“一國兩制”與構(gòu)建兩岸和平發(fā)展框架

李家泉

自鄧小平1982年提出“一國兩制”的科學(xué)構(gòu)想到現(xiàn)在，已經(jīng)27年了�！耙粐鴥芍啤痹瓌t本來是為臺灣設(shè)計的，后來首先試用于港澳地區(qū)，實踐證明是完全成功的。而主張“臺獨”的民進黨卻極力把“一國兩制”污名化，認(rèn)為它不適用于臺灣。尤其是在民進黨掌權(quán)的8年，對“一國兩制”極盡誣蔑之能事，在許多臺灣民眾中，“一國兩制”似乎成了中共“統(tǒng)戰(zhàn)陰謀”的代名詞。目前，臺海形勢已經(jīng)發(fā)生積極變化，特別是臺灣的“�；鶗�”和大陸的“海協(xié)會”已經(jīng)恢復(fù)功能，繼“�；鶗�”董事長江丙坤成功訪問大陸之后，大陸“海協(xié)會”會長陳云林亦成功訪問了臺灣，兩岸的間接“三通”已轉(zhuǎn)為直接“三通”，這是歷史性的突破。而民進黨由于執(zhí)政期間的貪污嚴(yán)重，致使臺灣經(jīng)濟下滑，問題成堆，其在人們心目中的地位一落千丈。新執(zhí)政的國民黨和馬英九團隊在改善兩岸關(guān)系上的態(tài)度是積極的，也提出了關(guān)于未來兩岸關(guān)系的一些和平設(shè)想。因而，如何構(gòu)建海峽兩岸和平發(fā)展框架問題，已愈益提上議事日程。然而它與“一國兩制”是什么關(guān)系？“一國兩制”是否適用于構(gòu)建兩岸和平發(fā)展框架？還存在什么問題以及如何解決？相信這些問題是許多人共同關(guān)心的，筆者準(zhǔn)備就此進行一些初步探討。

一、“一國兩制”的提出及其在港澳的實踐
（一）“一國兩制”的提出及其基本內(nèi)涵
1.“一國兩制”提出的背景。它是在中國大陸的“文化大革命”結(jié)束，中共十一屆三中全會召開后，黨和國家工作重心由“階級斗爭為綱”調(diào)整為“全力發(fā)展經(jīng)濟”和“實現(xiàn)四個現(xiàn)代化”時提出的。這個時候，人們很自然地要問：“海峽對岸的臺灣人，包括本省人和新去的外省人，是不是中國人？”當(dāng)然都是中國人。既然都是中國人，那么海峽兩岸、國共兩黨，中國人斗中國人的局面還要繼續(xù)下去嗎？人們的回答自然是否定的，因為這對發(fā)展兩岸社會生產(chǎn)力和整個中華民族的振興沒有任何好處。
近代以來，中國人長期內(nèi)斗，不團結(jié)，導(dǎo)致相互消耗，生產(chǎn)上不去，經(jīng)濟愈來愈落后，這是長期受外人欺凌、壓迫、在國際上被歧視的最重要原因。既然新民主主義的革命戰(zhàn)爭已基本結(jié)束，整個中國的形勢大體定局，中國在國際上已獲得包括美國在內(nèi)的絕大部分國家的承認(rèn)，并于1971年恢復(fù)在聯(lián)合國的地位，成為安理會五個常任理事國之一。在這種情況下，隨著黨和國家工作重心的轉(zhuǎn)移，適時地調(diào)整對臺政策是完全必要的。
2.“一國兩制”的發(fā)展過程�！耙粐鴥芍啤边@個概念的第一次公開提出，是在1982年1月11日鄧小平會見外籍客人時，他說：“九條方針是以葉劍英名義提出來的，實際上就是‘一個國家，兩種制度’”。簡稱“一國兩制”。這里所說的“九條方針”，是指1981年9月30日葉劍英委員長向新華社記者發(fā)表的“九條”談話。
鄧小平這個思想的形成，也是對毛澤東和周恩來關(guān)于和平解決臺灣問題思想的繼承和發(fā)展。在20世紀(jì)50年代中到70年代，中國大陸的對臺政策就已根據(jù)毛、周指示，從過去的“武力解放”調(diào)整為“和平解放”，并于1963年提出“一綱四目”的原則方針。鄧小平在這個基礎(chǔ)上，把“和平解放”調(diào)整為“和平統(tǒng)一”，即“一國兩制”。往后從江澤民到胡錦濤兩代領(lǐng)導(dǎo)人，在這方面所作的貢獻主要是把“一國兩制”更加具體化和完善化，特別是進一步付諸實踐。
3.“一國兩制”的基本內(nèi)涵。依據(jù)鄧小平的歷次闡述，以及中國政府于1993年8月關(guān)于臺灣問題所發(fā)表的第一個白皮書——《臺灣問題與中國的統(tǒng)一》，“一國兩制”的基本點可以作如下概括：
