周恩來與新中國成立初期的高等教育變革

張健

1949~1952年，新中國高等教育實(shí)現(xiàn)了由半殖民地半封建的舊式教育向民族的、科學(xué)的、大眾的新民主主義教育的根本性轉(zhuǎn)變。在這一變革過程中，周恩來在明確新中國高等教育的發(fā)展定位、改造舊有高等學(xué)校、確立高等教育管理體制等方面做出了重要貢獻(xiàn)。

一、明確了高等教育在新中國教育體系中的發(fā)展定位

在貧窮落后、戰(zhàn)亂頻仍的舊社會(huì)，中國高等教育事業(yè)發(fā)展緩慢、舉步維艱。新中國的高等教育在整個(gè)教育體系中如何定位是很多知識(shí)分子十分關(guān)心的問題。1949年5月9日，周恩來在北京大學(xué)教授聯(lián)誼會(huì)第一次座談會(huì)上指出，新民主主義的教育包括兩個(gè)方面：一方面是反對(duì)帝國主義、封建主義和官僚資本主義的舊的文化，另一方面是發(fā)展民族的、科學(xué)的、人民大眾的新的文化。在談到“我們的教育是大眾的”問題時(shí)，他說：發(fā)展人民大眾的教育，要求大家眼光向下，從大學(xué)看到中學(xué)、小學(xué)�！霸诼浜蟮闹行�學(xué)教育的基礎(chǔ)上，是不能把大學(xué)教育辦好的。教育要大眾化，首先要辦好中小學(xué)教育”。［1］這段談話表明，在周恩來對(duì)新中國教育體系的設(shè)計(jì)構(gòu)想中，從小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)是一個(gè)逐步提高的教育過程，必須打好基礎(chǔ)，才能做到逐步提高。

周恩來對(duì)新中國教育體系的設(shè)計(jì)構(gòu)想，在他親自起草和主持修改的《共同綱領(lǐng)》中體現(xiàn)得最為充分。首先，在《〈共同綱領(lǐng)〉提綱》中的文教部分，周恩來寫有“大中小幼——先后銜接”［2］的字樣。其次，在《新民主主義的共同綱領(lǐng)》草案初稿中，周恩來寫道：“新民主主義的文化是為人民服務(wù)的，理論與實(shí)踐必須結(jié)合，不顧中國人民今天的需要及可能，好高騖遠(yuǎn)，忽視文化繼續(xù)普及的重要性，是錯(cuò)誤的；甘于落后，否定文化逐漸提高的必要性，也是錯(cuò)誤的”，“在絕大多數(shù)的中國人口中掃除文盲，是新民主主義的教育的首要任務(wù)。一切教育機(jī)關(guān)，在新民主主義的教育方針下，從小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)，包括職業(yè)學(xué)校、補(bǔ)習(xí)學(xué)校、�？拼髮W(xué)在內(nèi)，應(yīng)樹立一種既能先后銜接、相互關(guān)聯(lián)又復(fù)各成系統(tǒng)、按級(jí)成材的教育制度，使受教育的兒童、青年及勞動(dòng)者在任何一級(jí)或任何一種學(xué)校，都能得到學(xué)以致用不致浪費(fèi)時(shí)間精力的好處。”［2］（pp.300,311）最后，在對(duì)《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》草案的修改中，周恩來在第五章“文化教育政策”第47條加寫、改寫了“中等教育”、“注重技術(shù)教育”、“在職”等文字，從而形成了一個(gè)完整的表述——“有計(jì)劃有步驟地實(shí)行普及教育，加強(qiáng)中等教育和高等教育，注重技術(shù)教育，加強(qiáng)勞動(dòng)者的業(yè)余教育和在職干部教育，給青年知識(shí)分子和舊知識(shí)分子以革命的政治教育，以應(yīng)革命工作和國家建設(shè)工作的廣泛需要”。［2］（pp.365,366）

