淺析延安時(shí)期任弼時(shí)關(guān)于防止和克服“政策性浪費(fèi)”的論述

梁琨

防止和克服“政策性浪費(fèi)”，是任弼時(shí)1944年4月在西北局高級(jí)干部會(huì)議上講話的第三部分“金融貿(mào)易財(cái)政政策的基本方針”里提到的。這篇講話原題為《去年邊區(qū)財(cái)經(jīng)工作的估計(jì)與今年邊區(qū)金融貿(mào)易財(cái)政政策的基本方針》，曾作為黨內(nèi)高級(jí)干部讀物印發(fā)，后經(jīng)過(guò)重新整理改題為《陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的基本方針》，收入《任弼時(shí)選集》。當(dāng)前，我們正處于全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期。中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，反對(duì)鋪張浪費(fèi)、奢侈腐敗。重溫這篇講話及任弼時(shí)關(guān)于防止和克服“政策性浪費(fèi)”的論述，對(duì)學(xué)習(xí)老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家的思想和優(yōu)良作風(fēng)，踐行中央提出的厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的要求，無(wú)疑具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一

1940年秋，國(guó)民黨停發(fā)八路軍軍餉，并對(duì)抗日根據(jù)地實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖，邊區(qū)的外援全部斷絕。與此同時(shí)，邊區(qū)內(nèi)遭受了嚴(yán)重的旱、病、水、雹、風(fēng)五大災(zāi)害的侵襲，災(zāi)情幾乎波及每一個(gè)縣。陜甘寧邊區(qū)是一個(gè)地廣人稀的地區(qū)，只有140萬(wàn)老百姓，土地也比較貧瘠，要保證供給軍隊(duì)和機(jī)關(guān)學(xué)校人員的衣食需要是有困難的。在這種情況下，毛澤東響亮地發(fā)出了“自己動(dòng)手，豐衣足食”的號(hào)召，在軍隊(duì)、機(jī)關(guān)和學(xué)校中開(kāi)展了轟轟烈烈的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。經(jīng)過(guò)幾年的努力，邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了很大的成績(jī)。任弼時(shí)總結(jié)說(shuō)：“這些成績(jī)使我們得到下面的巨大收獲：一是人民、部隊(duì)和機(jī)關(guān)的生活改善了，部分真正達(dá)到了豐衣足食的標(biāo)準(zhǔn)。二是黨和政府同人民的關(guān)系大大地改善了，人民對(duì)黨和政府表示更親切的愛(ài)護(hù)，充實(shí)了民主政權(quán)的內(nèi)容。三是由于經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展，人民生活的改善，使黨和陜甘寧邊區(qū)在全國(guó)的政治影響更加擴(kuò)大了�！薄尽度五鰰r(shí)選集》，人民出版社1987年版，第307頁(yè)�！�

生產(chǎn)雖然發(fā)展了，但從1943年下半年開(kāi)始，邊區(qū)物價(jià)波動(dòng)，通貨膨脹，財(cái)政金融出現(xiàn)了紊亂。任弼時(shí)經(jīng)過(guò)調(diào)查研究后發(fā)現(xiàn)，邊區(qū)雖然在生產(chǎn)方面獲得很大成績(jī)，但在貿(mào)易、金融、財(cái)政等問(wèn)題上，還有許多相當(dāng)嚴(yán)重的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，“表現(xiàn)在生產(chǎn)與消費(fèi)之間，缺乏恰當(dāng)?shù)慕M織和調(diào)節(jié)，還存在著未能協(xié)調(diào)配合的嚴(yán)重矛盾”【《任弼時(shí)選集》，人民出版社1987年版，第308頁(yè)�！�。1944年2月26日，任弼時(shí)在西北局常委會(huì)上說(shuō)：“去年金融波動(dòng)是一件壞事，但有積極作用，引起大家來(lái)研究�！薄尽度五鰰r(shí)傳》，中央文獻(xiàn)出版社2004年版，第626頁(yè)�！�

1944年4月的西北局高級(jí)干部會(huì)議，正是應(yīng)毛澤東的提議，由任弼時(shí)負(fù)責(zé)召開(kāi)的，目的是研究治理財(cái)政金融問(wèn)題。4月7日—8日，任弼時(shí)代表中共中央作了《去年邊區(qū)財(cái)經(jīng)工作的估計(jì)與今年邊區(qū)金融貿(mào)易財(cái)政政策的基本方針》的長(zhǎng)篇報(bào)告。任弼時(shí)指出，從1939年底起，為了打破國(guó)民黨的經(jīng)濟(jì)封鎖，在極端困難之下，我們決心自己動(dòng)手，從發(fā)展農(nóng)工商業(yè)中求得由半自給到全自給。經(jīng)過(guò)兩三年的努力，邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出兩大特點(diǎn)：第一，逐漸脫離對(duì)外的依賴(lài)性而過(guò)渡到完全的自力更生；第二，在私有制基礎(chǔ)上逐漸由分散的個(gè)體經(jīng)濟(jì)走上合作化的道路，成為一種比較有計(jì)劃有組織的經(jīng)濟(jì)。這種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新特點(diǎn)，要求陜甘寧邊區(qū)在貿(mào)易、金融、財(cái)政政策上必須采取主動(dòng)的獨(dú)立的方針和政策。然而，由于“我們有些直接負(fù)責(zé)管理貿(mào)易、金融、財(cái)政的同志和機(jī)關(guān)，對(duì)于邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段的特點(diǎn)和形勢(shì)是缺乏正確的認(rèn)識(shí)和估計(jì)，因此也就產(chǎn)生了政策上偏右或偏‘左’的錯(cuò)誤，主要是偏右的錯(cuò)誤”。

偏右的錯(cuò)誤表現(xiàn)為“他們對(duì)于邊區(qū)經(jīng)濟(jì)力量的估計(jì)不足，而對(duì)國(guó)民黨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)力量的估計(jì)過(guò)分。因此在一些政策上缺乏獨(dú)立的主動(dòng)的精神”。任弼時(shí)舉了兩個(gè)例子具體地說(shuō)明。一是有同志“在對(duì)外貿(mào)易問(wèn)題上認(rèn)為不可能出超和‘出超無(wú)益論’，不贊成全面地管理對(duì)外貿(mào)易，不主張統(tǒng)銷(xiāo)而主張對(duì)外貿(mào)易的自由等等思想”。二是有同志“在金融問(wèn)題上，主張邊幣發(fā)行的外匯基金制和認(rèn)為邊幣不可能高于法幣【法幣是1935年11月4日起至1948年8月19日止國(guó)民黨政府通過(guò)中央銀行、中國(guó)銀行、交通銀行（后加中國(guó)農(nóng)民銀行）發(fā)行的紙幣，因?yàn)樗�是法定的全�?guó)統(tǒng)一流通的貨幣，故簡(jiǎn)稱(chēng)法幣。1937年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，中國(guó)共產(chǎn)黨同國(guó)民黨政府達(dá)成協(xié)議，邊區(qū)不再設(shè)銀行、發(fā)行貨幣，允許法幣在邊區(qū)流通。1941年1月皖南事變后，國(guó)民黨政府停發(fā)八路軍、新四軍的軍餉，對(duì)邊區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖。陜甘寧邊區(qū)政府被迫于1941年1月30日頒布法令，禁止法幣在邊區(qū)流通，同時(shí)決定發(fā)行陜甘寧邊區(qū)銀行幣，簡(jiǎn)稱(chēng)邊幣。】的思想，以及反對(duì)‘邊幣一元論’，在邊區(qū)內(nèi)買(mǎi)賣(mài)要使用法幣的主張等”。