一是“一個中國”。世界上只有一個中國，海峽兩岸都是中國，這是和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)和前提，堅決反對“兩個中國”、“一中一臺”和“臺灣獨立”。目前兩岸雖然沒有統(tǒng)一，但兩岸同屬一個中國的基本狀況，沒有任何改變。
二是“兩制并存”。大陸的社會主義制度和臺灣的資本主義制度，長期共存，共同發(fā)展，誰也不吃掉誰，誰也不要以自己的制度去代替對方的制度。
三是“高度自治”。兩岸統(tǒng)一后，除帶主權(quán)性的外交權(quán)外，其余黨、政、軍、經(jīng)、財?shù)仁乱�，都由臺灣自行管理，其中包括一定的外事管理權(quán)，可以同外國簽訂商務(wù)、文化、科技等協(xié)定。臺灣方面有關(guān)人士還可出任全國性政權(quán)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，參與全國性事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)與管理。
四是“和平談判”。即由兩岸中國人，通過和平談判與民主協(xié)商的方式，來解決兩岸統(tǒng)一和統(tǒng)一后的各種有關(guān)問題，以避免干戈相向和骨肉相殘。統(tǒng)一前“過渡期”中的許多問題，亦可通過和平談判來協(xié)商處理。
4.“一國兩制”的主要特征。
一是原則性。核心問題是“一個中國”原則。
二是靈活性。在不違背“一個中國”的原則下，其他問題都應(yīng)在政策上保有極大的彈性和靈活性。
三是科學(xué)性。它符合中國歷史發(fā)展的客觀要求，因而也是完全符合馬克思主義唯物辯證法的基本原理和認(rèn)識論的。
四是可行性。通過港澳地區(qū)的實踐，證明它是完全行得通的。
有人認(rèn)為，“一國兩制”沒有顧及臺灣的“主體性”地位。這是不對的。高度自治實際上指的就是“一個中國”原則下的“主體性”地位，離開“一個中國”原則的“主體性”地位，那就是“臺獨”，是不能允許的。
（二）“一國兩制”在港澳的成功實踐
香港是1997年7月1日回歸祖國的，從而結(jié)束了為英國殖民統(tǒng)治長達156年的歷史；澳門是1999年12月20日回歸祖國的，從而結(jié)束了為葡萄牙殖民統(tǒng)治長達446年之久的歷史。1993年3月31日，第八屆全國人民代表大會第一次會議通過了《中華人民共和國特別行政區(qū)基本法》，這兩個地區(qū)都已根據(jù)這個大法，分別制定了《香港基本法》和《澳門基本法》，并據(jù)此先后實行了“一國兩制”，也都獲得了成功。
先就香港來說，《香港基本法》的基本原則是：“恢復(fù)主權(quán)、制度不變、高度自治、港人治港”。其所包括的內(nèi)涵，實際就是“一國兩制”香港模式的精髓，是“一國兩制”在香港問題上的具體實踐和運用。
恢復(fù)主權(quán)——主要是處理與英國人的關(guān)系，把“英人治港”變?yōu)椤案廴酥胃邸薄?span lang="EN-US">
制度不變——主要是指資本主義制度不變。鄧小平說，50年不變，50年以至100年也不會變。
高度自治——就是中央不干預(yù)屬于特別行政區(qū)職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，其權(quán)力和地位高于其他省市級政府。
港人治港——就是發(fā)揚民主，充分調(diào)動港人管理香港的積極性，相信香港人一定能治理好香港。
香港回歸到現(xiàn)在已11年多了，一國兩制，港人治港，高度自治，一切運轉(zhuǎn)順利，比我們預(yù)期的還要好。

11年來，《香港基本法》所體現(xiàn)的“一國兩制”方針，在香港得到了認(rèn)真的貫徹執(zhí)行，維護了香港的繁榮穩(wěn)定。香港繼續(xù)了原有的資本主義制度和生活方式，全面行使《香港基本法》所授予的行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨立的司法權(quán)和終審權(quán)，香港居民享有廣泛的民主權(quán)利和自由。