從周恩來起草《共同綱領(lǐng)》提綱和草案初稿以及對(duì)草案文本進(jìn)行修改的過程中，可以清晰看出他對(duì)新中國教育體系的設(shè)計(jì)構(gòu)想，這就是要建立一個(gè)既能前后銜接、相互關(guān)聯(lián)又各成系統(tǒng)、按級(jí)成材的呈金字塔形的教育體系�？v向是幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)的銜接；橫向以國民的普及教育為廣泛基礎(chǔ)，在中間層次除中等教育外，還輔以各類專業(yè)技術(shù)教育、勞動(dòng)者的業(yè)余教育和在職干部教育，以及面向青年知識(shí)分子和舊知識(shí)分子的革命政治教育，頂端是高等教育。這樣就很好地處理了普及與提高的關(guān)系，并明確了高等教育在國家教育體系中的定位，使新中國高等教育的發(fā)展建立在文化普及、逐步提高的基礎(chǔ)之上。正因如此，新中國成立初期的高等教育沒有走不切實(shí)際的“躍進(jìn)式”發(fā)展道路，這也體現(xiàn)了周恩來實(shí)事求是的思想方法和工作作風(fēng)。

需要說明的是，雖然周恩來在教育發(fā)展的指導(dǎo)思想上強(qiáng)調(diào)“教育要大眾化，首先要辦好中小學(xué)教育”，但他對(duì)高等教育的發(fā)展也傾注了大量心血，并做出了一系列重要指示。如1950年6月8日，周恩來在第一屆全國高等教育會(huì)議上指出：“目前，大學(xué)還不能大量地?cái)U(kuò)充與發(fā)展，高等教育只能根據(jù)我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展”，但是，“我們的教育是大眾的，是為人民服務(wù)的，這是我們教育的方向”，因此，“我們的高等教育首先就要向工農(nóng)開門，培養(yǎng)工農(nóng)出身的新型知識(shí)分子”，“培養(yǎng)工農(nóng)知識(shí)分子不是一下子就能辦到的，需要有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行，需要不斷地努力。特別是在工農(nóng)大眾過去長期受剝削壓迫、文盲較多的情況下，更是一件困難的事。惟其困難，更要喚起大學(xué)教育工作者的注意。我們一定要在若干年內(nèi)從勞動(dòng)人民中培養(yǎng)出大批新型的知識(shí)分子�！保�1］（pp.10,6）這段話闡明了高等教育的發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)的道理，發(fā)出了高等教育要為人民大眾服務(wù)的號(hào)召，也表達(dá)了周恩來對(duì)高等教育工作者的殷切期望。

二、制定實(shí)施了穩(wěn)步改造舊高等學(xué)校的方針政策

隨著解放戰(zhàn)爭的勝利推進(jìn)，如何對(duì)待新解放區(qū)高等學(xué)校的問題被提上議事日程。1948年7月，中共中央宣傳部在《關(guān)于新收復(fù)城市大學(xué)辦學(xué)方針的指示》中強(qiáng)調(diào)：由于“我們自己辦教育的力量還不夠，與其采用急進(jìn)而冒險(xiǎn)的政策，不如采取穩(wěn)扎穩(wěn)打的政策，先維持然后慢慢改進(jìn)”，因此，“收復(fù)城市后對(duì)于原有大學(xué)的方針，應(yīng)是維持原校加以必要與可能的改良”。［3］但是對(duì)于如何把握“維持原�！焙汀凹右员匾�與可能的改良”尚無經(jīng)驗(yàn)可循。

1949年1月北平和平解放前夕，有人提議由華北大學(xué)校長吳玉章負(fù)責(zé)接管后的清華大學(xué)，對(duì)此，周恩來在民主人士座談會(huì)上指出：“大學(xué)要維持原狀”，如果沒有合適的校長人選，“可由學(xué)生、教授主持校務(wù)，等于工廠管理委員會(huì)的機(jī)構(gòu)一樣，先維持下來再說”［4］。18日，他在審改中共中央致天津市委并告林彪、羅榮桓、聶榮臻及華北局、北平市委的電文中，特別增加了一段話：“天津、北平為全國觀瞻所系，凡帶政策性的決定，除中央已有具體規(guī)定者外，你們必須事先請(qǐng)示，并將具體情況及你們意見隨時(shí)電告中央及總前委、華北局�！保�5］周恩來清醒地意識(shí)到，中國共產(chǎn)黨在北平、天津這類大城市制定實(shí)施的政策具有示范指導(dǎo)作用，因此必須嚴(yán)格遵照中央既定政策或請(qǐng)示中央酌定。