偏“左”的錯(cuò)誤表現(xiàn)為“有些在財(cái)政、金融、貿(mào)易方面負(fù)責(zé)的同志當(dāng)中，存在一種盲目樂(lè)觀的思想”。任弼時(shí)在這里也舉了一個(gè)例子，說(shuō)他們“盲目地用銀行發(fā)行邊幣去滿足財(cái)政上的開(kāi)支，不去依據(jù)自己可能的收入，采取必要的節(jié)約，防止浪費(fèi)，以求得在財(cái)政上的收支平衡。由于這種盲目樂(lè)觀的思想，我們的銀行長(zhǎng)期規(guī)定了法幣一元兌換邊幣兩元一角的牌價(jià)，不管邊幣黑市如何繼續(xù)高漲。他們認(rèn)為邊幣可以不費(fèi)氣力地回到兩元一角的比價(jià)，放棄銀行在扶植邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上可以進(jìn)行的一些業(yè)務(wù)”【《任弼時(shí)選集》，人民出版社1987年版，第317、318頁(yè)�！�。

這些政策上的錯(cuò)誤，反映了陜甘寧邊區(qū)當(dāng)時(shí)生產(chǎn)與消費(fèi)（分配）之間未能協(xié)調(diào)配合的矛盾，任弼時(shí)認(rèn)為必須有強(qiáng)有力的組織工作來(lái)加以調(diào)節(jié)。他由此提出了關(guān)于財(cái)政、金融、貿(mào)易工作的三條基本方針：第一，“發(fā)展生產(chǎn)，增加財(cái)富，達(dá)到完全自給”；第二，“公私兼顧，互助合作，一致對(duì)外”；第三，“厲行節(jié)約，建立家務(wù)，備戰(zhàn)備荒”。在第三條基本方針中，任弼時(shí)特別強(qiáng)調(diào)要防止和克服“由于政策上的錯(cuò)誤而產(chǎn)生的”浪費(fèi)。

二

任弼時(shí)關(guān)于防止和克服“政策性浪費(fèi)”的論述，正是基于上述政策中偏右或偏“左”的錯(cuò)誤而言的。任弼時(shí)說(shuō)：“我們的確還存在有很大的損失和浪費(fèi)現(xiàn)象。這種浪費(fèi)情形，有些是由于政策上的錯(cuò)誤而產(chǎn)生的�！彼�列舉了“政策性浪費(fèi)”的幾種情形：一是政策的失誤，“貿(mào)易局在對(duì)外貿(mào)易上允許奢侈品的入口”。這樣就增加了購(gòu)買(mǎi)支出，給出入口貿(mào)易的平衡帶來(lái)相當(dāng)大的困難，加重了邊區(qū)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，造成了一定的浪費(fèi)。二是執(zhí)行政策不嚴(yán)，“在輸出物資上沒(méi)有嚴(yán)格地注意等價(jià)交換政策的掌握”。一些貿(mào)易單位沒(méi)有嚴(yán)格掌握等價(jià)交換政策，盲目競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)相壓價(jià)出口，使陜甘寧邊區(qū)對(duì)國(guó)統(tǒng)區(qū)的貿(mào)易處于一種不利的交換地位，造成不必要的損失。三是情況變化而政策不變，“銀行固定二元一角的牌價(jià)，使我們不得不貼本兌出外匯”。皖南事變后，為避免因時(shí)局變化而引起邊區(qū)金融波動(dòng)，加強(qiáng)在金融貿(mào)易方面同國(guó)民黨進(jìn)行經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)，邊區(qū)政府規(guī)定邊區(qū)銀行及稅收機(jī)關(guān)停止接受法幣。持有邊幣的可以到銀行兌換法幣，而持法幣到銀行換取邊幣則一概拒兌，從而使邊幣脫離了法幣的控制成為邊區(qū)的一元化貨幣。當(dāng)時(shí)，在執(zhí)行以上政策的過(guò)程中，邊區(qū)銀行規(guī)定了法幣一元兌換邊幣兩元一角的牌價(jià)，但此后，不是根據(jù)情況的變化而對(duì)這一匯價(jià)及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，而是把這種牌價(jià)固定化，這就使得在法幣大大貶值的新情況下，銀行不得不貼本兌出法幣，給陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟(jì)造成損失。四是超標(biāo)準(zhǔn)的消費(fèi)規(guī)定，“在供給上，有些機(jī)關(guān)部隊(duì)和個(gè)人借口豐衣足食，無(wú)限制地提高了供給標(biāo)準(zhǔn)，部分的甚至發(fā)生浪費(fèi)奢侈現(xiàn)象”。如濫發(fā)被服，肉食、油鹽供給過(guò)量等。在窯洞、房屋、禮堂的建筑和修理上，也有不少的浪費(fèi)情形。在日用品上，不去努力提倡使用土貨或代用品，而去購(gòu)買(mǎi)外來(lái)品。五是取消了必要的規(guī)章制度，“某些機(jī)關(guān)、部隊(duì)甚至取消了預(yù)決算的制度，形成隨便開(kāi)支，造成很大的浪費(fèi)”。任弼時(shí)指出：這些由于政策錯(cuò)誤而造成的損失和浪費(fèi)，如果加以認(rèn)真的統(tǒng)計(jì)，數(shù)目必在幾十萬(wàn)萬(wàn)元以上，“假如能夠把這些浪費(fèi)的資財(cái)和金錢(qián)用在各種經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展上，那是可以再生產(chǎn)出成倍于浪費(fèi)數(shù)目的財(cái)富的”【《任弼時(shí)選集》，人民出版社1987年版，第335、336、337頁(yè)�！俊�

當(dāng)其時(shí)，邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)除改善人民生活外，還要準(zhǔn)備足夠的力量驅(qū)逐日寇、反擊國(guó)民黨頑固派的襲擊和防止萬(wàn)一遇到的災(zāi)年。任弼時(shí)認(rèn)為，積蓄力量的辦法有兩個(gè)，即“從生產(chǎn)中使我們的公私財(cái)富逐年增加；從節(jié)約中使我們的財(cái)富能夠積累，不浪費(fèi)，更多地用之于發(fā)展生產(chǎn)”。因此，“一方面應(yīng)當(dāng)從組織人民生產(chǎn)中保障人民能夠吃得飽，穿得暖，真正做到在戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境當(dāng)中可能做到的豐衣足食；另一方面，我們又必須防止和克服浪費(fèi)現(xiàn)象，養(yǎng)成一種堅(jiān)實(shí)而樸素的作風(fēng)”【《任弼時(shí)選集》，人民出版社1987年版，第335頁(yè)。】。那么，如何防止和克服“政策性浪費(fèi)”，養(yǎng)成一種堅(jiān)實(shí)而樸素的作風(fēng)呢？任弼時(shí)強(qiáng)調(diào)了以下幾點(diǎn)：

1.節(jié)約的方針并不是要減少必需的消費(fèi)，而是在于節(jié)省根本不需要的開(kāi)支。之所以要保證必需的消費(fèi)和一定標(biāo)準(zhǔn)的豐衣足食的生活，不僅因?yàn)榭梢蕴岣呱�產(chǎn)熱情、保障經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且對(duì)于戰(zhàn)士與工作人員身體的健康、工作效能的提高、部隊(duì)的鞏固都有很大的作用。

2.從發(fā)展生產(chǎn)中提高自給能力來(lái)減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。任弼時(shí)認(rèn)為，1943年下半年的金融波動(dòng)，除政策上的錯(cuò)誤之外，基本的原因是入超。一些生活必需品邊區(qū)不能夠自給，而已經(jīng)可以自給的生產(chǎn)品，還沒(méi)有能夠使它的產(chǎn)量增加得更多，因而不能把它輸出邊區(qū)以外，來(lái)抵消必須由外面輸入貨物的價(jià)值。正因如此，“當(dāng)前最中心的緊迫任務(wù)，就是更進(jìn)一步地努力生產(chǎn)”。任弼時(shí)指出，由發(fā)展生產(chǎn)而替公家減少財(cái)政開(kāi)支的事實(shí)，1943年已經(jīng)做到，除糧食被服外，平均達(dá)到64%自給。1944年的生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)更加展開(kāi)，可以平均達(dá)到80%自給。有的部隊(duì)如三五九旅已可完全自給，有的在今年秋收后也能完全自給。西北局與楊家?guī)X機(jī)關(guān)除糧食及部分被服外，已90%自給。機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校的生產(chǎn)，如果繼續(xù)認(rèn)真地發(fā)展，政府多注意扶持，一兩年之內(nèi)，只要無(wú)突然變動(dòng)，部隊(duì)是可以做到完全自給的，機(jī)關(guān)及部分學(xué)校也可以同西北局、楊家?guī)X并進(jìn)。

