政務(wù)院工作中的周恩來(lái)與鄧小平
政務(wù)院工作中的周恩來(lái)與鄧小平
曹應(yīng)旺
周恩來(lái)與鄧小平之間的兄弟愛(ài)、戰(zhàn)友情，人們比較熟知的是他們?cè)诜▏?guó)留學(xué)的歲月和在“文化大革命”中的深厚友誼，而對(duì)他們?cè)?/span>1952~1954年政務(wù)院工作期間的往來(lái)則論及較少。新中國(guó)成立后，鄧小平主政大西南，只有到北京開(kāi)會(huì)時(shí)才有與周恩來(lái)短暫相聚的機(jī)會(huì)，他們?cè)谝黄鸸彩率菑恼⻊?wù)院工作開(kāi)始的。
一、推薦鄧小平擔(dān)任政務(wù)院副總理
新中國(guó)成立后，鄧小平擔(dān)任中共中央西南局第一書(shū)記、西南軍政委員會(huì)副主席、西南軍區(qū)政委。1952年六七月間，中共中央開(kāi)始醞釀?wù){(diào)各大行政區(qū)主要負(fù)責(zé)人到中央工作，此后，主持西北局、西北軍政委員會(huì)工作的習(xí)仲勛調(diào)任中共中央宣傳部部長(zhǎng)、政務(wù)院文化教育委員會(huì)副主任，主持中南局、中南軍政委員會(huì)工作的鄧子恢調(diào)任中共中央農(nóng)村工作部部長(zhǎng)，華東局第一書(shū)記、華東軍政委員會(huì)主席饒漱石調(diào)任中共中央組織部部長(zhǎng)，東北局第一書(shū)記、東北人民政府主席高崗調(diào)任中央人民政府國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)主席。西南局第一書(shū)記鄧小平由周恩來(lái)推薦到政務(wù)院擔(dān)任副總理。［1］
由于周恩來(lái)與陳云等將于1952年8月中旬出訪蘇聯(lián)，征求蘇聯(lián)政府對(duì)中國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃的意見(jiàn)，并商談?dòng)嘘P(guān)援助問(wèn)題，7月10日，周恩來(lái)致信毛澤東并劉少奇、朱德、陳云等，提出政務(wù)院日常工作的處理存在若干困難，“如能于七月下旬與鄧小平同志商好，先發(fā)表他為政務(wù)院副總理，并于八月份起來(lái)京主持一個(gè)時(shí)期，這是最理想辦法。”［2］7月13日，劉少奇為中央起草致鄧小平的電報(bào)，希望“小平將西南工作布置后于七月下旬即來(lái)中央一商”，毛澤東在這封電報(bào)上加寫(xiě)道：“在中央先行工作兩三個(gè)月。何日可以動(dòng)身，盼告�！保�3］
1952年7月底，鄧小平離渝到京。8月7日，在中央人民政府委員會(huì)第17次會(huì)議上，周恩來(lái)說(shuō)明了調(diào)整中央和地方人民政府機(jī)構(gòu)的情況：“根據(jù)國(guó)家建設(shè)任務(wù)的需要，中央人民政府的機(jī)構(gòu)亟需加強(qiáng)，并逐漸把各大行政區(qū)的負(fù)責(zé)人員集中到中央工作。為了加強(qiáng)政務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)，任命鄧小平為副總理”。［1］(p.253)8月17日至9月24日，周恩來(lái)率中國(guó)政府代表團(tuán)訪問(wèn)蘇聯(lián)。行前，8月10日，周恩來(lái)以政務(wù)院黨組干事會(huì)書(shū)記名義向毛澤東并中共中央書(shū)記處報(bào)告，擬擴(kuò)大原有政務(wù)院黨組的范圍，并更名為中央人民政府黨組干事會(huì)，擬以周恩來(lái)任政府黨組書(shū)記，陳云、鄧小平分任第一、第二副書(shū)記。8月13日，毛澤東批示同意這個(gè)報(bào)告。同日，周恩來(lái)和到京上任的鄧小平談?wù)⻊?wù)院工作，接著，周恩來(lái)在政務(wù)院第148次政務(wù)會(huì)議上宣布：“在我奉毛澤東主席之命赴蘇聯(lián)訪問(wèn)期間，由鄧小平代理總理職務(wù)。”［1］(pp.254～255)
鄧小平到北京后就擔(dān)任政務(wù)院副總理，主持日常工作，在周恩來(lái)離京期間代理總理職務(wù)，這既是周恩來(lái)對(duì)鄧小平的信任和器重，又得到了以毛澤東為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的一致贊成和支持。
二、放手鄧小平挑大梁