1949年2月14日，周恩來批發(fā)了中共中央批準(zhǔn)中共天津市委關(guān)于對(duì)舊人員的處理辦法的指示電，其中規(guī)定：學(xué)校、企業(yè)、技術(shù)部門、公用部門組織暫不動(dòng)；一般作技術(shù)工作之中下級(jí)職員，或有專門知識(shí)經(jīng)驗(yàn)之人員，均可留用改造。［5］（p.833）15日，《中共中央關(guān)于改革平津兩市學(xué)校教育的指示》指出：平津的學(xué)校教育是需要加以改革的，但“你們?cè)谌罕娭械臏?zhǔn)備工作是不夠的，目前你們應(yīng)積極在學(xué)生及教職員群眾中進(jìn)行這種改革的準(zhǔn)備工作，并將準(zhǔn)備的情況和程度報(bào)告中央，以便中央有根據(jù)來下決心進(jìn)行這種改革和合并”；“所有各大學(xué)中學(xué)的校長教職員，均須從平津各學(xué)校原有人員中選擇調(diào)整，由適當(dāng)機(jī)關(guān)加以任命，無法由外面派人去接辦”。［6］這兩個(gè)指示表明，中共中央對(duì)所接管的舊式學(xué)校改造的方針是堅(jiān)定不移的，要求在工作中必須做好充分準(zhǔn)備，穩(wěn)步進(jìn)行。

北平、天津、上海、南京等大城市相繼解放后，人民政權(quán)接管的高等學(xué)校越來越多，在工作中逐步形成了一些比較成熟的做法。1949年7月28日，中共中央華中局就武漢大學(xué)改造問題特別是組織人事問題致電請(qǐng)示中央。周恩來在8月1日的回電上批復(fù)：“擬對(duì)武大采取堅(jiān)決改造、穩(wěn)步前進(jìn)的方針”，既不要與已遷至武昌的中原大學(xué)合并，也不要將校長周鯁生調(diào)回北平工作，而要“扶助校中進(jìn)步分子及學(xué)生，以逐漸打破原來武大的舊系統(tǒng)，而達(dá)到改造目的”。［2］（p.211）同日，周恩來還與中共中央宣傳部部長陸定一聯(lián)名給華中局復(fù)信，進(jìn)一步指出：“武大校務(wù)委員會(huì)人選等各種問題和具體辦法，望從長商討，以求適合毛主席指示的堅(jiān)持改造、穩(wěn)步前進(jìn)的方針”，“對(duì)武大采取愛護(hù)及發(fā)展的方針是對(duì)的，但不宜目前就派自己的人去擔(dān)任校長或?qū)⒅性�大學(xué)并入武大，因?yàn)檫@有使自己陷于被動(dòng)和孤軍深入的危險(xiǎn)，不如先從內(nèi)部（學(xué)生和教授中）培養(yǎng)其本身進(jìn)步力量而我們則從旁扶植，實(shí)行管制，比較穩(wěn)妥些。其醫(yī)學(xué)院則以不從武大分割出來為宜。這種辦法，我們?cè)诒逼�、天津、上海、南京都如此采用，且已行之有效。”�?/span>2］（pp.211~212）在周恩來的正確指導(dǎo)下，武漢大學(xué)的改造工作順利完成。8月25日，武漢大學(xué)校務(wù)委員會(huì)成立慶祝大會(huì)召開，中國人民革命軍事委員會(huì)武漢市軍事管制委員會(huì)文教接管部部長潘梓年在講話中宣布：武漢大學(xué)新的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立后，建設(shè)新武漢大學(xué)的事情將由新機(jī)構(gòu)來處理，軍事接管委員會(huì)即告結(jié)束，軍事代表及聯(lián)絡(luò)員即行調(diào)回。［7］武漢大學(xué)校務(wù)委員會(huì)的建立標(biāo)志著該校改造為人民的大學(xué)，學(xué)校性質(zhì)發(fā)生了根本的變化。

