朱德五六十年代對我國經(jīng)濟管理

體制改革的可貴探索

徐 黎

朱德不僅是偉大的無產(chǎn)階級革命家、軍事家，而且是社會主義革命和建設杰出的領導人。本文僅就他五六十年代對新中國經(jīng)濟管理體制改革的探索作一概述和分析，以紀念他對我國社會主義經(jīng)濟建設的貢獻。

財政：主張建立四級管理體制

建國初期，我國的財政實行的是由中央政府統(tǒng)收統(tǒng)支的高度集權的管理體制。這一體制的確立有效地保障了中央政府對全國財政的管理，特別是對恢復全國經(jīng)濟、支持抗美援朝戰(zhàn)爭起到了積極的作用。但是，由于財權集中在中央，地方各級政府想辦一些事，就沒有財力，同時，也影響了地方政府稅收征收和辦工廠等的積極性。朱德對財政體制存在的弊端，以及對財政體制的改革意見早在１９５２年７月他對第一個五年計劃的意見中就提出過。他說：“關于地方財政，不要統(tǒng)得過死，否則會限制地方的積極性和創(chuàng)造性。”１９５３年１１月，他在全國第二次民政會議上又說：“最近一個時期，在財政統(tǒng)一上所發(fā)生的統(tǒng)多了、統(tǒng)死了的錯誤，相當?shù)叵魅趿艘恍┑胤秸�權的積極性，因為想辦事沒有錢，這是不利于發(fā)展生產(chǎn)的�！保保梗担的辏保霸拢�他又一次強調(diào)要改變財政由中央集中統(tǒng)一收支的管理方法，“要逐步建立中央、省、縣、鄉(xiāng)四級財政”，“各自都有獨立性。這樣才能便于發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性。”１９５６年８月，朱德在《我對主席指示的十大關系的體會和想到的一些意見》一文中也指出：“要逐步建立中央、省、縣、鄉(xiāng)四級財政”，“起碼也應該先把中央和省（市）這兩級劃分清楚。至于�。ㄊ校┮韵碌哪莾杉�，可由�。ㄊ校┝苛Χ�行，能劃分下去的就劃下去，不能劃下去的就由�。ㄊ校�暫時包起來。”１９５７年４月，他在給中共中央的報告中匯報了視察鄂、桂、粵、滇、川、陜的情況。在“關于體制問題”部分中，他對我國實行的財政、計劃、工業(yè)、貿(mào)易等方面都統(tǒng)一于中央集中的高度集權體制提出要改革。他寫道：“關于體制問題，中央雖已作了‘今年試辦，明年實行’的原則上的決定，但大多數(shù)省市覺得中央去年發(fā)下去的方案仍然不能很好地解決地方上的困難問題，主要是財政上仍有許多限制。為了更好地發(fā)揮地方的積極性，我以為財政、計劃、工業(yè)、貿(mào)易等方面的權力都應該逐步下放，使地方有機動之權。如國營企業(yè)利潤和外匯的超額完成部分，地方有提成的權利；商業(yè)不必一條鞭鞭到底，省市�？h都有辦商業(yè)的一定權力；地方財政超額完成或節(jié)余部分，地方有動用或提成的權利等。目前能夠下放的就應該下放，不必等待；不便于下放的也應該實行雙重領導，以便于地方同中央能夠協(xié)同一致把各項工作做得更好�！睂τ谪斦�體制問題，朱德在報告中寫道：“體制問題的中心問題是財政問題，應下定決心把財權下放，不要害怕放下去以后拿不上錢來。放下去的初期，一定會遇到一些新的問題，可能出現(xiàn)一些困難情況，但同樣可以預料，財權下放以后，地方上就有膽量來辦更多的事，從而就有可能使工農(nóng)業(yè)和各項生產(chǎn)事業(yè)獲得更大的發(fā)展，而隨著生產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展，中央通過稅收等各項辦法所能拿到的錢將會是更多而不是更少。財政如果不下放，中央可能永遠靠打算盤來過緊日子，下放以后，可能會逐漸寬裕起來，而且隨著某些事業(yè)（如文教衛(wèi)生等）的同時下放，中央的財政負擔也可以減輕一些�！彼�還指出：“財權不僅要下放到省市，而且還應當考慮下放到縣，逐步把三級財政（中央、省市和縣）建立起來，將來再視條件逐步下放到鄉(xiāng)，以建立四級財政�！�

從上可以看出：朱德對建國初期高度集權的財政體制不但提出了批評，而且指明了改革的方向和步驟。他同時也是中共黨內(nèi)較早對其弊端提出改革的領導人。

工業(yè)：主張發(fā)揮地方和企業(yè)的積極性

新中國誕生后，由于沒有從事社會主義經(jīng)濟建設的實踐經(jīng)驗，因此，只有學習、模仿蘇聯(lián)的做法。在經(jīng)濟管理體制上，強調(diào)中央集權，把財力、物力都集中在中央，來解決國家重點項目建設所急需的資金，這在當時是必要的。但是，由于什么都集中在中央，因此，過多、過死地限制了地方、企業(yè)積極性的發(fā)揮。

朱德對這一問題認識得較早。１９５５年１２月，他同國務院副總理李富春談話時尖銳地指出：“現(xiàn)在中央一切都包了，整個社會不能發(fā)展，不能發(fā)揮下面的積極性�！�

１９５６年４月，毛澤東在中央政治局擴大會議上作了《論十大關系》的講話，全面總結了我國社會主義建設七年的經(jīng)驗。提出：“要發(fā)展社會主義建設，就必須發(fā)揮地方的積極性。中央要鞏固，就要注意地方利益�！泵珴蓶|的講話實際上是對朱德探索這一問題的肯定和支持。不久朱德又深入實際調(diào)查，他針對工業(yè)的管理體制，主張部分工業(yè)管理權應下放給地方。１９５６年５月，他視察山西的工業(yè)生產(chǎn)后，在給中央和毛澤東的報告中提出：“今后中央有關部門最好把一些小煤礦及金、銀、銅、鐵等有色金屬小礦和小型煉鐵爐讓給地方去搞。地方工業(yè)利潤問題，請中央考慮能規(guī)定一定的比例給地方，在中央全盤計劃下，把利潤主要用在發(fā)展地方工業(yè)上，以發(fā)揮地方的積極性。”６月，他到遼寧省視察工業(yè)生產(chǎn)情況，回京后他給中央和毛澤東的報告中說：“過去上邊統(tǒng)得太死”，“我認為國營工商企業(yè)由中央各部和地方實行雙重領導最合理�！保冈�，他寫了《我對主席指示的十大關系的體會和想到的一些意見》，對毛澤東在《論十大關系》中提出的這一問題作了許多重要發(fā)揮，再一次強調(diào)了財政上、工業(yè)上實行分級管理的重要性。

毛澤東的《論十大關系》和中共中央提出的要解決好中央高度集權制問題，雖然已傳達下去，但在實際執(zhí)行過程中，朱德看到中央對地方仍然統(tǒng)得過死，管得過緊，權力仍然過分集中于中央。他在１９５７年１月對國務院副總理薄一波說：工業(yè)一定要下放，否則，地方上什么都找中央不得了。只有下放，中央才不致當“怨戶”。地方財政一定要劃分出來，否則，地方上年年當“長工”，積極性起不來。放下去造不了反。４月，他在給毛澤東的報告中指出：廣西、廣東、云南、四川、陜西等地的工業(yè)表明，中央對地方的機械工業(yè)統(tǒng)得過死，把稍微像樣的機械廠都收歸中央管理，搞得這幾個省沒有一個像樣的機械制造廠，機械工業(yè)不能滿足地方工業(yè)、手工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，有的地方有時甚至必要的機械修理都發(fā)生困難；在礦產(chǎn)資源利用方面，這幾個省都是比較豐富的，有金、銀、銅、鐵、錫和其他稀有金屬，問題是國家對這些資源統(tǒng)得太死，地方和群眾都沒有活動的余地。

對于地方?jīng)]有像樣的機械工業(yè)和礦產(chǎn)開采權問題，應該怎樣處理呢？朱德提出：對于藏量大、宜于利用現(xiàn)代化設備進行開采的礦山和特種稀有金屬等，由國家統(tǒng)一計劃開采是必要的和正確的，是符合國家和人民利益的。但是對于藏量不大的、分散的、國家又無力開采的礦產(chǎn)資源，我認為應當允許地方有領導有計劃地開采，但必須保證國家礦山資源不被破壞和浪費。

