周恩來與第二個(gè)五年計(jì)劃的制訂

熊華源 陳答才

１９５６年９月召開的中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會(huì)在黨的歷史上，特別是在新中國社會(huì)主義建設(shè)史上影響深遠(yuǎn)，意義重大。《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃（１９５８年到１９６２年）的建議》和《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的建議的報(bào)告》是八大的兩個(gè)重要文件。對(duì)這兩個(gè)文件的形成，周恩來花費(fèi)了大量心血。

一

１９５５年１０月１１日，擴(kuò)大的中共七屆六中全會(huì)作出關(guān)于召開黨的八大的決議，并把“關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的指示”作為大會(huì)四項(xiàng)議程之一定了下來。１９５６年７月６日，七屆中央委員會(huì)發(fā)出有關(guān)的通知，決定９月１５日在北京召開八大，并重申了原定四項(xiàng)議程，只是把原來這項(xiàng)議程全稱中的“指示”兩個(gè)字改為“建議”。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢�！岸�五”計(jì)劃的編制工作起步比較早，從１９５５年８月就開始了。在有關(guān)部門的努力下，很快提出了一些比較接近客觀實(shí)際的重要輪廓數(shù)字。其中，輪廓數(shù)字要求到１９６２年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、糧食產(chǎn)量、棉花產(chǎn)量分別達(dá)到２００７億元、４６００億斤、４３００萬擔(dān)【注:１９５６年國家計(jì)委《工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值歷次方案》、《主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量歷次方案對(duì)照表》。】，即以１９５７年預(yù)計(jì)數(shù)為準(zhǔn)【注:這些預(yù)計(jì)數(shù)同以后的實(shí)現(xiàn)數(shù)是吻合的，誤差率很小�！�，每年分別以９．９％、３．６％、５．６％的速度穩(wěn)步增長。可是，由于隨之而來的反對(duì)右傾保守思想的開展，被納入遠(yuǎn)景計(jì)劃的“二五”計(jì)劃的各項(xiàng)指標(biāo)也跟著提高了。遠(yuǎn)景計(jì)劃則要求到１９６２年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、糧食產(chǎn)量、棉花產(chǎn)量分別增長到２９９７億元、１９６０億元、１０３６億元、６３３６億斤、７０００萬擔(dān)【注:１９５６年國家計(jì)委《工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值歷次方案》、《主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量歷次方案對(duì)照表》�！�，即每年分別遞增１５．５％、２０．６％、８．９％、７．８％、１１．４％。但是，由于在確定各項(xiàng)指標(biāo)時(shí)，對(duì)作為基數(shù)的１９５５年各項(xiàng)產(chǎn)值、產(chǎn)量的預(yù)計(jì)數(shù)估計(jì)得過高，同以后的實(shí)際完成數(shù)差距較大，實(shí)際上每年只有分別以１９．１％、２４．６％、１１．７％、１０．３％、１６．４％的速度遞增，才有可能實(shí)現(xiàn)以上高指標(biāo)。然而，這是根本不可能的。提高后的各項(xiàng)指標(biāo)在１９５６年４月下旬卻得到毛澤東的認(rèn)可，而這樣的指標(biāo)使正在編制之中的財(cái)政收支、物資供應(yīng)等計(jì)劃根本無法平衡。無奈，國家計(jì)委在６月又提出各項(xiàng)指標(biāo)都經(jīng)過修改的“二五”計(jì)劃的第二方案。然而，在當(dāng)時(shí)的情況下，對(duì)這些指標(biāo)的改動(dòng)只能是非實(shí)質(zhì)性的小修小改，從而使整個(gè)編制工作陷入一籌莫展的困境之中。這時(shí)離八大召開只有兩個(gè)半月的時(shí)間，不只是有關(guān)部門心急如焚，周恩來等國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)同樣感到緊迫有加。這樣一來，從１９５６年７月起，他們不得不把主要精力轉(zhuǎn)到“二五”計(jì)劃建議的編制上。

時(shí)間緊迫，困難重重，但高度的歷史責(zé)任感驅(qū)使周恩來必須編制出一個(gè)切實(shí)可行的方案。那么，在兩難之中應(yīng)該怎么搞呢？周恩來和陳云認(rèn)為，必須推翻已有的冒進(jìn)方案；而要推翻已有的冒進(jìn)方案，又必須做好各部委負(fù)責(zé)人的工作，只有打通思想，才能妥善地把指標(biāo)降下來。為此，７月３日到５日，周恩來主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論“二五”計(jì)劃的第二方案，研究編制一個(gè)符合客觀實(shí)際的新方案。

