論周恩來(lái)對(duì)人民軍隊(duì)司令部建設(shè)的歷史貢獻(xiàn)

李艾果 張新華 李幸丹

摘要：周恩來(lái)作為人民軍隊(duì)杰出的軍事家，長(zhǎng)期指導(dǎo)和參與人民軍隊(duì)司令部工作與實(shí)踐。他親自領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建了人民軍隊(duì)第一個(gè)司令部，主持制定了最早的司令部工作法規(guī)，對(duì)司令部的地位作用、組織體制與履職關(guān)系、工作規(guī)范和參謀人才建設(shè)等均有獨(dú)到建樹，為司令部工作發(fā)展和理論建設(shè)做出了歷史性貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：周恩來(lái) 司令部建設(shè) 歷史貢獻(xiàn)

中圖分類號(hào)：E297 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-4883-（2012）04-0027-03

周恩來(lái)是人民軍隊(duì)的主要?jiǎng)?chuàng)始人，杰出的軍事家，長(zhǎng)期負(fù)責(zé)戰(zhàn)略領(lǐng)率機(jī)關(guān)工作，親自參與和指導(dǎo)人民軍隊(duì)司令部工作實(shí)踐。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，他擔(dān)任中央軍委主要領(lǐng)導(dǎo)，并一度兼代中央軍委總參謀長(zhǎng)，對(duì)人民軍隊(duì)司令機(jī)關(guān)的創(chuàng)建和發(fā)展，做出了開(kāi)拓性貢獻(xiàn)；和平建設(shè)時(shí)期，他仍然高度關(guān)注司令機(jī)關(guān)建設(shè)，做出許多重要指示，為司令部工作的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。

一

人民軍隊(duì)創(chuàng)立之初，周恩來(lái)作為中國(guó)共產(chǎn)黨軍事工作的主要領(lǐng)導(dǎo)者，從人民軍隊(duì)武裝斗爭(zhēng)和部隊(duì)建設(shè)的全局著眼，較早地認(rèn)識(shí)到司令部組織建設(shè)的重要性，逐步建立健全司令部的組織機(jī)構(gòu)，為充分發(fā)揮其職能作用，做出了重要貢獻(xiàn)。

（一）領(lǐng)導(dǎo)組建了人民軍隊(duì)第一個(gè)司令部。1927年8月1日，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)了著名的南昌起義，作為中共前敵委員會(huì)書記，周恩來(lái)領(lǐng)導(dǎo)組建了由劉伯承、朱德、賀龍、葉挺、聶榮臻、陳賡等組成的軍事參謀團(tuán)，劉伯承任參謀長(zhǎng)，周恩來(lái)親自主持參謀團(tuán)工作，在前委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行軍事決策，制定軍事計(jì)劃，指揮軍事行動(dòng)，在南昌起義中發(fā)揮了軍事領(lǐng)率機(jī)關(guān)的作用。軍事參謀團(tuán)是人民軍隊(duì)的第一個(gè)司令機(jī)關(guān)，標(biāo)志著人民軍隊(duì)司令部的誕生。

（二）主持制定了人民軍隊(duì)最早的司令部法規(guī)。人民軍隊(duì)創(chuàng)立之初，軍事機(jī)關(guān)的編制不統(tǒng)一，職能不明確，在一定程度上影響著各級(jí)軍事工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)此，紅軍主要領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)這些關(guān)系軍隊(duì)建設(shè)的重大問(wèn)題都在進(jìn)行艱苦探索。時(shí)任中共中央軍事部部長(zhǎng)的周恩來(lái)，在總結(jié)各根據(jù)地紅軍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，特別是毛澤東、朱德領(lǐng)導(dǎo)的紅四軍經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，借鑒蘇聯(lián)紅軍的做法，確定了紅軍軍事指揮系統(tǒng)的組織和職能。1930年5月，周恩來(lái)指導(dǎo)制定的《中國(guó)工農(nóng)紅軍編制草案》明確規(guī)定：在軍委設(shè)參謀部，團(tuán)以上部隊(duì)設(shè)參謀處和參謀長(zhǎng)，下設(shè)作戰(zhàn)科等部門，軍政主官和參謀長(zhǎng)是部隊(duì)的指揮者，參謀長(zhǎng)是軍事指揮員的第一代理人，作戰(zhàn)科長(zhǎng)是參謀長(zhǎng)的第一代理人。參謀部（處）的職能是負(fù)責(zé)制定一切計(jì)劃，協(xié)助指揮員在軍事上實(shí)現(xiàn)最大限度的指揮機(jī)能和戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)略效果。①這是人民軍隊(duì)第一個(gè)關(guān)于司令部的法規(guī)性文件，它全面系統(tǒng)地規(guī)范了人民軍隊(duì)指揮系統(tǒng)的構(gòu)成和職能；統(tǒng)一了全軍司令機(jī)關(guān)的編制體制；明確了司令機(jī)關(guān)和參謀工作的職責(zé)，從而奠定了人民軍隊(duì)司令部的組織基礎(chǔ)，對(duì)以后的司令部建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