周恩來(lái)出訪回京后，鄧小平不再代理總理職務(wù)，但在毛澤東、周恩來(lái)的支持下，鄧小平同周恩來(lái)一起負(fù)責(zé)全面工作。政務(wù)院成立之初有4位副總理，即董必武、陳云、郭沫若、黃炎培，他們都在政務(wù)院分管一方面的工作。董必武兼任政務(wù)院政治法律委員會(huì)主任，分管政法工作；陳云兼任政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任，分管財(cái)經(jīng)工作；郭沫若兼任政務(wù)院文化教育委員會(huì)主任，分管文教工作；黃炎培兼任輕工業(yè)部部長(zhǎng)，分管輕工業(yè)部的工作。鄧小平雖然是最后一位擔(dān)任政務(wù)院副總理職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，但是負(fù)責(zé)全局性戰(zhàn)略決策，并與周恩來(lái)一起負(fù)責(zé)政務(wù)院的全面工作。
之所以說(shuō)鄧小平負(fù)責(zé)全局性戰(zhàn)略決策，是因?yàn)椋?/span>
第一，鄧小平一到中央，經(jīng)常性的工作是代中央給各地、各部門起草文電、發(fā)布指示，處理中央日常事務(wù)。
第二，1953年2月19日，周恩來(lái)召集鄧小平、李維漢、董必武、彭真、劉景范、薄一波、曾山、賈拓夫、安子文、習(xí)仲勛、錢俊瑞、齊燕銘、孫志遠(yuǎn)等開(kāi)會(huì)，座談關(guān)于加強(qiáng)政府各部門向中共中央請(qǐng)示報(bào)告制度及分工問(wèn)題。座談會(huì)決定：“根據(jù)政府工作直接受中央政治局領(lǐng)導(dǎo)的原則，今后政務(wù)院各委和不屬于各委的其他政府各部門一切主要的和重要的工作均應(yīng)直接向中央（政治局）請(qǐng)示報(bào)告。如系主席直接交辦的事項(xiàng)，應(yīng)直接向主席請(qǐng)示報(bào)告”，“今后各部委直接提請(qǐng)政務(wù)院批示或辦理的事項(xiàng)，除例行事務(wù)外，凡屬涉及方針、政策、計(jì)劃的事項(xiàng)，應(yīng)限于在中央政治局已經(jīng)討論過(guò)決定了的問(wèn)題，或是在中央已經(jīng)批準(zhǔn)的計(jì)劃或批準(zhǔn)的原則范圍之內(nèi)的問(wèn)題，此類事項(xiàng)，原則上一般由鄧小平同志處理，其中屬于仍須經(jīng)過(guò)周恩來(lái)同志處理者，亦由鄧小平同志提出。在處理過(guò)程中，如周恩來(lái)、鄧小平兩同志發(fā)現(xiàn)有必須向中央請(qǐng)示報(bào)告的，即再直接提向中央”。（關(guān)于加強(qiáng)政府系統(tǒng)各部門向中央請(qǐng)示報(bào)告制度及分工問(wèn)題的座談會(huì)記錄，1953年2月19日。）
第三，1953年3月，毛澤東指示：“凡政府方面要經(jīng)中央批準(zhǔn)的事件，請(qǐng)小平多管一些�！保�4］
之所以說(shuō)鄧小平和周恩來(lái)一起負(fù)責(zé)政務(wù)院全面工作，是因?yàn)椋?/span>
首先，1953年5月14日，周恩來(lái)在中央政府各部門負(fù)責(zé)人會(huì)議上講話中指出：“各部送到總理辦公室的東西，我和鄧副總理只決定要不要辦，決定得對(duì)不對(duì)由我和鄧副總理負(fù)責(zé)，至于辦得好不好，就應(yīng)由各主管部負(fù)責(zé)，職權(quán)應(yīng)該分清�！保ㄖ芏鱽�(lái)在中央政府各部門負(fù)責(zé)人會(huì)議上的講話記錄，1953年5月14日。）
其次，鄧小平分管的工作在政務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)中是最多的。1953年3月10日，周恩來(lái)主持起草的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)中央人民政府系統(tǒng)各部門向中央請(qǐng)示報(bào)告制度及加強(qiáng)中央對(duì)于政府工作領(lǐng)導(dǎo)的決定（草案）》中明確規(guī)定了各領(lǐng)導(dǎo)在政府工作中的分工：“國(guó)家計(jì)劃工作，由高崗負(fù)責(zé)；政法工作（包括公安、檢察和法院工作），由董必武、彭真、羅瑞卿負(fù)責(zé)；財(cái)經(jīng)工作，由陳云、薄一波、鄧子恢、李富春、曾山、賈拓夫、葉季壯負(fù)責(zé)；文教工作，由習(xí)仲勛負(fù)責(zé)；外交工作（包括對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)絡(luò)和僑務(wù)工作），由周恩來(lái)負(fù)責(zé)；其他不屬于前五個(gè)范圍的工作（包括監(jiān)察、民族、人事工作等），由鄧小平負(fù)責(zé)。”