3.極力減少各大小單位不需要的開(kāi)支，提倡用自制品，減少購(gòu)買(mǎi)的支出，極力研究改進(jìn)供給制度，展開(kāi)節(jié)約運(yùn)動(dòng)。任弼時(shí)針對(duì)當(dāng)時(shí)供給方面浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象，指出要節(jié)省許多不必要的開(kāi)支，如停止建筑、不使用奢侈品、減少應(yīng)酬招待等。他還特別強(qiáng)調(diào)要注意供給制度上的改善，“如改善炊事工作，既可節(jié)省糧食，又可節(jié)省柴炭；改善運(yùn)輸制度，既可節(jié)省運(yùn)輸費(fèi)，又可發(fā)揮運(yùn)輸力”。

4.貫徹公私兼顧的原則，以一定比例的節(jié)約部分劃為私人所有，以刺激個(gè)人和機(jī)關(guān)的節(jié)約運(yùn)動(dòng)。他認(rèn)為，在節(jié)約問(wèn)題上，既應(yīng)使大家懂得厲行節(jié)約的意義和作用，又應(yīng)實(shí)行“公私兼顧”原則，從物質(zhì)利益上鼓勵(lì)各單位和群眾節(jié)約的積極性，保證節(jié)約運(yùn)動(dòng)持久地開(kāi)展下去。如1943年延安中直各機(jī)關(guān)節(jié)省糧食1100石，主要原因之一是由于實(shí)行了公家與炊事員的“二八分紅制”。進(jìn)而1944年中直各機(jī)關(guān)又訂出三種辦法：一是節(jié)約完全歸公；二是節(jié)約按比例分交大公家、小公家及私人，如楊家?guī)X各小單位節(jié)省的辦公費(fèi)、印刷紙張等，規(guī)定40%歸財(cái)政廳，20%歸楊家?guī)X，40%歸私人分配；三是節(jié)約完全歸私，如公家發(fā)給個(gè)人在生產(chǎn)中利用的物品，節(jié)約部分全部給個(gè)人。任弼時(shí)明確指出：“貫徹公私兼顧的原則是促進(jìn)生產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的好辦法。”【《任弼時(shí)選集》，人民出版社1987年版，第320、339頁(yè)�！�

除了以上幾點(diǎn)，任弼時(shí)還認(rèn)為，一些缺點(diǎn)錯(cuò)誤源于我們?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)中許多方面的工作還是在摸索過(guò)程中，尚未走上正確的軌道，因而難于免除。他在講話中單列一部分，專(zhuān)門(mén)講述“全面認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性”。為了端正有些干部鄙薄經(jīng)濟(jì)工作和技術(shù)工作的態(tài)度，任弼時(shí)語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)：“財(cái)經(jīng)工作的復(fù)雜性，要求我們以認(rèn)真的態(tài)度細(xì)致地工作，決不是粗枝大葉，憑主觀設(shè)想可以把事情搞好的。每項(xiàng)有關(guān)經(jīng)濟(jì)的措施和政策的決定，都要直接影響到廣大人民生活的安定與否和政府財(cái)政的收入；經(jīng)濟(jì)上的設(shè)施一旦弄錯(cuò)，就可以很迅速地招致極大的危害和損失”，“因此，在邊區(qū)黨的面前提出學(xué)會(huì)經(jīng)商、搞好貿(mào)易的任務(wù)。須知商業(yè)貿(mào)易是有數(shù)千年的發(fā)展史，積累有非常豐富而復(fù)雜的學(xué)問(wèn)，絕非一個(gè)門(mén)外漢所能立即精通的”。

