強化貫徹落實科學發(fā)展觀的制度保障

江西省中國特色社會主義理論體系研究中心

制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導干部專題研討班開班式上的重要講話中指出：“深入貫徹落實科學發(fā)展觀仍然是一項長期艱巨的任務(wù)，面臨著一系列極具挑戰(zhàn)性的矛盾和困難。我們必須以更加堅定的決心、更加有力的舉措、更加完善的制度來貫徹落實科學發(fā)展觀，真正把科學發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的強大力量。”這一重要論斷表明，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，真正把科學發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的強大力量，制度建設(shè)至關(guān)重要。

制度建設(shè)是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的根本保障

經(jīng)過60多年的艱辛探索，我們已形成了一整套由根本制度、基本制度、具體制度以及中國特色社會主義法律體系組成的相互銜接、相互聯(lián)系的中國特色社會主義制度。這一制度是推動中國特色社會主義事業(yè)前進的重要力量，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的根本保障。

制度建設(shè)是保障科學發(fā)展觀充分發(fā)揮作用的重要條件。制度是在特定的社會活動領(lǐng)域圍繞一定目標形成的具有普遍意義、相對穩(wěn)定和正式的社會規(guī)范體系，它確定實踐活動的范圍和限度及方式和流程。科學發(fā)展觀是指導中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的科學理論，深入貫徹落實科學發(fā)展觀就是要將科學發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為實踐并取得成效，推動我國經(jīng)濟社會科學發(fā)展。因此，只有不斷加強制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度保障作用，才能使科學發(fā)展觀真正統(tǒng)領(lǐng)、指導我國經(jīng)濟社會發(fā)展。

制度建設(shè)是鞏固科學發(fā)展觀一系列理論與實踐成果的重要保障。深入貫徹落實科學發(fā)展觀既是一個由理論到實踐，再由實踐上升為新的理論的理論創(chuàng)新過程，也是一個以人為本，不斷調(diào)整經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)和利益格局，不斷發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的實踐過程，其理論創(chuàng)新成果只有通過一系列的制度才能得以鞏固、完善；其實踐成果同樣必須通過相關(guān)制度，例如民主政治制度、收入分配制度、社會保障制度等載體才能落到實處，實現(xiàn)發(fā)展成果全民共享。

深化制度建設(shè)須把握好幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

黨的十六大以來，我們黨不斷深化改革，完善制度體系，完善與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)的經(jīng)濟、政治、文化和社會制度以及體制和機制，制度建設(shè)取得了巨大成就。但隨著國內(nèi)外形勢的深刻變化，中國特色社會主義制度在實踐中還面臨一系列困難和挑戰(zhàn)。比如，中國特色社會主義制度已經(jīng)確立，但具體的制度形式和各方面的體制機制還存在一些問題，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，制約科學發(fā)展的體制機制障礙仍然存在，某些制度上的缺失、制度體系不完備、制度運行機制不健全不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在。因此，制度建設(shè)仍然任重道遠，在發(fā)揮已有制度優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)新完善現(xiàn)有制度、體制和機制，仍然是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要任務(wù)。

遵循規(guī)律，搞好制度設(shè)計。制度建設(shè)是人的社會性實踐活動，體現(xiàn)人的意志和價值追求，并受制于社會現(xiàn)實條件。只有遵循制度建設(shè)的客觀規(guī)律，制度才會有生命力，才能發(fā)揮應(yīng)有作用。因此，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷加強制度建設(shè)，應(yīng)加強理論研究、搞好制度設(shè)計，依據(jù)現(xiàn)實條件和制度建設(shè)規(guī)律完善制度，使制度更好地體現(xiàn)社會發(fā)展的要求和人民的意志，使中國特色社會主義制度始終保持旺盛活力和生命力。

深化改革，完善制度體系。中國特色社會主義制度應(yīng)在深化改革開放中完善和發(fā)展。一方面需要不斷加強對制度的整體戰(zhàn)略謀劃，統(tǒng)籌全局；另一方面需要改革嚴重制約科學發(fā)展的體制機制，著力解決發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的突出問題，推動具體制度的完善與成熟。當前我國體制改革進入攻堅階段，改革涉及面寬，觸及深層次問題，難度更大。這就要求增強改革的協(xié)調(diào)配套，找準深化改革的突破口，明確深化改革的重點，不失時機地推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。只有不同層面、不同類型的制度各司其職、有機協(xié)調(diào)，才能真正實現(xiàn)中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展。

狠抓落實，強化制度執(zhí)行。制度的生命力在于執(zhí)行。狠抓落實，強化制度執(zhí)行，應(yīng)通過形式多樣的宣傳教育，使人們領(lǐng)會制度精神、熟知制度內(nèi)容，不斷增強制度意識，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習慣；堅持有制必依、執(zhí)制必嚴、違制必究，堅決制止隨意變通、惡意規(guī)避、有意破壞制度的行為，維護制度的權(quán)威性；加大制度執(zhí)行監(jiān)督力度，建立健全制度執(zhí)行的監(jiān)督機制，建立健全制度執(zhí)行問責機制，把制度執(zhí)行情況納入黨風廉政建設(shè)責任制等，保證制度得到貫徹執(zhí)行。

（執(zhí)筆：馮 霞 祝黃河）

來源：《人民日報》2012年11月06日