鄧小平與中國(guó)旅游業(yè)的騰飛

劉金田

鄧小平旅游經(jīng)濟(jì)思想是鄧小平經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分,也是鄧小平理論的重要內(nèi)容之一。這一思想,形成于黨的十一屆三中全會(huì)前后,并且逐步發(fā)展,對(duì)于中國(guó)的旅游事業(yè)的騰飛起了重要的指導(dǎo)作用。

從1 9 7 8年下半年開(kāi)始,把黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)成為鄧小平反復(fù)考慮的中心問(wèn)題。如何實(shí)施這一重大決策,鄧小平把眼光瞄準(zhǔn)了旅游業(yè)。從1 9 7 8年1 0月到1 9 7 9年7月, 1 0個(gè)月的時(shí)間內(nèi),鄧小平連續(xù)5次比較集中、系統(tǒng)地談到發(fā)展旅游業(yè)的問(wèn)題,提出了一系列的有關(guān)發(fā)展旅游業(yè)的重要思想,并且逐步形成了一個(gè)比較完整的旅游經(jīng)濟(jì)思想體系。他強(qiáng)調(diào)：旅游很值得搞;發(fā)展旅游要千方百計(jì)地增加收入；旅游這個(gè)行業(yè)；要變成綜合性的行業(yè)；發(fā)展旅游要和城市建設(shè)綜合起來(lái)考慮;發(fā)展旅游要吸收外資、引進(jìn)管理;發(fā)展旅游要保護(hù)風(fēng)景區(qū),防止污染。他還提出了發(fā)展旅游業(yè)的許多具體的政策和措施。這些重要思想,推動(dòng)了中國(guó)旅游業(yè)的迅速發(fā)展,有著重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

發(fā)展旅游業(yè)是加速社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的突破口

粉碎“四人幫”后兩年,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)仍然在徘徊中,為了盡快結(jié)束這種局面,鄧小平號(hào)召全黨要解放思想,開(kāi)動(dòng)腦筋,多想些辦法,加速社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。他認(rèn)為,發(fā)展旅游業(yè)可先行一步。1 9 7 8年1 0月9日,鄧小平會(huì)見(jiàn)泛美航空公司董事長(zhǎng)西威爾時(shí)對(duì)在場(chǎng)的旅游與民航部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō),民航、旅游這兩個(gè)行業(yè)很值得搞。要用管理經(jīng)濟(jì)的辦法來(lái)管理。要抓利潤(rùn),利潤(rùn)不是帥也是將嘛。他親自算了一筆帳:一個(gè)旅行者花費(fèi)一千美元,一年接待一千萬(wàn)旅行者,就可以賺一百億美元,就算接待一半,也可以賺五十億美元。他希望民航部門(mén)和旅游部門(mén)共同研究,“以發(fā)展旅游為中心,搞一個(gè)綜合方案�！币粋�(gè)多月后,鄧小平訪問(wèn)東南亞三國(guó),特別是新加坡的經(jīng)驗(yàn)更加深了他對(duì)旅游業(yè)的這種認(rèn)識(shí)：新加坡這個(gè)面積只有5 8 7平方公里,人口只有2 3 0萬(wàn),規(guī)模僅相當(dāng)于上海十分之一的國(guó)家,每年能吸引2 0 0多萬(wàn)外國(guó)游客,一年僅旅游收入就高達(dá)9. 9億美元。而中國(guó)當(dāng)時(shí)一年的旅游收入僅有2. 6億美元。鄧小平?jīng)Q定把這個(gè)“經(jīng)”取來(lái)。同年1 2月,中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)十一屆三中全會(huì),確定了把全黨工作的著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)的重大決策。1 9 7 9年1月,鄧小平三次著重談到發(fā)展旅游業(yè)的問(wèn)題。鄧小平認(rèn)為,現(xiàn)在國(guó)家計(jì)劃想調(diào)個(gè)頭,過(guò)去工業(yè)以鋼為綱,鋼的屁股太大,它一上就要擠掉別的項(xiàng)目,而且資金周轉(zhuǎn)很慢。要先搞資金周轉(zhuǎn)快的,如輕工業(yè)、手工業(yè)、補(bǔ)償貿(mào)易、旅游業(yè)等,能多換取外匯,而且可以很快提高人民生活�！奥糜钨嶅X多,來(lái)得快,沒(méi)有還不起外債的問(wèn)題�！�

新中國(guó)成立以來(lái),旅游局一直作為從事外事接待工作的一個(gè)行政部門(mén),是從不講求經(jīng)濟(jì)效益的。主要都是從政治上去考慮安排工作。接待什么人,接待多少人都要由有關(guān)主管部門(mén)來(lái)審定。每年國(guó)家為此投入不少人力、物力、財(cái)力,也是國(guó)家的一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。1 9 7 9年1月2日,鄧小平對(duì)國(guó)家旅游總局的同志說(shuō):“搞旅游要千方百計(jì)地增加收入。既然搞這個(gè)行業(yè),就要看看怎樣有利可圖”。一定要搞多賺錢的東西。鄧小平把旅游擺到了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的位置,明確了旅游業(yè)的發(fā)展方向,就是要增加收入。幾天以后,鄧小平在同國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)同志談經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針時(shí)指出:“旅游事業(yè)大有文章可做,要突出地搞,加快地搞”,“旅游賺了錢可以拿出一些來(lái)搞城市建設(shè)”。1月1 7日,鄧小平會(huì)見(jiàn)胡厥文、胡子昂、榮毅仁等工商界領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)說(shuō),我們國(guó)家地方大,名勝古跡多,如果一年接待五百萬(wàn)人,每人花費(fèi)一千美元,就是五十億美元。要千方百計(jì)賺取外匯。我們的人民很聰明,要多想些辦法,千方百計(jì)選擇收效快的來(lái)搞,不要頭腦僵化。比如要大力發(fā)展旅游業(yè),可以多搞幾個(gè)旅游公司。這里鄧小平一連用了幾個(gè)千方百計(jì),可見(jiàn)當(dāng)時(shí)他對(duì)發(fā)展旅游寄予了很大的希望。當(dāng)時(shí)工商界人士落實(shí)政策后有5億資金,鄧小平希望他們把這些資金用來(lái)搞旅游業(yè),主要是上海、天津、廣東,集中投資到旅游方面。

