朱德探索中國社會主義經(jīng)濟建設(shè)道路的戰(zhàn)略思考

——讀《朱德調(diào)查研究文集》感悟

遲愛萍

[摘要]在朱德誕辰 130周年之際，中共中央文獻研究室、中央檔案館精選朱德調(diào)查研究報告，編輯出版了《朱德調(diào)查研究文集》。通過這本文集，可以梳理出朱德探索中國社會主義經(jīng)濟建設(shè)道路的戰(zhàn)略思考：要走符合國情、符合客觀經(jīng)濟規(guī)律的社會主義經(jīng)濟建設(shè)道路，建設(shè)規(guī)劃要從當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、社會經(jīng)濟發(fā)展的實際情況出發(fā)，搞經(jīng)濟建設(shè)要因地制宜，要立足國情選擇有效的經(jīng)濟增長方式，經(jīng)濟建設(shè)要協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系；要不斷完善我國的社會主義經(jīng)濟體制，處理好中央與地方的關(guān)系，建立與生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，國家在價格政策的制定上要兼顧國家、集體、個人三者利益；要積極開展對外貿(mào)易工作，不斷研究和改進對外貿(mào)易方式，注意出口貨源的有效組織和生產(chǎn)，推動國務(wù)院“以進養(yǎng)出”商品出口方針的實施，等等。

朱德是全黨調(diào)查研究、實事求是的楷模。新中國成立后，朱德先后到全國各地進行過一百七八十次調(diào)查研究，留下百余篇珍貴的調(diào)研報告。在朱德誕辰130 周年之際，中共中央文獻研究室、中央檔案館精選朱德調(diào)查研究報告，編輯出版了《朱德調(diào)查研究文集》。這本文集是朱德視察全國各地，深入城市、鄉(xiāng)村、工廠、礦山、林區(qū)，以及部隊和學(xué)校，認(rèn)真傾聽地方和基層干部及廣大人民群眾的意見和要求，廣泛了解國家政治、經(jīng)濟、社會等方面情況的真實記錄；反映了朱德在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，為黨和國家重要決策提供的真知灼見；反映了新中國生機勃勃、不斷奮進的發(fā)展進程；反映了黨帶領(lǐng)廣大人民群眾，艱辛探索中國社會主義建設(shè)道路的軌跡。本文結(jié)合《朱德調(diào)查研究文集》，對朱德在調(diào)查研究過程中探索中國社會主義經(jīng)濟建設(shè)道路的戰(zhàn)略性思考，進行一些梳理。

一、要走符合國情、符合客觀經(jīng)濟規(guī)律的社會主義經(jīng)濟建設(shè)道路

1957 年到1965 年，朱德先后六次到四川視察，提出要按照四川的實際指導(dǎo)生產(chǎn)，根據(jù)山區(qū)、丘陵和平壩的不同特點，因地制宜地制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。符合國情、符合客觀經(jīng)濟規(guī)律，是朱德視察祖國各地，指導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)的戰(zhàn)略理念。這一理念在他的調(diào)研報告中隨處可見。

第一，建設(shè)規(guī)劃要從當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、社會經(jīng)濟發(fā)展的實際情況出發(fā)

1955 年6 月中旬，朱德視察內(nèi)蒙古包頭。當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)同志向他介紹的新包頭規(guī)劃，設(shè)想在二機部所設(shè)坦克廠、炮廠和包鋼之間，建立一個60 至80 萬人的新城，完全沒有利用舊包頭。朱德實地察看后，發(fā)現(xiàn)那里方圓十幾公里，大部分是荒草沙原，沒有莊稼和人戶，中間還隔了一條昆都侖河。要在這一無所有、寬廣地面上建成一座新城，不但投資大、困難多，當(dāng)時也沒必要。

于是，朱德在7 月25 日給中央的報告中指出，這個規(guī)劃不切合實際，應(yīng)暫時擱置。目前應(yīng)采取先按廠區(qū)分區(qū)建設(shè)的方針，舊包頭仍可作為新工業(yè)區(qū)建設(shè)的支援點。這樣不但可以節(jié)省一筆很大的市政投資，且便于集中力量按期或提前建成包鋼，早日生產(chǎn)鋼鐵，對國家建設(shè)更有利。在全面了解內(nèi)蒙古情況后，朱德還向中央報告說，內(nèi)蒙古大部分是未開墾的處女地，宜農(nóng)宜牧，有廣大的森林和豐富的礦藏，多湖且有天然堿和魚鹽之利，具備建設(shè)和發(fā)展工農(nóng)業(yè)的有利條件。不利的是風(fēng)沙多，雨水少，氣候冷，無霜期短，運輸困難，但這些缺點在現(xiàn)代技術(shù)條件下可以逐步改變和克服。報告提出，內(nèi)蒙古的建設(shè)，應(yīng)充分利用有利條件，發(fā)揮潛力，克服困難；目前人少地多、人力不足是建設(shè)中的主要矛盾，要注意開荒移民，分別采用建立移民新村，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的分社、依靠親友分散安置等辦法進行移民安置工作。

第二，搞經(jīng)濟建設(shè)要因地制宜

中國地大物博，各地都有不同的資源優(yōu)勢。朱德十分重視引導(dǎo)地方利用當(dāng)?shù)刭Y源比較優(yōu)勢，推動經(jīng)濟發(fā)展、興辦新興產(chǎn)業(yè)，以帶動地區(qū)經(jīng)濟整體提高。

吉林森林資源豐富。1959年6月中旬，朱德視察吉林后，在6月25日給中央的報告中說：山區(qū)生產(chǎn)要以林業(yè)和多種經(jīng)營為主，充分利用森林資源，把發(fā)展森林工業(yè)和發(fā)展化學(xué)工業(yè)結(jié)合起來，做到林產(chǎn)的綜合利用。吉林省委作出的山區(qū)生產(chǎn)要在糧食自給有余的前提下，以林業(yè)生產(chǎn)和多種經(jīng)營為主的決定是正確的�！翱可匠陨剑�山區(qū)生產(chǎn)必須從山區(qū)的特點出發(fā)，并且要照顧到山區(qū)物產(chǎn)多、交通運輸不便和勞動力缺乏的矛盾。”（《朱德調(diào)查研究文集》，中央文獻出版社2016年版，第291頁。）　

四川天然氣資源豐富。1963年春，朱德在四川考察時，從各方面了解天然氣利用情況。在5月19日給中央的報告中，朱德提出：天然氣不僅可以作為工業(yè)燃料，還可以用作化工原料，是支援農(nóng)業(yè)、解決我國人民吃穿用必需的物資。針對四川的相關(guān)研究設(shè)計缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，石油、化工、紡織等幾個部門同時在做，技術(shù)力量薄弱，又不集中，工作重復(fù)，對加速天然氣開發(fā)和利用不利的情況，朱德向中央建議，四川要設(shè)立一個部門，加強對天然氣研究和設(shè)計的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要加強資源勘探和開發(fā)，特別是要集中力量把川南、川東幾個重點地區(qū)資源情況摸清，為規(guī)劃和設(shè)計提供可靠依據(jù)。還要設(shè)立專門研究機構(gòu)，迅速掌握利用天然氣技術(shù)；國外已經(jīng)成熟的生產(chǎn)技術(shù)是我們迫切需要的項目，應(yīng)盡量爭取買一部分專利作為樣板，以避免走彎路。