11年來，在中央政府和祖國內(nèi)地的大力支持下，先后兩任行政長官董建華和曾蔭權(quán)與廣大香港同胞一起，團結(jié)奮進，“克服了亞洲金融危機沖擊、非典疫情等帶來的嚴(yán)重困難和挑戰(zhàn)，維護了香港社會大局穩(wěn)定，實現(xiàn)了經(jīng)濟復(fù)蘇，香港各項事業(yè)取得長足進步”。
11年來，香港對外交往日益擴大，繼續(xù)同世界各國、各地區(qū)以及有關(guān)國際組織保持和發(fā)展經(jīng)濟文化關(guān)系，繼續(xù)保持自由港和國際金融、貿(mào)易、航運中心的地位。香港的航運業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展，2006年7月船舶注冊即超越3100萬噸位，躋身全球十大船舶注冊之列，成為第七大航運中心。
11年來，香港同祖國內(nèi)地的交流合作不斷深入，經(jīng)貿(mào)合作更加緊密和活躍，特別是《內(nèi)地與香港關(guān)于更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》的簽署，使香港與內(nèi)地的經(jīng)貿(mào)交流進入新階段。內(nèi)地成為香港最大的出口市場。2007年全年及2008年前4月，香港出口到內(nèi)地的產(chǎn)品比重占整個出口的49％。
總之，香港回歸祖國之后，作為美麗的東方之珠，已較回歸前更加璀璨奪目，這是有目共睹、舉世公認(rèn)的事實。胡錦濤在慶祝香港回歸祖國10周年大會暨香港特別行政區(qū)第三屆政府就職典禮的大會上說：“今天的香港，社會保持穩(wěn)定，經(jīng)濟更加繁榮，民主有序發(fā)展，民眾安居樂業(yè)，展現(xiàn)出一派欣欣向榮的氣象�！彼�同時強調(diào)說：“事實無可爭辯地證明，‘一國兩制’方針是完全正確的，香港同胞完全有智慧、有能力管理好香港，偉大的祖國始終是香港繁榮穩(wěn)定的堅強后盾！”[4]這就是事實，這就是結(jié)論，香港的明天一定會更好！
再就澳門來說，《澳門基本法》是根據(jù)澳門地區(qū)的特點而把“一國兩制”原則具體化和法律化的。澳門特別行政區(qū)與香港特別行政區(qū)所實行的大政方針大同小異，有以下幾個特點：
它直轄于中央政府，除外交事務(wù)和國防事務(wù)外，其余都由特別行政區(qū)自行管理，實行澳人治澳、高度自治的政策。
它享有“四權(quán)”，即行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨立的司法權(quán)和終審權(quán)。
它享有“四自”，即自行確定財政金融制度、自行發(fā)行貨幣、自行維持社會治安、自行制定社會和文化政策及制度，包括教育、文體、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)、新聞出版、勞動保險等各方面的政策和制度。
它享有“四個不變”，即50年內(nèi)，政治制度不變，經(jīng)濟制度不變，原有的生活方式不變，原有的法律基本不變。與香港一樣，50年以至100年后也不會有變，即使有變，也會朝更好、人民更滿意的方向變。
澳門特別行政區(qū)可以使用自己的區(qū)旗區(qū)徽，可以用“中國澳門”的名義參加國際文化經(jīng)貿(mào)交流、發(fā)展和建立對外經(jīng)濟關(guān)系，簽訂有關(guān)對外協(xié)議。
澳門回歸以前的形勢是很不好的，經(jīng)濟不振，治安混亂，人心不安，社會動蕩�；貧w祖國以后的9年以來，實行一國兩制，澳人治澳，高度自治，績效顯著，成績斐然，早已使“澳門社會面貌煥然一新”。
9年來，澳門特區(qū)實施了一系列有效措施，不僅改變了原來的混亂局面，使社會人心趨于穩(wěn)定，而且使經(jīng)濟形勢明顯好轉(zhuǎn)，旅游興旺，投資增加，與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)往來更加密切，經(jīng)濟由“負(fù)”增長轉(zhuǎn)入“正”增長。澳門經(jīng)濟早已進入良性循環(huán)的新階段。