［5］這是第一次明確規(guī)定鄧小平直接分管監(jiān)察、民族和人事工作。4月28日，中共中央通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)中央人民政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)部門工作領(lǐng)導(dǎo)的決定》，決定調(diào)整政務(wù)院所屬各財(cái)政經(jīng)濟(jì)部門的領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系：重工業(yè)部、第一機(jī)械工業(yè)部、第二機(jī)械工業(yè)部、燃料工業(yè)部、建筑工程部、地質(zhì)部、輕工業(yè)部和紡織工業(yè)部由高崗領(lǐng)導(dǎo)；鐵道部、交通部和郵電部由鄧小平領(lǐng)導(dǎo)；農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、水利部和合作總社由鄧子恢領(lǐng)導(dǎo)；勞動(dòng)部由饒漱石領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)政部、糧食部、商業(yè)部、對(duì)外貿(mào)易部、人民銀行、工商管理局及物資儲(chǔ)備局由陳云領(lǐng)導(dǎo)，在陳云休養(yǎng)期間由薄一波代理。［5］(pp.180～181)5月14日，周恩來(lái)主持召開(kāi)中央政府各部門負(fù)責(zé)人會(huì)議，他在對(duì)調(diào)整政務(wù)院所屬各財(cái)政經(jīng)濟(jì)部門的領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系作說(shuō)明時(shí)指出：“因?yàn)猷囆∑酵具�管政務(wù)院的工作，所以在財(cái)經(jīng)方面就少管了些�！�8月17日，中央政治局決定“中央人民政府政務(wù)院副總理鄧小平同志兼中財(cái)委第一副主任，并兼中央人民政府財(cái)政部部長(zhǎng)”。（中共中央致各中央局、分局并轉(zhuǎn)各省市委、黨中央各部委、中央人民政府各委部署行黨組、軍委各部及各特種兵司令部電，1953年8月19日。）至此，鄧小平在主持政務(wù)院日常工作，分管監(jiān)察、民族、人事、鐵道、交通、郵電工作的同時(shí)，又增加了主持財(cái)政部的工作。
再次，作為主持政務(wù)院日常工作的副總理，對(duì)于一些不直接分管的部門，鄧小平仍然需要花費(fèi)很大的精力關(guān)注和處理這些部門的問(wèn)題。國(guó)家大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)開(kāi)始后，鄧小平非常重視加強(qiáng)文化教育和科學(xué)工作，把這些部門的建設(shè)看成是基本建設(shè)，他曾九次主持政務(wù)院政務(wù)會(huì)議討論研究文化、教育、出版工作。鄧小平還高度重視救災(zāi)防災(zāi)工作，將其看成關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全、治國(guó)安邦、順利進(jìn)行國(guó)家建設(shè)的一個(gè)重要因素，他曾三次主持政務(wù)院政務(wù)會(huì)議部署救災(zāi)防災(zāi)工作。鄧小平還是國(guó)家政治建設(shè)的重要領(lǐng)導(dǎo)之一，不僅擔(dān)任以毛澤東為主席的《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱《憲法》）起草委員會(huì)委員，而且擔(dān)任以周恩來(lái)為主席的《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》（以下簡(jiǎn)稱《選舉法》）起草委員會(huì)委員［6］；《選舉法》公布之后，鄧小平又擔(dān)任以劉少奇為主席的中央選舉委員會(huì)委員兼秘書(shū)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全國(guó)的選舉工作。
