周恩來與和平共處五項(xiàng)原則

李達(dá)南

今年6月28日和29日是中印和中緬兩國總理分別發(fā)表聯(lián)合聲明，共同倡導(dǎo)和平共處五項(xiàng)原則60周年，這是值得紀(jì)念的日子。和平共處五項(xiàng)原則經(jīng)過一個(gè)甲子的歷史考驗(yàn)，越來越為國際社會(huì)所普遍接受，成為發(fā)展國家關(guān)系和解決國際爭(zhēng)端的公認(rèn)的基本準(zhǔn)則。

其實(shí)和平共處五項(xiàng)原則最早是周恩來總理1953年12月31日接見來北京談判中印關(guān)于兩國在中國西藏地方關(guān)系的印度政府代表團(tuán)時(shí)，第一次完整地提出的。1950年4月1日，中國和印度正式建交及1951年西藏和平解放后，印度政府不愿意放棄英國過去在中國西藏地方的一些特權(quán)。中國政府通過各種途徑向印度政府明確表示，中印兩國在中國西藏地方的關(guān)系有必要通過協(xié)商在新的基礎(chǔ)上建立起來。1952年2月11日，印度政府向中國交來一份《關(guān)于印度在西藏利益現(xiàn)狀》的備忘錄，共開列七項(xiàng)涉及中國主權(quán)的權(quán)益。周恩來總理于同年6月14日對(duì)印度駐華大使潘尼迦先生指出：“中國同印度在中國西藏地方的關(guān)系的現(xiàn)存情況，是英國過去侵略中國過程中遺留下來的痕跡，對(duì)于這一切，新的印度政府是沒有責(zé)任的。英國政府與舊中國基于不平等條約而產(chǎn)生的特權(quán)，現(xiàn)在不復(fù)存在了。因此，新中國與新的印度政府在中國西藏地方的關(guān)系要通過協(xié)商重新建立起來�！�1953年9月2日，印度總理尼赫魯建議兩國政府盡早就此問題進(jìn)行談判。周總理于10月15日歡迎印方時(shí)建議，談判可于本年12月在北京舉行。

當(dāng)時(shí)我任外交部亞洲司四科(主管除阿富汗和巴基斯坦以外的南亞各國事務(wù))副科長(zhǎng)，參加了這次談判，擔(dān)任雙方全體會(huì)議的記錄。在會(huì)談前，外交部做了緊張的準(zhǔn)備工作，由外交部副部長(zhǎng)章漢夫任團(tuán)長(zhǎng)，團(tuán)員有亞洲司司長(zhǎng)陳家康和中央人民政府駐西藏代表外事幫辦楊公素。印方指派第二任駐華大使賴嘉文先生為團(tuán)長(zhǎng)，外交部聯(lián)合秘書(相當(dāng)于正司長(zhǎng))考爾為副團(tuán)長(zhǎng)，外交部官員戈帕拉查理為顧問。我國政府代表團(tuán)會(huì)同外交部亞洲司、政策委員會(huì)等一起討論了談判方案，由亞洲司負(fù)責(zé)起草請(qǐng)示報(bào)告送周恩來總理審批，但是方案一直沒有批下來。

周總理是十分注意信用的。當(dāng)時(shí)中方同意在1953年12月進(jìn)行談判，盡管印度代表團(tuán)因故遲至12月底才抵京，周總理還是抓緊時(shí)間在那年的最后一天，即12月31日接見印度代表團(tuán)，中方代表團(tuán)參加10人，作為中印雙方正式談判的開始。接見在中南海西花廳舉行，譯員兼記錄由外交部情報(bào)司(即今新聞司)的陳輝同志擔(dān)任。周總理說：“中印兩國的談判在今天，12月的最后一天開始了。我們說過在1953年開始這一談判，現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)了。”他接著說：“我們相信，中印兩國的關(guān)系會(huì)一天一天地好起來。某些成熟的、懸而未決的問題一定會(huì)順利地解決的。新中國成立后就確立了處理中印兩國關(guān)系的原則，那就是互相尊重領(lǐng)土主權(quán)、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互惠和和平共處的原則。兩個(gè)大國之間，特別是像中印這樣兩個(gè)接壤的大國之間，一定會(huì)有某些問題。只要根據(jù)這些原則，任何業(yè)已成熟的、懸而未決的問題都可以拿出來談�！�

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1953年12月，周恩來在北京會(huì)見印度政府代表團(tuán)時(shí)，首次提出和平共處五項(xiàng)原則，并載入1954年4月《中印關(guān)于中國西藏地方和印度之間的通商和交通協(xié)定》之中

