江澤民與我國全方位、多層次、寬領(lǐng)域

對外開放格局的形成與發(fā)展

王德蓉

一、堅持理論探索，將發(fā)展全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局作為擴(kuò)大對外開放的主要抓手。

黨的十三屆四中全會以來，江澤民同志認(rèn)真總結(jié)十一屆三中全會以來對外開放的實踐經(jīng)驗，提出了在擴(kuò)大對外開放的同時努力提高對外開放水平的歷史任務(wù)，并以發(fā)展全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放格局作為實現(xiàn)這一歷史任務(wù)的主要抓手，從而進(jìn)一步豐富和發(fā)展了鄧小平對外開放理論。

（一）提出“努力提高對外開放水平”的歷史任務(wù)，標(biāo)志著我國對外開放工作從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高方向轉(zhuǎn)變。

20世紀(jì)90年代以來，在不斷擴(kuò)大對外開放的同時，江澤民同志適時提出了“努力提高對外開放水平”這一命題，從而使“擴(kuò)大對外開放”的內(nèi)涵從數(shù)量、規(guī)模的擴(kuò)張發(fā)展為質(zhì)量、水平的提高，反映了我們黨對開放規(guī)律認(rèn)識的深化。

質(zhì)的飛躍是以量的積累為基礎(chǔ)的，對外開放是一個逐步發(fā)展的過程。開放之初，對外開放更偏重于數(shù)量和規(guī)模，然而經(jīng)過十多年的發(fā)展，對外開放已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)囊?guī)模和廣度，開放環(huán)境趨于完善，開放經(jīng)驗逐步豐富。在這樣的條件下，把對外開放的工作重心轉(zhuǎn)向提高水平上，不僅應(yīng)該，而且可能了。正因為如此，黨的十四大報告明確提出要“進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，更多更好地利用國外資金、資源、技術(shù)和管理經(jīng)驗”，江澤民同志在這里將“更好”與“更多”并提，其提高對外開放水平的思想已初露端倪。

我們知道，20世紀(jì)90年代以來，我國的對外貿(mào)易和利用外資都取得了豐碩成果。1992年到1996年，對外貿(mào)易年均增長速度達(dá)到16%以上，明顯高于同期國民經(jīng)濟(jì)增長速度，也大大超過了世界貿(mào)易平均增長幅度。開放初期，我國的進(jìn)出口總額在世界貿(mào)易中的排序為第32位，1992年進(jìn)出口總額為1655.3億美元，在世界貿(mào)易中的排序升至第11位。1997年，進(jìn)出口總額在世界的位次又上升到第十位。利用外資特別是外商直接投資大幅增加。1992年吸收外商直接投資首次突破100億（110.07）美元，1993年登上200億（275.15）美元臺階，1994年邁過300億（337.67）美元，三年跨過三道坎。此后我國成為全球投資熱點的地位逐步確立，這對彌補(bǔ)國內(nèi)建設(shè)資金不足、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗、推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展無疑起到了重要作用。但隨著對外開放的擴(kuò)大，出現(xiàn)了一些新情況、新問題、新矛盾。比如：沿海地區(qū)加工成本低廉的優(yōu)勢正在遞減，粗放型的出口增長方式已經(jīng)難以為繼；引資結(jié)構(gòu)不盡合理、地區(qū)分布失衡，基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)引資水平偏低；合資過程中，低估國有資產(chǎn)，國家稅收流失、侵害職工合法權(quán)益等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。等等。對這類問題，中央給予了高度重視。1995年9月28日，中共十四屆五中全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和二○一○年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》在總結(jié)經(jīng)驗和分析形勢的基礎(chǔ)上，將“擴(kuò)大對外開放程度，提高對外開放水平”概括為改革開放的主要任務(wù)之一，對全國提出了新要求。同年底，江澤民同志在廣東汕頭考察工作時指出“提高對外開放水平是一篇大文章”，并高度評價提高對外開放水平的意義，指出：“實行對外開放是我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必由之路，提高對外開放水平是加快實現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要保證”。黨的十五大正式提出了“努力提高對外開放水平”的歷史任務(wù)，并對如何提高對外貿(mào)易和利用外資水平作出明確的要求。比如在對外貿(mào)易方面，江澤民同志強(qiáng)調(diào)要“以提高效益為中心，努力擴(kuò)大商品和服務(wù)的對外貿(mào)易，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)�！�。在利用外資方面提出“積極合理有效地利用外資”。這些思想，都具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實針對性。

