周恩來推動援建坦贊鐵路

薛琳

[摘要]坦贊鐵路是中國援助非洲的標(biāo)志性工程。毛澤東、周恩來從支援民族解放運(yùn)動、確立中國大國形象和推動中非友好合作等因素出發(fā),在坦贊兩國屢遭拒絕的情況下,果斷決定援建坦贊鐵路。在援建坦贊鐵路的決策過程中,周恩來發(fā)揮了關(guān)鍵作用：既要聽取相關(guān)部門意見,進(jìn)行行政動員,還要為黨中央和毛澤東提供決策信息；不僅要同坦桑尼亞進(jìn)行深入接觸,還要做贊比亞領(lǐng)導(dǎo)人的工作。在鐵路建設(shè)階段,為使鐵路符合受援國要求,周恩來指示鐵道部派精兵強(qiáng)將進(jìn)行勘測；在三個(gè)國家談判的關(guān)鍵點(diǎn),主持攻克了技術(shù)難關(guān)；籌措國內(nèi)力量支援鐵路建設(shè)；加強(qiáng)對援外工人的教育工作。坦贊鐵路不僅是實(shí)現(xiàn)非洲民族獨(dú)立和發(fā)展的自由之路,也鑄就了一座中非友好的歷史豐碑。

[關(guān)鍵詞]周恩來；坦贊鐵路；尼雷爾；卡翁達(dá)；中非關(guān)系；友好合作；對外援助

非洲在新中國外交中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。在中非關(guān)系中,坦贊鐵路是具有重大歷史意義的工程。它使非洲國家認(rèn)識到中國對外援助的“利它”(altruistic)動機(jī)和一流的施工技術(shù),戳穿了西方國家攻擊中國的種種謊言，為中國贏得了非洲朋友的堅(jiān)定支持,加速了中國重返國際社會的進(jìn)程。

周恩來是新中國援外工作的奠基人。修建坦贊鐵路是周恩來領(lǐng)導(dǎo)中國對非洲援助的典型實(shí)例,在鐵路決策和修建的整個(gè)過程中,他都發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

一、中國援建坦贊鐵路的歷史背景

修建坦贊鐵路的最早設(shè)想可追溯到英國殖民時(shí)代。19世紀(jì)末,英國殖民者塞西爾?羅德斯提出了修筑一條貫通非洲南北的“2C”鐵路計(jì)劃,這就是坦贊鐵路的最早設(shè)想。由于兩次世界大戰(zhàn)等原因,“2C”鐵路計(jì)劃沉寂了近50年。 20世紀(jì)40年代末,英國開始重新關(guān)注坦贊鐵路,由英國殖民辦公室牽頭,英美兩國共同出資,于1952年進(jìn)行了最初勘測�？睖y報(bào)告指出：從工程建造角度看,這一工程沒有任何明顯困難,是肯定能夠修通的。但是“除非對鐵路沿線地區(qū)進(jìn)行必要的開發(fā),否則鐵路就沒有修建價(jià)值”。此時(shí),英國出于對各殖民地的分割控制、鞏固原有統(tǒng)治秩序的動機(jī),沒有采取進(jìn)一步行動。

20世紀(jì)60年代,非洲國家掀起了民族解放運(yùn)動的高潮,坦桑尼亞和贊比亞分別于1961年和1964年獨(dú)立。兩國獨(dú)立后,不僅面臨發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)、鞏固獨(dú)立成果的歷史重任,還要繼續(xù)打擊殖民主義殘余勢力,實(shí)現(xiàn)整個(gè)非洲的最終獨(dú)立。在這種情況下,修筑鐵路的計(jì)劃被再次提上日程。坦桑尼亞總統(tǒng)尼雷爾對這條鐵路寄予厚望,認(rèn)為“當(dāng)鐵路建成后,收益的不只是贊比亞國家,坦桑尼亞也能獲益。……不僅如此,整個(gè)非洲將會因這條鐵路而獲益,我們獲益因?yàn)殍F路將增強(qiáng)贊比亞,進(jìn)而增強(qiáng)自由的力量,非洲國家間的貿(mào)易將會變得更加便利”(沈喜彭：“中國援建坦贊鐵路：決策、實(shí)施與影響”,博士學(xué)位論文,華東師范大學(xué)人文學(xué)院,2009年,第32頁。)。作為內(nèi)陸國家的贊比亞，面臨著更為嚴(yán)峻的局面,銅礦是其支柱產(chǎn)業(yè),控制了銅礦的出海通道,就控制了贊比亞。贊比亞總統(tǒng)卡翁達(dá)在獨(dú)立前就設(shè)想：要在羅得西亞鐵路之外,另尋一條通向印度洋的鐵路,這條鐵路始自贊比亞北部,經(jīng)過新獨(dú)立的坦桑尼亞,最終到達(dá)印度洋。

