“增強(qiáng)十少，避免十多”

——重溫毛澤東1961年批閱的《調(diào)查成災(zāi)的一例》

王明波

1961年初，面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，黨中央和毛澤東作出了“一切從實(shí)際出發(fā)，大興調(diào)查研究”的號召，得到了全黨的積極響應(yīng)，“調(diào)查研究之風(fēng)”在黨內(nèi)盛行起來。但在全黨大興調(diào)查研究的過程中，個(gè)別地區(qū)和單位也出現(xiàn)了一些值得注意的問題。

將《調(diào)查成災(zāi)的一例》作為訓(xùn)練調(diào)查組的教材

1961年5月12日，中共中央辦公廳秘書室工作人員利用業(yè)余時(shí)間就一些機(jī)關(guān)、學(xué)校人員到工廠作調(diào)查的情況寫好一份材料，以《關(guān)于“調(diào)查研究”的調(diào)查》為題，上報(bào)中央。材料指出：在這些調(diào)查研究中比較普遍地存在著“十多十少”的問題：

(1)一般干部掛帥的多，領(lǐng)導(dǎo)干部掛帥的少。(2)漫無邊際的多，充分準(zhǔn)備的少。(3)浮在上面的多，深入下層的少。(4)昂首望天的多，當(dāng)小學(xué)生的少。(5)晃晃悠悠的多，參加勞動(dòng)的少。(6)吃小食堂的多，吃大食堂的少。(7)住招待所的多，住工人宿舍的少。(8)干干凈凈的多，滿身油膩的少。(9)帶走的東西多，留下的東西少。(10)“十月懷胎”的多，“一朝分娩”的少。

5月28日，毛澤東批閱了這份材料，給材料擬了一個(gè)新題目——《調(diào)查成災(zāi)的一例》。批改調(diào)研材料，給材料冠以更加準(zhǔn)確、醒目的標(biāo)題，以引起全黨的注意，是毛澤東的一個(gè)重要領(lǐng)導(dǎo)方法。毛澤東批示，將此材料印發(fā)正在參加中央工作會議的各同志，“同時(shí)印發(fā)中央及國家機(jī)關(guān)各部門各黨組�！眱H僅這樣，毛澤東似乎覺得還不夠。過了兩天，5月30日，毛澤東對這個(gè)材料再次作出批示：“此件，請中央及國家機(jī)關(guān)各部門各黨組，各中央局，各省、市、區(qū)黨委，一直發(fā)到縣、社兩級黨委，城市工廠、礦山、交通運(yùn)輸基層黨委，財(cái)貿(mào)基層黨委，文教基層黨委，軍隊(duì)團(tuán)級黨委，予以討論，引起他們注意，幫助下去調(diào)查的人們，增強(qiáng)十少，避免十多�！彼�指示，將這個(gè)文件，作為訓(xùn)練調(diào)查組的教材。

在毛澤東看來，材料所列舉的調(diào)查研究的弊病，都是他一貫反對和強(qiáng)調(diào)避免的。關(guān)于調(diào)查研究的方法，毛澤東有一系列完整、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的論述，防止“調(diào)查成災(zāi)”，就是要在實(shí)踐中全面貫徹這些方法。

書面報(bào)告也可以看，但是這跟自己親身的調(diào)查是不相同的

毛澤東歷來主張，各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是負(fù)主要責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部要親自作調(diào)查研究。早在土地革命時(shí)期，他在《反對本本主義》《興國調(diào)查》等文中就提出：“凡擔(dān)負(fù)指導(dǎo)工作的人，從鄉(xiāng)政府主席到全國中央政府主席，從大隊(duì)長到總司令，從支部書記到總書記，一定都要親身從事社會經(jīng)濟(jì)的實(shí)際調(diào)查，不能單靠書面報(bào)告，因?yàn)槎�者是兩回事�！睂?shí)際政策的決定，一定要根據(jù)具體情況。“粗枝大葉的書面報(bào)告上寫著的東西，決不是具體的情況。”倘若根據(jù)“不合實(shí)際的報(bào)告來決定政策，那是危險(xiǎn)的”。

1961年，全黨大興調(diào)查研究，毛澤東向全黨重提《反對本本主義》一文，評論道，“那里提出的問題是作系統(tǒng)的親身出馬的調(diào)查，而不是老爺式的調(diào)查”，“我們那個(gè)時(shí)候得到經(jīng)驗(yàn)了，知道不能單靠書面報(bào)告!”