在經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展的趨勢下，為使我國在激烈的國際競爭中掌握主動，中央為推動我國加入世界貿(mào)易組織作出不懈努力。2001年底，我國正式加入世界貿(mào)易組織，對外開放從此步入一個新階段。為此，江澤民同志在黨的十六大報告中強(qiáng)調(diào)指出要“堅持‘引進(jìn)來’和‘走出去’相結(jié)合，全面提高對外開放水平”，這標(biāo)志我國對外開放工作重心已全面轉(zhuǎn)向“提高水平”、增加“含金量”的軌道上來。

（二）將發(fā)展“全方位、多層次、寬領(lǐng)域”的對外開放格局作為擴(kuò)大對外開放、提高對外開放水平的主要抓手，從而明確了我國對外開放的基本目標(biāo)。

提高對外開放水平，是對外開放發(fā)展一定階段的新標(biāo)志和必然要求。那么，如何實現(xiàn)在擴(kuò)大對外開放的同時提高對外開放水平這一歷史任務(wù)呢？江澤民同志提出以發(fā)展“全方位、多層次、寬領(lǐng)域”的對外開放格局作為擴(kuò)大對外開放、提高對外開放水平的主要抓手，從而使我國的對外開放有了明確的、切實可行的發(fā)展目標(biāo)。

在黨的十四大上，江澤民同志強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的途徑就是擴(kuò)大地域、拓寬領(lǐng)域。他提出：“對外開放的地域要擴(kuò)大，形成多層次、多渠道、全方位開放的格局�！薄袄�用外資的領(lǐng)域要拓寬···引導(dǎo)外資主要投向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的技術(shù)改造，投向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)投向金融、商業(yè)、旅游、房地產(chǎn)等領(lǐng)域�！�1993年9月，江澤民同志在中南、西南十省區(qū)經(jīng)濟(jì)工作座談會上講話指出要形成既有層次又各有特點的對外開放格局，強(qiáng)調(diào)要“不斷引導(dǎo)對外開放向高層次、寬領(lǐng)域、縱深化方向發(fā)展，積極參與國際競爭、合作和分工”。在黨的十五大上，江澤民同志將我國對外開放格局的目標(biāo)概括為“全方位、多層次、寬領(lǐng)域”，明確提出要“完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局”。

將“全方位、多層次、寬領(lǐng)域”概括為對外開放的目標(biāo)，充分體現(xiàn)了“提高對外開放水平”這一歷史任務(wù)的具體要求。所謂全方位，是指在我國形成全地域的開放，實現(xiàn)東、中、西并舉的同時，在國際上加強(qiáng)與世界各類國家的交往，實現(xiàn)對外開放的多元化；所謂多層次，是指根據(jù)各地區(qū)的實際和特點，按照不同的開放程度形成各有側(cè)重、各具特色的開放區(qū)域，積極參與國際競爭、合作和分工；所謂寬領(lǐng)域，是指在原有商品貿(mào)易、加工貿(mào)易的基礎(chǔ)上，向投資和服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)，并使對外開放從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到文化、科技、教育等領(lǐng)域�？梢钥闯�，發(fā)展“全方位、多層次、寬領(lǐng)域”的對外開放格局，使擴(kuò)大開放、提高水平這一歷史任務(wù)有了具體抓手，而不再僅僅停留在口號似的宣傳上。在這一思想的指引下，我國對外開放的區(qū)域布局由偏重沿海轉(zhuǎn)向從沿海向內(nèi)陸全方位推進(jìn)，參與國際分工的層次由加工制造為主向設(shè)計與營銷兩端延伸，開放領(lǐng)域從商品貿(mào)易擴(kuò)展到投資和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，并致力于大力發(fā)展教育、科技、學(xué)術(shù)和文化等領(lǐng)域的國際交流。20世紀(jì)90年代以來，以發(fā)展全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局為抓手，我國掀起了新一輪對外開放的高潮。到20世紀(jì)末，我國從南到北，從東到西，逐漸推進(jìn)，形成了一個由沿海開放區(qū)、沿江開發(fā)區(qū)、沿邊開放區(qū)和內(nèi)陸開放相結(jié)合的全地域、全方位、寬領(lǐng)域的開放格局，我國經(jīng)濟(jì)也隨之由封閉或半封閉型向開放型轉(zhuǎn)變。