最后，從1952年8月13日鄧小平主持政務(wù)院第148次政務(wù)會(huì)議（這是他擔(dān)任政務(wù)院副總理后第一次主持政務(wù)會(huì)議），至1954年9月9日陳云主持政務(wù)院第224次政務(wù)會(huì)議（這是國(guó)務(wù)院成立之前政務(wù)院召開(kāi)的最后一次政務(wù)會(huì)議），政務(wù)院共召開(kāi)了77次政務(wù)會(huì)議。其中，有37次是由鄧小平主持的，加上鄧小平與周恩來(lái)聯(lián)合主持的第184次政務(wù)會(huì)議，鄧小平主持的政務(wù)院會(huì)議約占總數(shù)的一半。
三、復(fù)雜局面中的默契配合
自1952年8月鄧小平擔(dān)任政務(wù)院副總理，到1954年9月一屆全國(guó)人大會(huì)一次會(huì)議召開(kāi)，這是國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治和領(lǐng)導(dǎo)體制發(fā)生重大變化的兩年，也是局面極為復(fù)雜的兩年。周恩來(lái)和鄧小平在復(fù)雜局面下的政務(wù)院工作中堪稱配合默契。
（一）經(jīng)濟(jì)工作方面
新中國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民迅速恢復(fù)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)，1952年，中共中央按照毛澤東的建議提出了過(guò)渡時(shí)期總路線，對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造。周恩來(lái)指出，從1953年起，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作在整個(gè)國(guó)家生活中已經(jīng)居于首要的地位”。［7］主持政務(wù)院日常工作的副總理鄧小平分管監(jiān)察工作后，很快就提出把監(jiān)督檢查工作的重點(diǎn)放到經(jīng)濟(jì)部門和工礦企業(yè)。［8］
鄧小平除了協(xié)助周恩來(lái)、陳云處理日常經(jīng)濟(jì)問(wèn)題外，先是分管鐵道、交通、郵電工作，接著又擔(dān)任了中財(cái)委第一副主任、財(cái)政部部長(zhǎng)，這是周恩來(lái)和毛澤東多次商討并經(jīng)毛澤東批準(zhǔn)后定下來(lái)的。1953年5月14日，周恩來(lái)在中央政府各部門負(fù)責(zé)人會(huì)議上宣布鐵道部、交通部和郵電部由鄧小平領(lǐng)導(dǎo)時(shí)說(shuō)：領(lǐng)導(dǎo)“這三個(gè)部，工作也是繁重的。在國(guó)家建設(shè)初期，鐵路就成了國(guó)家建設(shè)的開(kāi)路先鋒，那里沒(méi)有鐵路，那里的經(jīng)濟(jì)就不會(huì)有很大的發(fā)展。譬如說(shuō)糧食，在統(tǒng)計(jì)數(shù)字上看，有時(shí)很好看，但如果沒(méi)有鐵路，只靠大車、木船就運(yùn)不出來(lái)，就沒(méi)有用�，F(xiàn)在全國(guó)的鐵路才有兩萬(wàn)余公里，太少了。我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)上的特點(diǎn)，一方面是落后，一方面是不平衡，忽視了任何一方面，都要犯錯(cuò)誤。要想克服經(jīng)濟(jì)上的不平衡只有修鐵路。因?yàn)楣I(yè)需要高度的集中，如果鐵路不能到達(dá)，那近代工業(yè)就不能到達(dá)。在沒(méi)有鐵路的地方說(shuō)發(fā)展工業(yè)，也只有發(fā)展手工業(yè)。不僅要修鐵路，而且還應(yīng)發(fā)展輪船航運(yùn)事業(yè)。這些鐵路、郵電、交通部門，都是大的企業(yè)單位，其中有的還要進(jìn)行民主改革”。（周恩來(lái)在中央政府各部門負(fù)責(zé)人會(huì)議上的講話記錄，1953年5月14日。）周恩來(lái)這番話既闡明這副擔(dān)子責(zé)任重大，也表達(dá)了對(duì)鄧小平的信任。鄧小平分管這三個(gè)部門后，始終把重心放在抓大事和確立工作方針上，不僅奠定了這三個(gè)部門工作的基礎(chǔ)，而且很好地配合了全國(guó)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局。
