論鄧小平農(nóng)村改革思想及其時(shí)代意義

熊華源

鄧小平作為中國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師，始終把農(nóng)村的改革放在突出位置。他對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的一系列重要論述，形成了體系完整、內(nèi)容豐富而深刻的農(nóng)村改革思想，成為鄧小平理論的重要組成部分。中國(guó)改革開(kāi)放20多年的實(shí)踐表明，正是在包括鄧小平農(nóng)村改革思想在內(nèi)的鄧小平理論指引下，中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展才取得了舉世矚目的偉大成就。本文擬對(duì)鄧小平農(nóng)村改革思想及其時(shí)代意義作一歷史考察與探討。

一

中國(guó)的改革發(fā)端于農(nóng)村并率先從農(nóng)村取得突破。新中國(guó)成立后到20世紀(jì)70年代末的近30年時(shí)間里，農(nóng)村面貌發(fā)生了很大變化，農(nóng)民生活水平得到明顯提高。但由于各種主客觀因素，特別是受“左”的錯(cuò)誤的影響，政治上片面強(qiáng)調(diào)階級(jí)斗爭(zhēng)、接二連三地大搞政治運(yùn)動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)上急于求成、頻繁調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、大搞窮過(guò)渡，嚴(yán)重約束了廣大人民積極性的發(fā)揮，束縛了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活清貧，到1978年仍有兩億多農(nóng)民溫飽問(wèn)題沒(méi)有得到解決。

鄧小平第三次復(fù)出后，立即開(kāi)始了孜孜以求地尋找順應(yīng)時(shí)代要求、能夠更快地發(fā)展包括農(nóng)村在內(nèi)的整個(gè)中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的好形式。

首先，提出要實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，擴(kuò)大生產(chǎn)隊(duì)自主權(quán)，全面進(jìn)行改革。

1978年9月，鄧小平在東北視察時(shí)指出：現(xiàn)在擺在我們面前的問(wèn)題，“關(guān)鍵還是實(shí)事求是、理論與實(shí)際相結(jié)合、一切從實(shí)際出發(fā)”。學(xué)大寨要實(shí)事求是，學(xué)它的基本經(jīng)驗(yàn)，如大寨的苦干精神、科學(xué)態(tài)度，但“大寨有些東西不能學(xué)，也不可能學(xué)”。比如，一年搞一次的評(píng)工記分、取消集貿(mào)市場(chǎng)、完全取消自留地等都不能學(xué)。要在全國(guó)“調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，好多地方要恢復(fù)小自由，這也是實(shí)事求是”�！傲直搿ⅰ�四人幫’把我們的思想搞僵化了。思想僵化，就不可能實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化�！薄�1978年9月16日，鄧小平在聽(tīng)取中共吉林省委領(lǐng)導(dǎo)人王恩茂等匯報(bào)工作時(shí)的講話記錄。】

10月，鄧小平指出：為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，各條經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線不僅需要進(jìn)行技術(shù)上的，而且要進(jìn)行制度上、組織上的重大改革�！斑M(jìn)行這些改革，是全國(guó)人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益所在，否則，我們不能擺脫目前生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)管理的落后狀態(tài)�！薄�1978年10月11日，鄧小平在中國(guó)工會(huì)第九次全國(guó)代表大會(huì)上的致詞，《人民日?qǐng)?bào)》1978年10月12日�！窟@是他在全國(guó)性的會(huì)議上第一次提出改革的思想。

12月，鄧小平在中共十一屆三中全會(huì)前召開(kāi)的中央工作會(huì)議上，鮮明地指出經(jīng)濟(jì)管理體制過(guò)于集中的弊病，明確提出最迫切的任務(wù)是擴(kuò)大生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán)，使“生產(chǎn)隊(duì)能夠千方百計(jì)地發(fā)揮主動(dòng)創(chuàng)造精神”，并且強(qiáng)調(diào)“這是一個(gè)大政策，一個(gè)能夠影響和帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的政策”。會(huì)上，他進(jìn)一步闡明了改革的迫切性和重要性，指出：我們“如果現(xiàn)在再不實(shí)行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)被葬送”�！尽多囆∑轿倪x》第2卷，第146、152、150頁(yè)�！�

根據(jù)鄧小平的這個(gè)講話精神，在總結(jié)建國(guó)以來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，中共十一屆三中全會(huì)深入討論并原則通過(guò)《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干問(wèn)題的決定（草案）》。這個(gè)文件雖然仍舊規(guī)定“不許包產(chǎn)到戶”，并將包產(chǎn)到戶與“分田單干”等同起來(lái)，但畢竟已強(qiáng)調(diào)要放寬政策，允許“包工到作業(yè)組，聯(lián)系產(chǎn)量計(jì)算報(bào)酬，實(shí)行超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)”，同時(shí)還提出了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的25條措施�！局邪l(fā)[1979]3號(hào)文件�！渴�一屆三中全會(huì)所通過(guò)的這個(gè)《決定》，實(shí)際上啟動(dòng)了中國(guó)農(nóng)村的偉大變革。

第二，在中國(guó)農(nóng)村再度出現(xiàn)包產(chǎn)到戶，并由此產(chǎn)生激烈爭(zhēng)論后，經(jīng)過(guò)冷靜的思考，旗幟鮮明地支持農(nóng)民的創(chuàng)舉。

歷史往往有令人意外的巧合。正是在十一屆三中全會(huì)期間，中國(guó)農(nóng)村悄然興起的包產(chǎn)到戶的情況擺在鄧小平和其他中央領(lǐng)導(dǎo)人面前。安徽省鳳陽(yáng)縣梨園公社小崗生產(chǎn)隊(duì)的包產(chǎn)到戶，是最具代表性、最有影響力的。

1978年夏秋之交，安徽省發(fā)生百年不遇的旱災(zāi)。這對(duì)本已十分貧窮的安徽廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，無(wú)異于雪上加霜。小崗生產(chǎn)隊(duì)的許多人和往年遇到災(zāi)害一樣，做好了逃荒要飯準(zhǔn)備。12月，在生產(chǎn)隊(duì)正副隊(duì)長(zhǎng)嚴(yán)俊昌、嚴(yán)宏昌的帶領(lǐng)下，全村18戶農(nóng)民的戶主加上干部共計(jì)20人秘密聚會(huì)，立下了把生產(chǎn)隊(duì)土地劃分到戶、包干經(jīng)營(yíng)的“生死契約”：“我們分田到戶，每戶戶主簽字蓋章，如以后能干好，每戶保證完成全年上繳的公糧，不再向國(guó)家伸手要錢要糧。如不行，我們干部坐牢殺頭也甘心，大家社員也保證把我們的小孩養(yǎng)活到18歲。”20位農(nóng)民在契約上按下了指印。他們包產(chǎn)到戶的舉動(dòng)，成為中國(guó)農(nóng)村第一步改革的起點(diǎn)。

在中國(guó)，由于長(zhǎng)期受蘇聯(lián)集體農(nóng)莊模式的影響，一直認(rèn)為生產(chǎn)組織的規(guī)模越大越好、公有化程度越高越好，而對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)采取排斥、否定、取消的態(tài)度，因此包產(chǎn)到戶在50年代和60年代曾受到過(guò)3次批判，“不可包產(chǎn)到戶”早已成為全黨的主流認(rèn)識(shí)。這樣，包產(chǎn)到戶在農(nóng)村的再度出現(xiàn)，必然引起一場(chǎng)它究竟是社會(huì)主義還是資本主義的激烈爭(zhēng)論。

1979年4月召開(kāi)的中央工作會(huì)議在討論生產(chǎn)責(zé)任制問(wèn)題時(shí)，也只有少數(shù)省委書(shū)記明確表態(tài)支持包產(chǎn)到戶。