9年來，澳門整體經(jīng)濟形勢日趨好轉(zhuǎn)。2002年至2004年經(jīng)濟增長率連續(xù)3年超過10％，2005年雖然稍差但仍達到6.7％的實質(zhì)增長；失業(yè)率由2000年的6.8％下降至2006年6月的3.8％；澳門人均GDP已達到2.4萬美元，特區(qū)政府的財政收入早在2005年即已由1998年回歸前的107億澳門元增至230億澳門元。
9年來，特別是近幾年，澳門服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展一直快于商品貿(mào)易。由博彩旅游業(yè)帶動的服務(wù)出口，無論是從總額還是增速看都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于商品出口，其帶來的巨額順差，完全彌補了商品貿(mào)易的逆差。服務(wù)貿(mào)易順差連年增長，已由1999年的158.5億澳門元上升到2005年的563.9億澳元。其對澳門經(jīng)濟的拉動力不斷增強。
今后的澳門經(jīng)濟的發(fā)展前景仍然看好。它在大力發(fā)展博彩旅游業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)的同時，將加強與內(nèi)地大型企業(yè)合作，以支柱產(chǎn)業(yè)帶動其他行業(yè)發(fā)展；與此同時，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并與內(nèi)地合作發(fā)展制造業(yè)。相信今后的澳門特區(qū)，將會與香港特區(qū)一樣，繼續(xù)保持穩(wěn)定和繁榮。
二、“一國兩制”與構(gòu)建兩岸和平發(fā)展框架的關(guān)系
（一）“一國兩制”原則同樣適用于臺灣
“一國兩制”在臺港澳三地的異同。臺灣當(dāng)局方面，許多人原來對港澳實行“一國兩制”并不看好，而結(jié)果卻取得了相當(dāng)成功。于是又改變調(diào)門說，臺灣不是香港，更不是澳門，“一國兩制”不適用于臺灣。這樣必須回答的是：“一國兩制”究竟適不適用于臺灣呢？
回答當(dāng)然是肯定的。香港、澳門與臺灣確有不同，一是，這三個地方與祖國內(nèi)地分割的長短時間不同，香港是156年，澳門是446年，臺灣如果從國民黨撤離大陸算起，不過是60年。二是，土地面積和人口不同，臺灣土地面積是香港的32.9倍，是澳門的1531.9倍；臺灣人口是香港的3.6倍，澳門的51.1倍。[3]三是，三地實行的資本主義特點不同，香港實行的是帶有香港特色的英式資本主義，澳門實行的是帶有澳門特色的葡萄牙式資本主義，臺灣實行的則是帶有臺灣特色兼有日本殘余的中式資本主義。四是，其直接統(tǒng)治者有英國、葡萄牙和中國人的不同。然而它們在主要方面又都是相同的，即都是中國的土地，都是中國領(lǐng)土不可分割的部分，都曾因外國勢力以不同方式、不同時間的染指而造成與祖國內(nèi)地的長期分割，所實行的也都是資本主義制度。
正是基于此，在實行“一國兩制”的方式和做法上也會各有不同。就是說，有“一國兩制”的香港模式，體現(xiàn)在《香港基本法》中；有“一國兩制”的澳門模式，體現(xiàn)在《澳門基本法》中；有“一國兩制”的臺灣模式，必將體現(xiàn)在未來兩岸共同研究制定的《臺灣基本法》中。我們絕不可因為它們有共同點，就忽視它們間各自不同點，生搬硬套地實行同一種模式；同時，也絕不可因為它們有各自不同點就忽略其共同點，從而否定“一國兩制”對三地共同的基本的適用面。
在臺實行“一國兩制”有12大好處。筆者曾經(jīng)在一次對臺政策學(xué)習(xí)座談會上，把對臺灣實行“一國兩制”的具體好處概括為以下12條：
（1）總的符合臺灣人民“求和平、求安定、求發(fā)展”的愿望；（2）可以化干戈為玉帛，避免兵戎相見和骨肉相殘；（3）臺灣人民不用擔(dān)心戰(zhàn)爭，社會長治久安，大家共享太平；（4）海峽兩岸及東亞地區(qū)將出現(xiàn)一片和平景象，大陸放心，臺灣安心，美日死心；（5）消除海峽藩籬，兩岸實行直接“三通”后，可以“截彎取直”，省出大筆遠(yuǎn)道轉(zhuǎn)運經(jīng)費；（6）祖國大陸市場廣闊，臺灣工商界大有用武之地，可以大展宏圖和大賺其錢；（7）可以省出大批擴軍備戰(zhàn)經(jīng)費，用于臺灣人民福利；（8）可以杜絕“金錢外交”，省出來用于臺灣社會建設(shè)；（9）在“一個中國”原則下，可以有更廣闊的國際活動空間；（10）在“一個中國”原則下，臺灣實現(xiàn)“高度自治”，人民當(dāng)家作主不會受任何影響；（11）兩岸可以共享祖國這個大國的尊嚴(yán)和榮譽，不會在國際上受欺受壓；（12）兩岸合作，共振中華，將使中華民族更加繁榮昌盛，永遠(yuǎn)躋身和屹立于世界民族之林。
