬、京、津七省三市的工業(yè)總產(chǎn)值，占全國的73％。西部地區(qū)基本沒有現(xiàn)代化工業(yè)交通設(shè)施。鋼鐵工業(yè)80％以上在沿海地區(qū)，而礦產(chǎn)資源豐富的內(nèi)蒙古、西北、西南、中南地區(qū)幾乎沒有鋼鐵工業(yè)。紡織工業(yè)80％的紗錠和90％的布機(jī)分布在沿海，西部廣大產(chǎn)棉區(qū)卻很少。

“一五”計(jì)劃的建設(shè)，填補(bǔ)了西部的空白。到1957年，西部工業(yè)總產(chǎn)值占全國比重由1952年的29.2％增加到32.1％。陜甘寧青及云貴川七個(gè)最典型的西部省區(qū)，1957年社會(huì)總產(chǎn)值指數(shù)已經(jīng)分別比1949年增加2.38至6.49倍。西部七省區(qū)農(nóng)業(yè)與工業(yè)總產(chǎn)值之比，由1949年的78％∶22％，變?yōu)?960年的36％∶64％，工業(yè)產(chǎn)值在中國幾千年歷史上第一次大大超過了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。

1958年到1960年的三年“大躍進(jìn)”時(shí)期，雖然西部新增生產(chǎn)力有較快增長，但重工業(yè)生產(chǎn)能力中有不少是簡易投產(chǎn)，沒有形成綜合生產(chǎn)力。還有一些項(xiàng)目沒有妥善考慮資源和配套，建成后長期不能實(shí)現(xiàn)預(yù)計(jì)生產(chǎn)能力。當(dāng)國家遇到三年自然災(zāi)害和蘇聯(lián)中斷援助的嚴(yán)重困難，西部生產(chǎn)力就出現(xiàn)了比東部更加下降的趨勢(shì)。許多在建和規(guī)劃的項(xiàng)目如成昆鐵路、攀枝花和酒泉鋼鐵基地等不得不下馬。1963—1965年西部地區(qū)新增生產(chǎn)能力除發(fā)電機(jī)組容量比“一五”時(shí)期略有增加外，其余均低于“一五”計(jì)劃時(shí)期。東西部經(jīng)濟(jì)差別一度比前期加大。西部七省區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全國比重，由1960年的11.46％下降到1963年的10.5％【本文數(shù)據(jù)均據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局綜合司編：《全國各省自治區(qū)直轄市歷史統(tǒng)計(jì)資料匯編（1949—1989）》，中國統(tǒng)計(jì)出版社1990年版，第9、696、727、757、803、835、864、891頁�！�。

1964年5月27日，毛澤東提出三線建設(shè)決策時(shí)，同時(shí)也指出，“三五”計(jì)劃要考慮解決全國工業(yè)布局不平衡的問題【毛澤東在中央工作會(huì)議期間的講話記錄，1964年5月27日。引自《周恩來傳》第4冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1998年版，第1768頁。】。初步解決東西部經(jīng)濟(jì)不平衡差距的任務(wù)，以三線建設(shè)的特殊形式開展起來。周恩來全面地闡述了毛澤東的這一思想。他說：“主席提出這個(gè)戰(zhàn)略思想，我們從中可以引申出許多認(rèn)識(shí)來。中國過去是半封建半殖民地，中國的人口也不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更不平衡，以后就是要逐步走向平衡�！薄皬奈覀兘煌ㄟ\(yùn)輸?shù)谋壤�，鐵路的比例，工業(yè)的比例，高山平原耕地的比例，還有思想文化，各方面都可以看出來，要走向平衡，那是一個(gè)大的經(jīng)濟(jì)斗爭�！薄爸飨�常說，盡管我們經(jīng)濟(jì)有了一點(diǎn)發(fā)展，總的我們還是處于落后狀態(tài)。從布局方面看，我們的軍事、經(jīng)濟(jì)、政治、文化，很不平衡�，F(xiàn)在我們要建立三線觀點(diǎn)，同時(shí)又必須懂得一、二線怎么布局。一、二線這樣集中，特別是一線這樣集中，很不利�，F(xiàn)在要把攀枝花作為一個(gè)中心，其他很多相應(yīng)的東西都要搞起來。不單是一個(gè)攀枝花的問題，要通過攀枝花把云貴川聯(lián)系起來�！薄尽蛾P(guān)于編制第三個(gè)五年計(jì)劃的文獻(xiàn)選載》，《黨的文獻(xiàn)》1996年第3期�！�

1965年1月，毛澤東聽取余秋里匯報(bào)三線建設(shè)規(guī)劃時(shí)，再次指出：“兩個(gè)陣地：三線是一個(gè)陣地，一、二線是一個(gè)陣地，以一、二線的生產(chǎn)來支援三線建設(shè)�！薄叭�線建設(shè)，我們把鋼鐵、國防、機(jī)械、化工、石油、鐵路基地都搞起來了，那時(shí)打起仗來就不怕了�！薄久珴蓶|聽取余秋里匯報(bào)“三五計(jì)劃”和三線建設(shè)問題時(shí)的插話，1965年1月24、25日�！吨泄颤h史資料》2000年第1期�！�

三線建設(shè)對(duì)改變東西部經(jīng)濟(jì)不平衡狀況，起到了積極作用。

1、在西部建成了將近2000個(gè)大中型工業(yè)交通基礎(chǔ)設(shè)施，新增了大批科技力量，提高了西部生產(chǎn)力水平。

交通運(yùn)輸方面，建成了一批重要的鐵路、公路干線和支線。1965年起相繼建成的川黔、貴昆、成昆、湘黔、襄渝、陽安、太焦、焦枝和青藏鐵路西寧至格爾木段等10條干線，加上支線和專線，占全國同期新增里數(shù)的55％，使三線地區(qū)鐵路占全國的比重，由1964年的19.2％提高到34.7％，貨物周轉(zhuǎn)量增長4倍多。公路建設(shè)也得到很快發(fā)展，新增里數(shù)占全國同期的55％。這些鐵路公路較大地改變了西南地區(qū)交通閉塞的狀況，不僅在當(dāng)時(shí)適應(yīng)戰(zhàn)備的需要，而且對(duì)以后內(nèi)地的現(xiàn)代化建設(shè)起到了重要作用。

基礎(chǔ)工業(yè)方面，建成了大批機(jī)械工業(yè)、能源工業(yè)、原材料工業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和基地。1965年至1975年，三線地區(qū)建成機(jī)械工業(yè)大中項(xiàng)目共124個(gè)，汽車年產(chǎn)量已占當(dāng)時(shí)全國的三分之一，形成了內(nèi)地電機(jī)工業(yè)的主要體系，有了較強(qiáng)的重型機(jī)器設(shè)備制造能力。1979年三線地區(qū)機(jī)械產(chǎn)品生產(chǎn)能力已相當(dāng)于1965年的全國水平。能源工業(yè)建成了貴州六盤水和陜西渭北煤炭基地，湖北葛洲壩、甘肅劉家峽和八盤峽、貴州烏江渡水電站，陜西秦嶺火電站等。1979年三線地區(qū)煤炭產(chǎn)量相當(dāng)于1964年的2.5倍，年發(fā)電量相當(dāng)于1964年的4.3倍。到1984年，貴州六盤水煤炭還可以支援外省300萬噸，初步改變了江南無煤炭調(diào)出省的狀況。原材料工業(yè)方面，鋼鐵工業(yè)是投資最多的。建成了四川攀枝花和重慶、成都鋼鐵基地，四川和甘肅銅、鋁工業(yè)基地。共建成鋼鐵企業(yè)984個(gè)，工業(yè)總產(chǎn)值比1964年增長4.5倍；建成有色金屬企業(yè)945個(gè)，占全國總數(shù)的41％，10種有色金屬產(chǎn)量占全國的50％。