對(duì)包產(chǎn)到戶如何定性？人們拭目以待。

鄧小平另有自己的獨(dú)立想法。他認(rèn)為，對(duì)于農(nóng)村改革這一新生事物，應(yīng)該“允許看”、“不搞爭(zhēng)論”，但要“大膽地試，大膽地闖”�！皩�(shí)踐是檢驗(yàn)真理的惟一標(biāo)準(zhǔn)�！弊寣�(shí)踐檢驗(yàn)的結(jié)果來(lái)證明包產(chǎn)到戶的合理性。【這是1992年1月至2月間鄧小平在武昌、深圳、珠海、上海等地視察時(shí)，就80年代初包產(chǎn)到戶出現(xiàn)的爭(zhēng)論所發(fā)表的意見(jiàn)，反映了他在20世紀(jì)80年代初的思想。】循著這一思路，6月下旬，他同中共安徽省委第一書(shū)記萬(wàn)里談話，就其匯報(bào)安徽農(nóng)村一些地方已經(jīng)搞起包產(chǎn)到戶但有人激烈反對(duì)一事，發(fā)表意見(jiàn)說(shuō)：不要爭(zhēng)論，你就這么干下去就行了，就實(shí)事求是干下去。之前，萬(wàn)里曾向陳云匯報(bào)過(guò)這件事情，陳云表示舉雙手贊成。7月中旬，鄧小平又親自到安徽視察，同萬(wàn)里再次交流對(duì)農(nóng)村改革的看法。這以后，包產(chǎn)到戶的做法在安徽得到逐步推廣。

春華秋實(shí)。實(shí)行了包產(chǎn)到戶的小崗生產(chǎn)隊(duì)農(nóng)民當(dāng)年就獲得了大豐收。23年來(lái)年年吃返銷糧，但在這一年第一次超額7倍多向國(guó)家交售了糧食。農(nóng)民的糧倉(cāng)滿了，國(guó)家的任務(wù)超額完成了。改革獲得成功，小崗生產(chǎn)隊(duì)理所當(dāng)然受到人們的尊崇。包產(chǎn)到戶激蕩著千百萬(wàn)農(nóng)民的心，消息在廣泛地傳播著，全國(guó)農(nóng)村紛紛仿效。

農(nóng)村改革雖然沒(méi)有夭折，但爭(zhēng)論仍然在繼續(xù)，并且呈越來(lái)越激烈之勢(shì)。在1980年初召開(kāi)的中央農(nóng)業(yè)部門工作會(huì)議上，一些人仍然認(rèn)為，搞大集體是走社會(huì)主義的“陽(yáng)光道”，而搞“包產(chǎn)到戶”卻是在走資本主義的“獨(dú)木橋”。

正當(dāng)包產(chǎn)到戶遇到重重阻力的關(guān)鍵時(shí)刻，在中共黨內(nèi)已經(jīng)起主導(dǎo)作用并掌握有實(shí)踐檢驗(yàn)初步結(jié)果的鄧小平，憑借自己的資歷、威望、膽略、能力、理論修養(yǎng)和遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，再度站出來(lái)發(fā)表更有分量的旗幟鮮明的講話。

1980年4月初，鄧小平同新任中共中央總書(shū)記的胡耀邦和主管農(nóng)村工作的中央書(shū)記處書(shū)記、國(guó)務(wù)院副總理萬(wàn)里等人談話，明確指出：對(duì)地廣人稀、經(jīng)濟(jì)落后、生活窮困的地區(qū)，像貴州、云南、甘肅等省份中的這類地區(qū)，我贊成政策要放寬，要使每家每戶都自己想辦法，多找門路，增加生產(chǎn)，增加收入。有的可包給組，有的要包給個(gè)人，這個(gè)不用怕，這不會(huì)影響我們制度的社會(huì)主義性質(zhì)。在這個(gè)問(wèn)題上要解放思想，不要怕。在這些地區(qū)要靠政策，整個(gè)農(nóng)業(yè)近幾年也要靠政策。政策為農(nóng)民歡迎了，即使沒(méi)有多少錢搞農(nóng)業(yè)投資，只要群眾的積極性發(fā)揮了，各種形式的經(jīng)濟(jì)、副業(yè)發(fā)展了，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的潛力大得很，發(fā)展余地大得很�！�1980年4月2日，鄧小平同胡耀邦、萬(wàn)里、姚依林、鄧力群研究國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期規(guī)劃問(wèn)題時(shí)的談話記錄�！�

5月底，鄧小平在同胡喬木、鄧力群談話時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了包產(chǎn)到戶的積極作用，并且從理論上論證了包產(chǎn)到戶是社會(huì)主義的生產(chǎn)組織形式，駁斥了“包產(chǎn)到戶是分田單干、是資本主義”的“左”的思想。他指出：包產(chǎn)到戶的主體是集體經(jīng)濟(jì)。“實(shí)行包產(chǎn)到戶的地方，經(jīng)濟(jì)的主體現(xiàn)在也還是生產(chǎn)隊(duì)�！卑�產(chǎn)到戶是集體經(jīng)濟(jì)的一種形式，更重要的是，包產(chǎn)到戶有利于發(fā)展生產(chǎn)力。實(shí)踐證明，它是目前農(nóng)村適宜的生產(chǎn)組織形式。因此，他認(rèn)為，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，包產(chǎn)到戶的形式也會(huì)發(fā)展變化，但“這種轉(zhuǎn)變不是自上而下的，不是行政命令的，而是生產(chǎn)發(fā)展本身必然提出的要求”。【《鄧小平文選》第2卷，第315、316頁(yè)。】

這里，鄧小平是用生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷包產(chǎn)到戶的，從而把包產(chǎn)到戶看作是一種在集體經(jīng)濟(jì)處于低水平的條件下有利于生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)組織形式，這就從根本上確立了一種分析問(wèn)題、判斷是非的新角度和新標(biāo)準(zhǔn)，有力地論證了包產(chǎn)到戶的合理性和必要性，具有很強(qiáng)的說(shuō)服力。

鄧小平以上對(duì)包產(chǎn)到戶給予堅(jiān)定不移支持的權(quán)威性講話，徹底撥開(kāi)了阻礙農(nóng)村改革的重重迷霧，對(duì)于打破一些人的僵化觀念，清除一些人的恐懼心理，推動(dòng)包產(chǎn)到戶的穩(wěn)固和發(fā)展，起了重大的作用。

在鄧小平、陳云等中共高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的有力支持和關(guān)愛(ài)下，以包產(chǎn)到戶、包干到戶為代表的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制很快在全國(guó)推廣開(kāi)來(lái)�！半p包”責(zé)任制推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展又反過(guò)來(lái)加速了“雙包”責(zé)任制的推行。到1981年6月，全國(guó)實(shí)行農(nóng)戶家庭承包的生產(chǎn)隊(duì)已占生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的86.7％。

由于聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，過(guò)去政社合一的人民公社體制已不相適應(yīng)。1980年，四川省廣漢縣開(kāi)始進(jìn)行政社分開(kāi)的試驗(yàn)。1983年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出通知，要求各地按照憲法的規(guī)定，在農(nóng)村建立鄉(xiāng)政府，有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地將政社分開(kāi)，并逐步建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。到1984年底，各地政社分設(shè)的改革工作全部完成。

至此，中國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了由人民公社到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的最具實(shí)質(zhì)意義的一次重大變革。

鄧小平為什么能夠在中國(guó)農(nóng)村歷史進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)刻站出來(lái)為“包產(chǎn)到戶”說(shuō)話？筆者認(rèn)為，原因主要有二：第一，對(duì)中國(guó)國(guó)情有深透的認(rèn)識(shí)和了解，高度重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位；第二，對(duì)農(nóng)村改革的實(shí)質(zhì)、根本目的有深透的認(rèn)識(shí)，高度重視調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，尊重并堅(jiān)決支持農(nóng)民的首創(chuàng)精神。

1982年1月中共中央發(fā)出一號(hào)文件以后，“包產(chǎn)到戶”迅速在全國(guó)展開(kāi)，到1984年全國(guó)廣大農(nóng)村569萬(wàn)個(gè)生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行了各種形式的承包責(zé)任制，落實(shí)聯(lián)產(chǎn)承包的農(nóng)戶達(dá)18397.9萬(wàn)戶，占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的96.6％。

實(shí)行農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之快是空前的。從1978年到1984年，中國(guó)糧食播種面積在減少1.5億畝的情況下，糧食總產(chǎn)卻由3047.5億公斤猛增到4047億公斤，畝產(chǎn)提高了40％；棉花總產(chǎn)量在1978年僅有4898萬(wàn)擔(dān)，而1984年猛增到12516萬(wàn)擔(dān)，增長(zhǎng)了2.05倍，畝產(chǎn)提高了100％；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1978年為1253億元，到1984年驟然達(dá)到3214億元，扣除物價(jià)上漲因素，增長(zhǎng)了69％。新中國(guó)建立近30年未能解決的溫飽問(wèn)題，在實(shí)行農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，僅用了幾年時(shí)間就得到基本解決。這樣，為中國(guó)人民由“溫飽型”向“小康型”過(guò)渡奠定了良好的基礎(chǔ)。