在如何對(duì)待外國在華文化機(jī)構(gòu)（包括學(xué)校）的問題上，周恩來認(rèn)為要“堅(jiān)決改造、穩(wěn)步前進(jìn)”。1949年4月17日，周恩來邀集民主人士和知識(shí)界人士談話時(shí)說：“在舊中國，帝國主義辦了許多文化侵略機(jī)關(guān)，如學(xué)校、醫(yī)院及教堂等，這些在新中國都應(yīng)該由中國人來辦，但不能急躁，要謹(jǐn)慎地、一步步地來，不到我們有更好的能代替它時(shí)，不能收回”，“我們還可以從內(nèi)部來改造它們，使它變成民族的”。［4］（p.44）22日，他在中國新民主主義青年團(tuán)第一次全國代表大會(huì)上進(jìn)一步指出：“在文化方面，肅清帝國主義侵略的影響就要更加長期一點(diǎn)。因?yàn)槲幕�侵略和政治、�?jīng)濟(jì)、軍事侵略是不同的……如他們的學(xué)校、教會(huì)、文化教育機(jī)關(guān)，一方面給中國人民謀些福利，另一方面，又在這里邊灌輸?shù)蹏�主義的思想。如果我們不加以區(qū)別，馬上一律取消是做不到的，許多人是不會(huì)理解的�！币虼酥芏鱽硖岢�，要有步驟地取消帝國主義的文化政策，應(yīng)當(dāng)從三個(gè)方面來進(jìn)行：一是用好的新生事物來代替，我們的學(xué)校若比教會(huì)的學(xué)校辦得好，當(dāng)然人民就會(huì)進(jìn)我們的學(xué)校；二是從里邊改造，教會(huì)和學(xué)校由中國人來逐漸代替外國人主持；三是要有計(jì)劃、有步驟、有準(zhǔn)備，一步一步地做到。［4］（pp.46~47）

對(duì)教會(huì)學(xué)校的改造方針，在周恩來親自處理的輔仁大學(xué)事件時(shí)得到了具體體現(xiàn)。1950年6月，該校發(fā)生了教會(huì)勢(shì)力公開反對(duì)中國政府教育政策的事件。9月6日，周恩來在文化教育委員會(huì)副主任、教育部部長馬敘倫《關(guān)于處理北京私立輔仁大學(xué)問題的報(bào)告》上批示：“我們對(duì)待教會(huì)設(shè)立的學(xué)校的原則是，在遵守中央人民政府法令及《共同綱領(lǐng)》的條件下，可以繼續(xù)辦下去。教會(huì)與學(xué)校的關(guān)系，只是協(xié)助經(jīng)費(fèi)及主持宗教選科的關(guān)系。學(xué)校課堂、禮堂中不容許做禮拜。學(xué)校中可以設(shè)立宗教選科，圣言會(huì)可以保留，但學(xué)校人事和行政方面，絕不容許教會(huì)干涉。教會(huì)可以開除它認(rèn)為所謂背叛教義的教徒的教籍，但絕不容許干涉這些教徒的教授地位�！保�8］10月6日，周恩來在政務(wù)院第53次會(huì)議上指出，帝國主義對(duì)中國的軍事和政治侵略已經(jīng)失敗，“經(jīng)濟(jì)和文化的特權(quán)還存在著，這些特權(quán)我們必須有步驟地收回。對(duì)輔仁大學(xué)事件，我們已經(jīng)做到仁至義盡，必須將其教育權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)收回。但對(duì)別的教會(huì)學(xué)校，可以允許繼續(xù)自辦，如有類似輔仁大學(xué)情況的，也照此辦理”。［8］（pp.84~85）12日，教育部報(bào)請(qǐng)政務(wù)院批準(zhǔn)，將輔仁大學(xué)接收自辦。［9］這一正義舉動(dòng)打擊了帝國主義的在華勢(shì)力，使其他教會(huì)大學(xué)和教會(huì)學(xué)校的師生受到了深刻的愛國主義教育。

