周恩來與共同綱領(lǐng)的制定

陳揚(yáng)勇

《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》（簡稱共同綱領(lǐng)）是中國歷史上一份非常重要的歷史文獻(xiàn)。它解決了怎樣建立一個(gè)新國家和建立一個(gè)什么樣的新國家這樣一個(gè)極其重大的問題，正如劉少奇當(dāng)年所評價(jià)的，“是總結(jié)了中國人民在近一百多年來特別是最近二十多年來反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的革命斗爭的經(jīng)驗(yàn)，而制定出來的一部人民革命建國綱領(lǐng)”�！尽秳⑸倨孢x集》上卷，人民出版社1982年版第434頁�！吭谛轮袊�第一部憲法誕生前，它實(shí)際上起到了臨時(shí)憲法的作用。

共同綱領(lǐng)是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)籌建新中國的過程中逐步形成和完善的，從開始起草到最后通過，不知經(jīng)過多少次修改，但從其名稱的變化看，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。周恩來自始至終主持綱領(lǐng)的起草工作，為共同綱領(lǐng)的制定付出了大量心血，作出了重要貢獻(xiàn)。

一

共同綱領(lǐng)最初的名稱是《中國人民民主革命綱領(lǐng)草稿》，它醞釀和成稿于中國人民解放戰(zhàn)爭進(jìn)入戰(zhàn)略反攻并取得巨大勝利后的1948年。

這年的4月30日，中共中央在《五一勞動節(jié)口號》中響亮地提出“為著打倒蔣介石建立新中國而共同奮斗”，號召全國“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”�！尽吨芏鱽砟曜V》（1898-1949）（修訂本），中央文獻(xiàn)出版社1998年版，第790頁�！炕I建新中國的序幕由此揭開。

召開新政治協(xié)商會議，成立民主聯(lián)合政府的一項(xiàng)重要準(zhǔn)備工作，是擬訂一個(gè)民主聯(lián)合政府的施政綱領(lǐng)，即共同綱領(lǐng)。由于中國共產(chǎn)黨積極倡導(dǎo)建立的民主聯(lián)合政府是一個(gè)代表中國最廣大人民群眾根本利益的政府，因此制定這個(gè)共同綱領(lǐng)需要各民主黨派、各人民團(tuán)體及社會賢達(dá)的積極參與和共同協(xié)商。這也是體現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)代民主國家政府的合法性所在。然而，當(dāng)時(shí)大多數(shù)民主人士云集在香港和尚未解放的上海、南京等地。因此，能否把這些民主人士動員并安全地輸送到解放區(qū)來，成為中國共產(chǎn)黨當(dāng)時(shí)面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。這一重任落到了有著豐富統(tǒng)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和組織才能的周恩來肩上。

楊尚昆回憶說：“從1948年9月中央政治局會議以后，黨中央最大的工作是兩件，一是打仗，一是統(tǒng)戰(zhàn)，中心是打倒蔣介石，建立新中國�！薄敖y(tǒng)戰(zhàn)工作，主要是把在香港和國統(tǒng)區(qū)的民主人士接到解放區(qū)來，準(zhǔn)備召開新的政治協(xié)商會議�！卑衙裰魅耸拷拥浇夥艆^(qū)來的事，“由恩來同志親自指揮，李克農(nóng)和錢之光經(jīng)辦，先通過地下黨的關(guān)系聯(lián)絡(luò)，然后組織秘密交通護(hù)送，其中不乏傳奇性的故事”。【楊尚昆：《楊尚昆回憶錄》，中央文獻(xiàn)出版社2001年9月版，第263、264頁�！�

其實(shí)，在此之前的7月底到8月初，周恩來已經(jīng)對這項(xiàng)工作進(jìn)行了周密部署，他先后致電上海、香港黨組織和中共中央華北局，要求準(zhǔn)備安全護(hù)送上海、香港、北平、天津的民主人士到解放區(qū)。并指示錢之光以解放區(qū)救濟(jì)總署名義前往香港，會同方方、章漢夫、潘漢年、連貫、夏衍等，接送在香港的民主人士進(jìn)入解放區(qū)�！娟P(guān)于受周恩來委派接送民主人士，錢之光的《接送民主人士進(jìn)解放區(qū)參加新政協(xié)的回憶》一文有詳細(xì)敘述，載1983年8月14日《人民日報(bào)》。】他在給香港分局并錢之光和上海局劉曉、劉長勝的電報(bào)中指出，要絕對保密，保證安全，做到萬無一失。【童小鵬：《周恩來在召開新政協(xié)創(chuàng)建新中國中的業(yè)績》，1996年1月8日《人民日報(bào)》�！�

9月20日，周恩來擬定了邀請從香港、上海前來解放區(qū)商討召開新政協(xié)的各民主黨派及無黨派人士的名單，包括李濟(jì)深、蔡廷鍇、張瀾、沈鈞儒、譚平山、章伯鈞、郭沫若、黃炎培、馬敘倫、何香凝、史良等共77人。并把這份名單以中共中央名義電告中共中央香港分局和上海局，指出：各方人士須于今冬明春全部進(jìn)入解放區(qū)“方為合適”�！氨眮砣耸繑M先集中哈爾濱招待商談；華北人士如直進(jìn)解放區(qū)，則集中華北。視戰(zhàn)事發(fā)展，明春或來華北，或即在哈市召開新政協(xié)�！薄尽吨芏鱽砟曜V》（1898-1949）（修訂本），中央文獻(xiàn)出版社1998年版，第808頁�！客�一天，周恩來還為中共中央起草給中共中央華北局并華北城市工作委員會的電報(bào)，提出為籌備召開新政協(xié)，除在香港、上海及長江以南邀請各民主黨派、人民團(tuán)體的代表人物外，擬在北平、天津邀請張東蓀、李燭塵、許德珩、張奚若、符定一、李錫九等24人�！尽吨芏鱽砟曜V》（1898-1949）（修訂本），中央文獻(xiàn)出版社1998年版，第808頁�！�

從1948年9月到1949年3月，在周恩來的周密安排下，上海、北平、天津、香港等地的民主人士經(jīng)秘密交通陸續(xù)被接送到西柏坡或哈爾濱。僅從香港就接送了4批民主人士安全到達(dá)解放區(qū)。錢之光回憶說：“第三批進(jìn)解放區(qū)的民主人士最多”，“國民黨革命委員會主席李濟(jì)深先生，就是在這一批北上的。對此，黨中央極為關(guān)心，周恩來同志的電示，更加具體、周密。”【錢之光：《接送民主人士進(jìn)解放區(qū)參加新政協(xié)的回憶》，1983年8月14日《人民日報(bào)》�！�

9月底，從香港來的第一批民主人士沈鈞儒、譚平山、蔡廷鍇、章伯鈞等到達(dá)哈爾濱。10月6日，周恩來以中共中央名義電告高崗并東北局：“新政協(xié)須通過共同綱領(lǐng)”，并指示他們向到哈爾濱的民主人士征詢“對共同綱領(lǐng)的主要內(nèi)容有何意見”。【1949年10月6日周恩來起草的中共中央給高崗并中共中央東北局的電報(bào)。】這份文電，也是目前發(fā)現(xiàn)的正式使用“共同綱領(lǐng)”一詞較早的文獻(xiàn)。與此同時(shí)，周恩來在與到達(dá)西柏坡的民主人士符定一、胡愈之、吳晗、周建人等廣泛協(xié)商的基礎(chǔ)上，擬定了《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會議諸問題（草案）》。這一草案經(jīng)毛澤東審閱修改，其中第四條為：“新政協(xié)所應(yīng)討論和實(shí)現(xiàn)的有兩項(xiàng)重要問題：一為共同綱領(lǐng)問題；一為如何建立中華人民民主共和國臨時(shí)中央政府問題。關(guān)于共同綱領(lǐng)，提議由新政協(xié)籌備會起草。目前可交換有關(guān)綱領(lǐng)的各方意見。中共中央已在準(zhǔn)備一個(gè)草案�！�10月8日，周恩來將《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會議諸問題（草案）》電告高崗、李富春并東北局，要他們將這一“書面文件”轉(zhuǎn)交給在哈爾濱的民主人士，“告以這是中共中央委托你們與他們商談的書面意見，正式征求他們的意見”，請他們“過細(xì)加以斟酌，以其結(jié)果電告”�！�1949年10月8日周恩來起草的中共中央給高崗、李富春并中共中央東北局的電報(bào)�！扛邖彙⒗罡淮号c已到哈爾濱的6位民主人士“當(dāng)面商談”，這幾位民主人士“表示完全同意，并很滿意”。但他們鑒于許多民主黨派人士還在香港，要求中共將這一草案“送給在（香）港各有關(guān)黨派、團(tuán)體負(fù)責(zé)人閱看，并征求他們意見”【1948年10月30日周恩來起草的中共中央給香港分局并告上海局的電報(bào)�！�。10月30日，周恩來又將這份草案電告中共中央香港分局和上海局，指示他們“即抄送民革李濟(jì)深、何香凝，民盟周新民，民促馬敘倫，致公黨陳其尤，救國會李章達(dá)、沈志遠(yuǎn)，第三黨彭澤民，民主建國會章乃器、孫起孟及無黨派郭沫若等十一人，并由潘漢年、連貫分訪他們或邀他們一起聚談，征詢他們意見”【1948年10月30日周恩來起草的中共中央給香港分局并告上海局的電報(bào)�！俊�從反饋回來的信息看，周恩來擬定的這份草案，基本得到各民主黨派的認(rèn)可。