為解決發(fā)展難題,坦、贊兩國紛紛向西方求援。世界銀行最早參與這一項(xiàng)目,但其結(jié)果卻令兩國失望。世界銀行認(rèn)為,修筑這條鐵路不經(jīng)濟(jì),贊比亞可以開發(fā)其他通道,拒絕了他們修筑鐵路的貸款要求。與此同時(shí),聯(lián)合國派出的六人赴贊比亞勘測組,也拒絕了他們的請求。除此之外,坦、贊兩國還向美、英等國尋求援助。1964年,兩國向英國尋求幫助,但因?qū)嵙Σ粷?jì),英國遲遲不愿采取行動。1965年9月21日,在美國的推動下,英國與加拿大同意各出資75000英鎊,對鐵路進(jìn)行聯(lián)合勘測，但從此之后,再無下文。坦、贊兩國也曾直接向美國尋求幫助。1964年,尼雷爾就向美國駐坦大使館發(fā)出信息,第二年正式向美國國際開發(fā)署提出申請,但美國以“從經(jīng)濟(jì)角度考察是不值得修建的。至于從政治方面的考慮,同經(jīng)濟(jì)方面相似,也是沒有必要的”為由,拒絕了其請求。在1966年8月,美國同樣以“沒有充分的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)理由支持修建這一項(xiàng)目”為由,回絕了贊比亞的請求。在多次遭拒后,尼雷爾開始懷疑西方國家的真實(shí)動機(jī)：“我一度跟西方世界的關(guān)系很好,那個(gè)時(shí)期認(rèn)為它最講道理。但在建設(shè)上我們得到了些什么呢？它們在援助別的國家進(jìn)行建設(shè)的問題上是很少以慈悲為懷的�！�(〔英〕W.E.史密斯：《尼雷爾》,《國際問題資料》編輯組譯,上海人民出版社1975年版,第257頁。)

除了西方國家,尼雷爾還曾向蘇聯(lián)求援。1964年8月,坦桑尼亞副總統(tǒng)卡瓦瓦向蘇聯(lián)提出援助請求。1965年,尼雷爾親赴蘇聯(lián),向勃列日涅夫面陳坦贊鐵路在政治和經(jīng)濟(jì)上的重要意義。但是,蘇聯(lián)因阿斯旺水壩分散了自身太多資源也拒絕了他們。屢屢求助無果之后,尼雷爾將希望轉(zhuǎn)向中國。

坦、贊兩國擺脫西方控制、鞏固民族獨(dú)立的政策,使它們在西方世界求助無門、四處碰壁；“兩霸”重重壓力下的中國也急欲尋求戰(zhàn)略突破,而幫助修建坦贊鐵路則為中國提供了機(jī)遇。不同的境遇,相同的目標(biāo),使三個(gè)國家逐漸走到了一起。

中國為什么要援建坦贊鐵路？筆者認(rèn)為，主要有以下兩個(gè)方面的原因。

(一)支援非洲國家實(shí)現(xiàn)民族解放,促進(jìn)亞非國家共同反帝反修,是中國領(lǐng)導(dǎo)人決定援建坦贊鐵路的根本動因。

周恩來曾多次強(qiáng)調(diào),援助亞非民族國家“是我們不可推卸的國際主義義務(wù)�！�…這些國家的建設(shè)工作做好了,他們反對帝國主義力量增強(qiáng)了,就是對我們社會主義建設(shè)事業(yè)的重要支持”(張威：《革命世界主義：以中國援助亞非拉革命運(yùn)動為視角的考察》,《學(xué)術(shù)論壇》2007年第11期。)。中國想以此結(jié)成“反帝、反修”的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線,抗衡蘇美對中國的壓力,消除從社會主義陣營中分化出來所造成的孤立感。對于坦贊鐵路在非洲民族解放運(yùn)動中的意義,外交部的評估報(bào)告指出：修建坦贊鐵路不僅有利于坦、贊兩國的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有利于削弱帝國主義在中、東非的殖民勢力,而且對南非和葡屬殖民地的民族解放獨(dú)立運(yùn)動也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。(《外交部非洲司關(guān)于擬議中的坦贊鐵路問題的外事調(diào)研文章》,外交部檔案館藏,108-00649-03。)

(二)坦贊鐵路宏大的規(guī)模,是促成中國領(lǐng)導(dǎo)人決定援建坦贊鐵路的關(guān)鍵條件。

坦贊鐵路是非洲戰(zhàn)后最長的鐵路,宏大的規(guī)模給人以震撼。這條鐵路修建完成,將不僅是中國國家能力和技術(shù)水平的象征,更是中國對非洲兌現(xiàn)承諾的標(biāo)志,必將產(chǎn)生重大的政治影響。對此,周恩來有著明確認(rèn)識,他特別強(qiáng)調(diào)：“集中力量援建這樣一個(gè)大工程,其效果和影響絕非在其他國家多搞一些中小項(xiàng)目所能比擬�！�(本書編寫組：《方毅傳》,人民出版社2008年版,第322頁。)從具體效果看,有國外學(xué)者分析說：中國所以承擔(dān)坦贊鐵路這樣大規(guī)模的援建項(xiàng)目,其目的之一就是為了防止中國的援助被超級大國的援助抵消,被“擠出”受援國。臺灣也有學(xué)者指出：由于臺灣無力承擔(dān)這樣大的項(xiàng)目,這就為大陸提供了一個(gè)良好機(jī)會,將臺灣的影響力“推出”非洲。

