“全面從嚴(yán)治黨”思想提出的歷史脈絡(luò)

王定毅

“全面從嚴(yán)治黨”思想是中共十八大以來(lái)以習(xí)近平為總書記的黨中央關(guān)于黨的建設(shè)的重大思想。目前，學(xué)界關(guān)于“全面從嚴(yán)治黨”的思想、內(nèi)涵、特點(diǎn)、意義等研究的論著比較豐富。目前，學(xué)界一般認(rèn)為“全面從嚴(yán)治黨”思想是在2014年10月8日召開的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)中提出來(lái)的，但這一重大思想提出的具體過(guò)程，則鮮有文章進(jìn)行詳細(xì)的研究。本文以公開的報(bào)道和黨的權(quán)威文獻(xiàn)為文本依據(jù)，重點(diǎn)梳理十八大以后“全面從嚴(yán)治黨”思想提出的歷史脈絡(luò)。

一、以“全面”為關(guān)鍵詞，看從“從嚴(yán)治黨”到“全面從嚴(yán)治黨”

“從嚴(yán)治黨”這一詞匯最早出現(xiàn)在黨的文獻(xiàn)是黨的十三大報(bào)告。報(bào)告在指出黨內(nèi)存在的諸多問(wèn)題后，指出“但經(jīng)驗(yàn)證明，僅僅靠教育不能完全解決問(wèn)題，必須從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅執(zhí)行黨的紀(jì)律。對(duì)于那些敗壞黨和人民事業(yè)的腐敗分子，必須采取堅(jiān)決清除的方針，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即處理，有多少清除多少，決不能姑息養(yǎng)奸�！�[[1]]這表明，十三大提出“從嚴(yán)治黨”的方針，主要是針對(duì)新時(shí)期以來(lái)黨內(nèi)出現(xiàn)的種種新問(wèn)題，通過(guò)教育手段無(wú)法解決，必須采取比教育更嚴(yán)厲的方式，即從嚴(yán)治黨，而且，報(bào)告明確提出，從嚴(yán)治黨主要是嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，懲治腐敗分子。之后，“從嚴(yán)治黨”成為黨的建設(shè)一條重要方針，黨的十四大、十五大、十六大、十七大報(bào)告均重申了這一方針。

黨的十八大報(bào)告繼續(xù)堅(jiān)持了這一方針，報(bào)告在“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”部分指出，“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。”[[2]]十八大報(bào)告在論述從嚴(yán)治黨方針與之前黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告不同的地方在于，在“從嚴(yán)治黨”之后，直接提出了要從思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉、制度等五個(gè)方面推進(jìn)黨的建設(shè)，而這五個(gè)方面，正是黨的建設(shè)的五個(gè)基本方面。報(bào)告實(shí)際已經(jīng)預(yù)示著從嚴(yán)治黨將貫穿于黨的建設(shè)的方方面面，從這個(gè)角度而言，全面從嚴(yán)治黨的思想已經(jīng)蘊(yùn)含其中。

2012年11月15日，習(xí)近平在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)，公開宣示要“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問(wèn)題，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們的黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心�！�[[3]]十八大以后，圍繞黨的建設(shè)，習(xí)近平以“全面”為關(guān)鍵詞，逐步提出了全面從嚴(yán)治黨的領(lǐng)域。

全面掌握黨章是作為全面從嚴(yán)治黨思想的第一個(gè)“全面”提出來(lái)的。2012年11月16日，在十八屆中央政治局第一次會(huì)議上，習(xí)近平在《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章》的講話中指出，要“全面掌握黨章基本內(nèi)容”，他認(rèn)為，“黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。”[[4]]因此，全黨同志都要全面了解和掌握。黨章的黨內(nèi)大法性質(zhì)也決定了在全面從嚴(yán)治黨中的根本地位。

2012年12月31日，中央政治局召開會(huì)議，會(huì)議提出了第二個(gè)“全面”，“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”。[[5]]由于從嚴(yán)治黨概念的提出就是針對(duì)腐敗分子而來(lái)的，因此，懲治預(yù)防腐敗成為第二個(gè)全面的內(nèi)容。

2013年6月22日至25日，中央政治局會(huì)議提出要“全面加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)”和“全面貫徹執(zhí)行民主集中制”[[6]]，這是第三和第四個(gè)“全面”，這樣，從嚴(yán)治黨就進(jìn)一步擴(kuò)展到作風(fēng)建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)方面。