為了與各民主黨派交換意見有一個(gè)可供討論的文本，中共中央至遲在1948年10月上旬就開始起草共同綱領(lǐng)草案。這從上文周恩來所說的“中共中央已在準(zhǔn)備一個(gè)草案”可以看出。這一起草工作在周恩來的主持下，由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長李維漢具體負(fù)責(zé)。到10月27日，寫出了第一稿，名為《中國人民民主革命綱領(lǐng)草稿》。周恩來將這一草稿分送劉少奇、朱德、陸定一、胡喬木、齊燕銘、李維漢等人審閱。這一稿分總則、政治軍事、土地改革、經(jīng)濟(jì)財(cái)政、文化教育、社會政策、少數(shù)民族、華僑、外交等十部分，共46條，外加一個(gè)簡短的序言。按照原來中共中央發(fā)表“五一口號”時(shí)的設(shè)想，是由政治協(xié)商會議“討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”。同年11月3日，周恩來在為中央起草的給高崗、李富春的電報(bào)中說：“依據(jù)目前形勢的發(fā)展，臨時(shí)中央人民政府有很大可能不需經(jīng)全國臨時(shí)人民代表會議即徑由新政協(xié)會議產(chǎn)生�！薄尽吨芏鱽砟曜V》（1898-1949）（修訂本），中央文獻(xiàn)出版社1998年版，第815頁�！窟@樣一種變化及時(shí)地反映到共同綱領(lǐng)的起草中。到11月，《中國人民民主革命綱領(lǐng)草稿》又形成了第二稿。第二稿不僅在結(jié)構(gòu)上較第一稿有變化，而且對成立中華人民民主共和國臨時(shí)中央政府的程序也有新的規(guī)定。在結(jié)構(gòu)上，它分為人民解放戰(zhàn)爭的歷史任務(wù)、建立人民民主共和國的基本綱領(lǐng)、戰(zhàn)時(shí)具體綱領(lǐng)三大部分。在建立臨時(shí)中央政府的程序上，它明確規(guī)定：由新政協(xié)直接選舉臨時(shí)中央政府。周恩來在修改第二稿時(shí)，寫得更明確，把第三十二條“由新的政治協(xié)商會議選舉中央臨時(shí)政府”改為“由新的政治協(xié)商會議選舉中華人民民主共和國臨時(shí)人民政府主席、副主席及人民政府委員，組成人民政府委員會，對內(nèi)主持國家大計(jì)”。同時(shí)在第三十三條中加了一句：“臨時(shí)人民政府應(yīng)任命國務(wù)院總理、副總理及各部總長、各委員會主任、國務(wù)院秘書長及若干不管部國務(wù)員組成國務(wù)院，處理國家事務(wù)�！薄局芏鱽韺Α吨袊�人民民主革命綱領(lǐng)草稿》第二稿的修改稿。】

《中國人民民主革命綱領(lǐng)草稿》對即將誕生的新中國的新民主主義性質(zhì)以及它的國家構(gòu)成、政權(quán)構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)構(gòu)成、文化教育、外交政策作出了相應(yīng)規(guī)定，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨長期以來形成的新民主主義建國思想。但是，由于當(dāng)時(shí)解放戰(zhàn)爭還在激烈進(jìn)行，中共中央沒有預(yù)料到勝利會來得那樣迅速，因此，綱領(lǐng)的重點(diǎn)還是放在“人民民主革命”上，用周恩來后來的話說是“偏重動員各方力量”支援人民解放戰(zhàn)爭�！�1949年6月22日周恩來在新政協(xié)黨組會議上的講話�！烤V領(lǐng)的名稱也反映了這種主旨。

1949年2月，周恩來將《中國人民民主革命綱領(lǐng)草稿》同其他四份關(guān)于召開新政協(xié)的材料一起匯編成冊，命名為《新的政治協(xié)商會議有關(guān)文件》，并批示：“印一百份。存�！�

二

1949年，隨著遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役和渡江戰(zhàn)役的勝利結(jié)束，中國人民解放戰(zhàn)爭取得決定性的勝利。顯然，根據(jù)1948年對形勢的預(yù)料所起草的《中國人民民主革命綱領(lǐng)草稿》已不能適應(yīng)新的形勢。共同綱領(lǐng)需要重新起草。

1948年11月，周恩來在給東北局的電報(bào)中說：“共同綱領(lǐng)已在起草中，俟草好后，當(dāng)不待籌備會召開，先送到哈（爾濱）各單位代表傳閱并交換意見。任何單位均可提出自己的綱領(lǐng)草案。”【1948年11月3日周恩來起草的中共中央給高崗、李富春的電報(bào)�！�

在各民主黨派討論共同綱領(lǐng)的過程中，產(chǎn)生了一些分歧，主要是要不要以“新民主主義”作為建立新中國的指導(dǎo)原則。討論中，大多數(shù)人贊成以“新民主主義”作為立國原則，但也有人主張用“革命的三民主義”或“人民民主主義”。個(gè)別人士還開出了與共產(chǎn)黨討價(jià)還價(jià)的“綱領(lǐng)”�！尽逗鷨棠净貞浢珴蓶|》，人民出版社1994年版，第556頁�！坑捎趯�解放區(qū)的情況和共產(chǎn)黨的具體政策不甚了解，一些民主人士對要不要將革命進(jìn)行到底、革命勝利后共產(chǎn)黨還要不要民主黨派等問題也提出了疑問。為了解除民主人士的疑慮，使他們進(jìn)一步把思想統(tǒng)一到新民主主義的立場上來，保證共同綱領(lǐng)制定的順利進(jìn)行，周恩來對民主人士做了大量深入細(xì)致的思想工作，歸納起來有三個(gè)方面：

首先，從政策上，教育各級干部要正確對待民主黨派和民主人士。周恩來認(rèn)為：必須讓民主黨派在實(shí)際的事實(shí)面前認(rèn)識我黨的政策和主張。他起草的以中央名義發(fā)出的《關(guān)于民主黨派問題的指示》指出：“宣傳只能起原則啟示和一般的推動作用，最主要的還靠群眾自己的切身經(jīng)驗(yàn)來證明。如果空談某某為君主立憲派”，而不去爭取民主黨派“走向進(jìn)步”，“那么，群眾的覺悟不但不會提高，甚至還會反對我們，以為是無的放矢。可以說，這種宣傳有不如無”。對“民主黨派，人民政治團(tuán)體，應(yīng)取積極態(tài)度，但不要一下子希望過高，期之過急”�！�1948年11月周恩來起草的《關(guān)于民主黨派問題的指示》�！克�修改批發(fā)的中共中央《關(guān)于如何對待民主黨派人士的指示》強(qiáng)調(diào)：我地方黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對各民主黨派地方組織和民主人士應(yīng)“以坦白誠懇的態(tài)度，向他們解釋我黨的政策和主張，與之協(xié)商一切重大問題，以爭取他們同我黨一道前進(jìn)”�！尽吨芏鱽砟曜V》（1898-1949）（修訂本），中央文獻(xiàn)出版社1998年版，第834頁�！�

其次，是安排民主人士赴解放區(qū)參觀，讓他們親身感受黨的新民主主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化政策。1949年4月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部遵照周恩來的指示，組織吳羹梅等各界民主人士59人的民主東北參觀團(tuán)赴東北參觀。參觀團(tuán)用40多天的時(shí)間，走遍了東北所有重要城市和若干農(nóng)村。他們參觀后的感想是：“使我們感到最重要的是：向來被人看作一盤散沙的中國人民，在中國共產(chǎn)黨和毛主席領(lǐng)導(dǎo)之下，經(jīng)歷了長期的斗爭和鍛煉，現(xiàn)在已經(jīng)組織成并教育成鋼鐵一樣的堅(jiān)強(qiáng)的集體了。政府的民主集中制已經(jīng)充分發(fā)揮了效能——群眾有發(fā)表意見的絕大自由，而中央的政策又能貫徹到最下層去。這樣堅(jiān)強(qiáng)的集體，在中國歷史上是空前的�！薄罢麄�(gè)社會風(fēng)氣顯然起了根本的變化。新生的朝氣沖洗了舊社會的殘?jiān)�，勤勞樸�?shí)的作風(fēng)，代替了過去的奢侈頹廢的病態(tài)，在這里，中共干部和黨員的優(yōu)良作風(fēng)曾起了很大的作用�！薄�1949年6月27日《人民日報(bào)》�！�

第三，利用個(gè)別交談、小型座談、報(bào)告會等各種形式，廣泛與民主人士接觸，介紹情況，分析形勢，闡述黨的方針政策，并對他們的思想疑慮作令人信服的解答�！娟P(guān)于這方面的事實(shí)，中央文獻(xiàn)出版社1996年出版的童小鵬《風(fēng)雨四十年》第二部“為了開好新政協(xié)”一節(jié)有詳細(xì)介紹。】黨內(nèi)其他領(lǐng)導(dǎo)同志在這方面也做了許多工作。

經(jīng)過艱苦的思想工作，到1949年6月，新政協(xié)籌備會正式開幕之前，各民主黨派和無黨派民主人士的絕大多數(shù)，在徹底推翻國民黨反動統(tǒng)治和以新民主主義為原則建立新中國這兩個(gè)基本問題上，與中國共產(chǎn)黨取得了一致。這就為共同綱領(lǐng)的制定創(chuàng)造了不可或缺的必要條件。

1949年6月15日，由23個(gè)單位134人組成的新政治協(xié)商會議籌備會在北平成立。毛澤東擔(dān)任新政協(xié)籌備會常委會主任，周恩來等5人為副主任。籌備會下設(shè)6個(gè)小組，分別進(jìn)行新政協(xié)的各項(xiàng)籌備工作�；I備會根據(jù)新的形勢，決定重新起草共同綱領(lǐng)，由第三小組負(fù)責(zé)。周恩來兼任第三小組組長，許德珩任副組長，組員包括各民主黨派和無黨派民主人士章伯鈞、章乃器、許廣平、沈志遠(yuǎn)、黃鼎臣、李燭塵、鄧初民等，有20余人。