因地制宜，還表現(xiàn)在要順應(yīng)各地自然地理環(huán)境，舉辦各類經(jīng)濟事業(yè)。1963年5月至9月，河北、河南、江蘇、安徽、山東五個平原省份連降暴雨，洪水成災(zāi)。10月中下旬，朱德視察五省災(zāi)情。10月29日，在給中央的報告中，朱德以河北經(jīng)驗為例，向中央提出平原地區(qū)水利建設(shè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的三點建議：（1）平原治水方向主要是上游山區(qū)蓄水，中、下游地區(qū)疏導(dǎo)水流。（2）華北平原年平均降雨量不多，但雨量集中，常常成為暴雨；秋季容易泛濫成災(zāi)，平時卻常遭干旱威脅。在治洪同時，必須發(fā)展農(nóng)田灌溉，解決干旱問題。華北井灌行之有效，普遍打井還可以降低地下水位，改造鹽堿地。（3）治理洪水、戰(zhàn)勝自然災(zāi)害，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化、電氣化、化學(xué)化和水利化，都必須始終考慮華北平原水土流失，風(fēng)沙走動、地形變化大的特點�！拔覀兊臎Q策，都必須適應(yīng)這種自然變化的規(guī)律，才能成功�！保ā吨斓抡{(diào)查研究文集》，第448頁。）

第三，立足國情選擇有效的經(jīng)濟增長方式

要注意挖掘老企業(yè)潛力。建設(shè)資金、技術(shù)人才缺乏，是新中國經(jīng)濟建設(shè)中的突出矛盾。1956年5月中旬，朱德視察太原，發(fā)現(xiàn)一些老廠老工人多、設(shè)備多、技術(shù)水平較高，經(jīng)改建或擴建，設(shè)備增加不多、投資不大、時間又短，生產(chǎn)效率即可大大提高。于是，在5月29日給中央的報告中，朱德提出，中央有關(guān)部門要注意挖掘老廠潛力，這是目前解決資金、技術(shù)人才缺乏的重要途徑。

要不斷提高生產(chǎn)技術(shù)和改善經(jīng)營管理。1958年7月中旬，朱德視察玉門油礦時感到，發(fā)展石油工業(yè)要在技術(shù)提高和改善管理方面多下功夫。在7月23日給中央的報告中，朱德建議，石油工業(yè)要加快鉆井進尺和降低鉆井成本，大中小型并舉、深井淺井并舉、土法洋法并舉、天然石油和人造石油并舉，先易后難。只有實行這些原則，才能少花錢、多辦事，盡快開采石油。朱德提出：各個油礦特別是西北地區(qū)的油礦，要以石油生產(chǎn)為主，全面發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以便做到自力更生，克服生產(chǎn)和生活中的困難。

要積極推廣投資少、有發(fā)展前途、經(jīng)濟效益高的新興產(chǎn)業(yè)。1958年4月中旬，朱德在上海參觀斯美玻璃纖維廠和永鑫無縫鋼管廠。兩個廠規(guī)模小、設(shè)備簡單、投資少，但產(chǎn)品卻對工業(yè)生產(chǎn)具有重要價值。于是，4月16日朱德寫信向中央舉薦這兩個小廠。斯美玻璃纖維廠生產(chǎn)的玻璃纖維，是現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)中的一種新材料，當(dāng)時在英國已有400多種用途，在我國主要用于國防工業(yè)，很有發(fā)展前途。其原料為白陶和砂子，大量開辦有充分可能。朱德認(rèn)為，應(yīng)予以推廣發(fā)展，作為發(fā)展地方工業(yè)的門路之一，將來生產(chǎn)多了，可以在工業(yè)上推廣使用和研究試制新的品種，并且可以爭取出口。永鑫無縫鋼管廠由一個小五金廠轉(zhuǎn)產(chǎn)，因為解決了鉆頭耐高溫、避免過快氧化這一生產(chǎn)中長期沒有解決的關(guān)鍵技術(shù)，產(chǎn)量成十幾倍地增長。該廠職工不滿百人，固定資產(chǎn)僅20萬元左右，一年生產(chǎn)上萬噸無縫鋼管。朱德認(rèn)為，類似規(guī)模的廠子，設(shè)備簡單，只需投資50萬元左右，建廠僅需半年時間，如果再搞上三四個，就能解決對無縫鋼管數(shù)量和型號上的緊迫需求。

要尊重自然規(guī)律，科學(xué)種田。1959年4月中旬，朱德到山東考察時，省內(nèi)有42個縣、約1400萬人口的地區(qū)發(fā)生春荒，省委主要負(fù)責(zé)同志都在濟寧專區(qū)處理糧食問題。山東特別是魯西南地區(qū)，人口稠密，糧食供需壓力很大。為了增產(chǎn)，部分地區(qū)違背科學(xué)種田規(guī)律，過度密植，浪費麥種約4億斤，收成方面的損失還未統(tǒng)計。朱德在5月12日給中央的報告中說，過去老農(nóng)民每畝下種4到8斤，解放后是8斤到18斤，1958年平均每畝下種18斤，1959年由18斤提高到30斤以至1000斤。朱德指出，他曾去山東農(nóng)業(yè)科學(xué)院看過實驗農(nóng)場，小麥密植最高合理限度在30斤左右，目前“密植成災(zāi)”的現(xiàn)象值得注意。（參見《朱德調(diào)查研究文集》，第271、272頁。）

第四，經(jīng)濟建設(shè)要協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系

在視察過程中，朱德對如何處理好經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系十分關(guān)注。1956年5月中旬，朱德在山西太原考察，發(fā)現(xiàn)山西軍事工業(yè)比重大，輕工業(yè)比重過小，輕重工業(yè)比例不相適應(yīng)。軍工生產(chǎn)由于生產(chǎn)任務(wù)不飽滿，機器開動率很低，浪費很大。他在6月29日給中央的報告中，轉(zhuǎn)達了山西省委希望增設(shè)幾個輕工業(yè)工廠的建議，并明確表示：“為了使輕重工業(yè)比重相適應(yīng)，中央能在山西，尤其在太原增設(shè)幾個輕工業(yè)廠子是必要的�！薄鞍衍娛鹿�廠和民用工廠的生產(chǎn)如何有效地緊密地結(jié)合起來配合生產(chǎn)是對社會主義建設(shè)非常重要的一件事”；“必須在開始建廠時，就考慮如何與和平生產(chǎn)工業(yè)相結(jié)合”。（《朱德調(diào)查研究文集》，第94頁。）次年1至3月，朱德通過對廣東、廣西、云南、陜西等省的視察進一步感到，兵工生產(chǎn)如何同民用生產(chǎn)結(jié)合，是工業(yè)生產(chǎn)中的突出問題，且是一個全國性問題。他在4月18日給中央的報告中明確提出，兵工廠生產(chǎn)在和平時期同民用生產(chǎn)相結(jié)合的問題，盡管牽涉面廣，比較復(fù)雜，但非解決不可，而且要及早解決，否則損失更大。

經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展要和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展相協(xié)調(diào)，特別是要與交通事業(yè)的發(fā)展相協(xié)調(diào)。1958年9月中上旬，朱德在新疆視察。他突出感到，新疆交通事業(yè)的滯后，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。視察期間，他就新疆發(fā)展問題給中央有三次報告，每次都提出，新疆要發(fā)展，必須發(fā)展交通事業(yè)。返京時朱德途經(jīng)蘭州。蘭州煉油廠原油運輸力不足，已成為關(guān)系煉油廠能否正常生產(chǎn)的緊迫問題。這使朱德進一步感到，生產(chǎn)要發(fā)展必須有配套的基礎(chǔ)設(shè)施。在10月6日給中央的報告中，朱德提出要積極解決原油運輸和交通問題。