二、整合各方力量,推進(jìn)最終決策

在坦贊鐵路的決策階段,周恩來發(fā)揮了關(guān)鍵作用。在國內(nèi),他既要聽取相關(guān)部門意見,進(jìn)行行政動員,還要為毛澤東提供決策信息；在國際上,他不僅要同坦桑尼亞進(jìn)行深入接觸,還要做贊比亞領(lǐng)導(dǎo)人的工作。正是由于周恩來的樞紐作用,援建坦贊鐵路的原則協(xié)議才得以達(dá)成。

(一)分析相關(guān)信息,做好思想動員。

1965年2月10日,坦桑尼亞商業(yè)部長巴布同中國駐坦大使何英會談。這次會談主要是為尼雷爾首次訪華做準(zhǔn)備,當(dāng)何英詢問尼雷爾訪華目的時(shí),巴布專門提出：“總統(tǒng)非常希望修建坦贊鐵路,可能會提出要求中國幫助修建�！辈�強(qiáng)調(diào),“如果提出援建坦贊鐵路時(shí),希望中國領(lǐng)導(dǎo)人不要立即做出否定的答復(fù),可一般性地表示有興趣,研究一下”。(參見張鐵珊編著《友誼之路：援建坦贊鐵路紀(jì)實(shí)》,中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易出版社1999年版，第36頁。)對坦方請求,何英寫出詳細(xì)報(bào)告上呈中央,認(rèn)為“如有可能,中國應(yīng)該承擔(dān)這項(xiàng)工程”(參見何英：《援建坦贊鐵路的決策過程》,《黨的文獻(xiàn)》1993年第4期。)。

周恩來將這一報(bào)告下發(fā)至相關(guān)部門,要求他們研究并提出具體方案,以利中央決策。同時(shí)約請對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)委員會主任方毅和鐵道部部長呂正操開會,討論坦贊鐵路項(xiàng)目。周恩來首先亮明自己的態(tài)度,他說：坦贊這條鐵路必須修建,這是毫無疑義的。至于由誰來修,可以是中國,也可以是其他國家。這里的關(guān)鍵問題是中國必須是真心實(shí)意地同意幫助修建,而不是虛情假意的政治游戲。(參見武建華：《隨周總理訪非商建坦贊鐵路》,《百年潮》2008年第5期。)他詢問呂正操：“如果把中國的鐵路建設(shè)者派到非洲,幫助非洲國家修建鐵路,能不能完成任務(wù)？”呂正操表示：“一定把最好的設(shè)計(jì)隊(duì)伍和施工隊(duì)伍派出去!”(武建華：《隨周總理訪非商建坦贊鐵路》,《百年潮》2008年第5期。)隨后,呂正操談到了內(nèi)燃機(jī)和鐵路軌距等技術(shù)問題,提請周恩來參考。(參見張鐵珊編著《友誼之路：援建坦贊鐵路紀(jì)實(shí)》,第38-39頁；《方毅傳》,第321頁。)坦桑尼亞屬東非鐵路系統(tǒng),使用1米軌距,俗稱“窄軌”；贊比亞屬南非鐵路系統(tǒng),其軌距是1.067米,俗稱“米軌”。對擬議中的坦贊鐵路,方毅提出了三種不同看法：第一,援建這條鐵路,是我國援外工作的一個(gè)突破和創(chuàng)舉,不管有多大困難也應(yīng)承擔(dān)；第二,如果連接坦、贊兩國的這條鐵路都讓我們承擔(dān),投入的資金過大,擔(dān)心超過我們的國力；第三,與其援助這樣龐大的項(xiàng)目,不如援助若干中小型項(xiàng)目,那樣產(chǎn)生的影響可能會更大。對方毅的意見,周恩來認(rèn)為要強(qiáng)調(diào)這條“鋼鐵運(yùn)輸線”的政治價(jià)值,他說：坦贊鐵路不僅對坦贊兩國意義重大,而且對支援南部非洲解放也會發(fā)揮重要作用。經(jīng)過充分討論,周恩來提出關(guān)于援建坦贊鐵路的五點(diǎn)意見。大致內(nèi)容是：第一,修建坦贊鐵路是坦、贊兩國的迫切需要,我們應(yīng)該滿足其要求。第二,在財(cái)力和技術(shù)上我國可以承擔(dān)。第三,集中力量援建這樣一個(gè)大工程,其效果和影響絕非在其他國家多搞一些中小項(xiàng)目所能比擬。第四,會遇到許多問題和困難,不能掉以輕心,而需事先派出精干的專家組進(jìn)行考察,查明情況,提出對策,妥善安排。第五,如果西方國家又同意援建，尼雷爾總統(tǒng)可以用中國同意援建作為一張談判的王牌,反對它們可能提出的苛刻條件。(詳見《方毅傳》,第322-323頁。)會后,周恩來在外交部的報(bào)告上批示：“為援助非洲新獨(dú)立的國家和支持非洲民族解放斗爭,如果尼雷爾總統(tǒng)訪華時(shí)提出援建坦贊鐵路問題,我意應(yīng)同意�！彼�的觀點(diǎn)得到了毛澤東和劉少奇的贊同。(參見武建華：《隨周總理訪非商建坦贊鐵路》,《百年潮》2008年第5期。)