6月18日，周恩來主持召開第三小組成立會議。會上，周恩來有一說明：“我們小組負(fù)責(zé)起草共同綱領(lǐng)，任務(wù)繁重。這個(gè)共同綱領(lǐng)決定聯(lián)合政府的產(chǎn)生，也是各黨派各團(tuán)體合作的基礎(chǔ)。去年在哈爾濱的各黨派代表曾委托中共方面擬定一個(gè)草案，我們也曾兩度起草�？墒侨ツ旯ぷ髦匦脑趧訂T一切力量參加和支援解放戰(zhàn)爭，現(xiàn)在重點(diǎn)卻在建設(shè)新民主主義中國及肅清反動殘余。這是長期性的工作。因此，中共方面第二次的草稿也已不適用�！薄�1949年6月18日周恩來在新政協(xié)籌備會第三小組成立會議上的講話�！繒�議決定，“委托中共方面負(fù)責(zé)草擬最初稿”。小組成員分工則按照“自由認(rèn)定”原則分為政治法律、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、國防外交、文化教育、其他（包括華僑、少數(shù)民族、群眾團(tuán)體、宗教等）五個(gè)分組進(jìn)行討論，提出意見報(bào)組長和副組長。

周恩來親自承擔(dān)了草擬共同綱領(lǐng)初稿的重任。首先是確定起草的指導(dǎo)方針。對此，周恩來在6月22日新政協(xié)黨組會上說得很明確：“過去偏重在動員各方力量，現(xiàn)在重點(diǎn)在肅清反動勢力，著重建設(shè)方面。方針是一個(gè)，擁護(hù)新民主主義，反帝反封，反官僚資本，推翻國民黨，建設(shè)新中國。此為各方同意的�！薄�1949年6月22日周恩來在新政協(xié)黨組會議上的講話�！咳绻�說，起草《中國人民民主革命綱領(lǐng)草稿》時(shí)的指導(dǎo)方針是重在革命，那么這次重新起草共同綱領(lǐng)的指導(dǎo)方針就是重在建設(shè)新中國。

當(dāng)時(shí)籌備新中國的事情千頭萬緒，解放戰(zhàn)爭尚未結(jié)束，作為中央軍委副主席的周恩來還要協(xié)助毛澤東處理戰(zhàn)事，要靜下心來親自起草共同綱領(lǐng)，實(shí)非易事。為此，周恩來把自己關(guān)在中南海勤政殿一個(gè)星期。從目前發(fā)現(xiàn)的手稿來看，周恩來從最初的提綱，到給毛澤東的送審稿，其間至少八易其稿。綱領(lǐng)標(biāo)題最早擬為《新民主主義綱領(lǐng)》，后來改為《新民主主義的共同綱領(lǐng)》。對周恩來集中起草共同綱領(lǐng)的時(shí)間，過去有一種說法，認(rèn)為是在6月下旬。目前發(fā)現(xiàn)的幾個(gè)手稿都未標(biāo)明時(shí)間。從他最后送毛澤東審閱稿的日期來推斷，似應(yīng)在7月下旬或8月上中旬。因?yàn)樵诮o毛澤東的送審稿之前的四個(gè)稿子是連貫的，似乎是一氣呵成。通常是周恩來寫幾段，秘書幫助抄正，然后他再修改，修改后接著再寫。8月22日，周恩來將《新民主主義的共同綱領(lǐng)》（草案初稿）送毛澤東審閱，并附信說明：“主席，只印了50份，各人尚都未送。待你審閱后看可否能做修改的基礎(chǔ)，然后再決定需否送政治局及有關(guān)各同志審閱。”【1949年8月22日周恩來給毛澤東的信�！�

《新民主主義的共同綱領(lǐng)》（草案初稿）共12300多字，在結(jié)構(gòu)上除前面一個(gè)簡短的序言外，分一般綱領(lǐng)和具體綱領(lǐng)兩大部分。具體綱領(lǐng)部分，又分“解放全中國”、“政治法律”、“財(cái)政經(jīng)濟(jì)”、“文化教育”、“國防”、“外交僑務(wù)”六個(gè)方面，共列45條。與上文所述《中國人民民主革命綱領(lǐng)草稿》相比較，增添了不少新的內(nèi)容。如一般綱領(lǐng)中規(guī)定：參加政治協(xié)商會議的各單位，要以“奉行新民主主義，反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義”作為中國現(xiàn)階段“共同遵守、長期合作的政治基礎(chǔ)”，“我們統(tǒng)一戰(zhàn)線的綱領(lǐng)是新民主主義”；“新民主主義的政權(quán)制度，是民主集中制的人民代表大會制度”，“在整個(gè)新民主主義制度期間，既不是一個(gè)階級專政，也不是一黨獨(dú)占政府，而應(yīng)是各民主黨派及人民團(tuán)體在一個(gè)共同承認(rèn)的新民主主義的綱領(lǐng)之下從事工作的聯(lián)合政府”。