經(jīng)濟建設(shè)要有計劃按比例發(fā)展。1958年“大躍進”違背這一規(guī)律，造成嚴(yán)重?fù)p失。在全黨認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗、反思失誤的過程中，朱德1959年5月27日至6月24日視察東北三省，并就解決經(jīng)濟比例失調(diào)問題向中央提出建議。

遼寧的主要問題是工業(yè)生產(chǎn)中的計劃和物資供給能力不協(xié)調(diào)：原材料不足，品種規(guī)格不全，七長八短；煤炭供應(yīng)不上；現(xiàn)有設(shè)備維修差、生產(chǎn)浪費大、質(zhì)量差，又加重了物資供給的短缺。遼寧省組織兩次物資調(diào)劑和生產(chǎn)協(xié)作會議，互通有無，解決部分問題。6月20日，朱德與董必武、林楓在給中央的報告中肯定了這一做法，同時明確指出，挖掘潛力只是應(yīng)急，要長遠解決問題，必須確保生產(chǎn)計劃的科學(xué)和穩(wěn)定。朱德等人還反映，遼寧農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展也不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)落后以致“無論在輕工業(yè)的原料供應(yīng)上和城市糧食、副食品供應(yīng)上，都嚴(yán)重地影響到工業(yè)的發(fā)展。兩條腿走路，實際上已經(jīng)成了跛腳走路。因此加速遼寧和整個東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠適應(yīng)工業(yè)發(fā)展的需要，已成為一個十分重要的問題”（《朱德調(diào)查研究文集》，第286頁。）。

吉林在糧、布等市場供應(yīng)方面沒有問題，但國家布置的出口大豆任務(wù)沒有完成。朱德在6月25日給中央的報告中說，大豆是出口王牌，保障國家出口任務(wù)是全局。大豆集中產(chǎn)區(qū)，必須保證大豆生產(chǎn)任務(wù)；缺乏口糧，國家應(yīng)按一般留糧標(biāo)準(zhǔn)保證供應(yīng)。為保障大豆生產(chǎn)，國家要適當(dāng)提高收購價格；收購方法應(yīng)采取中央有關(guān)部門和地方每年簽訂合同，使地方有計劃安排生產(chǎn)，在保證完成出口任務(wù)后還留有必要的機動數(shù)；對大豆產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的食油和豆制品供應(yīng)要適當(dāng)照顧。報告清晰反映了朱德關(guān)于地方局部利益要與國家整體利益相協(xié)調(diào)的思想。

黑龍江的工業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)過抗美援朝時期的南廠北遷、“一五”計劃時期的重點建設(shè)和1958年“大躍進”三個階段，有飛躍式發(fā)展，但“輕化工業(yè)、交通運輸、市政建設(shè)沒有相應(yīng)地跟上去，形成三條短腿”（《朱德調(diào)查研究文集》，第294頁。）。于是出現(xiàn)消費資料生產(chǎn)不能適應(yīng)城市人口迅速發(fā)展和城鄉(xiāng)人民購買力的提高；交通運輸能力弱，直接影響到煤炭和木材的生產(chǎn)；市政建設(shè)跟不上，造成的突出問題是供水不足。這些方面的緊張情況直接影響生產(chǎn)和生活。朱德在6月29日給中央和毛澤東的報告中，匯報了在黑龍江視察時了解到的這些問題。

工業(yè)和農(nóng)業(yè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展是國民經(jīng)濟發(fā)展中的核心問題。1964年1月4日至4月　6日，朱德視察華東、中南以及貴州、河北等地后感到，農(nóng)業(yè)在恢復(fù)的基礎(chǔ)上進一步發(fā)展需要工業(yè)大力支援。他在4月23日給中央的報告中指出：（1）現(xiàn)在化肥、農(nóng)藥、機電排灌設(shè)備、加工設(shè)備和水泥等生產(chǎn)資料的供應(yīng)，遠不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進一步發(fā)展情況會更加突出，需要采取有力措施加強工業(yè)支援。（2）從各地情況看，如果堅持實行兩條腿走路和大、中、小型相結(jié)合的方針，依靠地方力量，發(fā)展小型磷肥廠、氮肥廠、水泥廠和水電站，充分利用現(xiàn)有機械廠和手工業(yè)工廠制造排灌設(shè)備和運輸工具等，可以解決不少問題，這些方面潛力很大。不能等待搞大廠，也不能依賴中央解決所有問題。（3）在加強工業(yè)支援農(nóng)業(yè)的同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也必須在以糧為綱的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展經(jīng)濟作物和多種經(jīng)營�！爸挥屑Z食和經(jīng)濟作物、多種經(jīng)營全面發(fā)展了，才能更好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流，才能使農(nóng)村經(jīng)濟進一步活躍起來�！保ā吨斓抡{(diào)查研究文集》，第475頁。）

二、要不斷完善我國的社會主義經(jīng)濟體制

朱德作為以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，在全黨對社會主義經(jīng)濟體制進行探索和完善的過程中，通過調(diào)查研究提出許多寶貴思想和建議。

第一，要改善經(jīng)濟管理體制，處理好中央與地方的關(guān)系

毛澤東在《論十大關(guān)系》中提出，要在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，擴大一點地方權(quán)力，給地方更多獨立性辦更多的事情。此后，朱德在視察中，積極探索完善經(jīng)濟管理體制，把處理好中央與地方關(guān)系，調(diào)動中央與地方兩個積極性，作為重要課題之一。

1956年6月中上旬朱德視察沈陽和撫順部分工廠后，在6月19日給中央的報告中，從體制機制方面建議，各工業(yè)部應(yīng)根據(jù)所屬大企業(yè)需要，提出比較長期的協(xié)作計劃，固定一些母子工廠。供產(chǎn)銷要改變中央與地方企業(yè)關(guān)系上存在的國家下達生產(chǎn)計劃大，商業(yè)部門進貨計劃小以及價格規(guī)定不一致等不合理現(xiàn)象。視察中遼寧省委建議中央和地方企業(yè)實行分級管理制度。對此，朱德明確表示，國營工商企業(yè)由中央各部和地方實行雙重領(lǐng)導(dǎo)最為合理，中央和地方在領(lǐng)導(dǎo)上如何分工要進一步研究。

1957年1月，中央委托陳云召集國務(wù)院相關(guān)部委，研究中央經(jīng)濟管理體制改革方案。1至3月，朱德在湖北、廣西、廣東、云南、四川等地視察時，重點了解這方面存在的問題。在4月18日給中央的報告中，他比較詳細地提出對中央與地方在經(jīng)濟管理權(quán)限劃分上的意見：（1）應(yīng)給每個省下放個把像樣的機械制造廠，或者把中央管理的機械制造廠劃出部分任務(wù)交地方支配，根據(jù)地方工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要進行協(xié)作，以解決地方工業(yè)發(fā)展中的困難。（2）一些藏量不大、分散、國家又無力開采的礦產(chǎn)資源，應(yīng)允許地方有領(lǐng)導(dǎo)有計劃地開采。（3）財政、計劃、工業(yè)、貿(mào)易等權(quán)限應(yīng)該逐步下放，使地方有一定機動權(quán)，目前不便下放的應(yīng)該實行雙重領(lǐng)導(dǎo)。（4）經(jīng)濟體制的中心是財政，要下決心把財權(quán)下放，使地方有膽量辦更多的事，這樣中央通過稅收等能拿到的錢會更多而不是更少。如果財權(quán)不下放，中央可能永遠靠打算盤過緊日子。財權(quán)不僅要下放到省，而且要考慮下放到縣和鄉(xiāng)，逐步建立三級或四級財政。