二、重視制度安排，為全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放格局的形成和發(fā)展提供有力保障。

江澤民同志始終重視對外開放中的制度安排問題，他曾明確指出：“實行對外開放，是同國外開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作，而不是靠人家來恩賜，也沒有人會恩賜給你�！ぁぁひ虼耍�關(guān)鍵的問題是我們必須形成一套有效的體制機(jī)制，創(chuàng)造一個有利于開放的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境�！�根據(jù)這個思路，江澤民同志一方面強(qiáng)調(diào)對外開放要以社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為支撐，另一方面強(qiáng)調(diào)對外開放要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展要求，從而有力地促進(jìn)了我國全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放新格局的形成。

（一）推動我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局提供堅實支撐。

江澤民同志曾經(jīng)說過：“要在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下堅持實行對外開放，實施好‘引進(jìn)來’和‘走出去’相結(jié)合的開放戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力和對國外企業(yè)的吸引力，必須通過改革建立并不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，不斷形成有利于對外開放的體制和環(huán)境�！�社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，為發(fā)展我國對外開放新格局創(chuàng)造了重要的體制條件，具體來說，主要表現(xiàn)在兩個方面。

第一，社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求我們必須始終不渝地實行對外開放政策，這是發(fā)展對外開放新格局的基本前提。市場經(jīng)濟(jì)是一種開放型的經(jīng)濟(jì)，開放是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一個帶有普遍性和規(guī)律性的顯著特征。人類社會經(jīng)歷過自然經(jīng)濟(jì)占統(tǒng)治地位的漫長歲月，這種以手工工具進(jìn)行生產(chǎn)的自給自足的經(jīng)濟(jì)形式，具有排斥社會分工、閉關(guān)自守的本性。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，各種生產(chǎn)要素也逐步商品化和市場化，統(tǒng)一的國內(nèi)市場逐步形成，并進(jìn)而形成世界市場。尤其是在跨國公司出現(xiàn)以后，社會經(jīng)濟(jì)生活幾乎全面市場化、開放化和國際化。因此，我國在確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)后，需要始終不渝地實行對外開放政策，在開拓國內(nèi)市場的同時進(jìn)入世界市場，使國內(nèi)市場與世界市場接軌，國內(nèi)、國際資源和生產(chǎn)要素雙向流動，從而促進(jìn)我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。為此江澤民同志曾明確指出：“我們要發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)一的開放的市場經(jīng)濟(jì)�！�也就是說，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，使得對外開放成為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個必要條件，是一種制度上的需要。

第二，社會主義市場經(jīng)濟(jì)為我國擴(kuò)大對外開放提供了良好的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境和強(qiáng)大動力，為發(fā)展對外開放新格局創(chuàng)造了體制條件。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，從微觀上講，必須轉(zhuǎn)化國有企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制，讓企業(yè)走向市場，增強(qiáng)企業(yè)的動力和活力，提高企業(yè)的整體素質(zhì)。從宏觀上講，主要以市場機(jī)制配置資源以提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益。這樣就會促使整個社會生產(chǎn)力的提高，從而為擴(kuò)大對外開放提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和強(qiáng)大動力。同時，以社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為我國對外經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)，會促使我們主要采用市場機(jī)制的價格、匯率等手段與世界市場發(fā)生聯(lián)系，從而使我國更深入地參與國際分工，更好地參與國際交換和國際競爭。從某種意義上說，這就是我國不斷擴(kuò)大對外開放的過程。

（二）強(qiáng)調(diào)發(fā)展我國全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放要與國際通行規(guī)則相適應(yīng)。

江澤民同志認(rèn)為中國要發(fā)展全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局，必須重視在維護(hù)我國利益的基礎(chǔ)上適應(yīng)國際通行規(guī)則的問題。事實上，在對外開放不斷擴(kuò)大的形勢下，無論我們是否按照國際通行規(guī)則辦事，這些規(guī)則和做法都將深深影響到我們。因此，按照國際通行規(guī)則辦事就成為中國共產(chǎn)黨人以更加積極的姿態(tài)走向世界的一個重要表現(xiàn)。