(二)與尼雷爾接觸,確定坦方援建意向。

1965年2月17日,尼雷爾對中國進(jìn)行了首次國事訪問。2月18日,劉少奇、周恩來同尼雷爾進(jìn)行了會談。在會談中,當(dāng)劉少奇詢問尼雷爾還有什么需要時(shí),尼雷爾的助手拉了拉他的衣服,建議尼雷爾提一下坦贊鐵路的設(shè)想試試。尼雷爾隨即提出請中國援建坦贊鐵路的想法。2010年7月筆者采訪中國前駐坦桑尼亞大使張宏喜的記錄。這一細(xì)節(jié)是尼雷爾親口告訴張宏喜大使的。由于有了先期調(diào)研,劉少奇明確表示：可以考慮,但需要較長時(shí)間,第一步是進(jìn)行勘察。接著,周恩來補(bǔ)充道：“東非的鐵路,西非的公路,都是有戰(zhàn)略意義的，對非洲人民解放是很重要的,我們了解它的重要意義。問題是修成這條鐵路需要較長時(shí)間�！眲⑸倨鎴�(jiān)定地說：“帝國主義不干的事,我們干,我們幫助你們修�！� 周恩來強(qiáng)調(diào)說：“鐵路建成后,主權(quán)是屬于你們和贊比亞的。我們還要教給你們技術(shù)�！蹦崂谞枦]想到中國領(lǐng)導(dǎo)人會給他這樣的答復(fù),激動地說：“這是非常好的消息�！� (參見《劉少奇、周恩來、陳毅等同坦桑尼亞聯(lián)合共和國總統(tǒng)尼雷爾第一次會談記錄》（節(jié)錄）（1965年2月18日），本期第5頁。)19日下午,周恩來又陪同毛澤東會見了尼雷爾,當(dāng)尼雷爾談到希望中國援建鐵路時(shí),毛澤東指出：你們有困難,我們也有困難,但是你們的困難和我們的不同,我們寧可自己不修鐵路,也要幫助你們修建這條鐵路。(參見王泰平主編《新中國外交50年》(中),北京出版社1998年版,第717頁。)坦贊鐵路的原則意向就這樣達(dá)成了。

同年6月初,周恩來對坦桑尼亞進(jìn)行了首次訪問。迫于西方國家的壓力和攻擊,尼雷爾對接受中國援建坦贊鐵路一度產(chǎn)生躊躇,表示如有可能,坦贊鐵路還是由西方發(fā)達(dá)國家來援建,他將和卡翁達(dá)總統(tǒng)一起,尋求西方國家援建。對此,周恩來明確表示：西方國家果真能修,中國樂見其成。西方不修,中國一定修。如果他們中途停修,中國接著修。并保證：中國將于八九月間派綜合考察組來,對鐵路干線及其沿線情況進(jìn)行勘測。(參見《方毅傳》,第325頁；武建華：《隨周總理訪非商建坦贊鐵路》,《百年潮》2008年第5期。)雙方還商定要將中國援建的消息公諸于世,以便尼雷爾爭取西方援助。會后,周恩來立即指示相關(guān)部門盡快選派專家赴坦進(jìn)行考察。訪坦期間,周恩來考察了坦桑尼亞原有鐵路體系,并提出“坦贊鐵路的修筑標(biāo)準(zhǔn)要略高于原有鐵路”的指導(dǎo)思想。

回國后,周恩來又同呂正操多次研究了坦贊鐵路的援建計(jì)劃。據(jù)呂正操回憶，在談話中,周恩來一方面表明了中國援建的堅(jiān)決態(tài)度,另一方面指示鐵道部要盡快派人赴坦進(jìn)行勘測。(參見呂正操：《我國援建坦贊鐵路的背景》,《縱橫》1998年第1期。)8月22日,由12名專家組成的勘測組抵達(dá)坦桑尼亞,當(dāng)年12月底就完成了勘測任務(wù),并將報(bào)告遞交尼雷爾總統(tǒng)。(參見周伯萍：《非常時(shí)期的外交生涯》,世界知識出版社2004年版,第133頁；“Tanzania Railway Survey By Chinese”,The Times, Aug 24, 1965.)據(jù)勘測報(bào)告統(tǒng)計(jì),坦贊鐵路約需耗資人民幣7.14億元,所需設(shè)備材料運(yùn)輸量約為83萬噸。隨后,周恩來又和呂正操一起研究了下一步的援建規(guī)劃,決定鐵路的勘測、設(shè)計(jì)、施工,以及所需機(jī)車、車輛、鋼軌等的生產(chǎn),都由我方負(fù)責(zé)；其中,機(jī)車、車輛等由青島四方廠造；鐵路專門人才,由北方交大、上海交大培養(yǎng)。(參見呂正操：《我國援建坦贊鐵路的背景》,《縱橫》1998年第1期。)