周恩來在會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，制定新方案“是為貫徹既積極又穩(wěn)妥可靠的方針”。他以充足的理由說明：“第一方案冒進(jìn)了”，第二方案確定到１９６２年糧食產(chǎn)量達(dá)到５５００億斤，也“是很不可靠的，有虛假的”，“是危險(xiǎn)的”，甚至定為５３００億斤“也值得考慮”。這是因?yàn)�，農(nóng)業(yè)合作化后，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“積極因素增加了，但消極因素并未減少”。我們還“不能排除歉收，水、旱、蟲災(zāi)總要起作用”，它們天天都制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在“二五”計(jì)劃期間也會(huì)有豐年、平年和歉年，所以糧食生產(chǎn)每年很難以６％以上的速度增長，“搞這個(gè)假設(shè)不好”。他進(jìn)一步指出：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)“算高了，農(nóng)業(yè)稅、輕工業(yè)利潤、基本建設(shè)投資和財(cái)政預(yù)算等一系列數(shù)字都受到影響。這是一個(gè)根，而這個(gè)根是我們最不容易掌握的”。農(nóng)業(yè)指標(biāo)一旦達(dá)不到，必然危及整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。

在工業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)問題上，周恩來、陳云、薄一波等指出，設(shè)想到１９６７年鋼產(chǎn)量達(dá)到２７００萬噸至３０００萬噸，“這是高的想法”�！拔覈�工業(yè)化的關(guān)鍵不在于鋼能否達(dá)到這個(gè)數(shù)字，而在于我國的水平。英國、德國都沒有達(dá)到２０００萬噸鋼，但（他們）國內(nèi)什么機(jī)器都能生產(chǎn)，就是個(gè)工業(yè)國�！币虼耍瑢�(duì)于我們來說，“更重要的，也是各種機(jī)器都能制造，技術(shù)高，有發(fā)展的余地”。另外，鋼鐵生產(chǎn)少一些，煤炭生產(chǎn)指標(biāo)、基本建設(shè)投資等相應(yīng)地“都可以少些了”。在財(cái)政收支指標(biāo)問題上，周恩來、陳云、李先念、薄一波等一致認(rèn)為：“二五”期間，財(cái)政收入和支出每年以１６％的速度增長，以實(shí)現(xiàn)５年累計(jì)２６００億元的指標(biāo)，實(shí)際上達(dá)不到，結(jié)果還會(huì)使重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資金也保證不了。因此，這個(gè)“框框可以推翻”，“應(yīng)該壓下來”。

經(jīng)過認(rèn)真討論后，與會(huì)者一致認(rèn)為“二五”計(jì)劃的第二方案仍不穩(wěn)妥，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)精打細(xì)算，按５年財(cái)政總收支２３５０億元至２４００億元來安排，相應(yīng)減少主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、基本建設(shè)投資，在穩(wěn)妥可靠的基礎(chǔ)上，搞一個(gè)比較可行的方案，作為向八大的建議。

可以清楚地看出，周恩來主持的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議是一次把高指標(biāo)大幅度往下壓的帶轉(zhuǎn)折意義的會(huì)議，從思想上反對(duì)和清理了離開中國經(jīng)濟(jì)實(shí)際、離開綜合平衡的急躁冒進(jìn)傾向。這樣，向即將召開的八大提出一個(gè)接近實(shí)際的“二五”計(jì)劃的建議已經(jīng)成為可能。

這次會(huì)議結(jié)束后，周恩來傾注很大的精力主持編制“二五”計(jì)劃的建議。在整個(gè)７月里，他同計(jì)委負(fù)責(zé)人薛暮橋、王光偉、陳先等反復(fù)磋商，精確計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)的可行性。他指示國家計(jì)委應(yīng)根據(jù)“一五”計(jì)劃已有的經(jīng)驗(yàn)，做好各項(xiàng)平衡工作，留有余地，即要正確估計(jì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長速度和國民收入總額；在此基礎(chǔ)上安排積累與消費(fèi)的比例，妥善處理工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)和重工業(yè)的比例關(guān)系，提出穩(wěn)妥的投資總額，以此編制出切實(shí)可行的方案來。