1954年1月3日，周恩來以他本人的名義向中央寫了關(guān)于中印談判方案的請(qǐng)示報(bào)告，其中一一列出上述和平共處五項(xiàng)原則，作為談判的指導(dǎo)方針。報(bào)告還提出談判要先易后難，這次不談邊界問題，印度在西藏所沿襲的各種特權(quán)應(yīng)該取消，但考慮到便利貿(mào)易和朝圣的慣例，凡不損及中國主權(quán)的，可以適當(dāng)保留。談判方案得到中央批準(zhǔn)。這就是和平共處五項(xiàng)原則的由來，這些原則是周恩來親自創(chuàng)導(dǎo)和首次提出來的。

中印關(guān)于兩國在中國西藏地方關(guān)系的談判經(jīng)歷了4個(gè)月的漫長(zhǎng)過程。先后舉行十二次全體會(huì)議和無數(shù)次的小組會(huì)。在第四次全體會(huì)議上，雙方就以和平共處五項(xiàng)原則作為談判的指導(dǎo)方針達(dá)成一致。盡管談判過程交鋒相當(dāng)激烈，但由于有這一共同的指導(dǎo)方針，正如談判結(jié)束后發(fā)表的公報(bào)所說，談判自始至終是在融洽的氣氛中進(jìn)行的，得到了雙方滿意的結(jié)果。1954年4月29日，雙方達(dá)成協(xié)議，簽署了《中印關(guān)于中國西藏地方和印度之間的通商和交通協(xié)定》及換文�！秴f(xié)定》在序言中寫明：“基于互相尊重領(lǐng)土主權(quán)、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互惠及和平共處的原則，締結(jié)本協(xié)定�！标P(guān)于這一點(diǎn)，由于我方不便強(qiáng)加于人，是在印方表示贊同的建議的基礎(chǔ)上寫上的。協(xié)定有效期原內(nèi)部建議為十年，后由周總理改為八年。當(dāng)時(shí)由于周總理已去日內(nèi)瓦參加會(huì)議，簽字儀式由政務(wù)院董必武副總理和宋慶齡副主席出席。

協(xié)定簽訂和公布后，兩國總理互致賀電。周總理在賀電中指出：只要各國共同遵守上述各項(xiàng)原則(指和平共處五項(xiàng)原則)，采取協(xié)商方式，國際間存在著的任何問題均可獲得合理解決。尼赫魯總理在賀電中說，此一基于和平共處五項(xiàng)原則而締結(jié)的協(xié)定，加強(qiáng)并鞏固了中印兩國人民的友誼。

日內(nèi)瓦會(huì)議沒有邀請(qǐng)印度參加。尼赫魯總理派他的密友克里希納·梅農(nóng)先生作為特使，在會(huì)外進(jìn)行活動(dòng)。周總理多次會(huì)見他，實(shí)際上是在幫助印度做工作。尼赫魯為表示感謝，在6月底日內(nèi)瓦會(huì)議各國代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)休會(huì)空隙，由梅農(nóng)代表他邀請(qǐng)周總理走南路，順道訪問新德里。當(dāng)時(shí)中國代表團(tuán)內(nèi)部對(duì)是否接受此邀請(qǐng)有分歧，有人認(rèn)為時(shí)機(jī)尚未成熟。經(jīng)周總理電中央請(qǐng)示，毛澤東主席6月13日發(fā)來指示，認(rèn)為此次機(jī)會(huì)不可放棄，還是周總理到印度走一趟，做做印度的工作。6月25日，周總理抵達(dá)新德里，同尼赫魯總理進(jìn)行多次會(huì)談。6月28日，兩國總理發(fā)表聯(lián)合聲明，重申和平共處五項(xiàng)原則，并指出這些原則不僅適用于各國間，而且適用于一般國際關(guān)系中。一時(shí)間中印友好掀起熱潮，周總理所到之處響起“印地秦尼巴依巴依”(印中人民是兄弟)和“潘查希拉金德巴”(五項(xiàng)原則萬歲)的歡呼聲。后來新德里的一條大街還被命名為“五項(xiàng)原則大街”(PanchaShila Marg)。

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1954年6月，周恩來訪問印度時(shí)，在機(jī)場(chǎng)受到印度總理尼赫魯(右二)及各界人士的歡迎

印度人稱五項(xiàng)原則為“潘查希拉”。尼赫魯同周恩來談話中介紹說，梵文中的潘查希拉(五項(xiàng)原則)是佛教的一種教義，是佛教為人們所規(guī)定的五條人生戒律，即不殺生、不偷盜、不飲酒、不淫色、不妄語。我們共同倡議的五項(xiàng)原則可以說是國家之間相處的五條戒律。我們兩國將這五項(xiàng)基本原則作為國家關(guān)系準(zhǔn)則肯定下來。

6月28日，周總理訪問緬甸，在29日發(fā)表的兩國總理的聯(lián)合聲明中，確認(rèn)和平共處五項(xiàng)原則“也應(yīng)該是指導(dǎo)中國和緬甸之間關(guān)系的原則”，并指出“如果這些原則能為一切國家所遵守，則社會(huì)制度不同的國家的和平共處就有了保證，而侵略和干涉內(nèi)政的威脅和對(duì)侵略和干涉內(nèi)政的恐懼將為安全和信任感所代替”。