由此及彼，任弼時(shí)還提出了培養(yǎng)建國(guó)的專(zhuān)門(mén)人才問(wèn)題。他要求各地黨組織“下決心抽出一部分真正能夠掌握政策而且黨性又好的負(fù)責(zé)干部，讓他們參加貿(mào)易、金融、財(cái)政機(jī)關(guān)的工作”，他深謀遠(yuǎn)慮地說(shuō)：“這不僅是為著解決目前的問(wèn)題，還要使他們專(zhuān)門(mén)向貿(mào)易、金融、財(cái)政和管理企業(yè)方面去發(fā)展，培養(yǎng)成為我們建國(guó)的專(zhuān)門(mén)人材。這是在我們?nèi)�黨面前已經(jīng)被提出來(lái)的嚴(yán)重任務(wù)�！薄尽度五鰰r(shí)選集》，人民出版社1987年版，第346、348頁(yè)�！窟@既是一個(gè)政治家的戰(zhàn)略眼光，也反映了他一貫倡導(dǎo)的、關(guān)于抓住中心環(huán)節(jié)從一個(gè)環(huán)節(jié)過(guò)渡到下一個(gè)環(huán)節(jié)的思想方法和工作方法。

1944年4月3日，毛澤東閱改了任弼時(shí)的這篇講稿，寫(xiě)了如下批語(yǔ)：“可以有五百人聽(tīng)，中央同志及中直可去二百人左右。另在黨校第一部講一次。”“在十天內(nèi)印出。印五千本，發(fā)到五千個(gè)干部閱讀�！彼�還對(duì)講演稿的第四部分作了修改。在講演稿“新社會(huì)制度的建立，就是為著適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展的，它是為著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，而且只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了才使新的社會(huì)制度獲得鞏固的基礎(chǔ)”后，力加寫(xiě)一段話：“并且還因?yàn)橹袊?guó)革命的長(zhǎng)期性，一方面為著革命與戰(zhàn)爭(zhēng)事業(yè)的物質(zhì)供給上的需要，一方面為著人民的需要，都必須從事經(jīng)濟(jì)建設(shè)的工作，不應(yīng)該也不可能等候把全部敵人打平后，才去進(jìn)行建設(shè)工作。加以中國(guó)地方的廣大，要使全國(guó)人民都信服我們所指出的道路的正確性而擁護(hù)我們，而參加革命奮斗，需要我們拿建設(shè)的榜樣給他們看，才能作得到�！痹谥v演稿“在這次高干會(huì)以后，應(yīng)當(dāng)是可以引起全黨來(lái)在思想上認(rèn)識(shí)貿(mào)易、金融、財(cái)政工作的重要”后，加寫(xiě)一段話：“認(rèn)識(shí)貿(mào)易、金融、財(cái)政是組織全部經(jīng)濟(jì)生活的重要環(huán)節(jié)，離了它們，或?qū)λ鼈儾扇×隋e(cuò)誤方針，全部經(jīng)濟(jì)生活就會(huì)停滯，或受到障礙�！薄尽睹珴蓶|年譜（1893—1949）》（中），中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第504—505頁(yè)�！窟@一方面表現(xiàn)了毛澤東對(duì)任弼時(shí)的這篇講演稿的贊許，另一方面又顯示出毛澤東對(duì)延安時(shí)期的經(jīng)濟(jì)工作及克服政策性錯(cuò)誤的重視和強(qiáng)調(diào)。

三

實(shí)際上，無(wú)論任弼時(shí)所指出的當(dāng)時(shí)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的浪費(fèi)現(xiàn)象，還是新中國(guó)成立以至改革開(kāi)放以后社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的浪費(fèi)情形都表明，這種“政策性浪費(fèi)”比起其他一般性的浪費(fèi)，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)事業(yè)造成的損失更大，危害更甚。一方面，它的覆蓋面廣，牽扯的范圍大，涉及的物資或款項(xiàng)大多不是小數(shù)目，另一方面，一般的政策決定常常是由單位領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)主管部門(mén)作出的，一旦出了問(wèn)題，由集體承擔(dān)責(zé)任，板子往往打不到個(gè)人身上。所以，這種“政策性浪費(fèi)”更難于糾正。當(dāng)前，黨中央鮮明地提出了厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的要求，在這一過(guò)程中，尤其要注意防止和克服“政策性浪費(fèi)”。