８月３日至１６日，周恩來和陳云在北戴河多次主持召開會(huì)議，對(duì)７月下旬提出的第三方案和該方案的調(diào)整意見中的部分指標(biāo)又作適當(dāng)調(diào)整�；鼐┖�，周恩來同張璽、薛暮橋等最后審定了“二五”計(jì)劃的建議。這時(shí)，距八大召開不到１個(gè)月，離八大預(yù)備會(huì)只有１０余天了。

周恩來領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作有個(gè)顯著特點(diǎn)，即在反對(duì)一種錯(cuò)誤傾向的時(shí)候，能同時(shí)注意到并堅(jiān)決糾正另一種開始滋生的錯(cuò)誤傾向。

當(dāng)時(shí)，周恩來不能不面對(duì)一個(gè)棘手的問題，這就是在修改“二五”計(jì)劃的建議稿和報(bào)告稿時(shí)，如何處理稿中已經(jīng)多次出現(xiàn)的“多、快、好、省”的問題。在最初的修改稿中，他仍然保留了這個(gè)口號(hào)，只是在“省”之后加寫了“又安全”３個(gè)字。但是，他卻把這個(gè)引人注目的口號(hào)作為需要特別斟酌考慮的問題在書面意見中提了出來。因?yàn)橹芏鱽聿荒懿豢吹竭@樣一個(gè)嚴(yán)峻的事實(shí)：１９５６年初以來，由于反對(duì)右傾保守思想的持續(xù)開展和急躁冒進(jìn)情緒的嚴(yán)重存在，“多、快、好、省”的口號(hào)自提出以后，人們看重和追求的往往是前兩個(gè)字，忘記和忽視的常常是后兩個(gè)字，這個(gè)口號(hào)未能發(fā)揮它應(yīng)有的積極作用。

鑒于這個(gè)情況，周恩來等經(jīng)過再三斟酌后，在“二五”計(jì)劃的建議稿和報(bào)告稿的重要段落中出現(xiàn)的“以多、快、好、省的精神”一語被刪掉了。此后一年多時(shí)間里，沒有人再提“多、快、好、省”。我們清楚地看到：從他身上體現(xiàn)了徹底的務(wù)實(shí)作風(fēng)。

８月３０日至９月１２日，舉行中共八大預(yù)備會(huì)議。９月初，周恩來閱讀修改八大政治報(bào)告稿時(shí)，將別人改動(dòng)后的“到１９６２年要求生產(chǎn)糧食５２００億斤左右、棉花５２００萬擔(dān)”，恢復(fù)為“到１９６２年要求生產(chǎn)糧食５０００億斤左右，棉花４８００萬擔(dān)左右”。他還特別在修改稿上以堅(jiān)定的口氣作了旁批：“糧食產(chǎn)量是經(jīng)過多次商議并與陳云同志談過的”。由于周恩來的堅(jiān)持，兩個(gè)比較實(shí)際而又非常重要的指標(biāo)才最后確定下來。

到此為止，一個(gè)注意到綜合平衡，“既積極又穩(wěn)妥可靠”的《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃（１９５８年到１９６２年）的建議》，和初步但又比較全面地總結(jié)“一五”計(jì)劃期間建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，能夠繼續(xù)地穩(wěn)步推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的建議的報(bào)告》，猶如受過較好營養(yǎng)供給和良好胎教的雙胞胎嬰兒，就這樣順利地誕生了。

９月１５日，舉世矚目的中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會(huì)在北京舉行。當(dāng)日，周恩來與前屆其他中央政治局委員一起主持了會(huì)議。

１６日，周恩來向大會(huì)作《“二五”計(jì)劃的建議的報(bào)告》。在預(yù)備會(huì)議和正式會(huì)議期間，他又多次參加各大組關(guān)于《“二五”計(jì)劃的建議》和《“二五”計(jì)劃的建議的報(bào)告》的討論，廣泛聽取與會(huì)代表的意見。經(jīng)過充分的討論，周恩來親自主持完成的這兩個(gè)文件連同劉少奇的《政治報(bào)告》和鄧小平的《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》被會(huì)議通過，作為黨的工作重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來的重要標(biāo)志載入黨和共和國的史冊(cè)。