朱德在強調(diào)要發(fā)揮中央和地方兩個積極性的建議中，特別強調(diào)要改變什么事、什么權都集中在中央的高度集權的工業(yè)管理體制，要在工業(yè)管理上下放一部分權力給地方和企業(yè)。以上也可看出，朱德較早地發(fā)現(xiàn)了我國５０年代工業(yè)管理體制中存在的“統(tǒng)得過死”、“高度集權”而制約地方和企業(yè)生產(chǎn)積極性、不利于生產(chǎn)力發(fā)展的弊端，也提出了一些“下放權力”、發(fā)揮地方和企業(yè)活力的措施和辦法。

商業(yè)：主張放開集體、私營商業(yè)

建國頭幾年，我國不但在工業(yè)建設上照搬蘇聯(lián)模式，而且在國內(nèi)貿(mào)易中也照搬蘇聯(lián)模式。朱德對在商業(yè)體制上存在的嚴重超越當時生產(chǎn)力發(fā)展水平而采取“統(tǒng)管”的狀況，主張要放活一些，要讓合作社和個人自己去辦，國家不要在這些方面管得過細。１９５５年１月，他在視察廣州時說：“像蔬菜、水果這類東西，要放開，讓合作社去辦，可以養(yǎng)活很多人�！庇终f：“經(jīng)濟是國家的命脈，要流通。經(jīng)濟流通了，國家才能發(fā)展。”１９５６年５月，他對建工部副部長宋裕和等人說：“有些小商品生產(chǎn)還是讓給合作社去搞比較好，不能收為地方國營�！彼�還指出了合作社的集體經(jīng)濟也是社會主義經(jīng)濟的觀點。他說： “并不是什么都交給公家搞就是社會主義經(jīng)濟，合作社搞的集體經(jīng)濟不也是社會主義經(jīng)濟嗎？”“否則，一方面國家要吃虧；另一方面對群眾也不方便。”從而糾正了部分人認為合作社經(jīng)濟不是社會主義經(jīng)濟的錯誤認識。

8月，他又指出，將集體經(jīng)濟“收歸國有”，其弊端是給國家增加負擔，而且容易產(chǎn)生官僚主義。他說：“如果全歸國家所有，一方面商業(yè)業(yè)務復雜，涉及面很廣，上至通都大邑，下至窮鄉(xiāng)僻壤，國營商業(yè)很不容易領導起來；另一方面在工資、福利、修建等問題，也存在著很大困難……國家很難全部背起來；再一方面，是失去了群眾的監(jiān)督與關心，更容易產(chǎn)生官僚主義�！�

朱德在50年代中期就對我國在商業(yè)體制上存在的弊端有這樣深刻的認識，并提出其改革方法是“放開”。這不但說明了朱德對我國國內(nèi)貿(mào)易十分關心，也說明了他對我國經(jīng)濟流通有獨到見解，對社會主義經(jīng)濟成份有正確的認識和把握。

對于如何搞活國營商業(yè)問題，朱德也提出了自己的看法。1962年9月6日，他在看了《中共中央關于商業(yè)工作問題的決定（草案）》后給李先念副總理寫信，提出了在商業(yè)體制上應想辦法改變不統(tǒng)則亂，一統(tǒng)就死的狀況。他說：應該在統(tǒng)一領導下，把市場搞活一些，以促生產(chǎn)和流通。改變過去那種“不統(tǒng)則亂，一統(tǒng)就死”的狀況。下旬，中共八屆十中全會通過了《中共中央關于商業(yè)工作問題的決定》，以糾正前幾年在商業(yè)工作中存在的各種問題，重新規(guī)定了商業(yè)的性質(zhì)等，還提出了今后我國商業(yè)發(fā)展的方案，從而肯定了朱德的建議。