1950年10月25日，中國人民志愿軍正式入朝參戰(zhàn)。12月16日，美國政府宣布管制中國在美國的公私財(cái)產(chǎn)，并禁止在美國注冊(cè)的船只開赴中國港口。29日，周恩來主持政務(wù)院第65次政務(wù)會(huì)議，在會(huì)上做了關(guān)于政務(wù)院發(fā)布管制美國在華財(cái)產(chǎn)、凍結(jié)美國在華存款命令的報(bào)告，指出：“過去我們?cè)�設(shè)想，要把美帝國主義的殘余勢(shì)力從中國完全肅清，還需要三四年的時(shí)間，但最近美國宣布凍結(jié)我國在其境內(nèi)的財(cái)產(chǎn)，這就給了我們一個(gè)很有利的機(jī)會(huì)，我們可以提早把美帝國主義在我國的殘余勢(shì)力肅清出去。”會(huì)上還通過了《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于處理接受美國津貼的文化教育救濟(jì)機(jī)關(guān)及宗教團(tuán)體的方針的決定》。［8］（p.110）1951年1月17日、19日，周恩來又召集陸定一等人開會(huì)，研究了接收受美國津貼的大學(xué)和醫(yī)院的具體辦法，決定對(duì)于“受美國津貼的大學(xué)，凡教職員工和學(xué)生有了覺悟，其他條件也已成熟的，可以接辦；確實(shí)難以維持的，亦可接辦；神學(xué)院與宗教學(xué)院的外籍教員，只要不反動(dòng)仍可留用”。［8］（p.119）周恩來抓住有利時(shí)機(jī)，提早開始實(shí)施對(duì)受美國為首的帝國主義勢(shì)力影響的學(xué)校進(jìn)行改造的計(jì)劃。到1951年年底，中國政府不僅接收了接受美國津貼的17所高等學(xué)校，還接收了3所接受其他國家津貼的高等學(xué)校。這20所高等學(xué)校，接收后改為公辦的有11所，維持私立但改為中國人民自辦、政府予以補(bǔ)助的有9所。［10］加之此前接辦的輔仁大學(xué)，中國政府共接收了21所受外國資助的高等學(xué)校，從而徹底將外國勢(shì)力從新中國的高等學(xué)校中清除出去，維護(hù)了教育主權(quán)。

三、領(lǐng)導(dǎo)政務(wù)院確立了集中統(tǒng)一的高等教育管理體制

新中國成立后，中央人民政府政務(wù)院作為國家政務(wù)的最高執(zhí)行機(jī)關(guān)，在周恩來的直接領(lǐng)導(dǎo)下，從開展大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)于高級(jí)人才的需要出發(fā)，逐步確立了對(duì)全國高等學(xué)校實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的高度集中的管理體制。

早在1949年4月29日，周恩來在為中共中央起草給華北局、北平市委、天津市委的指示時(shí)，就同意了中宣部和華北局、北平市委會(huì)商后提出的華北高等教育委員會(huì)和北京大學(xué)、清華大學(xué)、北平師范大學(xué)三校校務(wù)委員會(huì)的名單，還規(guī)定華北高等教育委員會(huì)將“負(fù)責(zé)管理平、津和華北各大學(xué)院校及研究機(jī)關(guān)，并為將來全國高等教育委員會(huì)建立基礎(chǔ)”［5］（p.845）。華北高等教育委員會(huì)成立后，在北京大學(xué)、清華大學(xué)、南開大學(xué)等高校進(jìn)行了院系調(diào)整，并將北京大學(xué)、清華大學(xué)和華北大學(xué)所設(shè)農(nóng)學(xué)院合并組成獨(dú)立的中國農(nóng)業(yè)大學(xué)。在華北高等教育委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，華北解放區(qū)的高等教育事業(yè)得到迅速恢復(fù)和發(fā)展，截至1949年上半年，華北地區(qū)的�？埔陨蠈W(xué)校已有21所，在校學(xué)生13358人，教職員3223人，［11］為進(jìn)一步發(fā)展新中國的高等教育事業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1950年3月6日，中共中央華南分局在給中央并中南局的電報(bào)中提出：根據(jù)數(shù)月來的經(jīng)驗(yàn)與工作要求，分局宣傳部所屬之文化事業(yè)機(jī)關(guān)應(yīng)移交省政府，省政府文教廳應(yīng)分設(shè)教育廳與文化廳為好，并在兩廳之上設(shè)文教委員會(huì)。3月23日，經(jīng)由周恩來修改之后發(fā)出的中共中央復(fù)電指出：新頒編制省級(jí)無文化廳組織，該省文教工作應(yīng)設(shè)文教廳統(tǒng)一管理，高教業(yè)務(wù)可由中南軍政委員會(huì)文教部代中央政府教育部管理。［12］5月5日，政務(wù)院頒布的《各大行政區(qū)高等學(xué)校管理暫行辦法》明確規(guī)定：為更有效地管理全國高等學(xué)校（包括大學(xué)、獨(dú)立學(xué)院及�？茖W(xué)校），除華北區(qū)高等學(xué)校由中央教育部直接領(lǐng)導(dǎo)外，各大行政區(qū)高等學(xué)校暫由各大行政區(qū)教育部或文教部代表中央教育部領(lǐng)導(dǎo)。［13］這也是新中國成立后制定的第一個(gè)有關(guān)高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理體制的文件。