1980年與1964年相比，三線地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值增長3.92倍。主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量，原煤增長2.6倍，發(fā)電量增長6.5倍，生鐵增長5.6倍，鋼材增長6.4倍，鋼增長5倍，十種有色金屬增長5.4倍，磷礦石增長16.4倍，化肥增長15倍，發(fā)電設(shè)備增長60多倍，機(jī)床增長5.48倍，汽車增長4.1倍。工業(yè)固定資產(chǎn)原值增長4倍，占全國比例由29.12％增長到38.5％。職工人數(shù)增長2.46倍；其中工程技術(shù)人員增長1.38倍。

2、在西部建成許多新興工業(yè)城市，帶動(dòng)了西部經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的初步繁榮。

三線建設(shè)的選址原則是“靠山、分散、隱蔽”，決定了布點(diǎn)遠(yuǎn)離大中城市和人口密集地區(qū)。隨著大批資金、科技人員和工業(yè)設(shè)施的投入，鐵路、公路、郵電的開通，礦產(chǎn)資源的開發(fā)，科研機(jī)構(gòu)和大專院校的內(nèi)遷，西部荒蕪落后地區(qū)帶來了千年難逢發(fā)展機(jī)遇，社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化水平得到顯著提高，縮小了與沿海地區(qū)的各種差距，人民生活水平有一定的增長。比如，成昆鐵路的修通，使沿線涼山州等少數(shù)民族落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，跨越了50年。一批新興工業(yè)城市在西部荒山僻野中拔地而起，如攀枝花、六盤水、十堰、金昌過去都是山溝野嶺，發(fā)展為著名的鋼城、煤都、汽車城、鎳都。幾十個(gè)古老的縣被注入了新鮮血液，成為現(xiàn)代化工業(yè)科技都市和交通樞紐，如四川的綿陽、德陽、自貢、樂山、瀘州、廣元，貴州的遵義、都勻、凱里、安順，云南的曲靖，陜西的寶雞、漢中、銅川，甘肅的天水，河南的平頂山、南陽，湖北的襄樊、宜昌，青海的格爾木等等。

可以說，如果沒有三線建設(shè)初步縮小了東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距，打下了“西電東送”、“西氣東輸”、“南水北調(diào)”等基礎(chǔ)，那么在改革開放初期，我們要實(shí)施優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)的大戰(zhàn)略，將會(huì)遇到嚴(yán)重的原料、能源供應(yīng)和社會(huì)矛盾問題。在這個(gè)意義上說，三線建設(shè)為改革開放提供了物質(zhì)條件和社會(huì)穩(wěn)定保障。

三、毛澤東關(guān)于量力而行，不要把攤子鋪得太大，要備戰(zhàn)備荒為人民的思想。

早在毛澤東提醒大家注意三線建設(shè)的1964年4月，他也同時(shí)要求有多少錢辦多少事。他說：建設(shè)也是有客觀規(guī)律的。搞多了，不行，只能是有多少錢辦多少事。就是有了錢，還要集中力量打殲滅戰(zhàn)。財(cái)政收入你們不要打得太滿了，打滿了危險(xiǎn)！過去我們吃過虧，把收入打得滿滿的，把基本建設(shè)戰(zhàn)線拖得長長的【《關(guān)于編制第三個(gè)五年計(jì)劃的文獻(xiàn)選載》，《黨的文獻(xiàn)》1996年第3期。】。

1965年1月24、25日，毛澤東主持中央政治局常委會(huì)議聽取余秋里關(guān)于三線建設(shè)的匯報(bào)。毛澤東首先講了“大躍進(jìn)”的教訓(xùn)，提醒大家注意，不要一哄而上。他說：現(xiàn)在三線修鐵路是不是瞎指揮，是不是有壓力呀？要搞質(zhì)量、搞品種、搞規(guī)格。數(shù)量慢慢地上去，不要急。對(duì)于三線建設(shè)的成就，他說：也是兩個(gè)可能，一個(gè)好，一個(gè)不好。完全同以前一樣，不會(huì)的，總會(huì)好些。但困難要估計(jì)到，問題會(huì)出一些【毛澤東聽取余秋里匯報(bào)“三五計(jì)劃”和三線建設(shè)問題時(shí)的插話，1965年1月24、25日。引自：《中共黨史資料》2000年第1期�！�。