這12條好處，歸根結(jié)底是四大好處：一可在“一個中國”原則下，維護臺灣的“主體性”地位，實行高度自治，當(dāng)家做主人；二可保障臺灣同胞的切身利益，生活方式不變；三可以大陸為腹地，獲得廣闊的經(jīng)濟發(fā)展空間；四可以與大陸同胞一樣，行使管理國家的權(quán)利，共享偉大祖國在國際上的尊嚴(yán)和榮譽。
由于海峽兩岸長期隔海對峙，相互交流、溝通和了解不夠，加上極少數(shù)分裂主義者的蓄意扭曲和歪曲，使許多人對“一國兩制”存在著許多這樣或那樣的誤解和疑慮，如說什么“一國兩制”是“陰謀”，是“陷阱”，是“矮化”，是要“吃掉”臺灣等等。其實都是一些不實之詞。筆者在2001年7月香港《大公報》發(fā)表的文章中有這樣一段話：
“已故國家主席劉少奇在形容一個極端個人主義時曾說，這種人的基本態(tài)度是：‘我的就是我的，你的也是我的�！�而今天的‘一國兩制’則正相反：你的仍是你的，臺灣還是由你管；我的還會給你一些，這就是整個國家的管理權(quán)，臺灣人民不僅是臺灣的主人翁，也是全中國的主人翁，不僅是在3.6萬平方公里土地上，而且是在包括臺灣在內(nèi)的整個960萬平方公里的土地上都享有主人翁的權(quán)利和義務(wù)。這有什么不好？”
現(xiàn)在看來，這段話仍然是具有現(xiàn)實意義的，它充分體現(xiàn)了中國大陸的誠意、善意和包容性。不是“一國兩制”不好，而是人為干擾造成一些不明真相的人的困擾。如何在這些人中恢復(fù)“一國兩制”的本來面貌，仍然是一項非常艱巨的任務(wù)。
“一國兩制”是現(xiàn)有方案中最佳方案。早在2000年至2001年間，筆者就集中地收集和研究了各種有關(guān)如何解決臺灣問題的主張和方案。大體可分為三類：“一國一制”、“兩國兩制”與“一國兩制”，共102種；直至目前為止，各種新提出的主張和方案，筆者也收集了一批，但仍沒有超出這個范圍，其中不少只是換了一個名稱，內(nèi)容仍大同小異。故仍以原收集的資料為基礎(chǔ)進行一些分析和比較。
關(guān)于“一國兩制”，主要以鄧小平1982年間提出的科學(xué)構(gòu)想為代表，而這以后不少人所提出的這類想法，無非是在“一國兩制”的表述和具體化上加上自己的想法，自然不能與鄧小平所提出的構(gòu)想相提并論，甚至與之并列。筆者本文前面關(guān)于“一國兩制”的闡述，主要依據(jù)鄧小平的歷次談話，以及根據(jù)這些談話所作的評析，故這里就不再重復(fù)，而將重點放在“一國一制”和“兩國兩制”上，統(tǒng)稱“非一國兩制”類。
關(guān)于“一國一制”。主要有“大陸模式”和“臺灣模式”兩類，共11種。大陸模式，是主張以大陸的社會主義制度代替臺灣的資本主義制度；臺灣模式，是主張以臺灣的資本主義制度代替大陸的社會主義制度。這后一類，有蔣經(jīng)國提出的“一國良制”，姜敬寬提出的“一制多元”，邵玉銘提出的“中華民國模式”，楊國樞提出的“臺灣發(fā)展模式”等。
關(guān)于“兩國兩制”。共有六大類70種，其中“一國兩府”類24種，“邦聯(lián)制”類13種，“經(jīng)濟模式”類18種，“文化模式”類2種，“一中一臺”類11種，“奧運模式”類2種。這六大類，各不相同，十分復(fù)雜�！耙粐鴥筛�”類，雖冠以“一國”，但完全是“虛”的，有名無實。“聯(lián)邦制”類，雖多冠以“中華”、“中國”、“大中華”、“大中國”等，也都徒有其名。其他四類，亦多強調(diào)臺灣政治主權(quán)獨立。
以上兩類共81種，均屬“非一國兩制”類，還有未列入的包括“聯(lián)邦制”在內(nèi)，共20種，這些所謂“模式”或構(gòu)想，往往是可此可彼，很難區(qū)分它是屬于“一國一制”類，還是“兩國兩制”類，但大體上均可肯定為“非一國兩制”類。故除“一國兩制”外，其余屬“非一國兩制”的共101種。