聽匯報(bào)看材料是調(diào)查研究的一個(gè)方法，毛澤東并沒有否認(rèn)這一方法，只是他認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、深入群眾更為重要。“書面報(bào)告也可以看，但是這跟自己親身的調(diào)查是不相同的。自己到處跑或者住下來做一個(gè)星期到十天的調(diào)查，主要是應(yīng)該住下來做一番系統(tǒng)的調(diào)查研究。”領(lǐng)導(dǎo)干部浮在上面聽取的匯報(bào)，閱看的材料，往往由于層層潤色而造成信息失真，因此，“了解情況主要不靠報(bào)表，也不能靠逐級的報(bào)告，要親自了解基層的情況�！薄爸灰�省、地、縣、社四級黨委的第一書記都做調(diào)查研究，事情就好辦了。”不僅如此，還“要教會所有的省委書記加上省委常委、省一級和省的各個(gè)部門的負(fù)責(zé)同志、地委書記、縣委書記、公社黨委書記做調(diào)查研究�！敝挥型ㄟ^親身的調(diào)查研究，牢牢掌握了第一手資料，所作決策才會真實(shí)可靠。

沒有眼睛向下的興趣和決心，是一輩子也不會真正懂得中國的事情的

調(diào)查研究要求領(lǐng)導(dǎo)干部走出機(jī)關(guān)，深入基層，深入群眾，了解真實(shí)情況。在這一過程中，毛澤東強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要放下架子，要有眼睛向下的決心和甘當(dāng)小學(xué)生的態(tài)度，杜絕高高在上，昂首望天。只有謙虛謹(jǐn)慎才能聯(lián)系群眾，才能深入群眾。

他教育領(lǐng)導(dǎo)干部：“沒有眼睛向下的興趣和決心，是一輩子也不會真正懂得中國的事情的�！闭{(diào)查研究“沒有滿腔的熱忱，沒有眼睛向下的決心，沒有求知的渴望，沒有放下臭架子、甘當(dāng)小學(xué)生的精神，是一定不能做，也一定做不好的”。在調(diào)查研究的過程中，出現(xiàn)群眾不講真話的情況，不能怪群眾，只能怪領(lǐng)導(dǎo)干部自己沒有放下身架，平等待人。毛澤東要求，領(lǐng)導(dǎo)干部不是高踞于群眾之上，而是深入于群眾之中，“要和群眾做朋友，而不是去做偵探，使人家討厭�！睉B(tài)度決定調(diào)查研究的成效。調(diào)查研究的對象是群眾，領(lǐng)導(dǎo)干部不能平等待人，群眾和領(lǐng)導(dǎo)干部就會有隔閡，就不會講出真實(shí)的情況。他以自己在土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，在興國和長岡、才溪兩鄉(xiāng)向干部、農(nóng)民、秀才、獄吏、商人和錢糧師爺調(diào)查為例，深有感觸地說，這些人，“就是我的可敬愛的先生，我給他們當(dāng)學(xué)生是必須恭謹(jǐn)勤勞和采取同志態(tài)度的，否則他們就不理我，知而不言，言而不盡”。

領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾處于對立的狀態(tài)，是斷然調(diào)查不到真實(shí)情況的

領(lǐng)導(dǎo)干部這種平等的態(tài)度表現(xiàn)在行動(dòng)上，就是與群眾“同吃、同住、同勞動(dòng)”。只有真正實(shí)現(xiàn)“三同”，群眾才能夠真正體會到干部不是高高在上，而是平等相待，才愿意全力支持和積極配合，才能夠無所拘束地講出真實(shí)情況。革命戰(zhàn)爭年代，黨長期處于農(nóng)村的環(huán)境中，幾乎天天與群眾“同吃、同住、同勞動(dòng)”。執(zhí)政后，黨的工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，黨的機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在客觀上減少了與群眾“同吃、同住、同勞動(dòng)”的條件，久而久之就容易造成脫離群眾的危險(xiǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部到基層調(diào)查研究，出現(xiàn)“晃晃悠悠的多，參加勞動(dòng)的少；吃小食堂的多，吃大食堂的少；住招待所的多，住工人宿舍的少；干干凈凈的多，滿身油膩的少”的現(xiàn)象也就不足為怪了。他以工業(yè)部門為例，嚴(yán)厲指出，“如果管理人員不到車間、小組搞‘三同’……那就一輩子會同工人階級處于尖銳的階級斗爭狀態(tài)中，最后必然要被工人階級把他們當(dāng)作資產(chǎn)階級打倒。”領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾處于尖銳對立的狀態(tài)，是斷然調(diào)查不到真實(shí)情況的。