毛澤東仔細(xì)閱讀了這份共同綱領(lǐng)草案，并對其中的一些段落作了修改，它構(gòu)成了此后正式通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》的重要基礎(chǔ)。筆者核對過，后來正式通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》共60條，其中44條與《新民主主義的共同綱領(lǐng)》中的思想有聯(lián)系，有的表述一模一樣，有的表述比以前更全面、更豐富、更具體。

三

1949年9月，共同綱領(lǐng)的起草工作隨著新政協(xié)開幕的臨近進(jìn)入最后的修改、定稿階段。與此同時(shí)，共同綱領(lǐng)的名稱也因新政協(xié)名稱的變化而改為《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》。

“政治協(xié)商會議”是周恩來在重慶和國民黨談判時(shí)，由王世杰提出來的。后來我黨沿用了這一名稱，加了一個(gè)“新”字，以區(qū)別于1946年召開的舊的政治協(xié)商會議�！�1949年6月18日周恩來在新政協(xié)籌備會第三小組成立會議上的講話中，談過這個(gè)事實(shí)。】對新政協(xié)名稱的改變，周恩來有過一個(gè)說明。他說：原來是叫作“新政治協(xié)商會議”，后來經(jīng)過起草新政治協(xié)商會議組織法小組的討論，總覺得在“新政協(xié)”與“舊政協(xié)”兩個(gè)名稱的分別上不夠明確，也不太真實(shí)。后來發(fā)現(xiàn)在今天我們的一切組織和規(guī)章的名稱中都有“人民”二字，而這個(gè)產(chǎn)生組織規(guī)章的機(jī)構(gòu)，為什么不可以叫“人民”呢？于是便這樣修改了。又因?yàn)椤爸腥A人民共和國全國人民政治協(xié)商會議”也顯得太長，后來便把它簡化為“中國人民政治協(xié)商會議”。這是新政協(xié)籌備會常務(wù)委員會決定的�！�1949年9月7日周恩來對民主人士所作的《關(guān)于中國人民政協(xié)的幾個(gè)問題的報(bào)告》�！繌钠�今發(fā)現(xiàn)的文獻(xiàn)看，在8月22日給毛澤東審閱的《新民主主義的共同綱領(lǐng)》的前一稿，周恩來就已把“新政治協(xié)商會議”改為“中國人民政治協(xié)商會議”。這也是目前發(fā)現(xiàn)最早使用“中國人民政治協(xié)商會議”名稱的文獻(xiàn)。但這一名稱的正式提議并被采納，是在8月26、27日舉行的新政協(xié)籌備會第四次常委會上。會議討論政協(xié)組織法時(shí)，周恩來提議：在人民民主國家中需要統(tǒng)一戰(zhàn)線，即使在社會主義時(shí)期，仍然要有與黨外人士合作的統(tǒng)一戰(zhàn)線。如果要形成固定的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，名稱也要固定，建議稱為中國人民政治協(xié)商會議�！尽吨芏鱽砟曜V》（1898-1949）（修訂本），中央文獻(xiàn)出版社1998年版，第859頁。】9月18日，《人民日報(bào)》報(bào)道前一天召開的新政協(xié)籌備會第二次全體會議消息時(shí)，正式向外界公布：“即將召開的新的政治協(xié)商會議已經(jīng)由該會議籌備會改名為中國人民政治協(xié)商會議，簡稱中國人民政協(xié)。”

相對于《新民主主義的共同綱領(lǐng)》，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》結(jié)構(gòu)作了較大的變動，不再分一般綱領(lǐng)和具體綱領(lǐng)，而是在簡短的序言之后，平列“總綱”、“政權(quán)機(jī)關(guān)”、“軍事制度”、“經(jīng)濟(jì)政策”、“文化教育政策”、“民族政策”、“外交政策”七章，共60條，7000多字。實(shí)際上是把原來的“一般綱領(lǐng)”的主要內(nèi)容放在“序言”和“總綱”中；在原來的“具體綱領(lǐng)”中去掉了“解放全中國”一節(jié)，把“民族政策”單列為一章。這樣比原來更為簡潔精煉。正如周恩來所解釋的：“先想分成一般綱領(lǐng)與具體綱領(lǐng)兩部分去寫，但那樣寫就太長了。后來決定將一般綱領(lǐng)部分放到序言中，綱領(lǐng)中只寫具體綱領(lǐng)一部分。”【1949年9月22日周恩來《關(guān)于〈中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)〉草案的起草經(jīng)過和特點(diǎn)的報(bào)告》。】

