江澤民區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略思想研究

張明杰

黨的十三屆四中全會(huì)以后,江澤民在科學(xué)分析我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，不斷根據(jù)我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中出現(xiàn)的新情況,與時(shí)俱進(jìn),在實(shí)踐中豐富和發(fā)展鄧小平區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論,形成了中國(guó)特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展思想，極大地促進(jìn)了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的合理分工和協(xié)調(diào)發(fā)展。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和任務(wù)的新變化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)存在的問題和矛盾也日益突出。

一方面，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化，使我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得新的外部環(huán)境。經(jīng)濟(jì)全球化和以信息技術(shù)為中心的新技術(shù)革命，從20世紀(jì)80年代開始興起，到90年代達(dá)到高潮，并對(duì)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著巨大的推動(dòng)作用，各國(guó)經(jīng)濟(jì)原有的封閉性增長(zhǎng)模式逐步被世界范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)合作增長(zhǎng)模式所替代。隨著20世紀(jì)90年代初蘇聯(lián)的解體，俄羅斯和與中國(guó)接壤的原屬蘇聯(lián)的一些國(guó)家，再加上北部的蒙古，南部的越南等，從自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要出發(fā)，都在不斷加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的經(jīng)貿(mào)與合作關(guān)系。在外部環(huán)境的變化和對(duì)外開放發(fā)展過程中，中國(guó)內(nèi)陸與周邊國(guó)家接壤的地區(qū)獲得了新的發(fā)展機(jī)會(huì)，深刻地影響著中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

另一方面，改革開放之后，我國(guó)在總體上各地區(qū)都取得了快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，人民生活水平有了顯著的提高，但東西部地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距卻日益拉大，地區(qū)不協(xié)調(diào)與不平衡問題加劇。20世紀(jì)90年代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，在很大程度上取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，充分利用國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整和完善，在繼續(xù)提高東部沿海地區(qū)的發(fā)展水平的同時(shí)，促進(jìn)東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。

根據(jù)鄧小平“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想和日趨擴(kuò)大的地區(qū)失衡的現(xiàn)實(shí)狀況，以江澤民為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體注意到解決地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的重要性，并開始醞釀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。從1990年12月黨的十三屆七中全會(huì)到1995年9月十四屆五中全會(huì)前，黨中央將“促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的合理分工和協(xié)調(diào)發(fā)展”作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條重要指導(dǎo)方針，并提出堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的許多重要思想觀點(diǎn)和指導(dǎo)原則。

1990年12月，黨的十三屆七中全會(huì)通過的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的建議》，深刻總結(jié)了新中國(guó)成立以來，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來中國(guó)在處理沿海與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)關(guān)系的正反兩方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，指出應(yīng)當(dāng)“根據(jù)資源優(yōu)化配置和有效利用的原則，正確布局生產(chǎn)力，積極促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的合理分工和協(xié)調(diào)發(fā)展”^[①]。按照黨中央的建議，1991年3月七屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》，將“促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的合理分工和協(xié)調(diào)發(fā)展”作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條重要指導(dǎo)方針。

“八五”時(shí)期區(qū)域政策的調(diào)整，從總體上看，仍是20世紀(jì) 80年代區(qū)域政策的延續(xù)。我國(guó)改革開放的總方針以及行之有效的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策并沒有變化�！鞍宋濉庇�(jì)劃的建議指出：要充分利用東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，“進(jìn)一步貫徹沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”，“繼續(xù)實(shí)行行之有效的政策和靈活措施”^[②]，加快這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以促進(jìn)和帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的振興與繁榮。

但與此同時(shí)，“八五”時(shí)期區(qū)域政策的調(diào)整，又是對(duì)20世紀(jì)80年代區(qū)域政策的發(fā)展和完善：國(guó)家“八五”計(jì)劃綱要在“地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的布局和政策”篇章中，要求統(tǒng)籌規(guī)劃和正確處理全國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，“促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)朝著合理分工、各展其長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的方向前進(jìn)”，以利于逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕；區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)雖仍在東部，但開始逐步把加快中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提上重要議程，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施，增強(qiáng)國(guó)家和東部沿海地區(qū)對(duì)中西部地區(qū)的發(fā)展援助，以保證全國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

此后，一些黨中央文件以及江澤民一系列重要講話，進(jìn)一步具體闡述了“促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的合理分工和協(xié)調(diào)發(fā)展”的指導(dǎo)方針，并把促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興提到發(fā)展戰(zhàn)略的高度。