（三）長(zhǎng)期關(guān)注和指導(dǎo)司令部的組織建設(shè)。1931年，主持蘇區(qū)中央局工作的周恩來(lái)積極支持劉伯承總參謀長(zhǎng)翻譯《蘇軍司令部野外勤務(wù)教令》。該書為司令部建設(shè)提供了第一部系統(tǒng)的、可供借鑒的外軍司令部專著。1939年二三月間，周恩來(lái)到皖南新四軍總部指導(dǎo)工作時(shí)，對(duì)包括司令部建設(shè)在內(nèi)的各項(xiàng)軍事工作作出明確指示，并要求他們堅(jiān)決貫徹中央軍委發(fā)給新四軍參謀會(huì)議的指示精神，“建立參謀工作制度，確定參謀工作主要內(nèi)容，提高參謀人員素質(zhì)，健全指揮機(jī)關(guān)工作，準(zhǔn)備指導(dǎo)新局面下的戰(zhàn)爭(zhēng)”。②1947年8月，他兼代中央軍委總參謀長(zhǎng)。為適應(yīng)人民軍隊(duì)由游擊作戰(zhàn)向正規(guī)作戰(zhàn)、由分散作戰(zhàn)向大兵團(tuán)作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變，他組織軍委一局向中央軍委建議加強(qiáng)和改進(jìn)人民軍隊(duì)司令部工作，提出了包括頒發(fā)司令部工作條例，實(shí)行指揮員與參謀對(duì)流，分級(jí)培訓(xùn)和確立等級(jí)及明確待遇在內(nèi)的加強(qiáng)參謀工作的8條建議，為發(fā)揮司令機(jī)關(guān)職能作用，加快解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程起到了重要作用。新中國(guó)成立后，他在百忙中仍然關(guān)心著司令部建設(shè)，時(shí)常對(duì)軍事機(jī)關(guān)一些重大建設(shè)問(wèn)題做出具體指示。1952年，他要求各級(jí)司令機(jī)關(guān)要適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的要求，把它建成精干、很靈、及時(shí)、準(zhǔn)確、效率高的得力的指揮機(jī)關(guān)。

二

通過(guò)長(zhǎng)期的革命戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐，周恩來(lái)清醒地認(rèn)識(shí)到司令機(jī)關(guān)在軍隊(duì)作戰(zhàn)和建設(shè)中的地位和作用，深刻闡明了司令部履行職能的若干重大關(guān)系，并形成了一系列的理論觀點(diǎn)，為人民軍隊(duì)司令部建設(shè)和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

（一）司令機(jī)關(guān)應(yīng)成為全軍的“頭腦”。周恩來(lái)十分重視司令機(jī)關(guān)在軍隊(duì)中的地位和作用，在他指導(dǎo)制定的《中國(guó)工農(nóng)紅軍編制草案》中指出：“紅軍部隊(duì)中，必須健全各部處的組織，加大其工作效能，使負(fù)指揮之責(zé)者不致受一切技術(shù)和事務(wù)等問(wèn)題的糾擾而得轉(zhuǎn)移注意力于作戰(zhàn)指揮上。特別是參謀長(zhǎng)和參謀處工作的健全和加大，要不使單成為文字技術(shù)的機(jī)關(guān)，而要形成為全軍的頭腦�！�③在這里他充分肯定了司令部的“頭腦”地位和領(lǐng)率作用，揭示了司令部的本質(zhì)屬性，對(duì)后來(lái)人民軍隊(duì)司令機(jī)關(guān)健康發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