4月下旬，朱德陪同蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團主席伏羅希洛夫視察東北三省。針對黑龍江和遼寧位于國境邊界，直接組織物資出口便利，而中央限制較多，影響出口靈活性的情況，朱德在5月9日給中央的報告中提出：應(yīng)在國家統(tǒng)一計劃下把一部分出口任務(wù)包給地方，允許他們根據(jù)出口需要直接向相鄰省組織貨源，以便于因地制宜和因時制宜�！斑@是一個有關(guān)體制的問題，我認(rèn)為在研究體制時應(yīng)該加以注意。”［1］朱德反映，黑龍江、吉林森林資源豐富，目前采伐中浪費嚴(yán)重，許多副產(chǎn)品沒有被利用。兩個省委的同志都同意把森林工業(yè)部和林業(yè)部合并，由中央規(guī)定任務(wù)，地方負(fù)責(zé)經(jīng)營。朱德認(rèn)為這個意見正確，有兩個好處：一是便于地方充分依靠群眾，克服采運浪費現(xiàn)象，增產(chǎn)木材；也便于組織群眾把林區(qū)財富拿出來，做到地盡［1］《朱德調(diào)查研究文集》，第156頁�！∑淅�，物盡其用。二是地方可依靠群眾，使采伐和育林更好配合，這比僅僅依靠少數(shù)森林工人育林會做得更多更好更省。兩個問題的解決“也就是把當(dāng)前林業(yè)工作中的兩個主要矛盾，即木材供需之間的矛盾和采伐同育林之間的矛盾求得基本解決”（《朱德調(diào)查研究文集》，第159頁。）。

朱德反映的問題和意見，給正在醞釀討論的改進管理體制文件的擬訂提供了重要信息。11月國務(wù)院第61次會議，通過由陳云起草的《關(guān)于改進工業(yè)管理體制的規(guī)定》《關(guān)于改進商業(yè)管理體制的規(guī)定》《關(guān)于改進財政管理體制的規(guī)定》，劃分了中央與地方的權(quán)限。1958年2月11日，一屆全國人大五次會議通過決議，將森林工業(yè)部和林業(yè)部合并為林業(yè)部。

第二，要建立與生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系

1958年的“大躍進”和人民公社化運動，是黨在探索社會主義建設(shè)道路中的嚴(yán)重失誤�！按筌S進”在建設(shè)速度上急于求成、盲目求快；人民公社化追求“一大二公”，兩者都脫離中國社會生產(chǎn)力發(fā)展水平，給經(jīng)濟發(fā)展和人民生活造成了困難。

為克服經(jīng)濟困難，1961年1月黨的八屆九中全會決定調(diào)整國民經(jīng)濟。3月28日至5月5日，朱德視察四川、陜西、河南、河北四省，5月9日寫報告給毛澤東，如實反映農(nóng)村大食堂、手工業(yè)合作社和自由市場等方面的問題。

比如，辦大食堂，由于暴露種種弊端，群眾普遍反對繼續(xù)辦下去。對手工業(yè)合作社的組織形式和管理制度，所到省、地委領(lǐng)導(dǎo)都同意恢復(fù)。因為1958年手工業(yè)合作社轉(zhuǎn)廠并社時，集體所有制轉(zhuǎn)全民所有制面過大，把一些生產(chǎn)分散、規(guī)模較小、產(chǎn)品較復(fù)雜、原材料大部分靠自己解決的社組，都轉(zhuǎn)為地方國營工廠；保留的集體所有制工廠，絕大部分按地方國營工廠制度經(jīng)營管理，取消原來理事會、監(jiān)事會、社員大會等組織制度，取消分紅、公積金、公益金等分配制度。目前手工業(yè)合作社在產(chǎn)供銷三方面都存在問題：生產(chǎn)品種減少，質(zhì)量下降，生產(chǎn)與銷售不直接見面；手工業(yè)所需原料，無權(quán)直接采購；轉(zhuǎn)廠并社后，計件工資取消，絕大部分改為月薪制，個人收入下降，加上工資制度沒有很好反映技術(shù)和生產(chǎn)上的差別，致使手工業(yè)生產(chǎn)中存在“磨洋工”的現(xiàn)象。各地積極恢復(fù)自由市場后，市場活躍，產(chǎn)品增多，物價逐步下降。但也出現(xiàn)一些亂子，如投機倒把、賤買貴賣等。朱德在報告中反映，針對這些問題，陜西省的意見是，自由市場在農(nóng)村是放，城市是管；國營商業(yè)對自由市場不能采取旁觀態(tài)度，必須參加進去，加強領(lǐng)導(dǎo)，以避免二道販子對農(nóng)民的盤剝。縣與縣、公社與公社之間存在的妨礙物資交流的限制必須迅速打破；國家規(guī)定“不許遠途販運”的政策，要根據(jù)不同情況區(qū)別對待。四川、陜西、河南許多地方?jīng)]鹽吃，一方面是鐵路運輸問題，另一方面是取消挑鹽小販，許多山區(qū)運不進鹽。幾個省領(lǐng)導(dǎo)同志的意見是，自食其力、對物資交流有重大作用的小販，需要重新有計劃恢復(fù)；國家包不了的地方，盡量利用小販短途運輸，活躍市場。除固定集市外，陜西和河南還準(zhǔn)備恢復(fù)傳統(tǒng)城鄉(xiāng)物資交流場所廟會。朱德說：“農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、供銷社是三位一體的，它們互相結(jié)合，互相促進。所以要想把集鎮(zhèn)繁榮起來，除發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，必須把手工業(yè)和供銷社恢復(fù)起來�！保ā吨斓抡{(diào)查研究文集》，第328頁。）

在中央和地方大興調(diào)查研究、弄清情況的基礎(chǔ)上，1961年5月21日至6月12日中共中央召開工作會議，制定《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》（即“農(nóng)業(yè)六十條”）、《關(guān)于改進商業(yè)工作的若干規(guī)定（試行草案）》（即“商業(yè)四十條”）、《關(guān)于城鄉(xiāng)手工業(yè)若干政策問題的規(guī)定（試行草案）》（即“手工業(yè)三十五條”）等文件，決定供銷合作社實行獨立核算、自負(fù)盈虧，有權(quán)選購商品、選擇進貨地點；恢復(fù)合作商店、合作小組和走街串鄉(xiāng)的小商小販；開放農(nóng)村集市、推廣農(nóng)產(chǎn)品收購合同制度等。顯然，朱德向中央提出的許多建議都得到體現(xiàn)。