1991年11月中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》強(qiáng)調(diào)有計(jì)劃地扶持西部不發(fā)達(dá)地區(qū)，“這是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、鞏固邊疆、保障國(guó)家長(zhǎng)治久安的大事，必須高度重視”^[③]。同年12月，江澤民在貴州考察時(shí)指出，在集中力量推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，一定要在繼續(xù)大力發(fā)展東部地區(qū)的同時(shí)，把中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)振興作為一個(gè)重要的發(fā)展戰(zhàn)略有計(jì)劃有步驟地實(shí)施好。

1992年10月，江澤民在黨的十四大報(bào)告中針對(duì)我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡的狀況，提出“充分發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)布局合理化”的指導(dǎo)思想。指出：“應(yīng)當(dāng)在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，按照因地制宜、合理分工、各展所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的原則，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合理布局和健康發(fā)展。”^[④]

根據(jù)黨的十四大精神，1993年3月黨的十四屆二中全會(huì)通過《關(guān)于調(diào)整“八五”計(jì)劃若干指標(biāo)的建議》，再次明確“充分發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，并對(duì)東中西部地區(qū)的發(fā)展方向作了相應(yīng)的調(diào)整和規(guī)劃。

1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)通過《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，在指出要從實(shí)行中央財(cái)政對(duì)地方的返還和轉(zhuǎn)移支付的制度、深化經(jīng)濟(jì)體制改革和擴(kuò)大開放三個(gè)方面支持中西部發(fā)展的同時(shí)，提出要遵循“效率優(yōu)先、兼顧公平”的收入分配原則，“鼓勵(lì)一部分地區(qū)一部分人先富起來，走共同富裕的道路”。

對(duì)此，江澤民在黨的十四屆三中全會(huì)上的講話中進(jìn)一步指出，我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，為了逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，黨和國(guó)家的方針政策，要立足于發(fā)揮兩個(gè)積極性，即“既發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的積極性，也發(fā)揮經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的積極性。”經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要充分利用自身的有利條件和現(xiàn)有基礎(chǔ)，能快的還是要搞得快一些，使經(jīng)濟(jì)更快地再上一個(gè)新臺(tái)階，帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，同時(shí)國(guó)家應(yīng)對(duì)中西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)采取積極扶持的政策。

1994年3月，國(guó)務(wù)院審議通過《九十年代國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策綱要》，提出國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局政策的主要原則是：繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，加快這些地區(qū)的發(fā)展，同時(shí)積極扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距。綱要指出：“國(guó)家將逐步在投資、貸款、項(xiàng)目布局、利用外資等有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策方面，由地區(qū)傾斜轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)傾斜，對(duì)中西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)中的重大項(xiàng)目給予必要的支持。支持中西部地區(qū)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與其進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)、技術(shù)合作、對(duì)口支援和人才交流�！�^[⑤]這是“八五”計(jì)劃提出調(diào)整區(qū)域政策以來，國(guó)家明確制定的縮小東西部地區(qū)差距的產(chǎn)業(yè)政策文件。

“八五”期間，國(guó)家還增加了西部能源、礦藏資源開發(fā)項(xiàng)目的投資力度，加快新疆、陜西、甘肅、寧夏、四川等地石油天然氣資源的勘探和開發(fā)，擴(kuò)大內(nèi)陸邊疆地區(qū)的開發(fā)開放，開通沿隴海線延伸的“第二條歐亞大陸橋”，采取強(qiáng)化扶持貧困地區(qū)的脫貧致富政策，加大了支持中西部發(fā)展和東西部經(jīng)濟(jì)合作的力度。1994年，黨中央及時(shí)提出扶貧攻堅(jiān)任務(wù)，國(guó)家制定了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，決定從1994年到2000年，集中人力、物力、財(cái)力，動(dòng)員社會(huì)各界力量，力爭(zhēng)用7年左右的時(shí)間，基本解決全國(guó)農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題。并制定一系列新的強(qiáng)有力的政策措施，規(guī)定把用于沿海經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)省市的中央扶貧信貸資金調(diào)整出來，集中用于中西部貧困狀況嚴(yán)重的省、自治區(qū)；中央新增的財(cái)政扶貧資金只支持中西部貧困地區(qū)。同時(shí)，國(guó)家從全局著眼，制定優(yōu)惠政策，積極推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)與西部地區(qū)的橫向聯(lián)合和對(duì)口扶貧協(xié)作。