這里順便說一下“邦聯(lián)制”和“聯(lián)邦制”，提出這兩種方案或模式的很多，前者屬“國家的聯(lián)合”，其成員都是主權(quán)獨立國家，故列入“兩國兩制”類；后者是“聯(lián)合的國家”，情況各有不同，總的均不適合中國國情。在所列方案中，有些雖名為“聯(lián)邦”，而實際與“邦聯(lián)”相似，故亦不宜采用。
總之，如果把以上“非一國兩制”的“一國一制”和“兩國兩制”，與鄧小平提出的“一國兩制”相比較，從國家的主權(quán)和治權(quán)的關(guān)系來看，就會出現(xiàn)以下三種情況：
1.“一國一制”——主張主權(quán)與治權(quán)均統(tǒng)一，這就會使得權(quán)力高度集中或過度集中。
2.“兩國兩制”——主張把主權(quán)和治權(quán)都分開，很顯然就是“臺灣獨立”或“一中一臺”。
3.“一國兩制”——主張在主權(quán)統(tǒng)一的前提下，使主權(quán)與治權(quán)相對分開，這就可以避免以上兩種極端做法。
在以上三種情況下，“一國一制”類，不是你吃掉我，就是我吃掉你，戰(zhàn)爭會不可避免；“兩國兩制”類，那就是分裂國土，戰(zhàn)爭同樣不可避免；“一國兩制”則不同，平等協(xié)商，實事求是，合情合理，一定可以避免戰(zhàn)爭。
于此可看到，“一國兩制”較之“一國一制”和“兩國兩制”具有無比的優(yōu)越性：（1）它滿足了兩岸中國人長期盼望的國家統(tǒng)一愿望，也滿足了臺灣同胞長期盼望的“當(dāng)家做主人”的愿望；（2）它既不是以大陸的社會主義制度吃掉臺灣的資本主義制度，也不是以臺灣的資本主義制度吃掉大陸的社會主義制度，而是長期共存，取長補短，共同發(fā)展；（3）它是把單一制的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)形式和復(fù)合制的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)形式巧妙地結(jié)合了起來，可以避免現(xiàn)存各種“聯(lián)邦制”之短，比較科學(xué)和更符合實際。
“一國兩制”是在實踐中不斷豐富和發(fā)展起來的。在未來對臺灣的實踐中，既可吸取港澳地區(qū)實行“一國兩制”的經(jīng)驗，也可吸取“非一國兩制”各種主張或模式中的一切可以吸收的營養(yǎng)成分，以進一步豐富和充實已提出的“一國兩制”的內(nèi)容，使其能更好地實踐于臺灣。
由上可見，“一國兩制”與構(gòu)建兩岸和平發(fā)展框架的關(guān)系是密不可分的。構(gòu)建海峽兩岸的和平發(fā)展框架必須以鄧小平提出的“一國兩制”為基礎(chǔ)，這是科學(xué)的，并且已經(jīng)為實踐所證明，其他已經(jīng)提出的各種構(gòu)想、模式或方案都是很難行得通的，不適合中國國情的。鄧小平的“一國兩制”本身就是以和平發(fā)展為目的的，就是要推動兩岸問題或臺灣問題的和平解決；如果不是這樣，所謂構(gòu)建兩岸和平發(fā)展框架就會流于空談。
和平發(fā)展是中國政府目前包括對臺工作在內(nèi)的一個大目標(biāo)和大戰(zhàn)略，臺灣問題關(guān)系到中國的國家核心利益，而這個問題又是在中國被壓迫、被侵略、被欺凌的歷史條件下產(chǎn)生的，故臺灣最終必須統(tǒng)一于中國，以徹底洗刷中華民族在歷史上所蒙受的屈辱。但在目前條件下，統(tǒng)一問題完全可以使之融入中國和平發(fā)展的大目標(biāo)和大戰(zhàn)略之中。筆者堅信，和平發(fā)展與和平統(tǒng)一是一致的，是可以相互促進的，只要政策對頭和工作做得好，以和平發(fā)展來帶動祖國的和平統(tǒng)一是完全可以實現(xiàn)的。這樣做，也是符合包括臺灣在內(nèi)的全體中國人民的長遠(yuǎn)利益和根本利益的，是一定會得到他們的理解、支持和擁護的。
三、關(guān)于落實“構(gòu)建兩岸和平發(fā)展框架”的幾個問題