會后朱德又派人到北京郊區(qū)，進一步調(diào)研農(nóng)村經(jīng)濟體制、手工業(yè)等情況，形成系統(tǒng)材料，于7月29日報送中央并附信談了看法：（1）農(nóng)村手工業(yè)和副業(yè)生產(chǎn)潛力很大。只要勞動力安排恰當(dāng)，分配合理，生產(chǎn)大有可為。其要害問題是在農(nóng)業(yè)上實行小段包工和建立責(zé)任制，加快建設(shè)速度，以便抽出較多時間參加手工業(yè)和副業(yè)生產(chǎn)。（2）北京人民公社的企業(yè)和事業(yè)單位，現(xiàn)在是統(tǒng)一核算，共負(fù)盈虧，既不利于調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營管理的積極性，又重復(fù)“一平二調(diào)”的錯誤。建議在各企業(yè)和事業(yè)單位之間實行單獨核算、自負(fù)盈虧，對賺錢的企業(yè)，公社可按合作社辦法提取10%至15%的建設(shè)基金，作為各廠增置設(shè)備、擴建廠房之用。（3）現(xiàn)在城市人民公社所屬企業(yè)和事業(yè)的工資福利制度很亂，職工意見不少。如果實行獨立核算、自負(fù)盈虧的辦法，在工資福利上，各廠可根據(jù)企業(yè)賠賺情況和工資福利標(biāo)準(zhǔn)自行調(diào)整。

11月，朱德指導(dǎo)秘書繼續(xù)調(diào)研北京貫徹“手工業(yè)三十五條”的情況，于11月21日將調(diào)研報告報送中央，并在附信中強調(diào)恢復(fù)縣以下集鎮(zhèn)的意義。他說：“縣以下的集鎮(zhèn)，與農(nóng)村有密切的不可分割的聯(lián)系”，“是手工業(yè)與農(nóng)業(yè)結(jié)合的紐帶。抓住這條紐帶，既便利了各類物資的集散，又繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟，同時也增加了貨幣的流轉(zhuǎn)次數(shù)”。（《朱德調(diào)查研究文集》，第366頁。）

1962年2月11日至3月13日，朱德視察浙江、江西。他在3月3日和26日先后寫信和報告給中央，從戰(zhàn)略高度對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與體制建設(shè)進言：（1）生產(chǎn)隊長抓緊集體生產(chǎn)與群眾抓緊家庭事業(yè)和自留地生產(chǎn)，是“兩條腿走路”，處理得好，相互促進，不會發(fā)生矛盾。（2）迅速恢復(fù)供銷社有五大好處：國營商業(yè)人員可大大減少；農(nóng)副產(chǎn)品收購數(shù)量和收購品種可增多；能有效組織生產(chǎn)、互通有無；商品能比較合理地進行分配；發(fā)揮了民主管理和群眾監(jiān)督作用�！皬乃�有制上來說，生產(chǎn)隊、供銷社和手工業(yè)社，這是農(nóng)村人民公社里的‘三兄弟’，這三者是相互聯(lián)系、相互促進的，是缺一不可的。這‘三兄弟’都發(fā)展了，農(nóng)村經(jīng)濟也就活躍了�！保ā吨斓抡{(diào)查研究文集》，第389頁。）（3）根據(jù)國際市場中國出口商品暢銷與滯銷情況，提出搞活國內(nèi)市場：用布匹和工業(yè)品向農(nóng)民換豬、羊、禽、蛋，這些農(nóng)副　產(chǎn)品國際市場供不應(yīng)求；而農(nóng)民需要的布匹等輕工業(yè)產(chǎn)品，又恰好在香港國際市場滯銷。（4）農(nóng)村經(jīng)濟恢復(fù)和農(nóng)副業(yè)發(fā)展，使農(nóng)村社會購買力和商品可供量出現(xiàn)差額。解決這個問題除采取控制投放、多搞小商品等措施外，可采取擴大供銷社股金的辦法，收回一些票子，用以收購國家不統(tǒng)購的物資，積累集體資金，這樣做農(nóng)民是愿意的。

針對在江西山區(qū)視察時，當(dāng)?shù)匾恍╊I(lǐng)導(dǎo)同志提出的墾殖場所有制應(yīng)該是國營、全民的觀點，朱德在3月26日給中央的報告中明確表態(tài)：墾殖場的所有制，“我認(rèn)為還是作為大集體所有制來經(jīng)營比較好些”（《朱德調(diào)查研究文集》，第386頁。）。原因有三：一是建場時國家并未給多少投資，墾殖場是憑自己雙手搞起家務(wù)，不要急于抽調(diào)他們的利潤。二是作為大集體所有制，更適合當(dāng)前生產(chǎn)力水平和經(jīng)營方式，更有利于調(diào)動職工生產(chǎn)積極性。三是墾殖場職工自己養(yǎng)活自己，不再算城市人口，不再吃統(tǒng)銷糧，又為國家提供大量農(nóng)副產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按獨立核算、自負(fù)盈虧、按勞付酬、多勞多得原則管理。職工的工資福利國家不需要包，他們的農(nóng)副產(chǎn)品也不應(yīng)調(diào)撥，而是簽訂合同收購。朱德的意見充分體現(xiàn)了實事求是的思想方法和工作方法。

第三，國家在價格政策的制定上，要兼顧國家、集體、個人三者利益，不要統(tǒng)得過死

1959年在全黨反思“大躍進”、人民公社“一大二公”的錯誤中，毛澤東提出，價值法則是一個偉大的學(xué)校，要學(xué)會利用價值規(guī)律為社會主義服務(wù)。此后，對價值規(guī)律運用的探索，成為朱德調(diào)研中的一個視角。

1962年5月15日，朱德在西安考察僅一日，即敏銳地發(fā)現(xiàn)，因為統(tǒng)一限價，此地大小煤窯都存在虧本現(xiàn)象。大企業(yè)虧本出售，國家可以補貼，而在解決當(dāng)?shù)孛裼妹悍矫嬗兄�重要補充作用的小煤窯長期虧本卻無法維持。于是，5月20日朱德在給中央的報告中提出：煤炭調(diào)撥價格可以不變，但小煤窯零售價格應(yīng)當(dāng)允許地方適當(dāng)調(diào)高，不要統(tǒng)死。這樣做群眾不會有太大意見。否則小煤窯賠垮，會影響群眾生活。陜西小型天然油廠情況類似。它們生產(chǎn)的煤油農(nóng)民需要；因為統(tǒng)一限價，生產(chǎn)也難維持，應(yīng)允許適當(dāng)調(diào)高價格，以維持生產(chǎn)。

5月23日至6月13日，朱德在云南視察時發(fā)現(xiàn)，對手工業(yè)合作社自己采購原料制成的產(chǎn)品，價格限制過死，不僅無利可圖，甚至賠錢。6月20日，朱德在給中央的報告中說：目前吃穿用價格提高，原料價格上漲，手工業(yè)社自己采購原料制成的產(chǎn)品，也應(yīng)該允許在維持成本、稍有利潤的原則下，適當(dāng)提高售價。這樣對發(fā)展手工業(yè)產(chǎn)品，增加社會財富，滿足群眾需要都有好處。朱德還反映，當(dāng)?shù)毓╀N社感到，農(nóng)副產(chǎn)品收購的國家牌價不僅與自由市場價格過分懸殊，而且與議價價格也相差很大。云南生姜在縣社積存不能外銷，就是因為賣就要賠錢，以致昆明生姜奇缺，中藥鋪甚至賣不出配“藥引”的生姜。朱德說：像這樣“畫地為牢”，束縛自己的事情，應(yīng)該適當(dāng)處理。