發(fā)展旅游業(yè)是解放思想的突破口

早在1 9 7 8年9月鄧小平東北之行時(shí),就提出解放思想的問(wèn)題。他說(shuō),我們要根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)條件,敢于思考問(wèn)題,提出問(wèn)題,解決問(wèn)題。1 2月1 3日,在中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上,鄧小平作了《解放思想,實(shí)事求是,團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話。鄧小平關(guān)于發(fā)展旅游業(yè)的重要指示,也成為解放思想的突破口。首先,他提出可以利用僑資、外資來(lái)發(fā)展旅游業(yè)。他認(rèn)為,外資建旅游可以干嘛。這在當(dāng)時(shí)無(wú)疑起了一個(gè)沖擊波的作用。曾幾何時(shí),中國(guó)人曾經(jīng)嘗過(guò)了借外債和受人控制之苦。多少年來(lái),我們一直引以為自豪的是既無(wú)內(nèi)債,又無(wú)外債�，F(xiàn)在要借外債來(lái)搞旅游,確實(shí)是石破天驚之舉。鄧小平說(shuō):“搞旅游要把旅館蓋起來(lái)。下決心要快,第一批可以找僑資、外資,然后自己發(fā)展。”首先,旅游需要,我們自己也需要。這是一個(gè)非常了不起的大膽思想。在這一思想的指導(dǎo)下,一批批由外商獨(dú)資、中外合資的旅游飯店如雨后春筍般地涌現(xiàn)在中華大地,極大地推動(dòng)了中國(guó)旅游事業(yè)的發(fā)展。其次,他提出發(fā)展旅游業(yè)要實(shí)行按勞分配政策。他說(shuō),旅館、飯店的服務(wù)員,凡是服務(wù)得好的,不管年齡大小,工資待遇都要提高。他還提出經(jīng)濟(jì)效益要和工資掛鉤。賺錢多的工資就要多,搞得好的年底可以拿雙薪。工作人員要實(shí)行按勞分配,年終利潤(rùn)多還可以發(fā)獎(jiǎng)金。九億人口的收入平均發(fā)展是不可能的,總是有的地區(qū)先富起來(lái),一個(gè)地區(qū)總是有一部分人先富起來(lái)。當(dāng)時(shí)旅游業(yè)實(shí)行這一政策走到了前面。第三,關(guān)于用人問(wèn)題,也要解放思想。旅游業(yè)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),本身就是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)。用人顯得尤為重要。不能按資排輩。他提出旅游局要用人得當(dāng)。要有一些有闖勁、有干勁、有辦法的人。只憑資格不行。他還特別談到可以聘用外國(guó)人。這在當(dāng)時(shí)引起的震動(dòng)是不小的。1 9 7 9年1月1 7日,鄧小平對(duì)工商界負(fù)責(zé)人說(shuō),“旅游業(yè)你們可以推薦人當(dāng)公司經(jīng)理。請(qǐng)你們推薦人管理企業(yè),特別是新的企業(yè),不僅國(guó)外的,還有國(guó)內(nèi)的,條件起碼是愛(ài)國(guó)的,事業(yè)心強(qiáng)的,有能力的。如旅游業(yè),每個(gè)地

方推薦兩、三人”。第四,“要搞多賺錢的東西,可以開(kāi)飯店、小賣部、酒吧間,進(jìn)口一些酒、可口可樂(lè),搞紀(jì)念畫(huà)冊(cè)、風(fēng)景圖片,還可以搞一些正當(dāng)?shù)膴蕵?lè)”。過(guò)去,林彪、“四人幫”推行“左”的錯(cuò)誤,把一些正當(dāng)?shù)膴蕵?lè)活動(dòng)視為封、資、修的東西,加以禁止。到中國(guó)來(lái)旅游,只能是“白天看廟,晚上睡覺(jué)”,生活非常單調(diào)。這在一定程度上影響了外國(guó)客人來(lái)華旅游的興趣。鄧小平提出的這些具體的政策,大大地解放了人們的思想,搞活了旅游業(yè)。旅游部門(mén)重點(diǎn)解決了晚間文化娛樂(lè)問(wèn)題,修建了一批文娛設(shè)施,增設(shè)了一批活動(dòng)項(xiàng)目,既方便了游客,豐富了旅游內(nèi)容,也增加了收入。同時(shí)還為許多年輕人增加就業(yè)的機(jī)會(huì),可以說(shuō)是一舉多得的好事情。