根據(jù)政務(wù)院批準(zhǔn)的1950年上半年教育部工作計(jì)劃，第一屆全國高等教育會(huì)議于6月1~9日在北京召開。周恩來在6月8日的講話中指出：“現(xiàn)在我們國家的經(jīng)濟(jì)正處在恢復(fù)階段，需要人‘急’，需要才‘�！�，這是事實(shí)。為了便于聯(lián)系實(shí)際，適應(yīng)建設(shè)的需要，由企業(yè)部門舉辦短期訓(xùn)練班或?qū)？茖W(xué)校是必要的合理的。但這絕不是說要將現(xiàn)有各大學(xué)分歸各企業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)，教育部就不管了。為了適應(yīng)需要，可以創(chuàng)辦中等技術(shù)學(xué)校，也可以考慮在大學(xué)中縮短一部分專業(yè)的修業(yè)年限，但不能取消大學(xué)教育培養(yǎng)高級(jí)建設(shè)人才的方針。為了培養(yǎng)具有較高理論水平、能更好地解決實(shí)際問題、符合長遠(yuǎn)需要的專門人才，有必要將現(xiàn)有的大學(xué)整頓得更好一點(diǎn)�！痹谥v到私立大學(xué)的問題時(shí)，周恩來說：“今天私立學(xué)校處于困難的境地”，“這些困難，政府應(yīng)該照顧。教會(huì)學(xué)校在與外國斷絕關(guān)系后，經(jīng)費(fèi)上有很大困難，政府也應(yīng)該照顧。私立學(xué)校問題怎樣解決，教育部要考慮”，“現(xiàn)在，國家經(jīng)濟(jì)處在恢復(fù)過程中，大家要多想辦法，度過這一二年�！保�1］（pp.9~12）這次會(huì)議討論制定了《關(guān)于高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系問題的決定》、《高等學(xué)校暫行規(guī)程》、《專科學(xué)校暫行規(guī)程》、《私立高等學(xué)校管理暫行辦法》等項(xiàng)草案，并經(jīng)7月28日政務(wù)院第43次政務(wù)會(huì)議通過后頒布，從而把高等學(xué)校的管理體制以法規(guī)形式確定下來。特別是政務(wù)院《關(guān)于高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系問題的決定》中明確規(guī)定：“全國高等學(xué)校以由中央人民政府教育部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為原則”，“中央人民政府教育部對(duì)全國高等學(xué)校（軍事學(xué)校除外）均負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，各大行政區(qū)人民政府或軍政委員會(huì)教育部或文教部均有根據(jù)中央統(tǒng)一的方針政策，指導(dǎo)本區(qū)高等學(xué)校的責(zé)任”，“華北區(qū)內(nèi)高等學(xué)校，除已交由省政府領(lǐng)導(dǎo)者外，由中央教育部直接領(lǐng)導(dǎo)。其他各大行政區(qū)內(nèi)高等學(xué)校，暫由中央教育部委托各大行政區(qū)教育部直接領(lǐng)導(dǎo)；中央教育部得視條件，有計(jì)劃、有步驟地將各地區(qū)高等學(xué)校收歸中央教育部直接領(lǐng)導(dǎo)�！保�13］（p.44）根據(jù)這一決定，全國高等學(xué)校除少數(shù)學(xué)校由中央人民政府教育部直接領(lǐng)導(dǎo)外，絕大多數(shù)都暫時(shí)委托各大行政區(qū)人民政府或軍政委員會(huì)的教育部（或文教部）直接領(lǐng)導(dǎo)，但這只是一個(gè)過渡，待條件成熟后，各地區(qū)高等學(xué)校仍將有計(jì)劃、有步驟地被收歸中央教育部直接領(lǐng)導(dǎo)。