(三)消除贊比亞疑慮,為黨中央和毛澤東決策鋪路。

相比坦桑尼亞,贊比亞對中國援助的態(tài)度較為消極,與中國接觸也更謹(jǐn)慎。究其原因,除了出海通道為西方所控制之外,還源于長期殖民統(tǒng)治所形成的畸形經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。贊比亞獨(dú)立后，許多部門仍然掌握在外國人手中,正如副總統(tǒng)卡曼加所擔(dān)憂的：“如果他們?nèi)�都走�?span lang="EN-US">,我們的工作就陷入停頓�！�(《贊比亞總統(tǒng)卡翁達(dá)接見我駐贊比亞大使秦力真的談話記錄》,外交部檔案館藏,108-00651-03。)但隨著南羅得西亞于1965年11月11日單方面宣布獨(dú)立,加之西方國家對南羅政權(quán)的曖昧態(tài)度,使卡翁達(dá)逐漸認(rèn)清了西方政策的本質(zhì)。特別是尼雷爾曾多次勸解卡翁達(dá),表示周恩來會對援助進(jìn)行非常妥善的安排,他非常清楚第三世界國家的實(shí)際關(guān)切,使得卡翁達(dá)開始將求助意向轉(zhuǎn)向中國。

為試探中方態(tài)度,贊比亞副總統(tǒng)卡曼加于1966年8月下旬對中國進(jìn)行了訪問。在與卡曼加會談時(shí),周恩來闡明了中國幫助贊比亞修建鐵路的態(tài)度,表示：“我們愿接受你們總統(tǒng)的委托,去進(jìn)行勘測,……我們的任何援助和貸款,都沒有特權(quán)和政治條件�！笨�曼加表示：“我首先對閣下提出修建鐵路的建議，表示感謝�！�…當(dāng)卡翁達(dá)總統(tǒng)聽到這個(gè)問題后,會予以充分考慮的,并且他會同尼雷爾總統(tǒng)商量的。”(參見《周恩來同贊比亞副總統(tǒng)卡曼加第二次會談記錄》（節(jié)錄）（1966年8月20日），本期第7頁。)在這次會談中,周恩來向贊比亞傳達(dá)了中國援建的真誠意愿,為卡翁達(dá)訪華創(chuàng)造了條件。

1967年6月21日,卡翁達(dá)開始了首次中國之行。周恩來同卡翁達(dá)對援建坦贊鐵路問題進(jìn)行了溝通,提出：“我們和尼雷爾總統(tǒng)談過多次,答應(yīng)幫助他修,……而且相應(yīng)幫助贊比亞修。因?yàn)檫@是支持非洲的民族獨(dú)立、反帝反殖的斗爭,也是為了幫助你們鞏固民族獨(dú)立。”卡翁達(dá)說：“我不可能要求更多的了,在目前階段,你們愿意幫助我們修,完全滿足了我們現(xiàn)在的問題�！�(參見《周恩來同贊比亞共和國總統(tǒng)卡翁達(dá)第二次會談記錄》（節(jié)錄）（1967年6月23日），本期第9頁。)

6月24日,周恩來陪同毛澤東會見了卡翁達(dá)。會談中,毛澤東鼓勵(lì)卡翁達(dá)：“要下決心干,開始干就好了�！薄斑@條鐵路只有一千七百公里,投資也只有一億英鎊,沒有什么了不起嘛�！薄跋泉�(dú)立的國家有義務(wù)幫助后獨(dú)立的國家”。(參見《毛澤東、周恩來等同贊比亞共和國總統(tǒng)卡翁達(dá)的談話記錄》（節(jié)錄）（1967年6月24日），本期第10頁。)毛澤東的一番話,打消了卡翁達(dá)的疑慮。從此,三方原則性接觸告一段落,坦贊鐵路建設(shè)進(jìn)入了實(shí)施階段。

三、破解多項(xiàng)難題,保障鐵路建設(shè)