朱德還把價格政策與促進農(nóng)村副業(yè)的生產(chǎn)和流通聯(lián)系起來思考。1963年3月16日至5月5日他赴四川、陜西、河南等地視察后，在5月13日給中央的報告中說：現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟作物和多種副業(yè)經(jīng)營雖在恢復(fù)，但遠未達到過去水平，渠道不暢、收購不力是重要原因。具體表現(xiàn)在：有些東西有貨無人收購；有些東西收購價格偏低，不利于生產(chǎn)；短途運輸渠道阻塞，無利可圖。同時生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)方面也存在問題。為盡快恢復(fù)副業(yè)生產(chǎn)，解決上述問題，“特別是要把恢復(fù)副業(yè)生產(chǎn)，加強短途運輸和活躍集市貿(mào)易三者密切結(jié)合起來，加強合作社的收購工作，暢通和開拓舊有渠道，以促進城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流，這樣就會更有利于我國農(nóng)業(yè)和工業(yè)的迅速發(fā)展”（《朱德調(diào)查研究文集》，第436頁。）。

《朱德調(diào)查研究文集》中有關(guān)完善社會主義經(jīng)濟體制的建議和反映的社會經(jīng)濟生活中的問題，說明：第一，在黨探索建立符合國情的社會主義經(jīng)濟體制進程中，中央與地方關(guān)系的處理具有全局意義，中國社會經(jīng)濟發(fā)展的進程需要中央緊迫處理好這對關(guān)系，以發(fā)揮好中央與地方兩個積極性，加快建設(shè)步伐。第二，　所有制結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)等方面的矛盾，突顯于1958年“大躍進”和人民公社化運動中，成為全黨糾正農(nóng)村工作中“左”的錯誤、探索與農(nóng)村生產(chǎn)力相適應(yīng)的所有制結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)的著力點。朱德對農(nóng)村所有制、自由市場等問題進行深入調(diào)研，反映了社會經(jīng)濟生活中存在的違背價值規(guī)律的問題和基層的意見，提出許多重要見解，其中有不少都為中央所采納或為中央決策提供了重要參考。

三、為新中國對外貿(mào)易工作的開拓獻計獻策

舊中國積貧積弱的經(jīng)濟狀況，決定了新中國工業(yè)化是在生產(chǎn)力水平十分低下的基礎(chǔ)上起步的，在較短的時間內(nèi)完全依靠自主研發(fā)獲得支撐大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)的技術(shù)、設(shè)備和相關(guān)物資是不現(xiàn)實的。這就需要積極開展對外貿(mào)易工作，為社會主義建設(shè)服務(wù)�！吨斓抡{(diào)查研究文集》中有相當(dāng)多的內(nèi)容，涉及對外貿(mào)易工作。

第一，要不斷研究和改進對外貿(mào)易方式在社會主義與資本主義兩大陣營對立和美蘇冷戰(zhàn)的國際背景下，作為社會主義陣營一員的中國，不可能從西方獲得關(guān)鍵的工業(yè)技術(shù)與設(shè)備的支持，對外貿(mào)易局限于蘇聯(lián)和東歐，所以，做好對蘇聯(lián)和東歐國家的出口工作格外重要。

1955年 12月 10日至 1956年 4月 2日，朱德等受中央派遣赴蘇聯(lián)和東歐參加國務(wù)活動，期間訪問蘇、波、捷、德、匈、羅、蒙七個兄弟國家。他十分注意觀察七國對中國外貿(mào)出口的需求，回國后在 4月 25日給中央的報告中提出了對外貿(mào)工作拓展具有重要意義的七點建議：（1）要按照外國消費者的習(xí)慣改進現(xiàn)有出口貨品的質(zhì)量和包裝。（2）用適當(dāng)提高收購價格、更多建設(shè)小型食品罐頭工廠等辦法，擴大土特產(chǎn)品出口數(shù)量。（3）要充分利用我國地理比較優(yōu)勢，大大發(fā)展亞熱帶作物種植，以滿足兄弟國家的大量需求。（4）通過有效出口，盡量爭取從兄弟國家獲取成套的工業(yè)設(shè)備和技術(shù)援助。（5）在工業(yè)援助方式上，更多采取建立新型“母子工廠”的辦法，由兄弟國家的先進工廠系統(tǒng)幫助我們建立同樣的工廠，并在建廠后繼續(xù)給以技術(shù)上的幫助。（6）派遣更多的實習(xí)生和學(xué)徒工到兄弟國家工廠實習(xí)，以便盡快掌握技術(shù)。（7）各兄弟國家的運輸除開辟運價比較便宜的海上運輸外，還可以協(xié)議降低運輸價格、與蘇聯(lián)建立管道運輸。朱德還考慮通過一定的組織機制，加強與蘇聯(lián)和東歐國家的經(jīng)濟合作，如果中國不正式參加經(jīng)濟互助委員會，可派觀察員參加，并采用貿(mào)易、長期訂貨、技術(shù)合作、派遣專家考察團，以實現(xiàn)經(jīng)濟技術(shù)上的擴大合作，為擬定長期雙邊或者多邊的技術(shù)合作準(zhǔn)備條件。

從 1957年起，國際形勢對中國外貿(mào)發(fā)展開始產(chǎn)生有利變化，我們得以逐漸突破以美國為首的西方國家對我國的經(jīng)濟封鎖和禁運。但國內(nèi)因“大躍進”運動中浮夸風(fēng)的影響，外貿(mào)工作又出現(xiàn)盲目擴大進口、超越國力出口、沖擊正常外貿(mào)管理制度和經(jīng)營秩序的現(xiàn)象。在這樣的背景下，1958年4月4日至4月29日，朱德視察浙江、上海、江蘇、安徽等地。這些地方外貿(mào)工作都有發(fā)展，特別是上海正積極擴大對資本主義國家的出口貿(mào)易，并考慮在次年舉辦國際博覽會。朱德在 4月 23日給中央的報告中說：“我認(rèn)為這個建議是可以考慮采納的。 ”（《朱德調(diào)查研究文集》，第 177頁。）因為這樣做既可增加國家的外匯收入，擴大對資本主義國家的貿(mào)易，還可以推動國家工業(yè)的技術(shù)進步。

這次視察，朱德形成《關(guān)于江蘇、浙江、安徽三省和上海市對外貿(mào)易工作中的幾個問題》的調(diào)研報告，于 6月 20日上報中央經(jīng)濟工作五人小組。報告從銷售、組織貨源、改進外貿(mào)體制三個方面，比較系統(tǒng)地反映了地方外貿(mào)工作存在的問題，尤其是為了局部利益，各省在對外經(jīng)濟工作中出現(xiàn)相互競爭的現(xiàn)象。朱德視察所到幾省的領(lǐng)導(dǎo)同志都提出，在進出口計劃、出口價格、對外活動等方面，仍應(yīng)堅持全國統(tǒng)一的原則。這些情況引起朱德的重視，他向中央建議：根據(jù)國外市場需要指導(dǎo)出口商品生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)由中央外貿(mào)部和各口岸公司統(tǒng)一做；各省和口岸之間的矛盾，中央外貿(mào)部應(yīng)在互利原則下加以協(xié)調(diào)。這份報告對于中央了解地方外貿(mào)工作情況，糾正“大躍進”中出現(xiàn)的外貿(mào)工作盲目躍進的情況產(chǎn)生了重要作用。