第一，反對(duì)官僚主義傾向，建立正確的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作作風(fēng)。1943年1月7日—9日，任弼時(shí)在西北局高級(jí)干部會(huì)議上講到領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)時(shí)，列舉了當(dāng)時(shí)陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中官僚主義的幾種表現(xiàn)后指出，官僚主義者一味醉心于許多“不執(zhí)行的計(jì)劃”，“在桌子上跳舞”，卻沒(méi)有考慮到計(jì)劃可不可以行通以及如何才能行通。他語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)：“要培養(yǎng)一種正確的領(lǐng)導(dǎo)方法與工作作風(fēng)，不是一件容易的事情，是一種很細(xì)致很精巧的工作，是一種藝術(shù)，所謂領(lǐng)導(dǎo)是藝術(shù)，就是指的這個(gè)道理。而經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作又是很繁雜的艱苦的工作，就需要我們改去粗枝大葉的毛病，就需要在領(lǐng)導(dǎo)工作上更加有計(jì)劃性、組織性和經(jīng)常性�！彼�還細(xì)致地算了一筆賬，“我們邊區(qū)30萬(wàn)的全勞動(dòng)力，花費(fèi)在開(kāi)會(huì)和其他勤務(wù)工作的時(shí)間，每年約為20萬(wàn)人的一個(gè)月時(shí)間，用它可能生產(chǎn)出10萬(wàn)到12萬(wàn)擔(dān)的糧食，我們應(yīng)該減少這方面的浪費(fèi)”，強(qiáng)調(diào)要“改變過(guò)去那種多開(kāi)不必要的會(huì)，多花費(fèi)有用的時(shí)間的老作風(fēng)”。【《任弼時(shí)選集》，人民出版社1987年版，第294、297頁(yè)�！窟@些都是任弼時(shí)在延安時(shí)期對(duì)防止和克服“政策性浪費(fèi)”的有益思考。

第二，深入實(shí)際調(diào)查研究，確保民主決策、科學(xué)決策。為了弄清生產(chǎn)發(fā)展了，財(cái)政金融卻出現(xiàn)紊亂的原因，任弼時(shí)用了近三個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行調(diào)查研究。在他留下的筆記本上，詳細(xì)地記錄了邊區(qū)政府財(cái)政廳長(zhǎng)南漢宸、銀行行長(zhǎng)王亞光、物資局長(zhǎng)葉季壯、建設(shè)廳長(zhǎng)高自力和邊區(qū)政府副主席陳希云的發(fā)言和大量的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。在這篇報(bào)告中，任弼時(shí)還用了七份細(xì)致精確的圖表來(lái)說(shuō)明問(wèn)題，使報(bào)告的內(nèi)容更加真實(shí)、科學(xué)、有的放矢。我們的黨和政府也要建立健全深入實(shí)際調(diào)查研究、了解民意求教專(zhuān)家的工作機(jī)制，充分發(fā)揮人大、政協(xié)和各民主黨派的作用，使作出的重大決策不失誤，從源頭上防止“政策性浪費(fèi)”的發(fā)生。