“八五”時(shí)期我國(guó)區(qū)域傾斜政策總的傾向是強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力布局要以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的合理分工和協(xié)調(diào)發(fā)展為主要目標(biāo)，這種區(qū)域政策的初步調(diào)整是在80年代實(shí)踐基礎(chǔ)上的進(jìn)一步發(fā)展和完善，推動(dòng)了各地區(qū)經(jīng)濟(jì)朝著持續(xù)快速健康發(fā)展的方向發(fā)展。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)保持了高速增長(zhǎng)，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)也進(jìn)一步發(fā)展。在20世紀(jì)90年代初世界經(jīng)濟(jì)不景氣的背景下，國(guó)民生產(chǎn)總值保持了11．7％的快速增長(zhǎng)速度，到 1995年，80年代初期提出的“翻兩番”戰(zhàn)略目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。

總體上說，“八五”時(shí)期雖然提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略著手進(jìn)行調(diào)整，但在1995年國(guó)家“九五”計(jì)劃制定之前的具體執(zhí)行中，仍然以實(shí)施沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為主。真正把縮小地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提到戰(zhàn)略高度，并作為一條長(zhǎng)期的戰(zhàn)略方針提出來，是從“九五”計(jì)劃開始。

二、實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

1995年，原定2000年國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年“翻兩番”的任務(wù)提前完成，我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入全面實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，并將向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)的新的發(fā)展階段。但與此同時(shí)，“八五”中后期，東西部經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，逐漸成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵問題。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性的客觀存在，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有其積極意義，但地區(qū)差異尤其是我國(guó)的東西部差異過大，將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)乃至社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生嚴(yán)重危害。這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的最突出的矛盾和問題。為此，黨中央在制定“九五”計(jì)劃期間，開始從總體上研究和著手解決東西部發(fā)展差距問題。

1995年9月，江澤民在黨的十四屆五中全會(huì)上的講話中，運(yùn)用鄧小平部分先富帶共富理論和歷史的辯證的觀點(diǎn)，將東部地區(qū)和中西部地區(qū)的關(guān)系作為正確處理社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的一個(gè)重大關(guān)系進(jìn)行了深刻論述，明確提出必須高度重視“解決地區(qū)發(fā)展差距，堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”，從而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的確立進(jìn)一步提供了思想理論指導(dǎo)。

黨的十四屆五中全會(huì)通過的中共中央關(guān)于制定“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議，將解決地區(qū)發(fā)展差距問題提高到具有全局意義的高度，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展必須顧全大局，沿海地區(qū)要顧全大局，內(nèi)地也要顧全大局。提出從“九五”時(shí)期開始，要逐步加大支持內(nèi)地發(fā)展的工作力度，實(shí)施有利于緩解差距擴(kuò)大趨勢(shì)的政策，積極朝著縮小差距的方向努力。按照這個(gè)思路，國(guó)家“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要將“堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距”正式確立為今后改革發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)和長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要的指導(dǎo)方針。

1996年3月八屆人大四次會(huì)議通過的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》專門設(shè)立題為“促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”部分，系統(tǒng)地闡述了此后15年國(guó)家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。一是制定了逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距、促進(jìn)中西部地區(qū)發(fā)展的政策措施。二是提出“要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則”，處理好全國(guó)各個(gè)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。三是提出要引導(dǎo)各個(gè)地區(qū)“形成若干各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)布局合理化”^[⑥]，以逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，并提出一系列相應(yīng)的具體要求。四是在制定五年計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中明確提出實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要在確立區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，制定了相應(yīng)的跨世紀(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署和政策措施。

第一，提出縮小地區(qū)差距，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的總要求是：按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，正確處理全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，正確處理建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)與發(fā)揮各省區(qū)市積極性的關(guān)系，正確處理地區(qū)與地區(qū)之間的關(guān)系。根據(jù)國(guó)家的整體規(guī)劃以及不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和特點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮各地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展各具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)布局合理化。

第二，提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的方向是：按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系以及地理自然特點(diǎn)，以中心城市和交通要道為依托，在全國(guó)逐步形成若干個(gè)跨省(區(qū)、市)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，包括以上海為龍頭的長(zhǎng)江三角洲及沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶，以珠江三角洲和閩東南地區(qū)為主的東南沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，以遼東半島、山東半島、京津冀為主的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，以亞歐大陸橋和京九等鐵路大干線為紐帶的經(jīng)濟(jì)帶。同時(shí)，以東北、西南、西北等地區(qū)老工業(yè)基地和糧食、棉花、煤炭、石油等資源富集地區(qū)為依托，形成若干各具特色的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)。這種按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系以及地理自然特點(diǎn)規(guī)劃的新的經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立，不但會(huì)加速經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且有利于縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。