和平共處五項(xiàng)原則的個(gè)別措辭后來稍有改變。在1954年中印、中緬總理聯(lián)合聲明中，平等互惠改為平等互利(英語是一樣的)。在1955年亞非會(huì)議上，周恩來總理的發(fā)言中，互相尊重領(lǐng)土主權(quán)改為互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整。

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周恩來和印度群眾在一起

周恩來首創(chuàng)的和平共處五項(xiàng)原則，是列寧關(guān)于處理不同社會(huì)制度國家間的關(guān)系這一論斷的新發(fā)展。早在新中國成立時(shí)發(fā)布的《中央人民政府公告》中即宣布：“凡愿遵守平等、互利和互相尊重領(lǐng)土主權(quán)等項(xiàng)原則的任何外國政府，本政府均愿與之建立外交關(guān)系。”1950年2月14日簽訂的《中蘇友好同盟互助條約》，是以周總理主持起草的中方文本為談判基礎(chǔ)的。其中第五條規(guī)定：“雙方保證以友好合作的精神，并遵照平等、互利、互相尊重國家主權(quán)和領(lǐng)土完整及不干涉對(duì)方內(nèi)政的原則，發(fā)展和鞏固中蘇之間的經(jīng)濟(jì)和文化關(guān)系。”這一條文已將和平共處五項(xiàng)原則的前四項(xiàng)概括起來。1954年中印、中緬共同倡導(dǎo)的五項(xiàng)原則是在這一基礎(chǔ)上的新發(fā)展，用詞上更精煉、完美和通俗易記。1955年4月，在印度尼西亞第一次亞非會(huì)議上達(dá)成的萬隆會(huì)議十項(xiàng)原則，實(shí)際上是和平共處五項(xiàng)原則的引申和發(fā)展。

后來的事實(shí)證明，在社會(huì)制度相同的國家之間，同樣也應(yīng)該強(qiáng)調(diào)和貫徹和平共處五項(xiàng)原則。1956年10月波匈事件后，中國政府在11月1日的聲明中指出：社會(huì)主義國家之相互關(guān)系更應(yīng)該建立在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上。1968年8月，捷克斯洛伐克發(fā)生“布拉格之春”的改革運(yùn)動(dòng)，蘇聯(lián)、波蘭、民主德國、保加利亞和匈牙利五國派兵侵人捷克斯洛伐克，對(duì)其內(nèi)政進(jìn)行干涉。周恩來總理于8月23日發(fā)表講話，對(duì)蘇聯(lián)霸權(quán)主義行徑進(jìn)行了嚴(yán)厲的譴責(zé)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1976年1月周恩來去世時(shí)，有90多個(gè)國家同我國共同發(fā)表的文件中確認(rèn)了和平共處五項(xiàng)原則。而在此基礎(chǔ)上同我國建交的國家增加到100多個(gè)。這五項(xiàng)原則被應(yīng)用到中蘇宣言、中美上海聯(lián)合公報(bào)、中日建交聯(lián)合聲明和1978年8月中日和平友好條約上，成為社會(huì)制度相同和不同國家之間的關(guān)系準(zhǔn)則和國際政治新秩序的核心。1988年12月，鄧小平在會(huì)見印度總理拉吉夫·甘地時(shí)明確提出，要以和平共處五項(xiàng)原則作為建立國際政治新秩序的基礎(chǔ)。他說：“我認(rèn)為中印兩國共同倡導(dǎo)的和平共處五項(xiàng)原則是經(jīng)得住考驗(yàn)的。我們向國際社會(huì)推薦這些原則，首先我們兩國之間的關(guān)系要遵循這些原則，而且我們同各自的鄰國之間的關(guān)系也要遵循這些原則�！�

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1954年6月周恩來訪問緬甸期間和緬甸聯(lián)邦總統(tǒng)巴宇(右二)、總理吳努(右一)交談

和平共處五項(xiàng)原則是建立健全的、國際的新型國際法理，它同霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的舊國際法理是對(duì)立的，它代表的國家領(lǐng)土主權(quán)神圣、國家平等原則、內(nèi)政不允許外來干涉、不得對(duì)他國進(jìn)行侵略與和平共處的思想，是國與國交往的準(zhǔn)則。隨著時(shí)代的演變，和平共處五項(xiàng)原則也在不斷豐富與完善。霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治是違逆時(shí)代潮流的，而和平共處五項(xiàng)原則是整個(gè)國際社會(huì)根本利益的體現(xiàn)者，是不可替代的國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則。今天紀(jì)念它誕生60周年，各國人民仍需努力，排除萬難，讓它永放光芒。(編輯 王雪)

(作者是外交部離休干部)

（來源：《百年潮》2014年第6期）