在鐵路建設(shè)的每一個(gè)階段,周恩來都貢獻(xiàn)出了自己的智慧和力量。

(一)妥善解決分歧,啟動鐵路勘測。

1967年9月初,在中、坦、贊三國談判開始前,坦、贊代表就向中方提交了英、加兩國撰寫的勘測設(shè)計(jì)報(bào)告,并要求中方據(jù)此進(jìn)行施工。對此要求,中方團(tuán)長李先念指示鐵道部組織專家抓緊研究報(bào)告,同時(shí),將此事匯報(bào)給周恩來。周恩來憑借多年領(lǐng)導(dǎo)國內(nèi)鐵路建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),初步判斷這份報(bào)告只是考察報(bào)告,而不是設(shè)計(jì)報(bào)告,強(qiáng)調(diào)坦贊鐵路由中國援建,其考察、勘測、設(shè)計(jì)、施工都應(yīng)由中國負(fù)責(zé)。而且叮囑李先念：要派專家仔細(xì)研究報(bào)告,并將報(bào)告內(nèi)容向坦贊兩國朋友進(jìn)行詳細(xì)說明。(參見周伯萍：《非常時(shí)期的外交生涯》,第135頁。)由于周恩來的細(xì)致工作,坦贊鐵路遇到的第一個(gè)“難題”得以解決,會議達(dá)成了《關(guān)于修建坦桑尼亞-贊比亞鐵路的協(xié)定》（以下簡稱《協(xié)定》--作者注）,確立了三國合作的基本原則。9月5日,周恩來會見了由坦桑尼亞財(cái)政部長賈馬勒和贊比亞國務(wù)部長索科率領(lǐng)的坦贊聯(lián)合經(jīng)濟(jì)代表團(tuán),并出席了《協(xié)定》的簽字儀式。

根據(jù)《協(xié)定》要求,中國要派出勘測人員對鐵路沿線進(jìn)行考察。由于“文革”的沖擊,鐵道部下屬各勘測設(shè)計(jì)院派系斗爭激烈,技術(shù)骨干下放到全國各地,很難組織起一支勘測隊(duì)伍。為保證鐵路建設(shè),打消贊比亞的疑慮,周恩來要求鐵道部軍管會領(lǐng)導(dǎo)盡快派出勘察組。不久,鐵三院和鐵二院組成了九人小組,于12月30日抵達(dá)贊比亞,并受到了卡翁達(dá)總統(tǒng)的親自接見。1969年7月,實(shí)地考察結(jié)束,12月,完成了勘測報(bào)告。報(bào)告充分肯定了鐵路的價(jià)值,認(rèn)為：“本線建成后,對坦贊兩國獨(dú)立自主,自力更生地發(fā)展民族經(jīng)濟(jì),提高人民的生活水平,都將起著極為重要的作用”,確定鐵路軌距為贊比亞所使用的“米軌”(2012年1月筆者采訪《方毅傳》主要執(zhí)筆人、時(shí)任方毅秘書的葉如根時(shí)，他分析說,使用“米軌”而非“窄軌”,原因大致有三：第一,中國也使用“米軌”,技術(shù)成熟,而且“米軌”也便于與贊比亞原有鐵路相連接；第二,“米軌”相比“窄軌”運(yùn)輸能力更大；第三,“窄軌”是英國建造的東非鐵路的軌距,中國援建的坦贊鐵路要與之有區(qū)別。)，鐵路預(yù)估造價(jià)為“人民幣9億至10億元”《坦桑尼亞-贊比亞鐵路考察報(bào)告》,鐵道部第三勘測設(shè)計(jì)院檔案館藏。。

(二)妥善解決各種難題,實(shí)現(xiàn)鐵路順利開工。

1970年7月6日,中、坦、贊三國在北京舉行第四輪會談,這是鐵路開工前的最后一次三方會談,主要內(nèi)容是確定施工和貸款償還方案。這次會議因“機(jī)車制動問題”而一度陷入僵局,贊方堅(jiān)持使用真空制動,而坦方則堅(jiān)持使用空氣制動,雙方互不退讓。究其原因,有學(xué)者分析認(rèn)為：在卡翁達(dá)和尼雷爾執(zhí)政時(shí)期,這兩個(gè)國家的關(guān)系可以很好,但是,兩國關(guān)系可能會隨著領(lǐng)導(dǎo)人的更替而發(fā)生變化,這正是贊比亞所擔(dān)憂的。長期處理國際問題的經(jīng)驗(yàn),使周恩來特別能體會贊比亞的憂慮。在做思想工作的同時(shí),周恩來提出“彼此結(jié)合”的解決思路,即在坦桑尼亞境內(nèi)使用空氣式,在贊比亞境內(nèi)換成真空式,并將這項(xiàng)課題交給了北京二七機(jī)車車輛廠。車輛廠的工人僅用三天就解決了這一問題。7月9日,周恩來在接見坦、贊兩國代表時(shí),拿出了解決方案,即：同時(shí)設(shè)置真空制動和空氣制動兩種裝置。(參見《方毅傳》,第415頁。)對此,卡翁達(dá)多年后仍難以忘懷：“他對一些專家都認(rèn)為無法解決的技術(shù)問題,居然找到了解決的辦法,從而推動了坦贊鐵路的建設(shè)�！�(《方毅傳》,第416頁。)同時(shí),周恩來還同意了坦、贊延長貸款償還期的要求,將還款期由20年改為30年。7月12日,對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)委員會主任方毅代表中國簽署了會談通過的三項(xiàng)文件(即《坦贊鐵路勘測設(shè)計(jì)報(bào)告》、《關(guān)于修建坦桑尼亞-贊比亞鐵路貸款金額和償還辦法的議定書》和《關(guān)于坦贊鐵路施工間題的會談紀(jì)要》。)，周恩來也參加了簽字儀式,工程由此進(jìn)入了實(shí)際建設(shè)階段。