二

周恩來在八大會(huì)上提出的關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的許多重要方針、政策和思想主張，集中體現(xiàn)在９月１６日他向大會(huì)作的《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的建議的報(bào)告》中。這個(gè)報(bào)告正確地總結(jié)了第一個(gè)五年計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了第二個(gè)五年計(jì)劃的任務(wù)，詳盡闡述了“二五”計(jì)劃建議的若干問題。 （一）提出了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要方針

周恩來通過總結(jié)“一五”計(jì)劃執(zhí)行過程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作必須堅(jiān)持四條重要方針。第一，制訂計(jì)劃要既積極又穩(wěn)妥。他指出，合理地規(guī)定國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，應(yīng)根據(jù)需要和可能，把計(jì)劃放在既積極又穩(wěn)妥可靠的基礎(chǔ)上，以保證國民經(jīng)濟(jì)比較均衡地發(fā)展。第二，要使重點(diǎn)建設(shè)和全面安排相結(jié)合。有鑒于“一五”時(shí)期我國在重點(diǎn)建設(shè)和全面安排的關(guān)系處理上曾犯過忽視和孤立地發(fā)展重點(diǎn)建設(shè)的錯(cuò)誤，他堅(jiān)定地指出：“我們強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)建設(shè)，并不是說可以孤立地發(fā)展重點(diǎn)，而不要全面安排；我們要求全面安排，也不是說可以齊頭并進(jìn)，而不要保證重點(diǎn)建設(shè)。我們?cè)谥贫ㄓ?jì)劃和安排工作的時(shí)候，必須把重點(diǎn)和全面很好地結(jié)合起來�！薄咀�:《周恩來經(jīng)濟(jì)文選》，中央文獻(xiàn)出版社１９９３年版，第２８２頁�！康谌�，增強(qiáng)后備力量，健全物資儲(chǔ)備制度。他認(rèn)為，像我們這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后、人口眾多的國家，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，各種物資的缺乏是經(jīng)�，F(xiàn)象，而物資的多余是暫時(shí)現(xiàn)象。因此，在安排國民經(jīng)濟(jì)中，就“必須保持必要的物資、財(cái)政、礦產(chǎn)資源、生產(chǎn)能力等的后備力量，特別要增加國家的物資儲(chǔ)備，以保證國民經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展和年度計(jì)劃的順利執(zhí)行，并且應(yīng)付可能遇到的意外困難”【注:《周恩來經(jīng)濟(jì)文選》，中央文獻(xiàn)出版社１９９３年版，第２８２頁�！�。第四，正確處理經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的關(guān)系。他總結(jié)“一五”時(shí)期建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)是：“財(cái)政收入必須建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，我們財(cái)政支出也必須首先保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展�！薄咀�:《周恩來經(jīng)濟(jì)文選》，中央出版社１９９３年版，第２８４頁�！恳虼�，他要求在“二五”時(shí)期制定財(cái)政計(jì)劃應(yīng)該首先考慮經(jīng)濟(jì)，特別是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展計(jì)劃，并用在此基礎(chǔ)上形成的財(cái)政計(jì)劃保證經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的圓滿執(zhí)行。

（二）重申和強(qiáng)調(diào)了以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)

周恩來不僅是提出以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)最早的人，而且是強(qiáng)調(diào)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)最多的人。早在建國前夕，他就發(fā)出了“恢復(fù)生產(chǎn)，建設(shè)新中國”的鄭重號(hào)召，強(qiáng)調(diào)“我們要恢復(fù)生產(chǎn)，首先就得恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”，因?yàn)橹挥小稗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提高了，原料增加了，工業(yè)生產(chǎn)就更有基礎(chǔ)”【注:《周恩來經(jīng)濟(jì)文選》，中央出版社１９９３年版，第１４頁�！俊Ｐ轮袊�成立不到２個(gè)月，他又指出：生產(chǎn)是新中國的基本任務(wù)�！爱�(dāng)前生產(chǎn)任務(wù)的重心是恢復(fù)而不是發(fā)展”，而“農(nóng)業(yè)的恢復(fù)是一切部門恢復(fù)的基礎(chǔ)”。他認(rèn)為，城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)都是辯證的兩個(gè)方面，決不能取消或忽視任何一個(gè)方面。正確的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是：“城市離不開鄉(xiāng)村而且要依靠鄉(xiāng)村，工業(yè)離不開農(nóng)業(yè)而且要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)�！薄咀�:《周恩來經(jīng)濟(jì)文選》，中央出版社１９９３年版，第２４、２９頁�！窟@樣，在新中國成立之初，周恩來不僅正確地闡明了城市與鄉(xiāng)村相互依存的關(guān)系，初步闡述了農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)發(fā)展的制約作用，而且在中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體中，他第一個(gè)明確地提出了“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”這一重要思想，并使其成為沿用至今的標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語和概念。