（二）司令部工作必須適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)需要。周恩來(lái)認(rèn)為，司令機(jī)關(guān)是為軍隊(duì)和戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)的，其編成必須與戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)和軍隊(duì)的編制相適應(yīng)。1928年9月，周恩來(lái)根據(jù)紅軍游擊作戰(zhàn)的特點(diǎn)，在給紅軍第四軍前委的信中指出：“關(guān)于紅軍編制，最要緊的是使之能適合于游擊動(dòng)作，指揮單位不要過(guò)多，軍事組織及名稱不必拘于一個(gè)固定形式”④，要求司令部建設(shè)必須適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)的形勢(shì)，指揮機(jī)構(gòu)必須精干、多樣、靈敏、有適應(yīng)性。1948年春，他根據(jù)解放戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的變化和人民軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略進(jìn)攻的需要，要求各級(jí)司令部在組織指揮作戰(zhàn)中必須貫徹毛澤東提出的十大軍事原則，科學(xué)決策、集中指揮，周密計(jì)劃、統(tǒng)一行動(dòng)，加快推進(jìn)消滅蔣介石集團(tuán)的戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程。

（三）司令部要充分發(fā)揮好謀劃職能作用。周恩來(lái)認(rèn)為，在敵強(qiáng)我弱的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中，人民軍隊(duì)的建設(shè)和作戰(zhàn)任務(wù)十分繁重，要戰(zhàn)勝?gòu)?qiáng)大的敵人，司令機(jī)關(guān)更需要發(fā)揮好運(yùn)籌謀劃作用，這是司令機(jī)關(guān)的根本職能和核心任務(wù)。周恩來(lái)早在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期就指出，司令部不能單成為文字技術(shù)的機(jī)關(guān)，要成為給首長(zhǎng)出謀劃策的機(jī)關(guān)，必須發(fā)揮其謀劃職能作用，否則就失去了司令機(jī)關(guān)的價(jià)值。新中國(guó)成立后，他在給總參作戰(zhàn)部的指示中指出，作戰(zhàn)部要抓戰(zhàn)略動(dòng)向，要從全局謀劃�？偛繖C(jī)關(guān)要能夠從政治、經(jīng)濟(jì)、外交的高度分析研究問(wèn)題，為軍事斗爭(zhēng)和部隊(duì)建設(shè)提供正確的方案。

（四）司令部必須加強(qiáng)全面建設(shè)。周恩來(lái)一貫重視司令部的全面建設(shè)，并對(duì)司令部的政治、業(yè)務(wù)、作風(fēng)建設(shè)作出了許多重要指示。在政治建設(shè)上，他強(qiáng)調(diào)參謀人員要具有很高的政治素質(zhì)。1948年，由周恩來(lái)主持制定的《關(guān)于公布軍委一局（作戰(zhàn)室）機(jī)要規(guī)則的命令》中指出：“參謀人員必須本人民革命軍人的政治覺(jué)悟與嚴(yán)肅的紀(jì)律精神”，“選調(diào)參謀人員必須政治上絕對(duì)可靠”,“參謀人員必須經(jīng)過(guò)政治機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)后，始可分配工作”。⑤他還要求參謀人員做到不計(jì)名利，甘人背后，當(dāng)無(wú)名英雄，踏實(shí)工作。在業(yè)務(wù)建設(shè)上，他注重參謀人員業(yè)務(wù)能力的提高。他強(qiáng)調(diào)“政治標(biāo)準(zhǔn)和工作能力，二者是缺一不可的”，要把“具有一定的文化程度及工作能力”作為選拔參謀人員的重要條件。⑥他還要求參謀人員要適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，要善于謀劃和指導(dǎo)工作，善于分析情況和研究問(wèn)題，善于組織計(jì)劃和協(xié)調(diào)作戰(zhàn)行動(dòng)，甚至連參謀人員熟悉地形、擬制文書、寫字繪圖等具體的業(yè)務(wù)技能都作出指示。在作風(fēng)建設(shè)上，他注重參謀人員的作風(fēng)培養(yǎng)。周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)，參謀人員要養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作習(xí)慣，快速主動(dòng)的工作作風(fēng)，謙虛謹(jǐn)慎的品質(zhì)修養(yǎng)，敢于負(fù)責(zé)的工作精神，并提出：“特別應(yīng)反對(duì)馬虎主義、空談主義、自大主義、形式主義、事務(wù)主義”。⑦