外貿(mào)：主張宏觀統(tǒng)一、微觀搞活

建國以后，我國的外貿(mào)體制是按蘇聯(lián)的模式建立起來的，其特點是：國家壟斷外貿(mào)，強調(diào)中央集權，由國營外貿(mào)公司獨家統(tǒng)一經(jīng)營，基本上采用計劃管理和行政干預的方式。這套體制在建立外貿(mào)之初曾起過積極作用，但隨著外貿(mào)的發(fā)展，特別是外貿(mào)已成為國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)后，這種體制就越來越暴露出其弊端，就越來越不適應外貿(mào)的進一步發(fā)展了。

對此，朱德在進行大量的調(diào)查研究后，向外貿(mào)部門、中共中央和毛澤東提出，要進行外貿(mào)體制的改革，以鼓勵多生產(chǎn)、多出口。１９５３年６月，他對外貿(mào)部部長葉季壯說：要給地方一定的機動性，鼓勵他們多生產(chǎn)，多出口。１９５７年４月３日，他對國務院副總理薄一波說：“國家可以同地方訂合同，規(guī)定出口物資的數(shù)量、質(zhì)量。國家專業(yè)公司一般地不設在縣級以下。中央不能集中得過多、過死，要使地方的積極性都發(fā)揮出來，這樣就能夠辦很多事�！保丛拢保溉眨�他視察了廣東、廣西、云南、四川、陜西等省后給中共中央和毛澤東的報告中提出：“要減少經(jīng)營管理環(huán)節(jié)，允許產(chǎn)地基層單位直接同外貿(mào)系統(tǒng)掛鉤……有計劃有領導地組織行商走販收購山區(qū)物資；恢復過去的山貨行棧和重點建立加工整理部門�！保保梗担改辏丛�，他在視察了浙江、上海、江蘇等省市后致函中共中央和毛澤東、劉少奇，明確提出要改革外貿(mào)體制。他在信中寫道：“外貿(mào)體制方面，條條集中的權力過多，希望能在中央的統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一出口價格的領導下，多下放一些管理職權，內(nèi)貿(mào)外貿(mào)搞成一套，不要多一層買賣關系，并且統(tǒng)一核算手續(xù)。”５月，他又致函中共中央和毛澤東：“在外貿(mào)工作方面應該改進外匯分成辦法和改進貿(mào)易體制�！保保梗叮材辏痹�，他在中央擴大工作會議山東組又強調(diào)：要正確處理好外貿(mào)工作中的集中與分散，宏觀與微觀，生產(chǎn)與外貿(mào)等關系。使我國的外貿(mào)體制在集中和自由、分散和統(tǒng)一中找到最佳結合點和結合方法，以便發(fā)揮宏觀與微觀之長而克服兩者之短，只有這樣才能最大限度地推動外貿(mào)事業(yè)的發(fā)展。可以看出，朱德對外貿(mào)體制改革提出的建議的思路是：要堅持集中和統(tǒng)一的原則，在統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一對外的三統(tǒng)一原則的前提下，性減少管理機構、下放管理權力，以發(fā)揮地方政府、地方外貿(mào)部門和商業(yè)部門以及外貿(mào)企業(yè)的積極，對內(nèi)鼓勵競爭擇優(yōu)，對外形成統(tǒng)一集團，以形成宏觀上統(tǒng)一、微觀上搞活的新的

外貿(mào)體制。

實踐證明，朱德提出的改革外貿(mào)體制的建議等思想，是符合中國實際的、切實可行的。在朱德的關心下，在全國外貿(mào)部門的積極努力下，我國的外貿(mào)事業(yè)從無到有，從小到大，得到較快的發(fā)展。朱德提出的宏觀統(tǒng)一、微觀搞活的體制，至今看來仍然是正確的，仍具有指導意義。

企業(yè)：走托拉斯生產(chǎn)經(jīng)營之路

朱德不僅十分重視工業(yè)、財政、內(nèi)外貿(mào)易體制問題，并對其提出改革建議，而且，也對企業(yè)管理體制問題進行過初步探索，提出用建立托拉斯經(jīng)濟組織的方法，來解決用行政管理工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的弊端。