《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》是不是周恩來執(zhí)筆起草的？目前還沒有材料加以證明。但僅從目前所掌握的9月5日至13日期間《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》的幾個(gè)過程稿，至少也可以說明在該稿的形成過程中，周恩來同樣傾注了大量心血。首先，周恩來對《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》草案稿至少有過3次大的細(xì)心修改。這3次修改分別是對9月5日、11日、13日鉛印稿本的修改，改動總計(jì)達(dá)100余處。當(dāng)然，這些修改不全是周恩來的意見，有些是別人的提議。其次，周恩來多次召集會議，反復(fù)聽取各方意見，充分體現(xiàn)了廣泛的民主與協(xié)商。“初稿寫出以后，經(jīng)過七次的反復(fù)討論和修改，計(jì)由先后到達(dá)北平的政協(xié)代表五六百人分組討論兩次，第三組本身討論了三次，籌備會常務(wù)委員會討論了兩次，廣泛地吸收了各方面的意見�！薄尽吨芏鱽磉x集》上卷，人民出版社1980年版，第366頁。】這還不包括各單位自己內(nèi)部的討論。當(dāng)年參加新政協(xié)的代表葛志成回憶說：“周恩來是我在籌備會上見到的最辛苦的一位領(lǐng)導(dǎo)人。他不僅擔(dān)任大會臨時(shí)主席，還是《共同綱領(lǐng)》起草小組的組長。他領(lǐng)導(dǎo)小組成員反復(fù)征求代表們的意見，對《共同綱領(lǐng)》再三進(jìn)行修改�！薄靖鹬境桑骸痘貞浶抡�協(xié)誕生前后》，《縱橫》2001年第二期�！�

共同綱領(lǐng)最后階段的修改與定稿，可謂中國歷史上民主協(xié)商的典范。對此，當(dāng)年的與會代表感慨萬千。九三學(xué)社代表許德珩說：共同綱領(lǐng)草案“是經(jīng)過了籌備會多次的周詳討論的，在大會開幕以前來到北平的六百多位代表也曾經(jīng)分組多次的研討，六百多位同仁之中，可以說是很少很少沒有發(fā)言的，也更很少發(fā)言不被重視的；凡是在目前緊要的，能夠辦得到的建議，都是被采納的。這種民主的，實(shí)事求是的精神，是值得我們佩慰的�！薄�1949年9月25日《人民日報(bào)》�！棵裰鹘▏鴷�代表章乃器說：“分組討論和大會報(bào)告輪番地舉行，保證了大家都有充分的發(fā)言權(quán)，做到了知無不言，言無不盡，做到了反復(fù)討論，不厭求詳，做到了多數(shù)起了決定作用，少數(shù)心悅誠服。這才是真正的，徹底的民主�！薄�1949年9月24日《人民日報(bào)》�！�

即使我們今天去翻閱當(dāng)年的會議記錄，也很難統(tǒng)計(jì)清楚代表們提出的意見究竟有多少條。工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級以及其他愛國民主分子，各階層的代表們，從不同的角度看問題，不免有許多爭論，表現(xiàn)出不同的意見。但經(jīng)過詳細(xì)的解釋、討論，反復(fù)協(xié)商后，大家都能取得統(tǒng)一，真正做到心悅誠服。關(guān)于討論中的不同意見，如新中國的國名問題、要不要在綱領(lǐng)中寫明社會主義的目標(biāo)問題、人民政協(xié)是否需要長期存在的問題等等，周恩來后來在9月22日的政協(xié)全體會議上所作的關(guān)于共同綱領(lǐng)草案的起草經(jīng)過和特點(diǎn)的報(bào)告中有一些闡述�！緟⒁姟吨芏鱽磉x集》上卷，人民出版社1980年版，第366頁�！窟@里僅舉兩個(gè)例子。

關(guān)于“人身自由”問題。在周恩來起草的《新民主主義的共同綱領(lǐng)》草案初稿中，寫有中國人民應(yīng)享有“身體”自由權(quán)。后來在《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》初稿中，這一項(xiàng)內(nèi)容沒有了。討論時(shí)代表們對此提出意見，認(rèn)為人身自由是最根本的自由，應(yīng)在各種自由權(quán)中加上“人身”自由。周恩來對9月5日稿修改時(shí)，加上了“人身”自由一項(xiàng)。