1951年8月10日，周恩來主持政務(wù)院第97次政務(wù)會(huì)議。在討論《政務(wù)院關(guān)于改革學(xué)制的決定》時(shí)，他又專門講到了各級(jí)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系問題，指出：“研究這個(gè)問題，要區(qū)別大專院校、師范學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校等，要照顧今天的需要和明天的發(fā)展，不能離開現(xiàn)實(shí)孤立地來談。今天最大的不足是知識(shí)分子不足……在這種情況下，各級(jí)各類學(xué)校都要由教育部包辦是不行的。因此，要分別不同情況，由教育部和各業(yè)務(wù)部門分工去辦，由中央和地方分工去辦。根據(jù)現(xiàn)在的需要和將來的發(fā)展，高等學(xué)校應(yīng)該基本上由教育部去辦，有關(guān)業(yè)務(wù)部門配合。中等專業(yè)學(xué)校由各業(yè)務(wù)部門或企業(yè)單位辦理，教育部檢查指導(dǎo)。各業(yè)務(wù)部門為了把主辦的學(xué)校辦好，應(yīng)該設(shè)專門機(jī)構(gòu)主管。師范學(xué)校由教育部門辦。在中央和地方的分工上，大專院校也可以由中央委托地方辦理；中學(xué)和小學(xué)主要由地方辦理，中央直屬的是個(gè)別的�！保�1］（pp.30~31）這段話清楚地指明了今后高等學(xué)校應(yīng)該由教育部辦的發(fā)展方向。

經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展，到1952年下半年，高等學(xué)校收歸中央教育部直接領(lǐng)導(dǎo)的條件基本成熟。10月24日，周恩來在政務(wù)院第156次政務(wù)會(huì)議上指出：“要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，文教工作就必須加強(qiáng)，決不能削弱。最近半年來，我們考慮，為了使文委的工作更有計(jì)劃，需要把文教工作由分散管理逐步改變?yōu)榧�中管理。過去分散管理是對(duì)的，現(xiàn)在要加強(qiáng)計(jì)劃性，就需要集中”，“關(guān)于教育工作，上次政務(wù)會(huì)議已經(jīng)討論過。準(zhǔn)備把教育部分成兩個(gè)部：一個(gè)是高等教育部，主要管高等教育；一個(gè)是普通教育部，主要管中小學(xué)教育。分部以后，高等學(xué)校盡量集中領(lǐng)導(dǎo)，歸中央管。盡管全國有二百多所�？埔陨系膶W(xué)校，遍布各地，西南、西北都有，領(lǐng)導(dǎo)也還是應(yīng)該盡量集中�，F(xiàn)在有些學(xué)校雖然還需要委托地方指導(dǎo)，但是計(jì)劃、院系調(diào)整和教材等，必須集中到中央。高等教育必須加強(qiáng)集中領(lǐng)導(dǎo)。今后五年內(nèi)，國家需要五十多萬高等學(xué)校畢業(yè)生，如果不集中領(lǐng)導(dǎo)，高等教育就不能適應(yīng)國家建設(shè)的需要，這對(duì)國家就是極大的損失�！保�1］（pp.72,73）

經(jīng)過大量籌備工作，1953年5月29日，周恩來主持政務(wù)院第180次政務(wù)會(huì)議，會(huì)議通過了《關(guān)于修訂高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的決定》，明確了由新設(shè)立的中央高等教育部對(duì)全國高等學(xué)校實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。同時(shí)規(guī)定，“為利于高等學(xué)校的發(fā)展、建設(shè)及教學(xué)密切結(jié)合實(shí)際，關(guān)于各高等學(xué)校的直接管理工作，得按下列原則由中央高等教育部與中央有關(guān)業(yè)務(wù)部門分工負(fù)責(zé)：綜合性大學(xué)由中央高等教育部直接管理。與幾個(gè)業(yè)務(wù)部門有關(guān)的多科性高等工業(yè)學(xué)校由中央高等教育部直接管理。但如中央高等教育部認(rèn)為必要，得與某一中央有關(guān)業(yè)務(wù)部門協(xié)商，委托其管理。為某一業(yè)務(wù)部門或主要為某一業(yè)務(wù)部門培養(yǎng)干部的單科性高等學(xué)校，可以委托中央有關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)管理。但如有關(guān)業(yè)務(wù)部門因?qū)嶋H困難不能接受委托時(shí)，應(yīng)由中央高等教育部管理。對(duì)某些高等學(xué)校，中央高等教育部及中央有關(guān)業(yè)務(wù)部門認(rèn)為直接管理暫時(shí)有困難時(shí)，得委托學(xué)校所在地的大區(qū)行政委員會(huì)或省、市人民政府或民族自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)管理�！保�13］（pp.212~213）實(shí)行這種高等教育管理體制是為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)國家大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，要有計(jì)劃、按比例地培養(yǎng)各項(xiàng)建設(shè)人才，就必須對(duì)全國高等學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。此外，中央人民政府高等教育部的設(shè)立，以及各大行政區(qū)人民政府（軍政委員會(huì)）組織機(jī)構(gòu)和相應(yīng)職權(quán)發(fā)生的巨大變化，都使過去中央委托各大行政區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)高等學(xué)校的管理體制亟待重新調(diào)整。