2013年8月27日，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，會(huì)議強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，是全黨的重大政治任務(wù)和全社會(huì)的共同責(zé)任。要求各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把落實(shí)《工作規(guī)劃》列入重要議事日程，切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任[[7]]。這表明從嚴(yán)治黨將責(zé)任追究作為重要手段，建立責(zé)任落實(shí)制度，使從嚴(yán)治黨有了體制機(jī)制的依托。

2014年10月8日，在黨的群眾路線教育實(shí)踐總結(jié)大會(huì)上，習(xí)近平在講話中開篇就明確提出這次大會(huì)是對(duì)“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”進(jìn)行部署，講話全面系統(tǒng)的論述了從嚴(yán)治黨的思想。至此，全面從嚴(yán)治黨的思想已經(jīng)基本體現(xiàn)。學(xué)界一般將該次大會(huì)作為“全面從嚴(yán)治黨”提出的標(biāo)志。從全面從嚴(yán)治黨思想的基本內(nèi)涵來(lái)說(shuō)是可行的，但是作為一個(gè)完整準(zhǔn)確的概念，并不是在這次大會(huì)提出來(lái)的。因?yàn)樵?span lang="EN-US">2014年12月考察江蘇之前，“全面從嚴(yán)治黨”并沒(méi)有完整在習(xí)近平的講話中體現(xiàn)。

完整提出“全面從嚴(yán)治黨”是在2014年12月中旬，習(xí)近平在考察中提出要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”，并強(qiáng)調(diào)“全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)，在于從嚴(yán)管理干部，要做到管理全面、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、環(huán)節(jié)銜接、措施配套、責(zé)任分明�！�[[8]]這是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨第一次并列提出來(lái)，也是第一次提出“全面從嚴(yán)治黨”。

由于全面從嚴(yán)治黨是四個(gè)全面的有機(jī)組成部分，因此仍需繼續(xù)梳理在此之后“四個(gè)全面”的提出過(guò)程。應(yīng)該指出的是，這次考察，對(duì)于依法治國(guó)，使用的還是“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，“全面依法治國(guó)”的概念還未出現(xiàn)。在2014年12月31日召開的全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上，習(xí)近平在講話中強(qiáng)調(diào)要“繼續(xù)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨�！边@是四個(gè)全面第一次完整、準(zhǔn)確、全面的文字表述[[9]]。

在此之后，四個(gè)全面并提在習(xí)近平的講話如十八屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)（2015年1月13日）、政治局常委會(huì)聽取五大黨組匯報(bào)（2015年1月16日）、考察云南（2015年1月21日）、中央政治局會(huì)議和集體學(xué)習(xí)（2015年1月23日）中多次出現(xiàn)。但值得關(guān)注的是，此時(shí)習(xí)近平并沒(méi)有以“四個(gè)全面”的字詞來(lái)概括。在四個(gè)全面之前，習(xí)近平曾提出過(guò)“三個(gè)全面”，最早是2014年8月19日，在中央召開的征求對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題決定聽取黨外人士意見(jiàn)和建議的座談會(huì)上，習(xí)近平介紹了中共十八屆四中全會(huì)決定起草過(guò)程，強(qiáng)調(diào)決定起草貫徹中共十八大和十八屆三中全會(huì)精神，提出要“把握全面建成小康社會(huì)、全面深化改革開放、全面推進(jìn)依法治國(guó)這“三個(gè)全面”的邏輯聯(lián)系”[[10]]。第二次是在十八屆四中全會(huì)期間，習(xí)近平做了《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定>的說(shuō)明》，他指出，全會(huì)決定起草要“貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，貫徹黨的十八大以來(lái)黨中央工作部署，體現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)這“三個(gè)全面”的邏輯聯(lián)系�！�[[11]]之所以還沒(méi)有明確提出四個(gè)全面，筆者認(rèn)為，作為一個(gè)重大的戰(zhàn)略布局，習(xí)近平同志采取了十分慎重的態(tài)度，他還需要認(rèn)真審視和觀察。