讓鄧小平以政務(wù)院副總理身份兼任中財(cái)委第一副主任、財(cái)政部部長(zhǎng)，是中共中央政治局為解決財(cái)政出現(xiàn)赤字的緊張局面而做出的重要人事決定。鄧小平兼任財(cái)政部部長(zhǎng)后制定了財(cái)政工作的六條方針：預(yù)算歸口管理；支出包干使用；自留預(yù)備費(fèi)，結(jié)余不上繳；控制人員編制；動(dòng)用總預(yù)備費(fèi)須經(jīng)中央批準(zhǔn)；加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)察。貫徹六條方針的結(jié)果是1954年“預(yù)算執(zhí)行中不僅沒(méi)有動(dòng)用上年結(jié)余，而且當(dāng)年收支平衡，有了16.05億元結(jié)余，是財(cái)政工作日子最好過(guò)的一年”［9］。在毛澤東和周恩來(lái)的鼎力支持下，中財(cái)委主任陳云和中財(cái)委第一副主任鄧小平還一起制定和貫徹落實(shí)了糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策，有效解決了大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)開(kāi)展后出現(xiàn)的糧食緊張的問(wèn)題。
（二）政治工作方面
新中國(guó)成立初期，在全國(guó)范圍實(shí)行普選的人民代表大會(huì)制度的條件尚不成熟，因而采取了在中央通過(guò)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全體會(huì)議、在地方通過(guò)逐級(jí)召開(kāi)人民代表會(huì)議的方式，逐步向人民代表大會(huì)制度過(guò)渡。經(jīng)過(guò)幾年的努力，正式實(shí)行人民代表大會(huì)制度的條件已經(jīng)成熟。
周恩來(lái)是《選舉法》起草委員會(huì)主席，鄧小平負(fù)責(zé)起草工作�！哆x舉法》通過(guò)并公布后，鄧小平擔(dān)任以劉少奇為主席的中央選舉委員會(huì)委員兼秘書(shū)長(zhǎng)。選舉是一件大事，而基層選舉是整個(gè)選舉的基礎(chǔ)。鄧小平主持起草了中央選舉委員會(huì)《關(guān)于基層選舉工作的指示》、《關(guān)于選民資格若干問(wèn)題的解答》、政務(wù)院《為準(zhǔn)備普選進(jìn)行全國(guó)人口調(diào)查登記的指示》等文件，指導(dǎo)基層選舉工作，并在全國(guó)3500個(gè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)和少數(shù)民族地區(qū)的基層單位進(jìn)行典型試驗(yàn)，以取得經(jīng)驗(yàn)。到1954年6月中旬，全國(guó)基層選舉勝利完成。鄧小平向中央人民政府委員會(huì)報(bào)告基層選舉工作完成情況時(shí)說(shuō)：“全國(guó)基層選舉的勝利完成，大大推動(dòng)了我國(guó)人民民主制度的發(fā)展，并為縣以上各級(jí)人民代表大會(huì)奠定了基礎(chǔ)。”［10］周恩來(lái)在一屆全國(guó)人大一次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中指出：“在基層選舉工作完成以后，接著召開(kāi)了地方各級(jí)人民代表大會(huì)，選舉出縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表，并且在這一基礎(chǔ)上選舉出全國(guó)人民代表大會(huì)代表”，“可以預(yù)料，經(jīng)過(guò)這次選舉以后，我們的國(guó)家機(jī)關(guān)的工作將要比以前大進(jìn)一步�！保�7］(pp.609，610)
（三）領(lǐng)導(dǎo)體制方面
首先，周恩來(lái)和鄧小平在縮小大行政區(qū)的機(jī)構(gòu)和權(quán)限乃至取消這一級(jí)的工作中相互支持。1952年11月14日，周恩來(lái)指出：“現(xiàn)在我們的政權(quán)有七級(jí)之多，層次多了，手續(xù)一定多，既浪費(fèi)人力，又浪費(fèi)時(shí)間，效率還很低，因此今后需要逐步減少層次，改為‘四實(shí)三虛’，即中央、省、縣、鄉(xiāng)四級(jí)實(shí)，大行政區(qū)、專區(qū)、區(qū)三級(jí)虛�！保�1］(p.269)鄧小平負(fù)責(zé)縮小大區(qū)機(jī)構(gòu)的調(diào)整工作，12月7日，他在重慶參加中共中央西南局委員會(huì)第10次會(huì)議，談到調(diào)整大行政區(qū)機(jī)構(gòu)時(shí)說(shuō)：經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，“大區(qū)的權(quán)利很大，便于因地制宜。但搞建設(shè)必須集中”，“過(guò)去國(guó)家政權(quán)共七級(jí)，層次太多，障礙領(lǐng)導(dǎo)”，調(diào)整后“仍是七級(jí)，但是‘四實(shí)三虛’”。（鄧小平在中共中央西南局委員會(huì)第10次會(huì)議上的講話記錄，1952年12月7日。）