60年代初，我國工業(yè)企業(yè)的管理體制上最突出的問題是：用行政辦法管理經(jīng)濟，按行政區(qū)劃劃分經(jīng)濟區(qū)域，使同一行業(yè)的企業(yè)分別隸屬于中央或地方各級不同部門領導。由于分頭管理、分散經(jīng)營，重復建設現(xiàn)象十分嚴重。其中絕大部分工廠規(guī)模小、技術落后、產(chǎn)品質(zhì)量低劣，經(jīng)濟效益十分差。但在地方保護主義下，這些落后的企業(yè)不但沒有關、停、并、轉(zhuǎn)，反而繼續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營。這些工廠的存在一方面浪費了大量的寶貴資源，影響原材料對國家重點企業(yè)的供應，另一方面造成大量的低劣產(chǎn)品的積壓。這些行為嚴重地沖擊了國家計劃內(nèi)的任務，打亂了國民經(jīng)濟的綜合平衡。由于企業(yè)隸屬關系不同，相互間缺乏合理的分工與協(xié)作，從而建立起許多“大而全”、“小而全”的全能工廠，不少設備和技術力量分散使用，各不配套，生產(chǎn)能力都得不到充分發(fā)揮，技術水平和勞動生產(chǎn)率難以提高。

針對這些矛盾和問題，1963年11月5日至7日，朱德在視察石景山鋼鐵公司時，明確指示： “你們可以考慮搞托拉斯”，“包括鐵廠、鋼廠、化肥廠、礦山等等”，都進行“聯(lián)合經(jīng)營”。

朱德提出的用建立托拉斯來組織企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的指示，并不是即興而發(fā)或?qū)χ泄仓醒搿�劉少奇提出改革用行政辦法管理工業(yè)的指示的表態(tài)，而是他長期關心我國工業(yè)經(jīng)濟建設、企業(yè)發(fā)展的繼續(xù)。1918年4月，列寧首開國際共產(chǎn)主義運動之先河，提出俄國在經(jīng)濟建設中可以采用資本主義國家創(chuàng)造的托拉斯組織形式來組建、經(jīng)營俄國的工業(yè)。朱德20年代初留學蘇聯(lián)，學習過列寧的這一理論。因而，當中國共產(chǎn)黨即將取得全國勝利之前，他在1947年10月，就提出在解放區(qū)，要在企業(yè)中組建托拉斯的指示。他說：“將來冀中區(qū)還要設一個大的托拉斯，……我們非設不可�！逼湓�因是：“因為社會上需要它�！�

當劉少奇、朱德提出要用托拉斯經(jīng)濟組織形式來解決按行政管理企業(yè)的辦法后，毛澤東在1964年1月，聽取關于工業(yè)交通會議及試辦托拉斯等情況匯報時說：“目前這種按行政方法管理經(jīng)濟的方法，不好，要改。”這實際上是同意、肯定了朱德建立托拉斯的想法。從1964年第三季度開始，我國在工業(yè)、交通、卷煙等行業(yè)建起10個托拉斯。如中國煙草工業(yè)總公司、中國鹽業(yè)公司、中國汽車工業(yè)公司、中國拖拉機內(nèi)燃機配件公司等。1966年“文革”開始后，組建托拉斯的試點工作才被迫中斷。當時，我國組建的托拉斯是全民所有的、全國統(tǒng)一計劃下的相對獨立的經(jīng)濟組織。國家直接同托拉斯發(fā)生計劃管理、資金調(diào)撥、上繳稅利等關系。托拉斯按本行業(yè)的特點，根據(jù)專業(yè)化協(xié)作原則改組企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，對企業(yè)的產(chǎn)、供、銷、人、財、物實行統(tǒng)一管理，這就克服了企業(yè)經(jīng)營分散、各自為政的現(xiàn)象；便于統(tǒng)一調(diào)度，加速物資周轉(zhuǎn)，節(jié)約了流通費用；統(tǒng)一合理安排人、財、物，提高了經(jīng)濟效益；精減了機構，減少了管理層次等，從而克服了單純用行政手段管理企業(yè)而產(chǎn)生的弊端。

綜上所述，朱德在五六十年代對我國經(jīng)濟體制改革進行了探索，盡管由于種種原因沒有取得較好的效果，但對當時體制的調(diào)整有一定積極作用，為中共第二代領導人的全面、深入改革提供了一定的經(jīng)驗和教訓。

（來源：《黨的文獻》2000年第1期）