三

在組織領(lǐng)導(dǎo)司令部工作的實(shí)踐中，周恩來(lái)緊緊圍繞司令部的職能，籌劃全局、周密計(jì)劃，講究“快、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”，為形成人民軍隊(duì)獨(dú)具特色的參謀工作作風(fēng)，起到了率先垂范的作用。

（一）謀全局，抓大事，是運(yùn)籌帷幄的巨匠。在長(zhǎng)期的革命戰(zhàn)爭(zhēng)中，周恩來(lái)一直處于人民軍隊(duì)的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，是建軍和作戰(zhàn)的戰(zhàn)略謀劃者和組織者，對(duì)人民軍隊(duì)的重大決策都發(fā)揮了重大作用。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，兼代中央軍委總參謀長(zhǎng)的周恩來(lái)，協(xié)助毛澤東部署、指揮了三大戰(zhàn)役。他胸懷全局，深謀遠(yuǎn)慮，統(tǒng)籌兼顧，善于抓住主要的作戰(zhàn)環(huán)節(jié)和重要的作戰(zhàn)階段，推動(dòng)戰(zhàn)局的發(fā)展。遼沈戰(zhàn)役中，他致電林羅劉迅速“攻克錦州，望努力爭(zhēng)取10天內(nèi)外打下該城”，⑧為全殲東北之?dāng)�，配合華北、華東戰(zhàn)場(chǎng)作戰(zhàn)創(chuàng)造有利條件�；春�戰(zhàn)役一開(kāi)始，他就電示華東局做最大估計(jì)，準(zhǔn)備在徐蚌地區(qū)作戰(zhàn)3至5個(gè)月，殲敵40至50個(gè)師，以利爾后突破長(zhǎng)江防線，向江南進(jìn)軍，促成了“小淮�！卑l(fā)展成“大淮�！�。平津戰(zhàn)役中，他指出：“從全局看來(lái)，抑留傅作義集團(tuán)于華北消滅，一則便于東北野戰(zhàn)軍入關(guān)作戰(zhàn)，二則將加速蔣匪軍統(tǒng)治的崩潰”， ⑨對(duì)奪取平津戰(zhàn)役的勝利起到了重要作用。他還指導(dǎo)了北平、湖南、綏遠(yuǎn)、新疆等地的和平解放工作，推動(dòng)了戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程的發(fā)展。新中國(guó)成立后，他要求總參謀部要注重從政治外交的高度駕馭軍事斗爭(zhēng)。如在1962年，他對(duì)艾森豪威爾訪臺(tái)期間人民軍隊(duì)炮擊金門的行動(dòng)，從政治外交斗爭(zhēng)的需要出發(fā)明確指示炮擊的時(shí)機(jī)、時(shí)間、規(guī)模和方法，打擊了美、蔣的囂張氣焰，顯示了人民軍隊(duì)捍衛(wèi)祖國(guó)統(tǒng)一的決心。