為了給我國全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局提供有力保障，江澤民同志將加入世界貿(mào)易組織作為對外開放制度安排中的核心環(huán)節(jié)加以推動。他曾指出：“加入世界貿(mào)易組織后，中國將有步驟地擴(kuò)大商品和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對外開放，為國內(nèi)外企業(yè)創(chuàng)造公開、統(tǒng)一、平等競爭的條件，建立和健全符合國際經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則、符合中國國情的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制，為國外企業(yè)來華進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作提供更多、更穩(wěn)定的市場準(zhǔn)入機(jī)會。”因此，加入世界貿(mào)易組織“有利于我們在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，改善我國的貿(mào)易投資環(huán)境，增加貿(mào)易機(jī)會，增強(qiáng)對外資的吸引力，更有效地利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，把我國對外開放提高到一個新水平”。他高度評價加入世界貿(mào)易組織的重要意義，強(qiáng)調(diào)這“是我國改革開放進(jìn)程中具有歷史意義的一件大事，也是進(jìn)一步推進(jìn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放的重要契機(jī)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響�！�這個“重要契機(jī)”主要表現(xiàn)在三方面，即加入世界貿(mào)易組織后，我國將由有限范圍和領(lǐng)域內(nèi)的開放，轉(zhuǎn)變?yōu)槿�方位的開放；由以試點為特征的政策性開放，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诜�律框架下可預(yù)見的開放；由單方面為主的自我開放，轉(zhuǎn)變?yōu)槲覈�與世界貿(mào)易組織組織成員之間的相互開放。也就是說，加入世界貿(mào)易組織將大大推動我國對外開放從政策性到制度性的轉(zhuǎn)變。我國將從此按照國際通行規(guī)則辦事，遵守多邊貿(mào)易規(guī)則，增加貿(mào)易政策和管理的透明度，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的領(lǐng)域，逐步實行國民待遇，從而增強(qiáng)國內(nèi)市場對外國投資者的吸引力。

正是基于上述考慮，江澤民同志擔(dān)任黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人后，為推動中國加入世界貿(mào)易組織付出不懈的努力。他始終以動態(tài)、長遠(yuǎn)、發(fā)展的眼光看待中國加入世界貿(mào)易組織問題，適時制定了指導(dǎo)原則和一系列正確的方針策略，契合了談判的進(jìn)程和斗爭的需要。江澤民同志運籌帷幄，成功化解了談判期間的三次大的政治干擾，即1989年西方的“制裁”、美國借1998美國總統(tǒng)克林頓訪華和1999年朱镕基總理訪美之機(jī)向我施壓、以及1999年5月發(fā)生的以美國為首的北約轟炸我駐南聯(lián)盟大使館事件。在1999年中國“入世”談判的關(guān)鍵時刻，江澤民同志果斷決策加快談判進(jìn)程，推動中美達(dá)成協(xié)議，為中國加入世界貿(mào)易組織創(chuàng)造了重要條件，并最終推動中國在2001年加入世界貿(mào)易組織。江澤民同志曾經(jīng)說過這樣意味深長的話：“關(guān)于加入世界貿(mào)易組織的問題，我進(jìn)行了長期的深入思考。我認(rèn)為，從政治上看，從二十一世紀(jì)國際競爭日趨激烈的大環(huán)境看，我們搞現(xiàn)代化建設(shè)，必須到國際市場的大海中去游泳。雖然我們這方面的能力還不強(qiáng)，但要奮力地去游，并且要力爭上游，不斷提高我們搏風(fēng)擊浪的本領(lǐng)。這對我國提高國際競爭力、在國際綜合國力的較量中掌握主動有利。”

總之，江澤民同志強(qiáng)調(diào)以加強(qiáng)制度安排作為發(fā)展對外開放新格局的重心，從而形成一個既有國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制支持又尊重國際通行規(guī)則的對外開放新格局。這個思路對于我國全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放格局的形成，具有重要的指導(dǎo)意義。

三、把握歷史機(jī)遇拓展對外開放空間，有力推動了全國的改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

20世紀(jì)90年代以來，經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展我國改革開放面臨的最重要的一個國際背景。在對外開放中怎樣抓住經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展的歷史機(jī)遇拓展開放空間，就成為中國共產(chǎn)黨人必須解決好的重大課題。江澤民同志始終以高度的歷史責(zé)任感來對待這個問題，他說：“現(xiàn)在，我們正面對著世界經(jīng)濟(jì)、科技前所未有的大發(fā)展，也面對著前所未有的激烈的國際競爭。這是一場全球范圍的大競爭，任何國家、任何民族都回避不了。在這場競爭中，就如同逆水行舟，不進(jìn)則退。抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，奮力在這場大競爭中取得主動，發(fā)展壯大我們自己，是我們中國共產(chǎn)黨人對國家、對民族、對人民必須肩負(fù)起來的歷史責(zé)任�！�

（一）推動我國對外開放在區(qū)位上從局部向全局?jǐn)U展。

江澤民同志擔(dān)任黨的總書記后，高度重視我國對外開放在空間布局上的擴(kuò)展問題，他曾明確指出：“對外開放的地域要擴(kuò)大，形成多層次、多渠道、全方位開放的格局�！�在這個思路的指導(dǎo)下，我國對外開放的區(qū)域布局由偏重沿海轉(zhuǎn)向從沿海向內(nèi)陸全方位推進(jìn)，并在20世紀(jì)90年代掀起了新一輪對外開放的高潮。

首先，20世紀(jì)90年代以來，為了繼續(xù)鞏固已取得的對外開放成果，發(fā)揮沿海、沿邊、沿江地帶的輻射帶動作用，以江澤民同志為核心的黨中央相繼作出了開放上海浦東新區(qū)、沿江10座城市、沿邊13座城市的重大決策。中央決定開放上海浦東新區(qū)后不久，又決定沿江開發(fā)蕪湖、九江、武漢、黃石、岳陽、重慶、合肥、南昌、長沙、成都等城市，從而形成了以上海浦東為龍頭的沿江開放帶。在沿江地區(qū)加快開放的同時，江澤民同志又對沿邊開放進(jìn)行了前瞻性的思考，他認(rèn)為沿邊地區(qū)具有對外開放的地緣優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿�很大�?992年1月14日，江澤民同志在中央民族工作會議上指出：“要把擴(kuò)大陸地邊境的對外開放作為我們整個對外開放的重要組成部分，有計劃有步驟地加以實施�！�1992年3月，中央決定開放黑龍江省黑河市和綏芬河市、吉林省琿春市和內(nèi)蒙古自治區(qū)滿洲里市四個沿邊市。同年6月，中央又決定開放新疆維吾爾自治區(qū)伊寧市、博樂市、塔城市，廣西壯族自治區(qū)的憑祥市、東興市、云南省畹町市、瑞麗縣、老河口縣。7月，中央決定開放內(nèi)蒙古自治區(qū)的二連浩特市。北部邊境13個市縣鎮(zhèn)的開放，形成了內(nèi)陸周邊地區(qū)開放新格局。沿邊地區(qū)的開放，不僅能夠為整個國家的對外開放創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境，而且能夠促進(jìn)邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加中華民族的凝聚力。

其次，在鞏固已有開放成果的同時，江澤民同志又大力推動我國對外開放向內(nèi)陸、向中西部推進(jìn)，使我國全方位、全地域開放的新局面得以形成。1992年6月至7月，中央決定開放還未開放的18個內(nèi)陸省會、自治區(qū)首府城市。這將大大促進(jìn)內(nèi)陸省區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展，意味著中國內(nèi)地已經(jīng)開始或正在走向世界。而我國全地域開放形成的重要標(biāo)志，就是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出。早在1993年，江澤民同志就對西北地區(qū)的對外開放問題有過專門的論述，強(qiáng)調(diào)“今天要振興西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，也必須走開放搞活之路”，提出“可以根據(jù)西北地區(qū)的需要和實際情況，在一些地方抓緊進(jìn)行擴(kuò)大對外開放的試點”。1997年，江澤民同志提出要“再造一個山川秀美的西北地區(qū)”，隨后提出了以開放促開發(fā)的具體思路。1999年后，在國際國內(nèi)形勢發(fā)生重大變化的條件下，江澤民同志提出了實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略構(gòu)想。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是我國擴(kuò)大對外開放的必然要求，它將改變中西部地區(qū)對外開放相對滯后的局面，促進(jìn)我國形成地區(qū)間更加平衡的對外開放新格局。江澤民同志為此曾這樣闡述西部大開發(fā)的意義：“西部地區(qū)擴(kuò)大對外開放，發(fā)展了我國全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局，在國際社會引起廣泛關(guān)注和強(qiáng)烈反響�！�

20世紀(jì)90年代以來，我國已與世界上大多數(shù)國家和地區(qū)開展了經(jīng)貿(mào)往來，美國、日本、韓國和歐盟、東盟國家已成為中國最重要的經(jīng)貿(mào)伙伴。我國逐步加入了《聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約》、《承認(rèn)和執(zhí)行外國仲裁裁決公約》、《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》等一大批國際公約和條約，并與89個國家簽訂了雙邊保護(hù)投資協(xié)議，與160多個國家簽訂了貿(mào)易協(xié)定。到20世紀(jì)末，我國從南到北，從東到西，逐漸推進(jìn)，形成了一個由沿海開放區(qū)、沿江開發(fā)區(qū)、沿邊開放區(qū)和內(nèi)陸開放相結(jié)合的全地域、全方位開放格局，我國經(jīng)濟(jì)也隨之由封閉或半封閉型向開放型轉(zhuǎn)變。

（二）推動我國對外開放在形式上從簡單向豐富拓展。

對外開放之初，我們憑借著市場優(yōu)勢、低成本生產(chǎn)要素（勞動力、土地、智力資源等）、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和生產(chǎn)能力等綜合成本優(yōu)勢，成為承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移的主要國家之一，進(jìn)入了國際產(chǎn)業(yè)分工體系的中低端，以加工組裝為主。然而歷經(jīng)十多年的發(fā)展，在對外開放已有了一定的規(guī)模和廣度、開放環(huán)境趨于完善、開放經(jīng)驗逐步豐富的條件下，需要我們通過進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，一方面提升原有以加工組裝為主的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、品牌經(jīng)營和國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面的能力；另一方面，通過引進(jìn)跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈中高端環(huán)節(jié)等方式，力爭在全球產(chǎn)業(yè)分工的高端價值鏈上占有一席之地。為適應(yīng)這樣的形勢，江澤民同志明確提出：“我們要進(jìn)一步完善有關(guān)政策，繼續(xù)堅定不移地擴(kuò)大對外開放，不斷豐富對外開放的形式和內(nèi)容，不斷提高對外開放的質(zhì)量和水平�！�在這一思想指導(dǎo)下，我國對外開放的形式在原有經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步形成經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等多種形式的貿(mào)易區(qū)域，參與國際分工的層次由加工制造為主向設(shè)計與營銷兩端延伸。

20世紀(jì)90年代我國對外開放還有一個重大突破，就是“走出去”戰(zhàn)略的提出。我國的對外開放是從“引進(jìn)來”開始起步的。黨的十一屆三中全會以來，“引進(jìn)來”的開放戰(zhàn)略適應(yīng)了當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，成功推動我國經(jīng)濟(jì)改革的深入發(fā)展，帶動了各個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的繁榮變化，促進(jìn)了社會的全面進(jìn)步與發(fā)展。江澤民同志曾經(jīng)說過：“這二十多年，我們是以‘引進(jìn)來’為主，這是完全必要的。不先‘引進(jìn)來’，我們的產(chǎn)品、技術(shù)、管理水平就難以提高。你想‘走出去’也出不去�！�早在1997年，江澤民同志就把“走出去”作為一個重要戰(zhàn)略提出來，指出“引進(jìn)來”和“走出去”是我們對外開放基本國策兩個緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)的方面，缺一不可。反映出他對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻變化的敏銳洞察力。所謂“走出去”，就是組織我國有實力的企業(yè)走出去到國外投資辦廠，開拓國外投資市場。其戰(zhàn)略價值取向，是要彌補(bǔ)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中國內(nèi)資源和市場的不足，在更廣闊的空間里進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，更好地參與經(jīng)濟(jì)全球化趨勢下的國際競爭，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和后勁。

總之，20世紀(jì)90年代以來，我國多形式、多層次對外開放區(qū)域的形成，為提高我國對外開放的質(zhì)量和水平創(chuàng)造了良好的條件。尤其是“走出去”戰(zhàn)略的提出和實施，對于提高我國企業(yè)跨國經(jīng)營水平、培植我國產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢、增強(qiáng)我國綜合國際競爭力以及深化我國與世界各國各地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作都具有十分重大的意義。