中共中央加強了對外貿(mào)工作的領(lǐng)導(dǎo)， 8月下發(fā)了《關(guān)于對外貿(mào)易必須統(tǒng)一對外的決定》和《關(guān)于貿(mào)易外匯體制的決定》，指出：對外貿(mào)易必須嚴(yán)格統(tǒng)一對外，絕不容許有任何不統(tǒng)一現(xiàn)象發(fā)生。只有統(tǒng)一對外，才能有計劃地完成國家進出口計劃并為國家生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)。新中國成立后，國家對于貿(mào)易外匯實行統(tǒng)一管理和重點使用，這個方針不容有任何動搖。中央決定組織一個外匯管理小組負(fù)責(zé)貿(mào)易外匯統(tǒng)一管理、全面平衡、統(tǒng)籌調(diào)劑。（參見《中共中央文件選集（1949年 10月—1966年5月）》第 28卷，人民出版社 2013年版，第457、 455頁。）

第二，要注意出口貨源的有效組織和生產(chǎn)

出口貨源是支撐和增加國家外匯收入的基礎(chǔ)條件。在考察外貿(mào)工作時，朱德高度關(guān)注出口貨源的組織和生產(chǎn)。

1957年1月7日至3月24日，朱德視察廣西、廣東、海南、云南、四川、陜西。當(dāng)時出口貨源缺乏、供不應(yīng)求，朱德把尋找貨源作為視察的重要目的。視察中，朱德發(fā)現(xiàn)廣西、廣東、海南、云南礦藏和土特產(chǎn)極為豐富，品種繁多，出口貨源有很大挖掘潛力。他由此認(rèn)為，外銷貨源缺乏，除生產(chǎn)能力不能很快提高、國內(nèi)需要量日增外，有許多是組織工作、價格政策、稅收政策以及交通運輸造成的困難，而不是貨源真正缺乏。

視察期間，朱德曾五次給中央寫報告，反映出口貨源組織和生產(chǎn)方面存在的問題。在 2月 24日給中央關(guān)于外貿(mào)問題的綜合性報告中，朱德分析了造成出口貨源缺乏的原因，并提出解決問題的辦法。比如：土特產(chǎn)收購價格低、售價高，影響群眾生產(chǎn)積極性，出現(xiàn)這種情況是因為經(jīng)營環(huán)節(jié)過多；利潤分配不合理，上多下少，基層社為解決開支，收購農(nóng)民貨物時壓級、壓價，存在收價低、售價高的現(xiàn)象。解決這一問題要從兩方面著手：一是下決心減少經(jīng)營環(huán)節(jié)，下放業(yè)務(wù)，基層社能夠經(jīng)營的品種，上級社不要插手；改變不合理的利潤分配，縮小上級社的利潤，加大基層社的利潤，以保證基層社的合理收入；調(diào)整不合理的收購價格；精簡商業(yè)機構(gòu)，有領(lǐng)導(dǎo)地組織舊有的已經(jīng)合作的行商走販，搞活山區(qū)和農(nóng)村經(jīng)濟。二是外貿(mào)機構(gòu)要協(xié)同基層供銷社，直接到產(chǎn)地收購或定貨。朱德還提出，在國際貿(mào)易上，我們胃口應(yīng)該放大，外貿(mào)部門不單是收購貨物，還應(yīng)該組織生產(chǎn)。像我們這樣大的國家，保存幾十萬噸、幾百萬噸物資不算積壓，是必須的儲備。不要某些貨源略有增加，就大喊積壓，減價收購或停止收購，人為阻止生產(chǎn)發(fā)展；過些時候銷路打開，又大喊貨源缺乏，“臨渴掘井 ”。另外，加強交通運輸建設(shè)，承辦廣州出口商品展覽會，利用港澳華商實行包銷、代銷、長期協(xié)議、短期合同等，都是促進和組織外貿(mào)貨源的重要方法。

1958年 4月 4日至 4月 29日，朱德在浙江、上海、江蘇、安徽等地視察后，針對這些地方組織出口貨源中的問題，在 6月 20日給中央經(jīng)濟工作五人小組的報告中進一步提出建議：要加強冷藏設(shè)備的配置；減少國內(nèi)調(diào)運任務(wù)；簽定貿(mào)易協(xié)定要靈活，不要在出口物資的規(guī)格和價格方面把自己限制死了；除傳統(tǒng)出口商品外，要積極開辟和擴充新出口貨源等。朱德介紹了安徽挖掘新出口貨源的經(jīng)驗，即：“向山區(qū)進軍，向礦產(chǎn)進軍，發(fā)動群眾，結(jié)合下放干部，變無用為有用，變小用為大用。 ”（《朱德調(diào)查研究文集》，第 203頁。）同時安徽積極調(diào)動群眾生產(chǎn)和擴充出口貨源的積極性：凡可出口的物資都收購，不怕積壓；實行固定價格收購，旺季也不降低收價。朱德說：“安徽省的同志建議中央外貿(mào)部也要多從支持出口商品的生產(chǎn)方面打主意。我們認(rèn)為這個意見很對。”（《朱德調(diào)查研究文集》，第 204頁。）

20世紀(jì) 60年代初，外貿(mào)工作與國民經(jīng)濟同時進入調(diào)整時期。 1961年 1月 18日，國務(wù)院財貿(mào)辦公室在給中央的報告中提出， 1961年進出口貿(mào)易要貫徹執(zhí)行中央確定的“吃飯第一，建設(shè)第二”的精神，減少主要農(nóng)產(chǎn)品出口量，進口 80億斤糧食，穩(wěn)定國內(nèi)市場。（參見房維中主編《中華人民共和國經(jīng)濟大事記（1949—1980）》，中國社會科學(xué)出版社 1984年版，第296頁。）陳云在 5月 30日外貿(mào)專業(yè)會議的講話中要求，搞好外貿(mào)和穩(wěn)定國內(nèi)市場要統(tǒng)籌考慮；能出口的要盡量出口，但“收購農(nóng)產(chǎn)品，手不要太狠，要注意改善農(nóng)民生活，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性 ”。關(guān)鍵是要增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建立好出口商品基地。（參見《陳云文選》第 3卷，人民出版社 2005年版，第156、157頁。）

“大躍進”時期，主要出口農(nóng)副土特產(chǎn)品。這些產(chǎn)品附加價值低，出口創(chuàng)匯率低，且相當(dāng)多的產(chǎn)品國內(nèi)和國外市場都需要。農(nóng)副產(chǎn)品出口量增速過高，加重了國內(nèi)市場供應(yīng)的緊張局面，造成外貿(mào)與國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定之間的惡性影響。從 1961年開始，在中央指導(dǎo)下，外貿(mào)進出口結(jié)構(gòu)有很大調(diào)整。在出口產(chǎn)品方面，大大減少農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品，擴大工礦業(yè)產(chǎn)品。調(diào)整過程中，出口貿(mào)易額大幅度下降。而當(dāng)時國家仍需大量外匯，不僅需要進口糧食，還需要進口工業(yè)原料、尖端技術(shù)與設(shè)備和國防所需器材等。

朱德十分關(guān)心如何使處于低迷的對外貿(mào)易盡快得以恢復(fù)和發(fā)展的問題。 1962年春，朱德視察江西期間發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)出口商品瓷器的計劃沒有完成。 3月 11日，他專程赴景德鎮(zhèn)視察瓷業(yè)研究所，了解到景德鎮(zhèn)瓷器 1960年的產(chǎn)量達105萬擔(dān)，而 1962年計劃只生產(chǎn) 53萬擔(dān)。從原料、人力、技術(shù)、設(shè)備等方面說，保持在 80萬擔(dān)沒有問題，但是因為缺少燃料，不得不縮小生產(chǎn)規(guī)模、減產(chǎn)量、裁工人。 1961年已減兩萬多人，剩下的兩萬余人都是 10年以上的老工人，再減十分可惜。（參見《朱德調(diào)查研究文集》，第 391頁。）朱德在 3月 26日給中央的報告中說，瓷器出口很合算，這項生意對國內(nèi)市場影響不大，原料就地取材，應(yīng)當(dāng)盡量多做，也有可能多做，并作為長期出口商品之一，以便多換糧食。