二

鄧小平不僅確立了中國(guó)農(nóng)村改革在整個(gè)改革中的先導(dǎo)地位，而且時(shí)刻關(guān)注著農(nóng)村改革實(shí)踐、不斷地通過(guò)對(duì)改革實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，使他的農(nóng)村改革思想得到全面發(fā)展和升華，進(jìn)一步形成了中國(guó)農(nóng)村改革“要有兩個(gè)飛躍”的戰(zhàn)略構(gòu)想，并構(gòu)成了一個(gè)具有突出特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)領(lǐng)域，成為他建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分，體現(xiàn)了作為一位務(wù)實(shí)的政治家、戰(zhàn)略家的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)。

鄧小平農(nóng)村改革思想的全面發(fā)展，主要表現(xiàn)在：

第一，提出家庭聯(lián)產(chǎn)承包為核心內(nèi)容的責(zé)任制“要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變”的思想，強(qiáng)調(diào)要“實(shí)現(xiàn)共同富�！�。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，是中國(guó)共產(chǎn)黨人經(jīng)歷艱辛探索后找到的一條符合國(guó)情的領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)農(nóng)民致富的道路。對(duì)此，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)：“改變現(xiàn)在的政策，國(guó)家要受損失，人民要受損失，人民不會(huì)贊成，首先是八億農(nóng)民不會(huì)贊成。農(nóng)村政策一變，他們的生活水平馬上就會(huì)降低�！薄耙蛔兙腿诵牟话�，人們就會(huì)說(shuō)中央的政策變了。”【《鄧小平文選》第3卷，第83-84、371頁(yè)�！�

鄧小平指出：“我們堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕”。【《鄧小平文選》第3卷，第155頁(yè)�！恐泄彩�一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨和政府采取了一系列調(diào)動(dòng)人民積極性、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力的改革措施，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)有條件的地區(qū)先行發(fā)展，極大地解放了生產(chǎn)力，使中國(guó)人民整體生活水平和國(guó)家綜合國(guó)力顯著提高，全社會(huì)向共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)。但是，由于不同地區(qū)自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同等原因，因此很難達(dá)到同時(shí)同步富裕。改革開(kāi)放以來(lái)，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)生的巨大變化同中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后作為一個(gè)尖銳問(wèn)題被提了出來(lái)。

那么，怎樣才能達(dá)到共同富裕呢？鄧小平提出的解決方案是：“一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來(lái)，一部分地區(qū)發(fā)展慢點(diǎn)，先發(fā)展起來(lái)的地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)展的地區(qū)，最終達(dá)到共同富裕�！薄尽多囆∑轿倪x》第3卷，第374頁(yè)。】他強(qiáng)調(diào)：“這是加速發(fā)展、達(dá)到共同富裕的捷徑�！薄尽多囆∑轿倪x》第3卷，第166頁(yè)�！�

根據(jù)鄧小平的以上思想，長(zhǎng)期以來(lái)，黨和政府已經(jīng)把縮小城鄉(xiāng)、東部與中西部地區(qū)差距，增加農(nóng)民收入，作為發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題來(lái)抓。隨著國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，中國(guó)城鄉(xiāng)、東部與中西部地區(qū)差距將會(huì)逐步縮小。

第二，提出糧食發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)要重視發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。

國(guó)以民為本，民以食為天。擺在鄧小平面前的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)是：中國(guó)人多地少，而且人口每年還在以1000多萬(wàn)的速度增加，糧食需求量在不斷增多。鄧小平提出中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)是“首先要增產(chǎn)糧食”【《鄧小平文選》第3卷，第22頁(yè)。】。他指出：粗略估計(jì)一下，到20世紀(jì)末“以十二億人口每人八百斤計(jì)算，糧食年產(chǎn)量要達(dá)到九千六百億斤�！薄耙�避免過(guò)幾年又出現(xiàn)大量進(jìn)口糧食的局面，如果那樣，將會(huì)影響我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度�！薄尽多囆∑轿倪x》第3卷，第159頁(yè)�！�

同時(shí)，鄧小平還指出：“農(nóng)業(yè)翻番不能只靠糧食，主要靠多種經(jīng)營(yíng)”。【《鄧小平文選》第3卷，第23頁(yè)�！俊白钪苯拥拇胧┯袃蓷l：一是飼養(yǎng)業(yè)，二是林果業(yè)。大中城市郊區(qū)要大力發(fā)展牛、羊、雞、魚(yú)飼養(yǎng)業(yè)，國(guó)家給予幫助。要供給優(yōu)良種，供給飼料。全國(guó)都要注意搞飼料加工，要搞幾百個(gè)現(xiàn)代化的飼料工廠�！薄尽督ㄔO(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義（增訂本）》，人民出版社1987年版，第12頁(yè)�！�

在鄧小平提出的糧食發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下，90年代后期以來(lái)，中國(guó)糧食產(chǎn)量已連續(xù)多年超過(guò)9600億斤，有的年份甚至達(dá)到10000億斤，實(shí)現(xiàn)了供求基本平衡、豐年略有節(jié)余的轉(zhuǎn)變。

第三，提出“科教興農(nóng)”的戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的發(fā)展最終“是科學(xué)解決問(wèn)題”。

鑒于中國(guó)國(guó)情以及當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)、科技一體化發(fā)展的大趨勢(shì)，大力倡導(dǎo)“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的鄧小平，同時(shí)也極其重視把這一重要思想貫穿到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，明確提出了“科教興農(nóng)”的戰(zhàn)略。

鄧小平強(qiáng)調(diào)：中國(guó)“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不能照抄西方國(guó)家或蘇聯(lián)一類國(guó)家的辦法，要走出一條在社會(huì)主義制度下合乎中國(guó)情況的道路”�！尽多囆∑轿倪x》第3卷，第362頁(yè)�！俊稗r(nóng)業(yè)的發(fā)展一靠政策，二靠科學(xué)。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和作用是無(wú)窮無(wú)盡的�！薄尽多囆∑轿倪x》第3卷，第17頁(yè)。】“將來(lái)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的出路，最終要由生物工程來(lái)解決，要靠尖端技術(shù)。”【】】為此，他親自過(guò)問(wèn)和推動(dòng)了“星火”、“燎原”等重大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的決策、計(jì)劃的制訂和實(shí)施。他還強(qiáng)調(diào)：要正確處理科技與教育的關(guān)系，尊重知識(shí)，尊重人才，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員的積極性，堅(jiān)持用科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民的素質(zhì)。

鄧小平這些重要思想，揭示了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律和趨勢(shì)，也為推動(dòng)農(nóng)業(yè)上新臺(tái)階指明了方向。

第四，提出發(fā)展新型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，強(qiáng)調(diào)它是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的“必由之路”。

在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“異軍突起”，是中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，也是中國(guó)農(nóng)村繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的第二次重大變革。

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展是鄧小平始料未及的。按照他原來(lái)的設(shè)想，農(nóng)村發(fā)展道路是由家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到專業(yè)隊(duì)，然后以集體經(jīng)濟(jì)和集體組織形式進(jìn)一步發(fā)展。雖然如此，鄧小平對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)卻給予了充分肯定和熱情支持。他稱贊：這是農(nóng)村改革中“我們完全沒(méi)有預(yù)料到的最大的收獲”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是“異軍突起”。【《鄧小平文選》第3卷，第238頁(yè)�！�

鄧小平及時(shí)總結(jié)了改革開(kāi)放以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是大量吸納已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)峻政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，快速實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、城市化的“必由之路”�！尽多囆∑轿倪x》第3卷，第214頁(yè)�！克�指出：“長(zhǎng)期以來(lái)，我們百分之七十至八十的農(nóng)村勞動(dòng)力被束縛在土地上，農(nóng)村每人平均只有一兩畝土地，多數(shù)人連溫飽都談不上。”“發(fā)展新型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這個(gè)問(wèn)題就能解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)容納了百分之五十的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力�！薄尽多囆∑轿倪x》第3卷，第251、252頁(yè)�！俊稗r(nóng)民不往城市跑，而是建設(shè)大批小型新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)�！薄尽多囆∑轿倪x》第3卷，第238頁(yè)�！�1992年初，鄧小平在南方談話中又指出：“農(nóng)副產(chǎn)品的增加，農(nóng)村市場(chǎng)的擴(kuò)大，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，又強(qiáng)有力地推動(dòng)了工業(yè)的發(fā)展�！�

鄧小平的這些講話，從根本上為中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展提供了保證。70年代末、80年代初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)第一次“異軍突起”，形成勢(shì)不可擋的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮，使農(nóng)村發(fā)生根本性變革，加速了農(nóng)村的工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程。從1992年開(kāi)始的第二次“異軍突起”，則以“外向型”和高科技為標(biāo)志，使許多省市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)了上水平、上規(guī)模、上質(zhì)量的大好局面。如今，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要促進(jìn)力量、國(guó)家財(cái)政收入的重要來(lái)源和出口創(chuàng)匯的生力軍。到1998年，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)增加值的60.8％、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的27.9％、農(nóng)民收入的31.8％、工業(yè)增加值的46.3％、出口創(chuàng)匯的34.8％都來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還吸收了1.3億左右勞動(dòng)力。這些都是了不起的成就。

第五，提出“兩個(gè)飛躍”的戰(zhàn)略構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)飛躍是一個(gè)很大的前進(jìn)，是一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程。

鄧小平指出：“中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長(zhǎng)的過(guò)程。”【《鄧小平文選》第3卷，第355頁(yè)�！�1992年7月，他再次強(qiáng)調(diào)：農(nóng)村現(xiàn)在還是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。我以前提出過(guò)，在一定條件下農(nóng)村走集體化、集約化的道路，還是必要的。如果老是僅僅靠雙手勞動(dòng)，僅僅是一家一戶地耕作，將來(lái)也不向集體化發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就不可能實(shí)現(xiàn)。但一定不要勉強(qiáng)，不要“一窩蜂”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最終還是要實(shí)現(xiàn)集體化、集約化�！�1992年7月23日、24日，鄧小平對(duì)中共十四大報(bào)告稿的修改意見(jiàn)的談話記錄�！�

鄧小平的這個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想，充分肯定了已有的農(nóng)村改革成果，明確了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的“低水平集體化”的性質(zhì)，提出了“要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變”的策略思想；同時(shí)又充分肯定了農(nóng)村改革總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，把發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加速農(nóng)業(yè)集約化進(jìn)程提到了農(nóng)業(yè)第二次飛躍的高度看待，引導(dǎo)農(nóng)民走共同富裕的道路，并且強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)飛躍是一個(gè)很大的前進(jìn)，是一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程。

這些年來(lái)中國(guó)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)踐表明，鄧小平提出的“兩個(gè)飛躍”的戰(zhàn)略構(gòu)想，不僅從根本上指明了中國(guó)農(nóng)村改革和發(fā)展的方向，而且對(duì)于指導(dǎo)農(nóng)村當(dāng)前的改革和發(fā)展，也有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

以江澤民為核心的第三代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體接受了鄧小平從低水平集體化向高水平集體化發(fā)展的思想。1990年6月，江澤民在農(nóng)村工作座談會(huì)上指出：“小平同志多次講過(guò)這樣的精神：我國(guó)農(nóng)村改革人民公社體制、實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是一個(gè)大進(jìn)步；生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村社會(huì)分工和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，低水平的集體經(jīng)濟(jì)就會(huì)發(fā)展到高水平的集體經(jīng)濟(jì)，這將又是一個(gè)大進(jìn)步�！薄靶∑酵�志從根本上把農(nóng)村改革總的思路講清楚了，指明了我們前進(jìn)的方向。”【《新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作重要文獻(xiàn)選編》，中央文獻(xiàn)出版社1992年版，第597頁(yè)。】

90年代后期“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展思路，是廣大農(nóng)民根據(jù)鄧小平關(guān)于發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的思想在實(shí)踐中的又一創(chuàng)舉，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”之后，中國(guó)農(nóng)村的又一次重大變革。

三

鄧小平的農(nóng)村改革思想，系統(tǒng)地闡述了推進(jìn)中國(guó)農(nóng)村改革的基本方法和措施，揭示了農(nóng)村成功的基本經(jīng)驗(yàn)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