近年以來，隨著兩岸關(guān)系形勢的變化，胡錦濤發(fā)表了一系列重要講話。其中最具有代表性的，一是2008年4月29日，他會見中國國民黨榮譽主席連戰(zhàn)時發(fā)表的十六字箴言，即“建立互信、擱置爭議、求同存異、共創(chuàng)雙贏”；一是2008年12月31日，他在紀(jì)念《告臺灣同胞書》發(fā)表30周年座談會上的講話，從政治、經(jīng)濟、文化、社會、涉外、談判等方面提出“六點意見”。這些，實際上都是今后對臺工作的指導(dǎo)性和綱領(lǐng)性文件，是對中共十七大關(guān)于兩岸關(guān)系和平發(fā)展思想的進一步深化、具體化和靈活運用，也是在新形勢下對鄧小平“一國兩制”構(gòu)想的新發(fā)揮和新發(fā)展�，F(xiàn)在的問題是，如何結(jié)合這個新形勢和已經(jīng)變化的情況，構(gòu)建一個以鄧小平“一國兩制”為基礎(chǔ)的合情合理的兩岸和平發(fā)展框架，以爭取更多人的理解和支持，從而把兩岸關(guān)系推向一個新階段。以下探討與此有關(guān)的幾個問題。
（一）關(guān)于“何謂統(tǒng)一”的正名。民進黨人說，所謂“一國兩制”，就是“你是中央，我是地方”；“你吃掉我，我被你吃掉”。這完全是荒誕之言。臺灣著名哲學(xué)教授、歷史學(xué)教授王曉波早就說過：“所謂‘一國兩制’就是就地合法化�！边@是因為，兩岸雖暫時沒有統(tǒng)一，但“同屬于中國”的事實，并無任何改變；兩岸現(xiàn)在實行的是不同的社會制度，這也是事實。所以，所謂統(tǒng)一，就是把兩岸客觀存在的“一國兩制”轉(zhuǎn)化為“主觀認(rèn)同”，也就是說，使現(xiàn)狀“共識化”、“合法化”、“完善化”、“制度化”。這樣做，當(dāng)然還會有運作上的許多具體問題，有待兩岸平等協(xié)商解決。
現(xiàn)在，臺海各有關(guān)方面，包括大陸、臺灣、以至美日等國際勢力，都希望海峽兩岸能夠維持現(xiàn)狀，保持和平穩(wěn)定局面，而“一國兩制”的就地合法化和完善化，就是最好辦法。
（二）關(guān)于臺灣政治定位問題。這當(dāng)然是必須解決的一個問題。長期以來，我們似乎沒有把“領(lǐng)土”和“政權(quán)”嚴(yán)格地區(qū)別開來。所謂“領(lǐng)土”，是指一個國家所管轄的土地疆域，它是歷史形成的客觀存在；而所謂“政權(quán)”，則是在這塊土地上人為形成的權(quán)力實體。
臺灣和大陸同屬中國領(lǐng)土，這是長期歷史形成的客觀存在，是不可以加以分割的。臺灣雖曾先后被荷蘭和日本侵略者搶占過，但畢竟都已收復(fù)。自1949年以來兩岸雖因國共內(nèi)戰(zhàn)而至今尚未統(tǒng)一，但正如上所說，其同屬于中國的事實也并未改變�！芭_獨”分裂主義者雖有心改變，但那是不可能的，也是絕不允許的。正因為這樣，所以前面談到的關(guān)于“兩國兩制”的多種模式，都是行不通的，是不能考慮的。
另一方面，目前的臺灣與大陸又是兩個互不隸屬的政治實體，它是國共內(nèi)戰(zhàn)歷史遺留下來的，不能說是中央對地方的關(guān)系，其實行的也不是同一個政治制度。這兩個政權(quán)，現(xiàn)在既然都不想以武力解決矛盾，那就必須以適當(dāng)方式坐下來談判。談判當(dāng)然是平等的，不是一方吃掉另一方，也不是以大壓小或以小傲大。正因為這樣，前述所謂“一國一制”的若干模式，也是不適用的，不能考慮的。
這里必須指出的是，現(xiàn)海峽兩岸執(zhí)政的國共兩黨，歷史上雖有嚴(yán)重的意識形態(tài)分岐，但是都共同維護了中國領(lǐng)土主權(quán)的完整。要認(rèn)真地和共同地處理好帶有分裂傾向的民進黨問題，要爭取他們，團結(jié)他們，化解歧見。兩岸和解，中國統(tǒng)一，這絕不是“賣臺”，而是“愛臺”，也是“愛國”。有人企圖挑撥和分化兩岸中國人和國共兩黨愛國合作的關(guān)系，是不可能得逞的。
根據(jù)一國之內(nèi)“領(lǐng)土”和“政權(quán)”關(guān)系，未來在構(gòu)建兩岸和平發(fā)展框架，或?qū)ε_灣進行政治定位時，必須兼顧領(lǐng)土的完整性和兩岸現(xiàn)政權(quán)的平等性。要把臺灣作為中國的一個“地區(qū)”，與歷史在這個地區(qū)遺留下來的一個“政權(quán)”區(qū)別開來。這樣才有可能找到雙方都能接受的解決方案。當(dāng)然，這只能是一個中國，而絕不是“一中一臺”或“兩個中國”。