2015年2月2日，省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹學(xué)習(xí)十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班在中央黨校開班。在開班式上，習(xí)近平在講話中指出，“黨的十八大以來(lái)，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。這個(gè)戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個(gè)“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措�！薄芭�力做到“四個(gè)全面”相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰”[[12]]。這一段話至少有三層含義，一是第一次提出了“四個(gè)全面”的詞匯，并上升到戰(zhàn)略布局高度。這表明，經(jīng)過(guò)近兩個(gè)月的深入思索，“四個(gè)全面”的提出時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。二是第一次界定了四個(gè)全面的關(guān)系，第一個(gè)全面—全面建成小康社會(huì)是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面從嚴(yán)治黨等后三個(gè)全面是戰(zhàn)略舉措，四個(gè)方面要相互促進(jìn)。第三，第一次站在十八大以來(lái)的高度，來(lái)定位四個(gè)全面，這表明，“四個(gè)全面”是以習(xí)近平為總書記的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在高舉中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟下，形成的新的重大戰(zhàn)略思想。

至此，“全面從嚴(yán)治黨”思想已經(jīng)超出了黨的建設(shè)的范疇，上升為中國(guó)特色社會(huì)主義重大戰(zhàn)略布局的高度，被賦予了新的重要意義。

二、以“從嚴(yán)治黨”為關(guān)鍵詞，看全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵

我們從另外一個(gè)維度，即以“從嚴(yán)治黨”為關(guān)鍵詞的角度，梳理習(xí)近平在提出“全面從嚴(yán)治黨”的過(guò)程中關(guān)于從嚴(yán)治黨的相關(guān)思想，從這個(gè)角度來(lái)觀察全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵。

1、為什么要開展從嚴(yán)治黨

問(wèn)題是時(shí)代的聲音。十八大以后，習(xí)近平提出從嚴(yán)治黨，也是針對(duì)新形勢(shì)下黨內(nèi)問(wèn)題而言。在2012年11月15日的十八屆一中全會(huì)上，習(xí)近平就明確指出，“新形勢(shì)下，我們黨的自身建設(shè)面臨一系列新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫”[[13]]。在兩天后11月17日舉行的中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，他再次提出“落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重更為緊迫”[[14]]。短短兩天之內(nèi)，習(xí)近平對(duì)從嚴(yán)治黨任務(wù)連續(xù)兩次用了“更為繁重、更為緊迫”的判斷，可見(jiàn)從嚴(yán)治黨的迫切性。

由于世情國(guó)情黨情的變化，黨內(nèi)存在諸多問(wèn)題，但最突出的亟待解決的新的問(wèn)題是什么呢？十八屆中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面會(huì)是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的首次公開露面，在這樣的場(chǎng)合，習(xí)近平罕見(jiàn)的直陳黨內(nèi)存在的問(wèn)題，即“新形勢(shì)下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問(wèn)題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問(wèn)題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來(lái)。”[[15]]在這里習(xí)近平重點(diǎn)指出的是黨內(nèi)存在貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等四個(gè)方面的問(wèn)題。在中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平重點(diǎn)說(shuō)明了存在理想信念不堅(jiān)定、脫離群眾、貪污腐敗等三個(gè)方面的問(wèn)題，從這里兩次集中的論述來(lái)看，黨內(nèi)突出問(wèn)題主要指的是這五個(gè)方面，特別是作風(fēng)問(wèn)題急需解決。為了解決這些問(wèn)題，必須堅(jiān)持從嚴(yán)治黨。

2、如何開展從嚴(yán)治黨

從嚴(yán)治黨，依據(jù)是黨章。黨章是我們立黨、治黨、管黨的總章程，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范。對(duì)于擁有8000多萬(wàn)黨員、在13億人口的大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨，自覺(jué)按黨章行動(dòng)，具有十分重大的意義。因此，習(xí)近平提出“新形勢(shì)下，我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨。”[[16]]

從嚴(yán)治黨，依靠是嚴(yán)明紀(jì)律。嚴(yán)明的紀(jì)律是共產(chǎn)黨的優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平指出，“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治?就要靠嚴(yán)明紀(jì)律。”“干部出問(wèn)題，都是因?yàn)榧o(jì)律的突破。”[[17]]這說(shuō)明從嚴(yán)治黨，嚴(yán)的核心在于嚴(yán)明的紀(jì)律，并將這種嚴(yán)明的紀(jì)律貫徹落實(shí)，而不是把紀(jì)律作為一個(gè)軟約束或是束之高閣的一紙空文。在紀(jì)律方面，習(xí)近平突出強(qiáng)調(diào)的是政治紀(jì)律和組織紀(jì)律。在2013年1月21日的十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上，他指出嚴(yán)明紀(jì)律，首先要嚴(yán)明政治紀(jì)律，因?yàn)樵邳h的紀(jì)律中，“政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨得全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)”，政治紀(jì)律并不是空洞的口號(hào)，它最核心的內(nèi)容就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，同發(fā)黨中央保持高度一致，自覺(jué)維護(hù)中央權(quán)威。[[18]]在2014年1月14日的十八屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)上，他重點(diǎn)闡明了嚴(yán)明組織紀(jì)律的重要性，他列舉了在執(zhí)行組織紀(jì)律方面存在的種種問(wèn)題，要求要“好好抓一抓組織紀(jì)律，加強(qiáng)全黨的組織紀(jì)律性�！�[[19]]