在鄧小平農(nóng)村改革思想的指導(dǎo)下，農(nóng)村改革的各項(xiàng)措施出臺(tái)后就顯示出強(qiáng)大的生命力。中國(guó)農(nóng)業(yè)的“第一個(gè)飛躍”——由人民公社到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，是改革以來(lái)中國(guó)農(nóng)村最具實(shí)質(zhì)意義的一次重大變革。這一變革廢除了人民公社體制下高度集中統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)方式，調(diào)整了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，確立了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，賦予了農(nóng)民相對(duì)獨(dú)立的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)利，以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營(yíng)形式并存的農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)基本形成，從根本上重塑了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的微觀組織結(jié)構(gòu)，因而極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性，釋放了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Γ�整個(gè)農(nóng)村面貌發(fā)生了歷史性變化。

在國(guó)家政策和市場(chǎng)需求引導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)數(shù)年高速度增長(zhǎng)，到80年代中期基本上解決了長(zhǎng)期未能解決的溫飽問(wèn)題。以糧食為例，改革開(kāi)放前，1975-1978年平均糧食總產(chǎn)為2.89億噸，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后，1979-1983年平均糧食總產(chǎn)為3.44億噸，1984-1989年平均糧食總產(chǎn)為3.97億噸，1990-1996年平均糧食總產(chǎn)為4.33億噸，1997-2000年平均糧食總產(chǎn)為4.9億噸以上。從1975年到2000年的26年間，中國(guó)糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)出階段性穩(wěn)步發(fā)展的特點(diǎn)。在糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，棉花、油料、糖料、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水果等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量也從1978年的216.7萬(wàn)噸、521.8萬(wàn)噸、2382萬(wàn)噸、466萬(wàn)噸、856.3萬(wàn)噸和657萬(wàn)噸，分別增加到1998年的450.1萬(wàn)噸、2313.9萬(wàn)噸、9790.4萬(wàn)噸、3906.5萬(wàn)噸、4598.2萬(wàn)噸和5452.9萬(wàn)噸【以上數(shù)字見(jiàn)1999年《新中國(guó)五十年統(tǒng)計(jì)資料匯編》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社1999年版�！�，分別增加了1.08倍、3.43倍、3.11倍、7.38倍、4.37倍和7.30倍，滿足和基本上滿足了中國(guó)人民由溫飽型生活向小康型生活邁進(jìn)的需要，有力地推動(dòng)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

不僅如此，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的重要意義還在于：它已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的范疇，它為中國(guó)市場(chǎng)取向的改革確立了一個(gè)非常重要的開(kāi)端，為加快整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革起到了超前突破和示范的作用，對(duì)加速中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生了始料未及的促進(jìn)作用，堪稱具有世界意義的大事。對(duì)此，鄧小平高度評(píng)價(jià)農(nóng)村改革的成就，指出：“農(nóng)村改革見(jiàn)效非�？�，非常顯著�！薄稗r(nóng)村改革的成功增加了我們的信心，我們把農(nóng)村改革的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到城市，進(jìn)行以城市為重點(diǎn)的全面經(jīng)濟(jì)體制改革。”【《鄧小平文選》第3卷，第238-239頁(yè)�！�

以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為核心內(nèi)容的“第一個(gè)飛躍”已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，并為實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)飛躍”創(chuàng)造了有利條件。這里，我們還必須看到，鄧小平所講的第二個(gè)飛躍雖然是在第一個(gè)飛躍基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，但絕不是簡(jiǎn)單地恢復(fù)過(guò)去已經(jīng)廢除的公有制形式。

不可否認(rèn)，中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題即中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村的全面小康問(wèn)題，至今仍然是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義征途中所面臨的最為棘手、最為重要的一個(gè)問(wèn)題。但是，只要始終堅(jiān)持從中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，認(rèn)真遵循鄧小平提出的中國(guó)農(nóng)村改革的思想及其“兩個(gè)飛躍”戰(zhàn)略構(gòu)想所指出的方向，繼續(xù)拓寬視野，大膽改革創(chuàng)新，在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興國(guó)和促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，更快、更有效地實(shí)行農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)部門的轉(zhuǎn)移，積極推動(dòng)城市化進(jìn)程，那么，中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村的全面小康就一定會(huì)得到圓滿實(shí)現(xiàn)。

[作者熊華源，中共中央文獻(xiàn)研究室研究員，北京100017]

（來(lái)源：《黨的文獻(xiàn)》2004年第2期）