在國際形勢(shì)突變的壓力下，三線建設(shè)決策確立以后，制定“三五”計(jì)劃時(shí)出現(xiàn)了把規(guī)模鋪得過大的苗頭。毛澤東對(duì)此很快發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行了糾正。

1965年6月16日，毛澤東聽取余秋里匯報(bào)時(shí)說：我看，1080億元的規(guī)模大了，五年搞那么多，刮老百姓那么多，太多了不好。少搞些項(xiàng)目，就能打殲滅戰(zhàn)。小了能殲滅，大了殲滅不了。不要搞1000億元，搞個(gè)800億、900億元。三線建設(shè)也要準(zhǔn)備兩手，一個(gè)是搞成，一個(gè)是搞不成。搞不成，無非是時(shí)間拖長一點(diǎn)，不是三年半、四年，搞個(gè)六、七年，五年搞不成，十年、八年搞成。鑒于過去經(jīng)驗(yàn)，是欲速則不達(dá)。還不如小一點(diǎn)，慢一點(diǎn)，能達(dá)到。你哪里來那么多鋼材、木材？打起仗來，修正主義給你？！帝國主義給你？！要根據(jù)客觀可能辦事，絕不能超過。按客觀可能，還要留有余地。

毛澤東又說：留有余地要大，不要太小。你們是被各地、各部抬起來了，你們也想多快，不要被片面多快害了你們！向老百姓征稅征糧多了，會(huì)鬧翻，不行的。不要過分緊張。他還說：你們不是在北京作過決定，多快好省，好字當(dāng)頭嗎？指標(biāo)何必搞得那么緊張？

毛澤東最后總結(jié)說：要留點(diǎn)余地在老百姓那里。對(duì)老百姓不能搞得太緊。把老百姓搞翻了不成。這是個(gè)原則問題�？偠�言之，第一是老百姓，不能喪失民心；第二是打仗；第三是災(zāi)荒。計(jì)劃要考慮這三個(gè)因素【毛澤東聽取余秋里匯報(bào)“三五計(jì)劃”和三線建設(shè)問題時(shí)的插話，1965年6月16日。引自：《中共黨史資料》2000年第1期�！�。

周恩來迅速將毛澤東這三個(gè)要素歸納為“備戰(zhàn)備荒為人民”的思想。1965年7月，他聽取余秋里關(guān)于“三五”計(jì)劃匯報(bào)時(shí)，詳細(xì)解釋毛澤東“備戰(zhàn)備荒為人民”的思想說：“備戰(zhàn)是長期的，帝國主義一天不消滅，我們總是要備戰(zhàn)的�！薄斑@樣就可以動(dòng)員全國人民，又有可能做到少花錢多辦事。為什么要備荒？我們是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口多，因此以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的方針是長期的。”“在科學(xué)技術(shù)沒有完全克服天災(zāi)以前，災(zāi)荒可以克服，但不能避免，農(nóng)業(yè)還是基礎(chǔ)。”【《周恩來傳》（下），中央文獻(xiàn)出版社1998年版，第1804、1805頁�！�8月23日，他再次解釋：備戰(zhàn)，備荒，落實(shí)到為人民。要依靠人民，首先要為人民，為人民是最基本的觀念。

根據(jù)毛澤東的意見，周恩來把“三五”計(jì)劃的基本建設(shè)投資預(yù)算從1080億元壓縮到了850億元，雖然在實(shí)際建設(shè)中，由于“文化大革命”極左思潮的干擾，投資被突破到976.03億元，但比“大躍進(jìn)”時(shí)期的“二五”計(jì)劃實(shí)際投資1206.09億元仍然要少得多【國家統(tǒng)計(jì)局編《中國固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)年鑒（1950—1995）》，中國統(tǒng)計(jì)出版社1997年版，第86頁。】。另外各項(xiàng)指標(biāo)也定得較低，留有余地，沒有出現(xiàn)“大躍進(jìn)”期間竭澤而漁情況。