由于坦贊鐵路分屬兩國,這次三國會議決定，10月26日和28日在起止點(diǎn)各舉行一次開工典禮。坦、贊兩國商定：總統(tǒng)要率代表團(tuán)參加典禮,同時(shí)邀請周恩來參加,并對贊比亞進(jìn)行首次國事訪問。由于忙于籌備四屆人大,周恩來于10月2日專門向贊比亞大使做了說明,謝絕了邀請。(參見《方毅傳》,第419頁。)雖然沒有參加開工典禮,但他派方毅作為中國代表出席典禮,還親自修改、審定了其發(fā)言稿,并表示：在鐵路建成后一定參加竣工典禮。(參見周伯萍：《非常時(shí)期的外交生涯》,第138頁；《方毅傳》,第425頁。)1975年10月,鐵路全線貫通之際,周恩來雖已病重,但仍叮囑鄧小平代他參加竣工典禮,兌現(xiàn)承諾。(參見周伯萍：《非常時(shí)期的外交生涯》,第139頁。)在開工典禮上,尼雷爾、卡翁達(dá)分別發(fā)表了講話,方毅也代表中國承諾：“中國政府和人民,一定同坦、贊兩國政府和人民一道,努力奮斗,爭取在較短的時(shí)間內(nèi),把這條鐵路勝利地修建成功。”(《方毅傳》,第426頁。)坦贊鐵路的修建工程正式開始了。

(三)提出施工指導(dǎo)原則,確保工程順利進(jìn)行。

坦贊鐵路橫亙非洲，東西全長1859多公里,采取何種施工順序是鐵路建設(shè)成敗的關(guān)鍵問題。為此,周恩來提出了“由東向西,先坦后贊”的原則。(參見周伯萍：《非常時(shí)期的外交生涯》,第136頁。)一般來說,為了加快速度應(yīng)采取多段同時(shí)修筑的方法,但因贊比亞險(xiǎn)惡的地緣政治局勢,加之中國有限的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和運(yùn)輸能力,中方只能采取此種施工順序,這不僅可以減少陸地運(yùn)輸成本,而且還可利用坦贊鐵路自身進(jìn)行運(yùn)輸。實(shí)踐證明,周恩來的觀點(diǎn)是符合實(shí)際的,是當(dāng)時(shí)條件下最合理的選擇。

1969年1月,在審閱鐵道部《關(guān)于援建坦贊鐵路若干問題的報(bào)告》時(shí),周恩來提出“施工機(jī)械增加,施工人員必須大大減少”的指導(dǎo)思想,特別強(qiáng)調(diào)施工機(jī)械要“力爭本國生產(chǎn),轉(zhuǎn)口機(jī)械盡量減少”。(參見《方毅傳》,第410頁。)為了提升鐵路修筑的機(jī)械化水平,1970年6月鐵路開工前夕,周恩來批準(zhǔn)了方毅的申請,將剛剛從日本訂購的推土機(jī)直接運(yùn)至坦桑尼亞。在1971年“502工程”指自達(dá)累斯薩拉姆至姆林巴段的鐵路修建工程,全長502公里,故得此名。施工的關(guān)鍵階段,由于國產(chǎn)機(jī)械馬力太小,他又批準(zhǔn)了工作組直接從國外購置大馬力機(jī)械設(shè)備的請求。這批設(shè)備運(yùn)抵后,加快了修筑速度,保證了工期。

(四)嚴(yán)格教育援外工人,培訓(xùn)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)骨干。

雖然加強(qiáng)了機(jī)械設(shè)備,但筑路仍使用了大量人力,據(jù)統(tǒng)計(jì),我國先后派遣工程技術(shù)和管理人員約5萬人次,在施工高峰期,中國員工多達(dá)1.6萬人。(參見《中國土木工程集團(tuán)公司大事記》,中土公司檔案館藏。)因此,我國領(lǐng)導(dǎo)人高度重視援建人員的管理工作。毛澤東曾專門請受援國領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對中國援建人員的教育。1974年2月22日,毛澤東同卡翁達(dá)總統(tǒng)談話時(shí),就講道：“我委托你教育中國的工程人員,還有尼雷爾總統(tǒng),也應(yīng)該這樣做�！�(《建國以來毛澤東文稿》第13冊,中央文獻(xiàn)出版社1998年版,第381頁。)同一天,他對尼雷爾總統(tǒng)也談道：“人多了,我們教育又不嚴(yán),勢必將來也還要出一些問題。你們發(fā)現(xiàn)有什么錯(cuò)誤,就告訴我們的大使�！�(《建國以來毛澤東文稿》第13冊,第384頁。)周恩來也多次就改進(jìn)援外人員工作作出指示。鐵路尚在勘測階段,他就向尼雷爾總統(tǒng)表示：“我們的技術(shù)人員同當(dāng)?shù)貙＜�、工人一起勞�?span lang="EN-US">,不能特殊化,這很重要�！痹阼F路開工前,他專門要求方毅：“到了國外,首先要檢查有沒有強(qiáng)加于人的東西”,“出色地完成本職工作,就等于出色地完成一項(xiàng)政治任務(wù)”。(參見《方毅傳》,第419-420頁。)