第三，提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體要求和政策措施。

一方面，中西部地區(qū)要加快改革步伐，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)是我國(guó)自然資源富集并且開發(fā)潛力最大的地區(qū)。因此，“中西部地區(qū)，要積極適應(yīng)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，加快改革開放步伐，加強(qiáng)水利、交通、通信建設(shè)，充分利用現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)林牧業(yè)及其加工業(yè)，開發(fā)能源和礦產(chǎn)資源，積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，提高加工深度，使資源優(yōu)勢(shì)逐步變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)�！�^[⑦]

另一方面，國(guó)家和東部地區(qū)要加大支持中西部地區(qū)的力度。

“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出的國(guó)家和東部地區(qū)幫助中西部地區(qū)發(fā)展的主要政策措施有：優(yōu)先在中西部地區(qū)安排資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；理順資源性產(chǎn)品價(jià)格，重點(diǎn)是解決資源性產(chǎn)品向加工產(chǎn)品比價(jià)不合理的問題和加大中西部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘探力度，增強(qiáng)中西部地區(qū)自我發(fā)展的能力；加快中西部地區(qū)改革開放的步伐，引導(dǎo)外資更多地投向中西部地區(qū)；加大對(duì)貧困地區(qū)的支持力度，以多種形式支援和扶持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，實(shí)行規(guī)范的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步增加對(duì)中西部地區(qū)的財(cái)政支持。在國(guó)家財(cái)政赤字還相當(dāng)大的情況下，中央政府從1995年開始實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，其中90％以上都給了中西部地區(qū)，1996年的轉(zhuǎn)移支付總額比1995年增加70％。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)，逐步提高中央財(cái)政用于支持中西部地區(qū)的比重。

此外，東部地區(qū)和中西部地區(qū)都要調(diào)整各自的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益。無論東部地區(qū)還是中西部地區(qū)，都要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，適當(dāng)調(diào)整各自的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以利于發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)和使整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化，進(jìn)一步增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)活力，提高經(jīng)濟(jì)效益�！熬盼濉庇�(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出：東部地區(qū)要發(fā)揮已有的優(yōu)勢(shì)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面，為全國(guó)提供新的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，中西部地區(qū)也要以市場(chǎng)需要為導(dǎo)向，加快改革開放步伐，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。

黨的十四屆五中全會(huì)及國(guó)家“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策和部署，表明比較系統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想理論形成，也標(biāo)志著區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的確立。1997年9月黨的十五大對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略作了明確肯定，江澤民在報(bào)告中從調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步闡發(fā)了促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。這樣，從20世紀(jì)90年代初開始對(duì)改革開放以來所實(shí)施的沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，到90年代中后期，轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)逐步縮小區(qū)域差距和堅(jiān)持東西部協(xié)調(diào)發(fā)展的新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

三、實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。

20世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境發(fā)生了巨大變化。尤其是1996年整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“高增長(zhǎng)、低通脹”，實(shí)現(xiàn)“軟著陸”的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)之后，我國(guó)初步形成了主要生產(chǎn)資料和消費(fèi)品的買方市場(chǎng)，從此，過去長(zhǎng)期困擾我們的商品短缺狀況有了根本改變。但同時(shí)，有效需求不足和供給結(jié)構(gòu)失衡的矛盾日益突出。1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，外需不足和內(nèi)需不足的疊加效應(yīng)使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨異常困難的局面。在應(yīng)對(duì)危機(jī)的過程中，黨中央審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)調(diào)整政策，探索出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路：將擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。

進(jìn)入世紀(jì)之交，西部地區(qū)與東部地區(qū)的發(fā)展差距不斷拉大，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾日益突出。到20世紀(jì)末，我國(guó)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，人民生活總體上達(dá)到小康水平。然而，已經(jīng)達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，其中一個(gè)重要表現(xiàn)就是西部地區(qū)的生態(tài)不斷惡化、改革開放滯后、發(fā)展水平明顯偏低、低收入貧困人口相對(duì)集中。此刻?hào)|部地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，越來越受到市場(chǎng)、資源、環(huán)境等各方面的制約，相當(dāng)一部分資金、技術(shù)、人才資源需要尋找新的發(fā)展空間；西部地域廣大，自然資源豐富，有巨大的發(fā)展?jié)摿�，也是一個(gè)巨大的潛在市場(chǎng)。