其次，周恩來(lái)和鄧小平在同高崗、饒漱石陰謀奪取黨和國(guó)家權(quán)力的斗爭(zhēng)中配合默契。在1953年6～8月召開(kāi)的全國(guó)財(cái)經(jīng)工作會(huì)議上，高崗批評(píng)薄一波，進(jìn)而想達(dá)到推倒劉少奇的目的，會(huì)議氣氛緊張，偏離了方向。在毛澤東的支持下，周恩來(lái)將在北戴河休養(yǎng)的陳云、鄧小平請(qǐng)到北京參加后期會(huì)議。陳云在會(huì)上否定了中財(cái)委存在兩條路線的說(shuō)法。鄧小平在會(huì)上說(shuō)：“大家批評(píng)薄一波同志的錯(cuò)誤，我贊成”，“但是，他犯的錯(cuò)誤再多，也不能說(shuō)成是路線錯(cuò)誤。把他這幾年在工作中的這樣那樣過(guò)錯(cuò)說(shuō)成是路線錯(cuò)誤是不對(duì)的，我不贊成�！保�11］鄧小平和陳云的話使會(huì)議的氣氛起了變化，鄧小平在修改周恩來(lái)為會(huì)議作結(jié)論而寫(xiě)的發(fā)言提要時(shí)，針對(duì)會(huì)議的缺點(diǎn)寫(xiě)道：“有些問(wèn)題還討論得不夠詳盡，有些發(fā)言也不盡妥當(dāng)，當(dāng)然，要想把許多問(wèn)題在一次會(huì)議來(lái)解決，也是不可能的�！保ㄠ囆∑綄�(duì)周恩來(lái)發(fā)言提要（草稿）的修改，1953年8月。）會(huì)后，鄧小平充分肯定了全國(guó)財(cái)經(jīng)工作會(huì)議上“總理的總結(jié)是完全正確的”，“其中有些議論與財(cái)經(jīng)會(huì)議有些不完全一樣，財(cái)經(jīng)會(huì)議的議論有的有偏向”。（鄧小平在全國(guó)財(cái)政廳局長(zhǎng)會(huì)議上的報(bào)告記錄，1954年1月13日。）在9月召開(kāi)的第二次全國(guó)組織工作會(huì)議上，饒漱石借批判安子文把攻擊的矛頭指向劉少奇，中共中央察覺(jué)到高崗、饒漱石的陰謀，1954年2月，中共七屆四中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》，此后，分別召開(kāi)了關(guān)于高崗和饒漱石問(wèn)題的座談會(huì)，高崗問(wèn)題座談會(huì)由周恩來(lái)主持召開(kāi)，［1］(p.353)饒漱石問(wèn)題座談會(huì)由鄧小平、陳毅、譚震林主持召開(kāi)。［8］(p.1159)接著，東北地區(qū)召開(kāi)黨的高級(jí)干部會(huì)議討論“高饒問(wèn)題”，周恩來(lái)到會(huì)作關(guān)于中共七屆四中全會(huì)決議和高崗、饒漱石問(wèn)題的傳達(dá)報(bào)告。鄧小平那段時(shí)間幾乎天天看總理辦公室的《每日匯報(bào)表》，掌握會(huì)議情況，代表中央作批示，指導(dǎo)會(huì)議的進(jìn)行。
最后，在人事安排和領(lǐng)導(dǎo)體制變動(dòng)中體現(xiàn)了周恩來(lái)和鄧小平“君子坦蕩蕩”的胸懷，他們之間的理解、信任更是罕見(jiàn)。1953年上半年，中共中央為加強(qiáng)對(duì)政府工作的領(lǐng)導(dǎo)，在政務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)體制上曾發(fā)生兩次變動(dòng)：一次是將政務(wù)院的工作進(jìn)行了明確分工，鄧小平負(fù)責(zé)不屬于國(guó)家計(jì)劃、政法、財(cái)經(jīng)、文教、外交范圍的工作，還負(fù)責(zé)監(jiān)察、民族、人事工作等［5］(p.70)；一次是將政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家財(cái)經(jīng)工作的方式改為由政府五個(gè)方面的領(lǐng)導(dǎo)分別負(fù)責(zé)，即形成“五口通商”體制，其中，鄧小平分管鐵道部、交通部和郵電部。