發(fā)展旅游業(yè)是對(duì)外開(kāi)放的突破口

在1 9 7 8年、1 9 7 9年,鄧小平一直在勾畫(huà)對(duì)外開(kāi)放的藍(lán)圖。這兩年,鄧小平考察過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家,如日本、美國(guó),也考察過(guò)和咱們自然條件差不多的東南亞國(guó)家。他認(rèn)為,長(zhǎng)期的閉關(guān)鎖國(guó),使中國(guó)越來(lái)越落后于世界,應(yīng)大聲疾呼：中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界。鄧小平這一段時(shí)間的出訪,和后來(lái)中國(guó)旅游業(yè)的開(kāi)放是密切聯(lián)系在一起的。中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放,旅游業(yè)發(fā)揮了窗口作用。過(guò)去的旅游業(yè)接待外賓完全是被動(dòng)的,是政治任務(wù)�，F(xiàn)在要轉(zhuǎn)變旅游業(yè)的職能,利用中國(guó)這個(gè)東方文明古國(guó)的優(yōu)勢(shì),吸引外賓、吸引游客。1 9 7 8年下半年,當(dāng)時(shí)中美兩國(guó)還未建交,美國(guó)泛美航空公司董事長(zhǎng)來(lái)中國(guó)商談建立航空聯(lián)系業(yè)務(wù)。鄧小平說(shuō),中美兩國(guó)關(guān)系雖然沒(méi)有正�；�,但商務(wù)關(guān)系是可以發(fā)展的。在兩國(guó)關(guān)系沒(méi)有正�；�的情況下,要考慮先采取民間的方式通航。以航空公司的名義對(duì)外聯(lián)系,便于同外國(guó)打交道。這樣做,有利于民航和旅游業(yè)的發(fā)展。他還說(shuō),現(xiàn)在外國(guó)人想來(lái)中國(guó)的人很多,根本排不上隊(duì),旅游的最大客源國(guó)是美國(guó),也有日本。當(dāng)有關(guān)部門(mén)請(qǐng)示泛美航空公司提出要作為我們旅行社代理人可不可以時(shí),鄧小平當(dāng)即表示,可以考慮。他說(shuō),你們要研究一個(gè)綜合方案,把美國(guó)這個(gè)門(mén)打開(kāi)。鄧小平考慮得更深的是想通過(guò)旅游推動(dòng)政治上打開(kāi)美國(guó)的大門(mén)。中美兩國(guó)關(guān)系正�；�后,鄧小平出訪美國(guó),中美簽訂了科技合作協(xié)定和文化協(xié)定,極大地推動(dòng)了旅游事業(yè)的發(fā)展。鄧小平還提出旅游業(yè)對(duì)外開(kāi)放的一些具體設(shè)想:石林很寶貴,中國(guó)有一個(gè),意大利有一個(gè),但我們的石林比意大利的好得多。要開(kāi)辟到拉薩的旅游線路,外國(guó)人對(duì)拉薩感興趣。到尼泊爾的游客也可以到拉薩來(lái)。為了搞好旅游這個(gè)對(duì)外開(kāi)放的窗口,鄧小平要求旅游局要搞一些培訓(xùn)班,培養(yǎng)翻譯、導(dǎo)游、經(jīng)營(yíng)管理人員,甚至服務(wù)員。服務(wù)員也要有知識(shí),有一點(diǎn)外語(yǔ)基礎(chǔ)。房子要干凈,伙食要適合外國(guó)人口味。要搞好旅游宣傳等等。中國(guó)今天對(duì)外開(kāi)放格局的形成,旅游業(yè)是功不可沒(méi)的。

鄧小平不僅提出了發(fā)展旅游業(yè)的重要思想,還對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行了深入實(shí)際的考察。1 9 7 9年7月,他視察黃山,發(fā)表了重要講話。黃山講話比較集中地體現(xiàn)了他的旅游經(jīng)濟(jì)思想。他提出要有點(diǎn)雄心壯志,把黃山的牌子打出去。實(shí)際上蘊(yùn)含著旅游業(yè)要打出去,中國(guó)要打出去的思想。他在黃山給黃山算賬,給安徽算賬,隨后沿途又給上海、山東、天津等地算帳�；氐奖本┖�,他在1 0月份中央政治局會(huì)議上提出了“中國(guó)式的現(xiàn)代化”的新概念,這是從實(shí)際出發(fā)的�？梢哉f(shuō),黃山之行的意義不僅僅是推動(dòng)了中國(guó)旅游業(yè)的騰飛,而且是鄧小平在為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行構(gòu)思,推動(dòng)了整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛。

（原載《光明日?qǐng)?bào)》 2000年04月18日）