在西部地區(qū)的發(fā)展問題處于十分迫切的情勢(shì)之下，西部開發(fā)也呈現(xiàn)出良好的時(shí)機(jī)和條件。從國(guó)際環(huán)境上看，20世紀(jì)90年代后期經(jīng)濟(jì)全球化加快發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，世界經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)行大幅度的結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。這不僅將給我國(guó)東部沿海地區(qū)，而且給中西部地區(qū)也帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。從國(guó)內(nèi)條件上看，經(jīng)過20年的改革和發(fā)展，我國(guó)綜合國(guó)力顯著提高，能夠?yàn)槲鞑看箝_發(fā)提供較大規(guī)模的資金支持和技術(shù)支撐；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，為西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的大開發(fā)創(chuàng)造了體制條件；西部建設(shè)已經(jīng)具備了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，積累了一些加快發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。抓住世紀(jì)之交的歷史機(jī)遇，充分利用國(guó)內(nèi)有利條件，及時(shí)加快西部地區(qū)的開發(fā)，成為一項(xiàng)關(guān)系到東西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

1998年5月，江澤民在黨中央、國(guó)務(wù)院召開的國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會(huì)議上指出：“廣大西部地區(qū)的開發(fā)和發(fā)展如果不加快步伐，如果那里的經(jīng)濟(jì)搞不上去，廣大群眾的購(gòu)買力提不高，就會(huì)影響我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響我們擴(kuò)大內(nèi)需�，F(xiàn)在離下個(gè)世紀(jì)中葉全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，只有五十年了，逐步加快開發(fā)西部地區(qū)，是時(shí)候了�！�^[⑧]

1999年3月，江澤民在“兩會(huì)”黨員負(fù)責(zé)同志會(huì)議上提出，西部地區(qū)遲早是要大開發(fā)的，不開發(fā)，我們?cè)趺磳?shí)現(xiàn)全國(guó)的現(xiàn)代化？中國(guó)怎么能成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)？他提出要研究實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)的發(fā)展。同年6月9日，在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，江澤民認(rèn)為，加快中西部地區(qū)發(fā)展步伐的條件已經(jīng)基本具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟；我們?nèi)绻�看不到這些條件，不抓住這個(gè)時(shí)機(jī)，不把該做的事情努力做好，就會(huì)犯歷史性錯(cuò)誤。他要求從現(xiàn)在起，這要作為黨和國(guó)家一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，擺到更加突出的位置。

同年6月，江澤民在西安主持召開西北地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展座談會(huì)上專門就加快中西部地區(qū)發(fā)展問題發(fā)表長(zhǎng)篇講話，將西部大開發(fā)列為我國(guó)跨世紀(jì)發(fā)展全局的一項(xiàng)重大發(fā)展戰(zhàn)略。他指出：“現(xiàn)在，加快中西部地區(qū)開發(fā)的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來。中西部地區(qū)范圍很大，如何加快開發(fā)，要有通盤考慮。我所以用‘西部大開發(fā)’，就是說，不是小打小鬧，而是在過去發(fā)展的基礎(chǔ)上經(jīng)過周密規(guī)劃和精心組織，邁開更大的開發(fā)步伐，形成全面推進(jìn)的新局面。” ^[⑨]他要求在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，加快開發(fā)西部地區(qū)，要有新的思路。國(guó)家要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，研究提出符合實(shí)際的政策措施。在編制下一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)，要把加快開發(fā)西部地區(qū)作為一個(gè)重要方針。

同年9月，黨的十五屆四中全會(huì)召開。江澤民在講話中指出，實(shí)施西部大開發(fā)和加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，都是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，應(yīng)該提上議事日程，進(jìn)行全面調(diào)查研究，拿出方案，加緊實(shí)施。在這次全會(huì)上，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略寫入了《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》。

從3月“兩會(huì)”黨員負(fù)責(zé)人會(huì)上的講話，到扶貧開發(fā)工作會(huì)議講話和西安座談會(huì)講話，再到十五屆四中全會(huì)講話，江澤民提出的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，已經(jīng)作為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大決策，提上了黨和國(guó)家的議事日程。

