再述劉少奇主持起草《五四指示》的經(jīng)過(guò)
馬濟(jì)彬 齊得平
《五四指示》是我們黨由抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的減租減息政策，過(guò)渡到土地改革的一篇具有戰(zhàn)略意義的重要文獻(xiàn)�！段墨I(xiàn)和研究》1987年第一期上曾發(fā)表一篇《<五四指示>形成的前后經(jīng)過(guò)》，對(duì)劉少奇主持起草《五四指示》的過(guò)程，大致作了介紹。但是，仍有同志認(rèn)為《五四指示》不是由劉少奇主持起草，而是由另外一位領(lǐng)導(dǎo)同志親自寫成。鑒于這一情況，我們認(rèn)為有必要將確認(rèn)劉少奇主持起草《五四指示》的主要依據(jù)及其經(jīng)過(guò)，再作進(jìn)一步的介紹。
(一)《五四指示》是在1946年4月8日前后，黎玉、鄧子恢和薄一波到達(dá)延安后，在劉少奇主持下，經(jīng)過(guò)醞釀?dòng)懻撈鸩荻叫纬晌募摹?/span>1947年4月30日，劉少奇在晉察冀中央局干部會(huì)議上講：“中央《五四指示》寫了三次，頭兩次的稿子不是這樣；還未提出實(shí)現(xiàn)耕者有其田。當(dāng)時(shí)薄一波、黎玉等同志到了延安，講了各地情況，把指示給他們看。他們說(shuō)，再像過(guò)去那樣做法，群眾是不會(huì)接受的�！段逅闹甘尽肥墙邮芰巳罕姷囊庖娮詈髮懗傻摹！睆倪@里可以看出，在薄一波、黎玉到延安前，曾起草過(guò)兩個(gè)稿子，因?yàn)闆]有提出土地改革、實(shí)現(xiàn)耕者有其田，仍然停留在減租減息的水平上，所以沒有采用。是薄一波、黎玉等到達(dá)后才正式起草這一文件的。
關(guān)于誰(shuí)是《五四指示》起草者的問(wèn)題。劉少奇在1947年8月4日全國(guó)土地會(huì)議主席團(tuán)會(huì)議上的講話中，曾經(jīng)講過(guò)這樣一段話：“為什么《五四指示》到各地的結(jié)果不同呢？為什么薄一波那里就比較好些，你說(shuō)他到過(guò)延安，黎玉同志也到過(guò)延安，說(shuō)參加會(huì)議吧，黎玉、薄一波與我一起寫過(guò)《五四指示》，為什么各地不同呢？一個(gè)是環(huán)境，一個(gè)是自己的觀點(diǎn)�！睆倪@句話中可以看到，直接參加撰寫《五四指示》的不是別人，而是劉少奇、薄一波和黎玉。在黎玉、薄一波后面的“等”字，經(jīng)多方面的考證，應(yīng)該是鄧子恢和胡喬木。
關(guān)于劉少奇主持起草《五四指示》的經(jīng)過(guò)。薄一波在1981年作了較為詳細(xì)的回憶。薄老說(shuō)：“《五四指示》是由劉少奇同志倡議的，思想脈絡(luò)是他的，是由他主持起草的�！彼⑶艺f(shuō)：抗日時(shí)期，實(shí)行的是減租減息政策，隨著減租運(yùn)動(dòng)的深入發(fā)展，實(shí)際上太行、太岳地區(qū)已經(jīng)搞了土改。冀南、冀魯豫也搞了一些，當(dāng)時(shí)冀魯豫派我到中央?yún)R報(bào)土改情況，我將下面的情況，作了口頭匯報(bào)。華中的鄧子恢同志是搞土改、群眾運(yùn)動(dòng)的老專家，他補(bǔ)充了很多材料。少奇同志主持匯報(bào)會(huì)，康生也在場(chǎng)。那時(shí)毛主席從重慶談判回來(lái)后，疲勞過(guò)度，養(yǎng)病有一段時(shí)間。少奇同志繼續(xù)主持中央工作，他提出：“要從政策上趕快發(fā)一個(gè)指示，現(xiàn)在各人搞各人的，要有一個(gè)統(tǒng)一的政策，以便各地有所遵循�！北±线�說(shuō)：開始由少奇主持議論了文件的內(nèi)容和思想，為了便于議論，當(dāng)即讓胡喬木根據(jù)少奇同志講的思想、脈絡(luò)和大家議論的意見，起了一個(gè)草稿，然后由少奇親自逐條宣讀，大家邊議邊改，最后由少奇定稿。薄老的這個(gè)回憶，經(jīng)同有關(guān)文獻(xiàn)資料復(fù)核，是完全符合當(dāng)時(shí)起草《五四指示》的實(shí)際情況的。