從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在于治吏。政治路線確定以后，干部就是決定因素。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，決定了黨的干部是黨的執(zhí)政骨干，要加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)。習(xí)近平認(rèn)為，“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。”要對(duì)干部堅(jiān)持“從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，讓每一個(gè)干部都深刻懂得，當(dāng)干部就必須付出更多辛勞、接受更嚴(yán)格的約束。”[[20]]他認(rèn)為這些年雖然也制定了很多管理干部的規(guī)定，但之所以還存在這么多問(wèn)題，一個(gè)很重要原因就是講“認(rèn)真”不夠。因此要求要把“認(rèn)真”作為干部管理的重要原則。黨的干部來(lái)自于黨的組織和廣大黨員中，為了從源頭上保證干部的培養(yǎng)質(zhì)量，他要求從嚴(yán)治黨必須落實(shí)到黨員隊(duì)伍的管理中去，要提到黨員的質(zhì)量；必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。為了夯實(shí)基礎(chǔ)工作，2013年1月28日，中央政治局召開專門會(huì)議，研究部署加強(qiáng)新形勢(shì)下黨員發(fā)展和管理工作。2014年6月10日，《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》正式頒布實(shí)施。

從嚴(yán)治黨，首先要求領(lǐng)導(dǎo)帶頭。“子帥以正，孰敢不正?”正人必先正己，正己才能正人。中央怎么做，上層怎么做，領(lǐng)導(dǎo)干部怎么做，全黨都在看。本屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在從嚴(yán)治黨方面的突出特點(diǎn)就是首先從中央政治局做起。由于中共中央政治局和它的常委會(huì)是中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的核心，因此，中央政治局成員包括常委會(huì)成員的行為帶有極大的示范意義。2013年12月4日，中央政治局會(huì)議通過(guò)了中央政治局全體同志需要嚴(yán)格遵守的八項(xiàng)規(guī)定，規(guī)定將從嚴(yán)治黨原則化為具體的細(xì)節(jié)要求。同時(shí)中央要求各地根據(jù)實(shí)際，制定落實(shí)辦法。從此，八項(xiàng)規(guī)定就成為新形勢(shì)下作風(fēng)建設(shè)的代名詞，成為十八屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體從嚴(yán)治黨的鮮明特點(diǎn)。更值得關(guān)注的是，在通過(guò)八項(xiàng)規(guī)定的會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)了規(guī)矩的重要性，沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓，“新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體要定規(guī)矩”，而八項(xiàng)規(guī)定就是“很重要的規(guī)矩�！�[[21]]在“全面從嚴(yán)治黨”提出之后的十八屆中央紀(jì)委五中全會(huì)上，習(xí)近平就重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了遵守政治規(guī)矩的重要性。

從嚴(yán)治黨，嚴(yán)厲懲治是重要震懾。從嚴(yán)治黨從一開始就是針對(duì)腐敗分子而言的，是作為針對(duì)教育方式而言的懲治手段。事實(shí)證明，嚴(yán)厲懲治腐敗是從嚴(yán)治黨的重要方面和重要手段，是營(yíng)造從嚴(yán)治黨的重要保障。習(xí)近平指出“從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。要堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法面前沒(méi)有例外，不管涉及到誰(shuí)，都要一查到底，決不姑息�！�[[22]]在高壓反腐的懲治下，百余名“老虎”紛紛落網(wǎng)，影響群眾切身利益的身邊“蒼蠅”也被繩之以法。正是因?yàn)閼椭芜@一手力度空前加強(qiáng)，使十八大以來(lái)從嚴(yán)治黨成為了實(shí)實(shí)在在的具體行動(dòng)，逐步形成不敢腐的氛圍。