技術(shù)援助是中國援建坦贊鐵路的重要內(nèi)容,周恩來特別關(guān)心對當(dāng)?shù)丶脊さ呐囵B(yǎng)工作。在施工前,他就向參加第四次三方會談的坦、贊代表保證說：“我們幫助友好國家的建設(shè)項(xiàng)目,不僅要完成,而且一定要使受援國人民學(xué)會掌握全套技術(shù)和經(jīng)營管理,訓(xùn)練好技術(shù)人員和工人。把項(xiàng)目交給受援國使用,這才算是完全做到了援助�！�(《周恩來年譜(1949-1976)》下卷,中央文獻(xiàn)出版社1997年版,第378頁。)在施工中,他又特別批示：培訓(xùn)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員是一件有長期影響的大事,要貫徹始終�？傊�,要搞好這個(gè)項(xiàng)目,搞好這個(gè)樣板。(參見《周恩來年譜(1949-1976)》下卷,第639頁。)坦贊鐵路通車后,中國援建隊(duì)伍繼續(xù)向當(dāng)?shù)毓と藗魇诩夹g(shù),“真心誠意地幫助他們”(《方毅傳》,第453頁。)。由于中國援外專家的努力工作和細(xì)致教導(dǎo),不僅建成了鐵路,而且還為受援國培養(yǎng)了大批技術(shù)骨干。

四、小結(jié)

如果把修筑坦贊鐵路所用的土石方筑成一米高一米寬的長堤,可繞地球赤道兩周多。(參見《中國土木工程集團(tuán)公司大事記》,中土公司檔案館藏；《人民日報(bào)》1976年7月16日。)自1970年10月動工,到1976年7月完工,共耗時(shí)六年,中方先后派出5萬余人參加鐵路勘測與建設(shè),并有70人為之獻(xiàn)出了寶貴生命。(參見王成安：《用鮮血和生命鑄就友誼之路--紀(jì)念援建坦贊鐵路犧牲的中國專家》,《國際經(jīng)濟(jì)合作》2010年第6期。)中國援建共投入9.88億人民幣。參見《中國土木工程集團(tuán)公司大事記》,中土公司檔案館藏。鐵路通車后為促進(jìn)坦、贊兩國城鄉(xiāng)物資交流和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,改善沿線地區(qū)的交通條件,推動南部非洲的民族獨(dú)立與經(jīng)濟(jì)整合發(fā)揮了重要作用。

中國援建坦贊鐵路，從政治影響上看,不僅打破了西方和蘇聯(lián)對中國實(shí)力和技術(shù)的懷疑,而且使中國贏得了非洲各國堅(jiān)定而真誠的政治支持。在坦贊鐵路通車10周年慶典上,尼雷爾總統(tǒng)表示：“這種感激之情是存在的,而且將存在下去�！�(王泰平主編《新中國外交50年》(中),第705頁。)卡翁達(dá)總統(tǒng)也坦言：建設(shè)這條“偉大的自由之路”是中國與該地區(qū)國家之間“深入而真誠合作的偉大見證”。(參見《人民日報(bào)》1986年8月17日。)時(shí)至今日,坦贊鐵路仍承載著中非友誼,2011年11月底,習(xí)近平副主席同卡翁達(dá)會談時(shí),特別評價(jià)“坦贊鐵路是中非友好的歷史豐碑”(參見《人民日報(bào)》2011年11月25日。)。

周恩來在推動援建坦贊鐵路過程中展現(xiàn)的諸多思考，對于改進(jìn)我國援外工作、發(fā)展中非關(guān)系，有以下啟示：（一）尊重主權(quán)，真誠援助，幫助受援國實(shí)現(xiàn)完全獨(dú)立是我國援助的目標(biāo)，尊重主權(quán)、平等互利是我國援助的基本方針；（二）勇于承擔(dān)，量力而行，決定援建坦贊鐵路不僅需要很大的政治勇氣，而且也必須考慮到中國的現(xiàn)實(shí)國家實(shí)力；（三）信守承諾，保證質(zhì)量，這是中國對外援助的重要原則，良好的質(zhì)量不僅證明了中國實(shí)力，也是中國援助可靠性的重要標(biāo)志；（四）以人為本，注重傳承，培養(yǎng)當(dāng)?shù)毓と耸侵袊�援建的重點(diǎn)工作。中國專家不僅真誠傳授技術(shù)，更是傳遞了中國自力更生、艱苦奮斗的民族精神。

〔作者薛琳,中國延安干部學(xué)院講師,陜西延安 716000〕

來源：《黨的文獻(xiàn)》

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