毛澤東的這些認(rèn)識(shí)是十分寶貴的。在“大躍進(jìn)”和三年自然災(zāi)害造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難局面之后四年，毛澤東特別提出要為老百姓的生活著想，要備荒，不要搞得太緊張，是接受了過去沉重的教訓(xùn)，給大規(guī)模三線建設(shè)安上了一個(gè)調(diào)整閥門。根據(jù)這個(gè)安排，盡管為了國家安全，三線建設(shè)占用了大批投資，使農(nóng)業(yè)暫時(shí)不能得到更多發(fā)展，盡管后來遇到了“文革”動(dòng)亂，生產(chǎn)遭到?jīng)_擊，農(nóng)業(yè)仍然能比較穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展，全國糧食產(chǎn)量上了一個(gè)新臺(tái)階；盡管人民生活水平還沒有得到應(yīng)有提高，但也沒有發(fā)生三年經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期的糧食嚴(yán)重緊缺現(xiàn)象。

四、毛澤東關(guān)于三線建設(shè)工業(yè)布局要綜合利用、全面發(fā)展的思想。

在1965年1月、6月余秋里兩次向中央?yún)R報(bào)三線建設(shè)規(guī)劃時(shí)，毛澤東對(duì)于綜合利用和配套問題，做了集中的指示。

1965年1月23、24日，當(dāng)余秋里匯報(bào)到三線建設(shè)要集中力量把幾條鐵路干線、攀枝花鋼鐵基地、六盤水煤炭基地建設(shè)起來時(shí)，毛澤東說：三線只修鐵路、只規(guī)劃煤鋼？應(yīng)當(dāng)是機(jī)械、化工、軍工什么都有才好。喊了多少年，成龍配套，總是沒有配套。是要抓個(gè)成套，就可節(jié)省投資、節(jié)省物力、節(jié)省勞動(dòng)力【毛澤東聽取余秋里匯報(bào)“三五計(jì)劃”和三線建設(shè)問題時(shí)的插話，1965年1月24、25日。引自：《中共黨史資料》2000年第1期�！�。

6月16日，當(dāng)余秋里匯報(bào)到工業(yè)建設(shè)一定要注意綜合利用時(shí)，毛澤東表示贊成，并對(duì)過去不注意綜合利用的現(xiàn)象進(jìn)行了批評(píng)。他說：單打一總是不成。搞化工的單搞化工，搞石油的單搞石油，搞煤炭的單搞煤炭，總不成吧！煤焦可以出很多東西。采掘工業(yè)也是這樣，采鎢的只要鎢，別的統(tǒng)統(tǒng)丟掉。水利工程，管水利的只管水利，修了壩以后船也不通了，木材也不通了。余秋里接著說：這方面確實(shí)有經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，某些水利工程在修建時(shí)，未照顧到航運(yùn)方面的需要。毛澤東說：是啊！船也不能通，魚也不能通，木材也不能通，那怎么辦？是個(gè)大浪費(fèi)。綜合利用大有文章可做，就是不做。過去綜合利用規(guī)劃不好的，現(xiàn)在要治病，治病救人也好嘛！救魚、救船、救木材。毛澤東最后說：搞經(jīng)濟(jì)工作也要先搞戰(zhàn)略【毛澤東聽取余秋里匯報(bào)“三五計(jì)劃”和三線建設(shè)問題時(shí)的插話，1965年6月16日。引自：《中共黨史資料》2000年第1期�！俊�

毛澤東的綜合利用思想，由鄧小平在西南三線建設(shè)布局中予以了貫徹和發(fā)揮，六盤水建設(shè)是一個(gè)鮮明的例子。

1964年7、8月國家計(jì)委和西南局建議六盤水作為重要煤炭基地進(jìn)行建設(shè)開發(fā)，在1965年9月“三五”計(jì)劃匯報(bào)提綱中確定下來。但還只是一個(gè)煤炭基地的發(fā)展規(guī)劃，鐵路建設(shè)也是為煤運(yùn)服務(wù)的。