［5］(p.181)經(jīng)過(guò)這兩次變動(dòng)，加上毛澤東讓鄧小平多管些政府方面的事，鄧小平與周恩來(lái)一起負(fù)責(zé)政務(wù)院的全面工作。周恩來(lái)非常信任鄧小平的德行和才干，明確宣布政府工作中關(guān)乎戰(zhàn)略決策性的大事等以鄧小平為主，鄧小平則更加勤懇謹(jǐn)慎地工作，更加尊重周恩來(lái)，這與高崗分管計(jì)劃和八個(gè)工業(yè)部的工作后便自稱是組織了“經(jīng)濟(jì)內(nèi)閣”，企圖與政務(wù)院分庭抗禮，形成了鮮明的對(duì)照。
1954年4月27日，中共中央政治局決定任命鄧小平為中共中央秘書(shū)長(zhǎng)，兼任中共中央組織部部長(zhǎng)。6月19日，中央人民政府委員會(huì)第32次會(huì)議免去鄧小平政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任及財(cái)政部部長(zhǎng)職務(wù)，［8］(p.1179)任命李先念為政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任兼財(cái)政部部長(zhǎng)，此后，鄧小平的主要工作轉(zhuǎn)向黨務(wù)方面。
自1952年8月鄧小平擔(dān)任政務(wù)院副總理，到1954年9月一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的《憲法》規(guī)定政務(wù)院改為國(guó)務(wù)院，周恩來(lái)對(duì)鄧小平的信任、器重以及兩人在工作中的默契配合留下了許多歷史佳話。中共十一屆三中全會(huì)以來(lái)，鄧小平成為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計(jì)師，成為中國(guó)特色社會(huì)主義道路的開(kāi)創(chuàng)者，這與毛澤東對(duì)他的培養(yǎng)、信任密不可分，也與周恩來(lái)對(duì)他的器重、幫助密不可分。
［參引文獻(xiàn)］
［1］《周恩來(lái)年譜（1949～1976）》上卷，中央文獻(xiàn)出版社1997年版，第248頁(yè)。
［2］《周恩來(lái)書(shū)信選集》，中央文獻(xiàn)出版社1988年版，第475頁(yè)。
［3］《建國(guó)以來(lái)劉少奇文稿》第4冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第328頁(yè)。
［4］《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第4冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1990年版，第72頁(yè)。
［5］《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第4冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第70頁(yè)。
［6］《中央人民政府委員會(huì)關(guān)于召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)的決議》，《人民日?qǐng)?bào)》1953年1月15日。
［7］《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第5冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第585頁(yè)。
［8］《鄧小平年譜（1904～1974）》中，中央文獻(xiàn)出版社2009年版，第1110～1111頁(yè)。
［9］《當(dāng)代中國(guó)財(cái)政》上，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1988年版，第127頁(yè)。
［10］《鄧小平同志向中央人民政府委員會(huì)報(bào)告全國(guó)基層選舉勝利完成》，《人民日?qǐng)?bào)》1954年6月20日。
［11］薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》上，中共黨史出版社2008年版，第172頁(yè)。
（來(lái)源：《當(dāng)代中國(guó)史研究》2014年第2期）