（三）推動我國對外開放在內(nèi)容上從狹窄領(lǐng)域向?qū)掝I(lǐng)域發(fā)展。

改革開放之初，我國的對外開放主要集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。而在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，又主要集中在貿(mào)易和生產(chǎn)領(lǐng)域。20世紀(jì)90年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，我國對外開放的領(lǐng)域也不斷擴(kuò)展，主要體現(xiàn)在兩個方面。

首先，對外開放從商品貿(mào)易向投資和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域推進(jìn)，寬領(lǐng)域的對外開放格局取得積極成果。隨著改革開放的不斷深化，到20世紀(jì)90年代，我國服務(wù)業(yè)的對外開放逐漸成為重點。為此，江澤民同志始終強(qiáng)調(diào)要把握好開放的節(jié)奏和力度，有步驟地逐步推進(jìn)服務(wù)業(yè)的對外開放。在黨的十四大上，江澤民同志明確指出：“按照產(chǎn)業(yè)政策，積極吸引外商投資，引導(dǎo)外資主要投向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的技術(shù)改造，投向資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)投向金融、商業(yè)、旅游、房地產(chǎn)等領(lǐng)域。”在黨的十五大上，他又進(jìn)一步指出要“有步驟地推進(jìn)服務(wù)業(yè)的對外開放”。作為對外貿(mào)易重要內(nèi)容之一的服務(wù)貿(mào)易，在改革開放初期僅以旅游、運輸、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易為主。20世紀(jì)90年代以來，隨著我國對外開放進(jìn)程的逐步深入，服務(wù)領(lǐng)域開放步伐不斷加快，以旅游、運輸服務(wù)為基礎(chǔ)，以通訊、保險、金融等新興服務(wù)貿(mào)易為增長點的服務(wù)貿(mào)易全面發(fā)展格局基本形成，服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為我國對外貿(mào)易的重要組成部分。

其次，對外開放從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到文化、科技、教育等領(lǐng)域。20世紀(jì)90年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展，順應(yīng)世界發(fā)展潮流，在經(jīng)濟(jì)、科技、文化等各個領(lǐng)域加強(qiáng)與世界各國的交流和合作成為我國對外開放事業(yè)的重要組成部分。江澤民同志對此有著明確認(rèn)識和深刻思考。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國要發(fā)展、要進(jìn)步、要富強(qiáng)，就必須對外開放，加強(qiáng)與世界各國的經(jīng)濟(jì)、科技、文化的交流和合作，吸收和借鑒一切先進(jìn)的東西。他曾明確指出：“我們堅定不移地實行對外開放，愿意不斷加強(qiáng)和擴(kuò)大同世界各國在平等互利基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)、科技合作，加強(qiáng)在文化、教育、衛(wèi)生、體育等各個領(lǐng)域的交流�！�江澤民同志認(rèn)為，擴(kuò)大對外開放，加強(qiáng)國際科技交流和合作，積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，博采眾長，為我所用，是加快我國技術(shù)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。而積極引進(jìn)國外智力，吸收和借鑒世界各國先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗以及其他一切文明成果，加快自己的發(fā)展，是我國對外開放事業(yè)的重要組成部分。在這個過程中，必須要“把堅持發(fā)揚我們民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化同積極學(xué)習(xí)人類社會創(chuàng)造的一切文明成果結(jié)合起來”，做到既善于學(xué)習(xí)和借鑒人類文明的一切優(yōu)秀成果，又善于繼承和發(fā)揚中華民族一切優(yōu)秀的思想、道德、文化傳統(tǒng)，始終保持社會主義的精神風(fēng)貌。20世紀(jì)90年代以來，我國在積極開拓國際經(jīng)濟(jì)交往的同時，一直致力于大力發(fā)展教育、科技、學(xué)術(shù)和文化等領(lǐng)域的國際交流。通過與世界各國的交流與合作，我國不僅引進(jìn)了國外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、培養(yǎng)了大量高科技人才、引入了先進(jìn)的理念，也將中國元素推向世界，讓世界各國更深入地了解中國。

歷史一再證明：開放則興，閉國則衰。在剛剛進(jìn)入20世紀(jì)90年代的1990年，江澤民同志在回答香港《紫荊》雜志記者提問時曾作過這樣的鄭重表示，他說：九十年代的中國將更加開放�！案�加開放”也正是上世紀(jì)九十年代中國的特點。隨著我國全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放格局的形成和發(fā)展，一個更加開放、更加強(qiáng)大的中國巍然屹立在世界東方。