要做周密詳細(xì)的準(zhǔn)備，切忌漫無邊際

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。毛澤東一直強(qiáng)調(diào)不打無準(zhǔn)備之仗，同樣，他也堅(jiān)決反對沒有充分準(zhǔn)備就盲目作調(diào)查研究。以開調(diào)查會為例，毛澤東提出要事先花費(fèi)充足的時(shí)間準(zhǔn)備調(diào)查提綱，開會時(shí)按綱目發(fā)問。“所謂‘調(diào)查綱目’，要有大綱，還要有細(xì)目，如‘商業(yè)’是個(gè)大綱，‘布匹’，‘糧食’，‘雜貨’，‘藥材’都是細(xì)目，布匹下再分‘洋布’，‘土布’，‘綢緞’各項(xiàng)細(xì)目。”在開會前要準(zhǔn)備好幾個(gè)備選方案，跟被調(diào)查的人討論、研究，到底哪個(gè)方案好�！澳欠N只隨便問一下子，不提出中心問題在會議席上經(jīng)過辯論的方法，是不能抽出近于正確的結(jié)論的�！眳⒓诱{(diào)查會的人員，需要調(diào)查人根據(jù)調(diào)查的內(nèi)容進(jìn)行選取。原則是要請那些能深切明了社會情況的人。為了保證調(diào)查的全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)，“調(diào)查的人要不怕麻煩”，充分地收集、占有各種相關(guān)報(bào)紙、刊物、書籍，“收集縣志、府志、省志、家譜，加以研究”。當(dāng)然，相關(guān)材料搜集得愈多愈好，“但并不是全部采取，而只是采取最能表現(xiàn)特點(diǎn)的一部分”。

調(diào)查研究是一項(xiàng)艱苦的工作，任何貪圖享受和走捷徑的想法與做法是一定做不好這項(xiàng)工作的。領(lǐng)導(dǎo)干部要想獲得真實(shí)情況，一定要精心謀劃，細(xì)心準(zhǔn)備，深入實(shí)踐。否則，即使是深入基層，也必然是盲人摸象，走走過場，上演串串門、認(rèn)認(rèn)人、照照相、招招手等群眾深惡痛絕的形式主義。

不為解決問題的調(diào)查研究毫無意義

調(diào)查研究不是目的，它是為了解決問題而采取的方法和手段。毛澤東曾對二者作過形象的比喻，“調(diào)查就像‘十月懷胎’，解決問題就像‘一朝分娩’�！薄笆�月懷胎”完全是為了“一朝分娩”。他始終強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究是為了解決問題，不為解決問題的調(diào)查研究毫無意義。

民主革命時(shí)期，對“社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查，是為了得到正確的階級估量，接著定出正確的斗爭策略。”在全黨大興調(diào)查研究的年代里，毛澤東和高級干部相約，“搞點(diǎn)副食品基地的調(diào)查研究，目的是為了解決問題，不是為了報(bào)表�！闭{(diào)查研究僅僅停留在收集資料上，有調(diào)查而無研究，就不會形成思想和觀點(diǎn)，“調(diào)查的結(jié)果就像掛了一篇狗肉賬，像鄉(xiāng)下人上街聽到了許多新奇的故事，又像站在高山頂上觀察人民城郭。這種調(diào)查用處不大，不能達(dá)到我們的主要目的�！币�?yàn)椤斑@種調(diào)查結(jié)果是無益于實(shí)用的”，解決不了實(shí)際問題。充分地占有材料可以發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，但是還不能最終解決問題�！耙�解決問題，還須作系統(tǒng)的周密的調(diào)查工作和研究工作，這就是分析的過程�！痹谶@個(gè)過程中，調(diào)查者要進(jìn)行更加艱苦的工作，去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里，在這個(gè)基礎(chǔ)上，“綜合起來，指明問題的性質(zhì)，給以解決的辦法，這樣，就不是形式主義的方法所能濟(jì)事�！敝挥羞@樣，才不至于出現(xiàn)“帶走的東西多，留下的東西少；‘十月懷胎’的多，‘一朝分娩’的少”的弊病。

在調(diào)查研究的過程中，掌握正確的方法，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說至關(guān)重要。學(xué)習(xí)并正確運(yùn)用科學(xué)的方法，調(diào)查研究就會事半功倍。反之，不懂得方法，或者方法不對頭，調(diào)查研究就會事倍功半，抑或徒勞無功，甚至失之毫厘，謬以千里。更為嚴(yán)重的是會導(dǎo)致脫離群眾，失去民心。

（作者為廣西區(qū)委黨校黨史黨建教研部副教授。欲了解更多相關(guān)內(nèi)容，請參閱《中國黨政干部論壇》《防止“調(diào)查成災(zāi)”》一文）

（來源：《北京日報(bào)》2018年3月19日）