1965年11月22日，鄧小平一行視察西南三線建設(shè)，在貴陽聽取匯報(bào)。當(dāng)談到電力問題時(shí)他指出：貴州有煤，搞火電快。這方面要很好地進(jìn)行規(guī)劃，搞好綜合利用。鄧小平指出：將來貴州一定是大工業(yè)區(qū)。省委除了重點(diǎn)抓農(nóng)業(yè)，解決糧食要自給外，非把烏江水電站搞上去不可。這時(shí)候，鄧小平已經(jīng)有了綜合建設(shè)貴州，使之成為工業(yè)大省的遠(yuǎn)景設(shè)想。

11月24日，鄧小平一行視察六枝煤礦，聽取西南煤礦建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)人匯報(bào)六盤水礦區(qū)生產(chǎn)建設(shè)情況。鄧小平指出：看到西南有煤、有鐵，我就放心了。不然，建好多工廠也沒有用處。有煤、有鐵，辦好西南兩個(gè)大型聯(lián)合企業(yè)就有希望。這時(shí)候，鄧小平已經(jīng)敏銳地關(guān)注到了六盤水與攀枝花，西南煤炭與鋼鐵這兩個(gè)大型聯(lián)合企業(yè)共同發(fā)展的重要關(guān)系【鄧小平視察中的有關(guān)指示，參見《鄧小平年譜》各相關(guān)日條�！�。

12月7日，鄧小平在昆明主持西南鋼鐵工業(yè)發(fā)展會(huì)議。會(huì)議的主要議程，是規(guī)劃西南鋼鐵工業(yè)的布局及煤炭、鐵路、電力與其配套的關(guān)系。鄧小平多次插話，要求注意貴州六盤水地區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展，明確提出了“煤鋼聯(lián)盟”，即從六盤水向攀枝花運(yùn)進(jìn)煤炭，同時(shí)在六盤水建立鋼鐵廠，利用運(yùn)煤返回空車運(yùn)回攀枝花鐵礦石的“鐘擺式”對(duì)流關(guān)系。他還建議要在水城、盤縣多搞點(diǎn)火電，可以就地消耗煤【攀枝花市檔案館檔案：徐馳向冶金部領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)人到西昌、攀枝花檢查工作時(shí)的指示，1965年12月19日。】。

鄧小平按照毛澤東三線建設(shè)要綜合利用、全面發(fā)展的思想，提出增加建設(shè)六盤水鋼鐵、電力的意見，使六盤水在煤礦、鐵路之外，增加了工業(yè)、電力兩大部類，形成了一個(gè)新興工業(yè)城市的藍(lán)圖。經(jīng)過近50年的建設(shè)，1964年僅有一個(gè)人口不足1萬的水城鎮(zhèn)的六盤水，陸續(xù)建成了六枝礦務(wù)局、水城礦務(wù)局、盤江礦務(wù)局、水城鋼鐵廠、水城發(fā)電廠、盤縣發(fā)電廠、水城水泥廠、六盤水煤礦機(jī)械廠等大中型企業(yè)，形成了煤炭、電力、鋼鐵、建材四大支柱產(chǎn)業(yè)，還形成了攀西——六盤水資源開發(fā)區(qū)、貴州鐘山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。全市生產(chǎn)總值從1964年的0.8696億元，飛躍到2012年的738.65億元，增長了849倍。可以說，沒有毛澤東的綜合利用思想和鄧小平的貫徹發(fā)揮，就沒有現(xiàn)代化的六盤水市。

“前事不忘，后事之師”。在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，毛澤東的三線建設(shè)思想，在毛澤東的三線建設(shè)思想指導(dǎo)下艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻(xiàn)的三線人精神，仍然是推動(dòng)我們事業(yè)前進(jìn)的動(dòng)力。

（作者陳東林：當(dāng)代中國研究所研究中心主任，研究員）

（來源：中共中央文獻(xiàn)研究室，中國中共文獻(xiàn)研究會(huì)，毛澤東思想生平研究分會(huì)編《毛澤東與中華民族偉大復(fù)興：紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集（上）》，中央文獻(xiàn)出版社2014年版。）