1962年 12月至 1963年 1月，朱德先后到江蘇、浙江、兩廣、湖南、湖北等省視察，根據(jù)了解到的情況，他仍感到各地出口潛力大，一些傳統(tǒng)土特產(chǎn)出口量沒有恢復(fù)，并以敏銳的目光發(fā)現(xiàn)了貨源組織存在的癥結(jié)。他在 3月 2日給中央的報告中說：恢復(fù)和發(fā)展土特產(chǎn)品并不困難，“只要把生產(chǎn)隊和社員家庭的副業(yè)生　產(chǎn)恢復(fù)和發(fā)展起來，并且把收購工作組織好，就可以把這些零星的分散的產(chǎn)品以及其他雞毛蒜皮的東西收集起來，變?yōu)槌勺诘某隹谪�。同時，這些商品與內(nèi)銷的矛盾不大，而對外既好銷，價又高，因此是可以盡量擠出來供出口的”（《朱德調(diào)查研究文集》，第 430頁。）。朱德提出，外貿(mào)部應(yīng)設(shè)一個經(jīng)濟研究機構(gòu)，對國際貿(mào)易和國外市場進行系統(tǒng)調(diào)查研究，通過外貿(mào)關(guān)系收集經(jīng)濟和技術(shù)情報，并和國內(nèi)生產(chǎn)結(jié)合，以使外貿(mào)更主動、靈活，更好地為國內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)。

第三，倡導(dǎo)和推動國務(wù)院“以進養(yǎng)出”商品出口方針的實施

針對某些出口的工業(yè)品和手工業(yè)品原料缺乏，朱德在 1957年 2月 24日給中央并毛澤東的報告中，曾提出要從兩方面解決這個問題：“一方面少出口些原料，把原料做成成品后再出口。這樣既供應(yīng)了國內(nèi)工廠和手工業(yè)者的原料需要，同時經(jīng)過加工又增加了收入 ”；“另一方面可采取‘以外匯增加外匯’的辦法，進口一些原料經(jīng)加工為成品后再運出去 ”。這樣做“外匯可以大大增加，同時可以解決國內(nèi)不少問題”。（《朱德調(diào)查研究文集》，第121、121—122頁。）

1961年 1月中旬，國務(wù)院財貿(mào)辦公室在調(diào)整進出口商品結(jié)構(gòu)的同時，正式提出要大幅度增加用進口原料加工出口的“以進養(yǎng)出”的商品。此后，朱德不斷通過視察中了解到的情況，向中央反饋“以進養(yǎng)出”方針的有效性，以推動這一方針的實施和推廣。

1月下旬，朱德視察上海時了解到，“以進養(yǎng)出”方針在上海已經(jīng)實行。當(dāng)時上海工業(yè)生產(chǎn)中最大的問題是“吃不飽 ”。紡織工業(yè)生產(chǎn)任務(wù)僅達生產(chǎn)能力的 50%，其他輕工生產(chǎn) 30%的生產(chǎn)能力用不上。上海市意識到，短期內(nèi)單靠國內(nèi)供應(yīng)原料讓工業(yè)吃飽不可能，于是決定“以進養(yǎng)出 ”，爭取多進口原料，加工成成品或半成品出口�！耙赃M養(yǎng)出”在上海的實施，展現(xiàn)出五大益處：支持出口、支持生產(chǎn)、增值外匯、增加國家財政收入、增加國內(nèi)市場供應(yīng)。朱德在 1月 30日給中央的報告中，介紹了上海經(jīng)驗，建議凡是吃不飽且有制造出口商品條件的工業(yè)部門，都可以仿效上海辦法，進口原料，出口成品或半成品。如果能在進口原料時，分期付款或延期付款更好。“總之，要設(shè)法使機器開動，人盡其用�！保ā吨斓抡{(diào)查研究文集》，第 313頁。）

“以進養(yǎng)出”方針的有效性，被朱德 5月5日視察河北制藥廠和保定化學(xué)纖維廠了解的情況再次印證。朱德在 6月 23日給中央的報告中說：“以進養(yǎng)出 ”“維持了工廠生產(chǎn)，養(yǎng)活了工人，同時又換取了外匯，加工后的次副產(chǎn)品，還可供應(yīng)國內(nèi)市場需要，這種以進養(yǎng)出的買賣是十分有利的”。（《朱德調(diào)查研究文集》，第 331頁。）

1964年 1月中旬，朱德再次到上海視察時了解到，上海在 1963年超額完成外貿(mào)任務(wù)，超過計劃 10%；對資本主義國家的出口，超過計劃 13.7%，占全國對資出口總額的 39%；“以進養(yǎng)出”部分占全市外貿(mào)收購總額的 45%。這個成績很大。于是朱德在 1月 17日給中央的報告中鄭重建議：“以進養(yǎng)出”經(jīng)驗“可供各地參考”。（《朱德調(diào)查研究文集》，第 455頁。）

中國外貿(mào)在經(jīng)過 1958至 1959年迅猛增長后，接續(xù)的是三年大幅度下降。經(jīng)過 1961和1962連續(xù)兩年調(diào)整， 1963年外貿(mào)進出口總額開始回升。 1964年國民經(jīng)濟調(diào)整任務(wù)完成時，進出口貿(mào)易總額大幅度上升； 1965年接近 1959年　水平；1966年比 1959年增長5.3%。（參見趙德馨主編《中華人民共和國經(jīng)濟史（1949—1966）》，河南人民出版社 1989年版，第 711頁。）“以進養(yǎng)出”產(chǎn)品的增長，提高了國家出口商品的附加值，增加了外匯收入，也有利于國內(nèi)生產(chǎn)和人民生活，在促進外貿(mào)和國民經(jīng)濟恢復(fù)中都發(fā)揮了作用。

《朱德調(diào)查研究文集》鮮活、生動地展現(xiàn)了朱德調(diào)查研究的實踐活動。朱德善于緊密結(jié)合黨和國家工作大局，開展調(diào)查研究活動；善于從戰(zhàn)略角度觀察社會經(jīng)濟實際和人民群眾的生產(chǎn)活動；善于與地方同志溝通，及時發(fā)現(xiàn)成熟經(jīng)驗，凝聚基層智慧，反饋中央，益于資政；善于深入細致地調(diào)查研究，對個案問題形成系統(tǒng)材料，提供中央?yún)⒖�；善于透過現(xiàn)象抓本質(zhì)，從了解到的諸多情況分析中，言簡意賅、態(tài)度鮮明地向中央提出建議，以幫助中央決策。朱德謙虛謹(jǐn)慎、平易近人、求真務(wù)實。從他的調(diào)查研究文集中可以感到，地方的干部和群眾把他當(dāng)作貼心人，愿意向他暢言；朱德也總是滿腔熱情地給地方工作提出有益的意見，同時積極向中央反映他們的合理訴求和思路。朱德的調(diào)查研究報告，成為中央與地方聯(lián)系的一條通道，密切了黨中央與基層干部、群眾的聯(lián)系。

〔作者遲愛萍，中共中央文獻研究室研究員，北京 100017〕

（責(zé)任編輯：劉志輝）

（來源：《黨的文獻》2016年增刊）