綜上所述，研究周恩來對(duì)中國高等教育事業(yè)的貢獻(xiàn)，不僅要看到他的教育思想對(duì)新中國教育政策的影響，以及他在爭取和改造高級(jí)知識(shí)分子方面發(fā)揮的作用，還要看到周恩來對(duì)新中國成立初期高等教育變革做出的重要貢獻(xiàn)。在新舊政權(quán)更迭、新舊社會(huì)交替、新舊教育轉(zhuǎn)換的巨大變革中，周恩來作為《共同綱領(lǐng)》的起草者，堅(jiān)持新民主主義文化教育的發(fā)展方向，強(qiáng)調(diào)高等教育要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，要與基礎(chǔ)教育、中等教育先后銜接共同為提高人民大眾科學(xué)文化水平服務(wù)，從而明確了高等教育在新中國教育體系中的發(fā)展定位；作為中共中央和政務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人，周恩來按照黨的“有計(jì)劃有步驟地改革舊教育”的方針，制定并實(shí)施了穩(wěn)步改造舊有高等學(xué)校的政策措施，特別是抓住有利時(shí)機(jī)，徹底將外國勢(shì)力從新中國的高等學(xué)校中清除出去，維護(hù)了國家教育主權(quán)。在此基礎(chǔ)上，周恩來領(lǐng)導(dǎo)政務(wù)院適應(yīng)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，建立起集中統(tǒng)一的高等教育管理體制，并頒布了相應(yīng)的法令法規(guī)，從制度上保障和鞏固了新中國成立初期高等教育變革的成果。

［ 參 引 文 獻(xiàn) ］

［1］中央教育科學(xué)研究所編：《周恩來教育文選》，教育科學(xué)出版社1984年版，第2~3頁。

［2］《建國以來周恩來文稿》第1冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2008年版，第288頁。

［3］中央檔案館編：《中共中央文件選集》第17冊(cè)，中共中央黨校出版社1992年版，第240頁。

［4］《周恩來文化文選》，中央文獻(xiàn)出版社1998年版，第377頁。

［5］《周恩來年譜（1898~1949）》（修訂本），中央文獻(xiàn)出版社1998年版，第828頁。

［6］中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921~1949）》第26冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第124~125頁。

［7］吳貽谷主編：《武漢大學(xué)校史（1893~1993）》，武漢大學(xué)出版社1993年版，第220頁。

［8］《周恩來年譜（1949~1976）》上卷，中央文獻(xiàn)出版社1997年版，第76頁。

［9］中央教育科學(xué)研究所編：《中華人民共和國教育大事記（1949~1982）》，教育科學(xué)出版社1984年版，第27~28頁。

［10］中國高等教育學(xué)會(huì)組編：《中華人民共和國高等教育史》，新世界出版社2011年版，第39頁。

［11］中央檔案館編：《共和國雛形——華北人民政府》，西苑出版社2000年版，第53頁。

［12］《建國以來周恩來文稿》第2冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2008年版，第209~210頁。

［13］何東昌主編：《中華人民共和國重要教育文獻(xiàn)（1949~1975）》，海南出版社1998年版，第14頁。

[1]［收稿日期］2014-01-23

［作者簡介］張健，副教授，南開大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院，300071；南開大學(xué)馬克思主義研究中心，300071。

*本文為2013年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目《“中國近現(xiàn)代史基本問題研究”學(xué)科建設(shè)探析》（13JDSZK004）的階段性成果。

（來源：《當(dāng)代中國史研究》）