同年11月，江澤民在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出“要把西部大開發(fā)同實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來，把國(guó)家對(duì)西部地區(qū)的支持同發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用結(jié)合起來，把加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步結(jié)合起來，把開發(fā)同開放結(jié)合起來�！�^[⑩]會(huì)議從八個(gè)方面具體部署了2000年的經(jīng)濟(jì)工作，其中一項(xiàng)就是:抓住時(shí)機(jī)，著手實(shí)施西部地區(qū)大開發(fā)戰(zhàn)略。

黨中央作出西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，在全國(guó)人民中引起了強(qiáng)烈的反響，在國(guó)際上也引起了普遍關(guān)注。按照中央要求，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)同有關(guān)部門共同研究，提出了實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的初步設(shè)想，向中央政治局常委會(huì)議和中央政治局會(huì)議作了匯報(bào)。2000年1月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)<關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略初步設(shè)想的匯報(bào)>的通知》，闡明了西部大開發(fā)的重大意義、指導(dǎo)思想、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施，成為指導(dǎo)西部大開發(fā)的綱領(lǐng)性文件。

為加強(qiáng)對(duì)西部大開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)務(wù)院于1月16日成立了西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)組織貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于西部地區(qū)開發(fā)的方針、政策和指示。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略就此拉開了帷幕。

西部大開發(fā)之初，廣大干部群眾充滿熱情，希望一下子把西部發(fā)展起來。江澤民注意到了這種現(xiàn)象，在2000年6月召開的西北五省區(qū)黨建工作和西部開發(fā)座談會(huì)上要求，在整個(gè)西部大開發(fā)的實(shí)施過程中，都要堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、量力而行、逐步推進(jìn)的方針。

2000年10月11日，黨的十五屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》專門闡述了實(shí)施西部大開發(fā)、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，積極進(jìn)取、量力而行，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。10月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》，確立了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)：力爭(zhēng)用五到十年時(shí)間，使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性進(jìn)展，西部開發(fā)有一個(gè)良好的開局；到二十一世紀(jì)中葉，要將西部地區(qū)建成一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美的新西部。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施過程中，江澤民一直關(guān)心著西部地區(qū)的發(fā)展，不斷深化對(duì)西部問題的思考。2002年4月、5月，江澤民分別在西安和重慶召開西北地區(qū)和西南地區(qū)西部大開發(fā)工作座談會(huì)，對(duì)西部大開發(fā)實(shí)施兩年多的情況進(jìn)行總結(jié)，并明確下一步工作方向。他在談到西部大開發(fā)前一階段經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出，西部大開發(fā)的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，必須堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題；必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，形成有力推動(dòng)發(fā)展的政策和充滿活力的體制機(jī)制；必須堅(jiān)持為民謀利，使人民群眾真正得到西部大開發(fā)帶來的實(shí)惠；必須堅(jiān)持大局觀，集中力量解決西部大開發(fā)中全局性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性的問題。

到2002年11月黨的十六大召開時(shí)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略已經(jīng)實(shí)施近三年，開發(fā)的思路和方式不斷完善，各項(xiàng)工作取得明顯成績(jī)。中央持續(xù)加大向西部資金投入力度，一批關(guān)系發(fā)展全局的重大建設(shè)項(xiàng)目青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、公路國(guó)道主干線、江河上游水利樞紐等事關(guān)西部地區(qū)發(fā)展全局的重大項(xiàng)目相繼開工，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作顯著加強(qiáng)，退耕還林、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程全面啟動(dòng)，取得了明顯的生態(tài)效益、社會(huì)效益和一定的經(jīng)濟(jì)效益。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，加強(qiáng)了地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)合作，使全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體格局發(fā)生了新的變化，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在復(fù)雜多變的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下保持較快發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。誠(chéng)如江澤民所說：“西部大開發(fā)，為東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)再上臺(tái)階開辟了新的市場(chǎng)空間，也帶動(dòng)和促進(jìn)了中部地區(qū)更好地發(fā)揮承東啟西的重要作用。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體格局發(fā)生的這種可喜變化，將為我們最終實(shí)現(xiàn)東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕打開新的局面。”^[11]

促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,是一個(gè)振興中華的宏偉戰(zhàn)略任務(wù)。以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體不斷根據(jù)我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新特點(diǎn),與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,制定和實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，在推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)快速發(fā)展的同時(shí)，加快中西部地區(qū)更好地發(fā)展，為新世紀(jì)新階段我國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的形成和完善，打下了良好的基礎(chǔ)。