第三，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，防止和克服“政策性浪費(fèi)”不僅關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)方法和工作作風(fēng)，而且關(guān)聯(lián)到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活。在這篇講話中，任弼時(shí)不僅把防止和克服“政策性浪費(fèi)”作為一種工作作風(fēng)，而且與“厲行節(jié)約，建立家務(wù)，備戰(zhàn)備荒”乃至整個(gè)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)聯(lián)系起來(lái)，將其作為財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)重要方針來(lái)看待，全面而深刻地闡述了節(jié)約對(duì)于發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟(jì)、調(diào)整生產(chǎn)與消費(fèi)、節(jié)省政府財(cái)政開(kāi)支、保障出入口貿(mào)易平衡、穩(wěn)定金融物價(jià)、建立家務(wù)、積蓄力量等方面所具有的重大意義與作用。我們的黨和政府也要把防止和克服“政策性浪費(fèi)”當(dāng)作政府工作的一個(gè)抓手，引入公共財(cái)政管理和其他有關(guān)方面的配套改革命題，并將其與行政體制、政治體制的改革聯(lián)動(dòng)，實(shí)質(zhì)性地克服既得利益障礙，有效精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和監(jiān)控公共資金使用全流程，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化。只有這樣，才能夠在總體制度框架合理化這個(gè)深層次上，真正形成降低政權(quán)體系運(yùn)行成本、控制鋪張浪費(fèi)和減少誤配置的可行與長(zhǎng)效機(jī)制。

第四，大處著眼，小處著手，加強(qiáng)解決問(wèn)題的針對(duì)性。任弼時(shí)是一個(gè)很精細(xì)的人。為解決延安“魚(yú)大水小”的矛盾，他從吃、穿、用、燒等多方入手，連四個(gè)干部一盞燈每年的用油量，六個(gè)干部每月一瓶墨水的年開(kāi)支，都一一作了計(jì)算。在講話中，他就邊區(qū)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，有針對(duì)性地提出三條解決問(wèn)題的基本方針，正中靶心，有效地解決了財(cái)政金融波動(dòng)的問(wèn)題�？上驳氖�，中央近些年也細(xì)化了政策，連續(xù)出臺(tái)改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，《關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)食品浪費(fèi)的意見(jiàn)》等，這些都能夠?qū)Α罢�策性浪費(fèi)”形成有效的監(jiān)督和管理，體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的根本要求。

第五，努力完善監(jiān)督管理機(jī)制，加大對(duì)“政策性浪費(fèi)”的監(jiān)督和懲治力度。在報(bào)告中，任弼時(shí)強(qiáng)調(diào)指出“極力研究改進(jìn)供給制度”，這樣就能夠使政策在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)起作用，更帶有全局性和長(zhǎng)期性的效果。為此，當(dāng)時(shí)邊區(qū)建立和健全了預(yù)決算制度，金庫(kù)、會(huì)計(jì)審計(jì)、供給標(biāo)準(zhǔn)制度以及部隊(duì)、機(jī)關(guān)、學(xué)校生產(chǎn)自給的收支報(bào)告審查制度等，在防止和克服“政策性浪費(fèi)”上收到了明顯的效果。對(duì)當(dāng)前而言，我們也要充分重視制度和規(guī)則的建設(shè)，把建章立制、法治化的工作做到實(shí)處，并在今后對(duì)規(guī)則和制度做持之以恒的動(dòng)態(tài)優(yōu)化。重點(diǎn)選擇公眾最關(guān)切、影響較大的經(jīng)費(fèi)事項(xiàng)，做深度分析解剖，有針對(duì)性地形成合理的對(duì)策和解決方案。

總之，在社會(huì)發(fā)展日新月異的今天，社會(huì)透明度越來(lái)越增強(qiáng)，公眾通過(guò)微博、微信、互聯(lián)網(wǎng)等媒體加強(qiáng)了對(duì)黨和政府的輿論監(jiān)督，這就對(duì)黨和政府的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平提出了更高的要求，凸顯了防止和克服“政策性浪費(fèi)”的必要性和緊迫性。如何防止和克服“政策性浪費(fèi)”，值得我們繼續(xù)從任弼時(shí)等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家的思想中汲取力量，得到啟迪。

（作者梁琨，國(guó)家檔案局教育處副處長(zhǎng)）

　（來(lái)源：中國(guó)中共文獻(xiàn)研究會(huì)任弼時(shí)研究中心編《紀(jì)念任弼時(shí)誕辰110周年學(xué)術(shù)研究會(huì)論文集》，中央文獻(xiàn)出版社2014年版。）