（三）關(guān)于臺灣特區(qū)政府構(gòu)架。這個問題是前國務(wù)院副總理錢其琛于2001年提出的。當(dāng)年9月10日，他在《二十一世紀(jì)的中國與世界》國際論壇開幕式的講話中，在談到對臺灣實行“一國兩制”時曾列舉了以下八條：臺灣可以繼續(xù)使用臺幣；繼續(xù)保留軍隊；繼續(xù)作為單獨關(guān)稅區(qū)；繼續(xù)保持政府架構(gòu)；大陸不收取臺灣一分一厘的稅收，不會調(diào)取臺灣一分一厘的資金；臺灣人民的生活方式保持不變；臺灣企業(yè)家保有原有財產(chǎn)；臺灣人事自主，大陸不派官員去臺灣任職。
其中第4條，即為“繼續(xù)保持政府架構(gòu)”，我曾就此按個人理解在香港《大公報》發(fā)表《“錢八條”與“一國兩制”》文章，認(rèn)為這是“一國兩制”臺灣模式的某種具體化，是化解兩岸矛盾、改善兩岸關(guān)系、最終實現(xiàn)和平統(tǒng)一的一個好模式。我在所發(fā)表的這篇文章中，提出了如何落實這個“保持政府架構(gòu)”的問題，主張對臺實行祖國大陸內(nèi)地曾經(jīng)實行過的“大行政區(qū)”模式。
（四）關(guān)于兩岸政黨關(guān)系問題。兩岸的三個主要政黨，即共產(chǎn)黨、國民黨、民進黨，構(gòu)成不等邊的“三角關(guān)系”，可以保持相互間的交流和良性互動。民進黨中有些人有分離主義傾向，這是歷史形成的，他們中有些人至今還在強調(diào)的所謂“主權(quán)議題”，這是一種逆勢操作，不符合主流民意，不能排除他們有可能在前進中自我解決。大陸和臺灣都有民主黨派，大陸有8個民主黨派，臺灣有130多個，各自都有不同情況，應(yīng)互相尊重，互不干涉對方的政黨制度，但相互間可以進行有益的接觸和交流活動。
僅就中國大陸來說，主要是同臺灣執(zhí)政的政黨打交道，除全國人民代表大會組織應(yīng)吸收臺灣民意機構(gòu)推薦的若干代表外，中國人民政協(xié)也應(yīng)同時吸收包括民進黨在內(nèi)的在野反對黨中有一定代表性的優(yōu)秀分子參加。
（五）關(guān)于臺灣“國際空間”問題�？偟膽�(yīng)在“一個中國”原則下求得合理解決，比如，參加聯(lián)合國，可仿效聯(lián)合國成立時的做法，即由國共兩黨共組代表團，現(xiàn)可改為海峽兩岸共組代表團；其他國際組織，應(yīng)區(qū)別其主權(quán)性和非主權(quán)性分別解決。
至于兩岸現(xiàn)有的對外關(guān)系，可以暫時維持現(xiàn)狀。將來可否探討這樣一個方案：至少是過渡期間，凡現(xiàn)與中國大陸有外交關(guān)系者，以大陸為主，派大使，臺灣可派工作組參加；同樣，凡現(xiàn)與臺灣有外交關(guān)系者，以臺灣為主，派大使，大陸可派工作組參加。大使館或領(lǐng)事館內(nèi)，均由大使或領(lǐng)事館負(fù)責(zé)人統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。遇到問題，未來可依兩岸和平發(fā)展與和平統(tǒng)一進程，由雙方隨時協(xié)商處理。
（六）關(guān)于簽訂兩岸和平協(xié)定。應(yīng)由雙方具體協(xié)商，按照“一國兩制”原則來進行。其內(nèi)容除應(yīng)包括本文上面已經(jīng)談到的關(guān)于兩岸政治定位、兩岸政黨關(guān)系、臺灣國際空間等外，還可考慮應(yīng)否包括：關(guān)于“九二共識”或“一個中國”的文字表述，關(guān)于“軍事互信機制”，關(guān)于“政治互信機制”、“兩岸協(xié)商機制”、“兩岸共同市場”，以及關(guān)于“兩岸和解的方向、原則和步驟”等。簽訂這樣的和平協(xié)議，應(yīng)有一個相互醞釀、討論和協(xié)商的過程，以便把兩岸的互動納入一個良性、健康和比較長期穩(wěn)定的框架內(nèi)。

（原載《中共黨史研究》2009年第4期）