關(guān)于民族區(qū)域自治問題。受蘇聯(lián)的影響，中國共產(chǎn)黨在民主革命時(shí)期曾主張建立“聯(lián)邦”制。從1922年中國共產(chǎn)黨召開第二次全國代表大會時(shí)在自己的綱領(lǐng)里提出“建立中華聯(lián)邦共和國”，一直到1945年毛澤東的《論聯(lián)合政府》、1947年10月10日的《中國人民解放軍宣言》，都有這樣的提法。在周恩來起草的《新民主主義的共同綱領(lǐng)》草案初稿中，也沿用了這樣的提法。代表們在討論共同綱領(lǐng)草案時(shí)，對中國要不要實(shí)行聯(lián)邦制，展開了熱烈討論。在黨內(nèi)長期主持民族工作的李維漢建議：在統(tǒng)一的國家內(nèi)不宜搞聯(lián)邦制，應(yīng)實(shí)行單一制的民族區(qū)域自治。李維漢的意見被采納�！局泄仓醒虢y(tǒng)戰(zhàn)部政策研究室原主任黃鑄采訪記錄，參見《新中國重大決策紀(jì)實(shí)》，中國文聯(lián)出版社、中央文獻(xiàn)出版社1999年版，第150頁�！吭�9月5日的共同綱領(lǐng)草案稿上，周恩來在第六章“民族政策”第51條“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)”后，加寫了“應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治”一句。9月7日，周恩來在對到北平的政協(xié)代表作《關(guān)于人民政協(xié)的幾個(gè)問題的報(bào)告》時(shí)，有過一番解釋。他說：關(guān)于國家制度方面，還有一個(gè)問題就是我們的國家是不是多民族聯(lián)邦�，F(xiàn)在可以把起草時(shí)的想法提出來，請大家考慮。中國是多民族國家，但其特點(diǎn)是漢民族占人口的最大多數(shù)，各少數(shù)民族總起來還不到全國人口的百分之十。不管人數(shù)多少，各民族間是平等的。這里主要的問題在于民族政策是以自治為目標(biāo)，還是超過自治范圍。我們主張民族自治，但是今天帝國主義者又想分裂我們的西藏、臺灣甚至新疆，在這個(gè)情況下，我們希望各民族不要聽帝國主義者的挑撥。為了這一點(diǎn)，我們國家的名稱，叫中華人民共和國，而不叫聯(lián)邦。今天到會的有許多民族的代表，我們特地要向你們解釋，同時(shí)也希望大家能同意這一意見�！�1949年9月7日周恩來在北京飯店對到北平的政協(xié)代表所作的《關(guān)于中國人民政協(xié)幾個(gè)問題的報(bào)告》�！拷�(jīng)過協(xié)商，代表們在民族區(qū)域自治這一重大問題上取得了共識。應(yīng)當(dāng)說，確定我們國家是一個(gè)多民族的統(tǒng)一的人民共和國，而不是多個(gè)民族共和國的聯(lián)邦，并把它寫入具有國家憲法性質(zhì)的共同綱領(lǐng)，是中國共產(chǎn)黨政治上和理論上的一個(gè)重大突破和重大前進(jìn)，也是共同綱領(lǐng)這一建國大法在中國民族問題上的重大創(chuàng)造和重大貢獻(xiàn)。

廣泛的民主協(xié)商換來了集合全國人民偉大智慧的偉大杰作。反映了中國人民近百年來夢寐以求的愿望、代表著中國各階層人民利益的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》草案，終于在1949年9月29日的政協(xié)全體會議上獲得一致通過。辛勤的勞動和汗水迎來了潮水般的掌聲和歡呼�！按髸�通過《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》那天，周恩來對綱領(lǐng)草案專門做了說明，沒等表決，他的講話就獲得了滿堂的掌聲。及至表決時(shí)，會場上的掌聲就如雷鳴一般。它表達(dá)了全體代表的共同愿望，反映了全國人民建設(shè)祖國的共同意志�！薄靖鹬境桑骸痘貞浶抡�協(xié)誕生前后》，《縱橫》2001年第二期�！�

綜上所述，周恩來對共同綱領(lǐng)這一共和國憲章的制定，發(fā)揮了重要的作用，作出過巨大的貢獻(xiàn)。這不僅表現(xiàn)在他主持制定和親自執(zhí)筆起草共同綱領(lǐng)，而且還表現(xiàn)在他對民主人士所做的大量深入細(xì)致的統(tǒng)戰(zhàn)工作，為共同綱領(lǐng)制定的順利進(jìn)行，提供了重要的保證。今天回顧這段歷史，同時(shí)令我們感慨和記住的還有共和國那段歷史所體現(xiàn)的民主精神。正如胡喬木在回憶那段歷史時(shí)所說：“召開政協(xié)和擬定綱領(lǐng)的過程，突出體現(xiàn)了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的黨派協(xié)商精神。毛澤東、周恩來等共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人大智大勇，虛懷大度，既能提出完整正確的建國方案，又能虛心聽取其他黨派和無黨派人士的意見，平等協(xié)商國家大事。其他黨派和無黨派人士亦能本著共同負(fù)責(zé)的精神，竭智盡慮，為國獻(xiàn)策，大膽發(fā)表意見，敢于進(jìn)行爭論。這種精神，為我國政治生活留下了一種寶貴的傳統(tǒng)�！薄尽逗鷨棠净貞浢珴蓶|》，人民出版社1994年版，第567頁�！�

[作者陳揚(yáng)勇，中共中央文獻(xiàn)研究室副研究員，100017]

（來源：《黨的文獻(xiàn)》2003年第2期）