(二)《五四指示》是在劉少奇主持下，于5月4日下午在棗園召開的中共中央會(huì)議上正式討論通過(guò)的�！吨醒腙P(guān)于土地問(wèn)題指示》在劉少奇的主持下，已于5月1日形成了文件并且油印出來(lái)。劉少奇在發(fā)給參加會(huì)議同志討論時(shí)，還附了一個(gè)便函。給朱德的便函內(nèi)容是：“朱德同志：關(guān)于土地問(wèn)題指示，請(qǐng)即看，并準(zhǔn)備意見，在五月四日下午四時(shí)，到棗園開會(huì)討論。劉少奇五月三日�！北愫怯陀〉�，朱德二字是用毛筆后加的。
5月4日在棗園召開的中共中央會(huì)議，是由劉少奇主持的。出席會(huì)議發(fā)言的有：毛澤東、林伯渠、徐特立、任弼時(shí)、康生，還有從外地回到延安的鄧子恢、薄一波、黎玉。劉少奇在會(huì)上說(shuō)：“今天討論兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)土地問(wèn)題，一個(gè)整軍問(wèn)題。土地問(wèn)題，今天實(shí)際上群眾在解決，中央只有一個(gè)1942年土地政策的決定，已經(jīng)落在群眾的后面了。今天不支持農(nóng)民就是潑冷水，就要重復(fù)大革命的錯(cuò)誤�！�
毛澤東說(shuō)：“七大寫的是減租減息，尋找適當(dāng)?shù)姆椒�，�?shí)現(xiàn)耕者有其田，當(dāng)時(shí)七大代表多數(shù)在延安太久，各地新的經(jīng)驗(yàn)未能反映，現(xiàn)在有了這種主張，使我們?cè)谟^念形態(tài)上解決這個(gè)問(wèn)題，從而使一萬(wàn)萬(wàn)人得到利益。這樣我們可以進(jìn)行嚴(yán)重的斗爭(zhēng)，而不致失去群眾的支持。國(guó)民黨比我們有許多長(zhǎng)處，但有一大弱點(diǎn)，即不能解決土地問(wèn)題，這一方面正是我們的長(zhǎng)處�！泵珴蓶|還說(shuō)：“農(nóng)民的平均主義在分配土地以前是革命的，不要去反對(duì)，要反對(duì)分配土地以后的平均主義�！薄案晦r(nóng)：舊富農(nóng)在實(shí)際上是要侵犯一些的，新富農(nóng)則不應(yīng)反對(duì)。宣傳：暫不宣傳耕者有其田，但將來(lái)一定要宣傳�！绷植l(fā)言說(shuō)：“應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)農(nóng)民的運(yùn)動(dòng)�！毙焯亓l(fā)言說(shuō)：“大革命時(shí)代的錯(cuò)誤一定不可重犯�！比五鰰r(shí)發(fā)言說(shuō)：“用徹底的減租清算的名義，爭(zhēng)取在今年內(nèi)基本上解決農(nóng)民要求土地的問(wèn)題，對(duì)鞏固解放區(qū)是一個(gè)重要步驟�！笨瞪l(fā)言說(shuō)：“這是一個(gè)極大的問(wèn)題，是否批準(zhǔn)農(nóng)民的要求，請(qǐng)大家仔細(xì)考慮�！编囎踊职l(fā)言說(shuō)：“完全擁護(hù)這一指示，僅停留于減租減息，已經(jīng)不能滿足農(nóng)民的要求�！北∫徊òl(fā)言說(shuō)：“部隊(duì)?wèi)?zhàn)士要分地，這一條要強(qiáng)調(diào)。邊緣區(qū)一定要與鞏固區(qū)有區(qū)別，這點(diǎn)很重要�！崩栌癜l(fā)言說(shuō)：“這個(gè)文件把現(xiàn)在解放區(qū)最大的問(wèn)題解決了�！�
劉少奇最后做了這樣的結(jié)論：“土地問(wèn)題，今天討論至此為止，方針作這樣的決定：‘實(shí)行耕者有其田。’文字可以修改�！�
(三)《五四指示》經(jīng)過(guò)會(huì)議討論基本通過(guò)，并由劉少奇送交毛澤東審閱批示后才發(fā)出�，F(xiàn)在中央檔案館保存有毛澤東在5月5日寫給劉少奇的一封信，信的全文是：“少奇同志：(一)此件略有增減，請(qǐng)酌。請(qǐng)給薄、鄧、黎三人看一下�？捎弥械让艽a拍發(fā)，除各局及寧、平、沈早發(fā)外，唯告各局以免重復(fù)。(二)關(guān)于宣傳事項(xiàng)，(不要談土地革命等)請(qǐng)草一簡(jiǎn)電。(三)財(cái)政問(wèn)題，聞?wù)谟懻�，似宜起草一�?cái)經(jīng)指示電，并取得薄、鄧、黎諸同志完全同意。如何請(qǐng)與弼時(shí)商酌。毛澤東五月五日�！睋�(jù)我們考證，毛澤東在信中說(shuō)的“此件”當(dāng)指已經(jīng)形成的《五四指示》文件。因?yàn)椋旱谝�，信中說(shuō)的“宣傳事項(xiàng)”就是指的關(guān)于《五四指示》的宣傳電文，該電文由劉少奇草擬，毛澤東修改審閱后于5月13日以中共中央名義發(fā)出；第二，信中提到“請(qǐng)給薄、鄧、黎三同志看一下”，薄、鄧、黎指的就是參加起草《五四指示》的薄一波、鄧子恢、黎玉三位同志；第三，信中要求使用的密碼等級(jí)和發(fā)往的電臺(tái)，同《五四指示》電文稿上注明的密碼等級(jí)、發(fā)往電臺(tái)基本一致，只是增加了“五師、廣東、西安不發(fā)”八個(gè)字。第四，寫信的時(shí)間正好是《五四指示》通過(guò)的第二天，也正是發(fā)往各地的時(shí)間。關(guān)于信中提到的“財(cái)經(jīng)指示電”，據(jù)我們考證，是任弼時(shí)在當(dāng)時(shí)起草的《關(guān)于解放區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和財(cái)政金融貿(mào)易基本方針的指示(草案)》，這是《五四指示》問(wèn)題以外的另一件事情。
(四)劉少奇既注重《五四指示》的起草工作，又注重它的貫徹執(zhí)行。在起草、討論中央關(guān)于土地問(wèn)題指示的過(guò)程中，劉少奇未見晉察冀中央局派人來(lái)參加會(huì)議，于是在4月26日以中央的名義給晉察冀中央局并程子華發(fā)去一份請(qǐng)趙振聲來(lái)延參加會(huì)議的電報(bào)。電報(bào)說(shuō)：“現(xiàn)在山西、河北、山東、華中均有極廣大的群眾，在清算減租斗爭(zhēng)中，直接解決土地問(wèn)題，我黨不能不擁護(hù)群眾此種土地改革行動(dòng)，現(xiàn)在中央正集中各區(qū)負(fù)責(zé)同志討論這個(gè)問(wèn)題，請(qǐng)你們即日派趙振聲來(lái)延安參加會(huì)議，以便將中央的意見帶回你區(qū)指導(dǎo)群眾土地斗爭(zhēng)。來(lái)時(shí)最好帶些群眾運(yùn)動(dòng)的材料。”這份劉少奇親筆起草的電報(bào)，既反映了他對(duì)即將形成的《五四指示》的關(guān)注，又反映了他對(duì)貫徹《五四指示》的重視。在《五四指示》發(fā)出后的5月17日，中共中央曾發(fā)給冀熱遼分局一份《關(guān)于深入清算運(yùn)動(dòng)，解決農(nóng)民土地問(wèn)題的指示》電，對(duì)進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《五四指示》給了具體的指導(dǎo)。這份電報(bào)是經(jīng)過(guò)毛澤東審閱，由劉少奇簽發(fā)的。電文指出：“在土地高度集中無(wú)地少地農(nóng)民占絕大多數(shù)的熱河地區(qū)，中央《五四指示》更加適用，望堅(jiān)決執(zhí)行�！彪娢牟⒅赋觯骸皽p租還應(yīng)進(jìn)行，但(加著重點(diǎn)的字是毛澤東加的)只靠減租不能解決問(wèn)題，應(yīng)利用清算租息，清算負(fù)擔(dān)，清算搶掠、霸占，清算黑地、掛地，清算勞役及其他剝削等方式方法，使地主土地大量轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手里�！彪妶�(bào)要求：“目前應(yīng)將群眾運(yùn)動(dòng)由承德、圍場(chǎng)、熱河等地，廣泛推及到各個(gè)應(yīng)該發(fā)動(dòng)尚未發(fā)動(dòng)的地區(qū)，使土地問(wèn)題，在今年內(nèi)得到全部或大部解決�！背诉@份電報(bào)外，中央在6月20日向晉察冀中央局和冀熱遼分局發(fā)出《關(guān)于在土地改革中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題的指示》；7月19日向各中央分局發(fā)出《關(guān)于要求各地答復(fù)制定土地政策中的幾個(gè)重要問(wèn)題的指示》；同日向周恩來(lái)、董必武發(fā)出《關(guān)于向民盟人士說(shuō)明我黨土地政策的指示》。所有這些指示電文，基本上都是圍繞《五四指示》所提出的通過(guò)多種多樣的方式方法，從地主那里獲得土地，以實(shí)現(xiàn)耕者有其田這一主題。