（二）善計(jì)劃，能協(xié)調(diào)，是高效履職的“軍師”。周恩來(lái)在主持總參謀部工作期間，正值人民軍隊(duì)與國(guó)民黨軍隊(duì)決戰(zhàn)時(shí)期，他根據(jù)毛澤東及中央軍委的戰(zhàn)略意圖，充分發(fā)揮總部機(jī)關(guān)的作用，協(xié)調(diào)一致開(kāi)展工作。他組織情報(bào)部門搜集和處理敵情，對(duì)國(guó)民黨軍隊(duì)的指揮系統(tǒng)、戰(zhàn)斗序列、作戰(zhàn)原則、作戰(zhàn)企圖、兵力部署、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)以及作戰(zhàn)特點(diǎn)等了如指掌，為中央軍委決策提供了大量準(zhǔn)確的情報(bào)信息。他組織總部機(jī)關(guān)分析判斷情況，預(yù)測(cè)作戰(zhàn)進(jìn)程，謀劃作戰(zhàn)方案，及時(shí)正確地向中央軍委提出了各種作戰(zhàn)決心建議。他善于協(xié)調(diào)全國(guó)各大戰(zhàn)場(chǎng)野戰(zhàn)軍的作戰(zhàn)行動(dòng)，做到了三大戰(zhàn)役相互配合有序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)全國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)一盤棋。他還善于組織總部機(jī)關(guān)總結(jié)作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。他親自組織總參謀部一局對(duì)全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)第一年和第二年進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)總結(jié)，為確定下一年度的作戰(zhàn)方針和建軍方案提供了依據(jù)，在三年里，共組織編寫和匯編各種作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)80余份，有力地指導(dǎo)了部隊(duì)作戰(zhàn)。周恩來(lái)被全軍譽(yù)為“得力的總參謀長(zhǎng)”。

（三）講嚴(yán)謹(jǐn)，重作風(fēng)，是率先垂范的楷模。周恩來(lái)認(rèn)為，領(lǐng)率機(jī)關(guān)工作事關(guān)戰(zhàn)士的生命和部隊(duì)行動(dòng)的成敗，必須進(jìn)行準(zhǔn)確、扎實(shí)和有效的工作。紅軍長(zhǎng)征中，他身為軍委負(fù)責(zé)人之一，行軍跟著部隊(duì)走，部隊(duì)一停就讓機(jī)關(guān)人員架起電線接收各軍團(tuán)的電報(bào)，掛起地圖選擇行軍路線，親自起草作戰(zhàn)命令，直到命令發(fā)出后才去休息一會(huì)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，他日理萬(wàn)機(jī)，徹夜操勞，親自詢問(wèn)戰(zhàn)場(chǎng)情況，親自擬制作戰(zhàn)文書，最多時(shí)他一天就起草和修改了電報(bào)20多份，僅三大戰(zhàn)役期間就擬制了150多份重要文電。他作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，一絲不茍，對(duì)參謀人員起草的文電逐字逐句修改，對(duì)情況報(bào)告反復(fù)詢問(wèn)是否準(zhǔn)確。他這種忘我的工作精神、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)和高效的工作能力，為軍事領(lǐng)率機(jī)關(guān)樹立起良好的典范。

作者：李艾果，石家莊陸軍指揮學(xué)院軍隊(duì)指揮系教授，博士生導(dǎo)師；張新華，石家莊陸軍指揮學(xué)院博士研究生；李幸丹，石家莊陸軍指揮學(xué)院軍隊(duì)指揮系博士研究生

責(zé)任編輯：閆茁草

注釋：

① 《參謀工作文獻(xiàn)選編》，3頁(yè)，北京，解放軍出版社，1990。

②《參謀工作文獻(xiàn)選編》，45頁(yè)。

③《參謀工作文獻(xiàn)選編》，3頁(yè)。

④《周恩來(lái)軍事文選》，第1卷，99頁(yè)，北京，人民出版社，1997。

⑤《參謀工作文獻(xiàn)選編》，252～256頁(yè)。

⑥《周恩來(lái)選集》，上卷，北京，130頁(yè)，人民出版社，1980。

⑦《周恩來(lái)選集》，上卷，132頁(yè)。

⑧《周恩來(lái)軍事文選》，第3卷，485頁(yè)，北京，人民出版社，1997。

⑨《周恩來(lái)軍事文選》，第3卷，539頁(yè)。

來(lái)源：《軍事歷史》 2012年第4期