從嚴(yán)治黨，貴在落到實(shí)處。2013年7月，習(xí)近平在河北西柏坡考察工作時(shí)，發(fā)人深省的問(wèn)到：“這么多年中央經(jīng)常講、反復(fù)提“兩個(gè)務(wù)必”，圍繞改進(jìn)作風(fēng)發(fā)了不少文件、采取了不少措施，但為什么背離“兩個(gè)務(wù)必”、搞形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)那一套還有不小的市場(chǎng)？為什么還有些人對(duì)不正之風(fēng)樂(lè)此不疲？主觀上說(shuō)，主要原因是一些同志的世界觀、人生觀、價(jià)值觀問(wèn)題沒(méi)有解決好�？陀^上說(shuō)，主要原因是黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針在有些地方?jīng)]有落到實(shí)處，在一些方面管黨、治黨失之于寬、失之于松。”[[23]]他認(rèn)為從組織方面而言，就是從嚴(yán)治黨在有些地方?jīng)]有得到落實(shí)。所以，在此后的講話中，他多次強(qiáng)調(diào)要將從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。為了將八項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，他要求每年年底要對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳要定期檢查，每年年底要通報(bào)執(zhí)行情況，并且向中央政治局常委會(huì)、中央政治局會(huì)議匯報(bào)，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)要將其作為經(jīng)常性工作來(lái)抓；為了將嚴(yán)厲的作風(fēng)落到實(shí)處，他要求落實(shí)管黨治黨責(zé)任，在黨的建設(shè)中樹立科學(xué)理念、積極改革創(chuàng)新、遵循客觀規(guī)律、注重實(shí)際成效的工作思路；為了使從嚴(yán)治黨能夠長(zhǎng)久堅(jiān)持下去，他在十八屆四中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。

在這期間，為了將從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，一個(gè)重大舉措就是自2013年6月開始，全黨開展了為期一年半的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。通過(guò)活動(dòng)，廣大黨員、干部受到了馬克思主義群眾觀的深刻教育，形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)得到有力整治，恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)了批評(píng)和自我批評(píng)優(yōu)良傳統(tǒng)，制度執(zhí)行力和約束力得到增強(qiáng)，影響群眾切身利益的癥結(jié)難點(diǎn)得到突破，活動(dòng)取得了重大成果。本次活動(dòng)是從嚴(yán)治黨的一次全面、系統(tǒng)、生動(dòng)的實(shí)踐，雖然重點(diǎn)是整治“四風(fēng)”的，但由此黨內(nèi)政治生活得到有效改善。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)證明，全面從嚴(yán)治黨，不僅在理論上，在實(shí)踐上都是可行的，符合當(dāng)前的客觀形勢(shì)，遵循了執(zhí)政黨建設(shè)的規(guī)律，得到了人民的廣大擁護(hù)，應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。因此，當(dāng)活動(dòng)趨于尾聲的時(shí)候，全面從嚴(yán)治黨已經(jīng)呼之欲出。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，習(xí)近平提出了從嚴(yán)治黨的8個(gè)方面，即落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部，持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，發(fā)揮人民監(jiān)督作用，深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律等，至此，全面從嚴(yán)治黨思想的內(nèi)涵基本形成。

結(jié)語(yǔ)

全面從嚴(yán)治黨是對(duì)黨的建設(shè)規(guī)律的新探索，這一戰(zhàn)略思想開創(chuàng)了黨建新格局，也是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的根本保證。梳理這一思想的提出過(guò)程，我們發(fā)現(xiàn)，這一思想是為了解決新形勢(shì)下黨的建設(shè)出現(xiàn)的新問(wèn)題新挑戰(zhàn)而來(lái)的，是從繼承黨的建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)而來(lái)的，是十八大后逐步發(fā)展完善而來(lái)的，是逐步走向成熟的。在這個(gè)過(guò)程中，從嚴(yán)治黨的理論指導(dǎo)了黨的建設(shè)的實(shí)踐發(fā)展，而黨的建設(shè)實(shí)踐不僅檢驗(yàn)著從嚴(yán)治黨的理論的正確性，而且為這一理論的發(fā)展提供了更為豐厚的實(shí)踐素材，完善后的理論又繼續(xù)推動(dòng)著全新的實(shí)踐發(fā)展，最后在時(shí)代和實(shí)踐的呼聲下，全面從嚴(yán)治黨思想應(yīng)運(yùn)而生。

（作者單位：中央黨校黨史部）