(五)對(duì)《五四指示》起草時(shí)的手稿、改稿以及毛澤東審閱稿未能保留下來(lái)的分析�！段逅闹甘尽肥窃趪�(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)與和平形勢(shì)尚不明朗的情況下頒發(fā)的。當(dāng)時(shí)敵我雙方都在想方設(shè)法摸清對(duì)方的戰(zhàn)略意圖，尤其毛澤東從重慶回到延安后，國(guó)民黨很想知道中共在戰(zhàn)略部署方面的動(dòng)作。因此《五四指示》頒發(fā)時(shí)，還是一個(gè)極為機(jī)密的文件，就連《五四指示》的密級(jí)等級(jí)、發(fā)往地區(qū)，都是由毛澤東親自擬定的。在《五四指示》未發(fā)出以前，毛澤東就請(qǐng)劉少奇草擬一簡(jiǎn)電，要求在宣傳時(shí)“不要談土地革命”這樣的話。劉少奇遵照毛澤東的意見，于5月13日以中央名義，向各中央局、中央分局發(fā)出了《暫不宣傳土地改革，著重申訴農(nóng)民冤苦》的指示，電文指出：中央五四土地問(wèn)題的指示，將要更加促進(jìn)解放區(qū)的群眾運(yùn)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)土地關(guān)系的根本改變�！暗谀壳岸窢�(zhēng)的策略上，我們?cè)诟鞯氐膱?bào)紙上，除開宣傳反奸、清算、減租減息的群眾斗爭(zhēng)外，暫時(shí)不要宣傳農(nóng)民的土地要求、土地改革的行動(dòng)，以及解放區(qū)土地關(guān)系的根本改變，暫時(shí)不宣傳中央一九四二年土地政策的某些改變�！睘榱瞬恢聦⒚珴蓶|、劉少奇在制訂《五四指示》過(guò)程中的一些講話暴露給敵人，甚至向各中央局傳達(dá)毛、劉講話內(nèi)容的電文，都是以“中情部”的名義拍發(fā)的。劉少奇為了做好這方面的保密工作，還以他個(gè)人的名義，于5月23日給薄一波發(fā)過(guò)一個(gè)電報(bào)，電文為：“葉①轉(zhuǎn)一波：你從延安帶去的筆記本有許多秘密記錄，望即銷毀，其他秘密文件，如土地指示、憲法說(shuō)明等，亦望銷毀，以免遺失，造成損害�！睆倪@里可以看出，當(dāng)時(shí)中央從保密的要求出發(fā)，已對(duì)“土地指示”和“憲法說(shuō)明”的記錄、稿件作過(guò)銷毀�，F(xiàn)在我們所以沒有找到《五四指示》起草的原始稿件，以及毛澤東對(duì)《五四指示》的修改件，恐怕與此有一定關(guān)系。因?yàn)闆]有找到這些原始稿件，就來(lái)胡亂猜疑，是很不嚴(yán)肅的。認(rèn)為《五四指示》是由另一位領(lǐng)導(dǎo)同志親自寫成并由秘書一手謄清的說(shuō)法，根本不能成立。我們認(rèn)為這種錯(cuò)誤的說(shuō)法，很可能是那位秘書同志因?yàn)橛洃浬系氖д`造成的。極有可能是將他抄錄過(guò)的另一篇與《五四指示》長(zhǎng)短相近的文件，誤記為是《五四指示》。經(jīng)過(guò)我們反復(fù)對(duì)照、鑒別，《五四指示》抄件的字體根本不是那位秘書的手筆。
前述這些歷史文獻(xiàn)資料及回憶記錄，足以證明《五四指示》是由劉少奇主持起草的。如果哪位同志還有什么疑問(wèn)，建議他看一看劉少奇在1947年土地會(huì)議上的歷次講話，那些講話說(shuō)到《五四指示》的地方，前后多達(dá)二三十處。從撰寫《五四指示》的指導(dǎo)思想，到對(duì)指示的醞釀?dòng)懻�；從�?dòng)手起草，到文件的形成；從指示的歷史功績(jī)，到它的不足之處；從指示的頒發(fā)，到貫徹執(zhí)行，都講到了。假如不是劉少奇親自主持起草，他是不可能講得那樣真切自如的。
注釋
①，指葉劍英。
（來(lái)源：《黨的文獻(xiàn)》1994年第6期）