在《“二五”計(jì)劃的建議的報(bào)告》中，周恩來強(qiáng)調(diào)：“以重工業(yè)為中心的工業(yè)建設(shè)，是不能夠也不應(yīng)該孤立地進(jìn)行的，它必須有各個(gè)方面的配合，特別是農(nóng)業(yè)的配合�！薄咀�:《周恩來經(jīng)濟(jì)文選》，中央出版社１９９３年版，第２８９頁�！克�進(jìn)一步指出：“農(nóng)業(yè)是工業(yè)發(fā)展以至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的條件。延緩農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅直接地影響輕工業(yè)的發(fā)展和人民生活的改善，而且也將極大地影響重工業(yè)以至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響工農(nóng)聯(lián)盟的鞏固。”【注:《周恩來經(jīng)濟(jì)文選》，中央出版社１９９３年版，第２８９～２９０頁�！吭谶@里，周恩來不僅再次強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)對(duì)工業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約的作用，尤其是把它提高到工農(nóng)聯(lián)盟能不能鞏固這一高度來認(rèn)識(shí)。應(yīng)該說，這是他一貫重視農(nóng)業(yè)的思想的深化與升華。

為使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在“二五”期間能得到更大的發(fā)展，周恩來在《“二五”計(jì)劃的建議的報(bào)告》第三部分提出兩項(xiàng)重大措施：一是要依靠農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，逐步改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，興修水利，增加肥料，提高單位面積產(chǎn)量；二是要發(fā)展多種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

（三）初步萌發(fā)了改革、搞活、開放的思想如果說改革開放是我們的強(qiáng)國之路，那么，這方面的思想觀點(diǎn)，周恩來在八大前后就已經(jīng)初步萌發(fā)。

第一，在經(jīng)營方式上主張搞活。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，周恩來在《“二五”計(jì)劃的建議的報(bào)告》中堅(jiān)決反對(duì)公有制上的盲目求大求純。他強(qiáng)調(diào)：“凡是農(nóng)民有經(jīng)營習(xí)慣而又為社會(huì)所需要的各種生產(chǎn)，應(yīng)該繼續(xù)經(jīng)營并且加以發(fā)展。凡是社會(huì)迫切需要、特別是有重大經(jīng)濟(jì)價(jià)值的產(chǎn)品，例如亞熱帶作物和熱帶作物、出口需要的各種農(nóng)產(chǎn)品和副產(chǎn)品，除由國家或者地方統(tǒng)一經(jīng)營以外，還應(yīng)該鼓勵(lì)合作社經(jīng)營，由國家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。凡是不必由合作社統(tǒng)一經(jīng)營的農(nóng)家副業(yè)，應(yīng)該鼓勵(lì)社員單獨(dú)經(jīng)營�！薄咀�:《周恩來經(jīng)濟(jì)文選》，第３０７頁。】

從工業(yè)方面說，周恩來在《報(bào)告》中主張不要過分集中。根據(jù)小型工廠具有的特點(diǎn)，他指出：“凡是經(jīng)營合理并且能夠適應(yīng)社會(huì)需要的小型工廠，都應(yīng)該保存下來，不應(yīng)該草率地加以合并或者取消�！笔止�業(yè)合作組織一般地“不宜過分集中”，應(yīng)該“使大社、小社、小組同時(shí)存在”，“以便于直接為居民服務(wù)，同時(shí)便于吸收家庭輔助勞動(dòng)參加生產(chǎn)”【注:《周恩來經(jīng)濟(jì)文選》，第３１２頁。】。

從商業(yè)方面說，周恩來在《報(bào)告》中主張商業(yè)機(jī)構(gòu)的分布應(yīng)該最大限度地便利居民，不應(yīng)該過分集中。他指出：應(yīng)該適當(dāng)分散，并且采用多種多樣的經(jīng)營方式，無論在城市居民區(qū)或廣大農(nóng)村中，“都應(yīng)該保持相當(dāng)數(shù)量的小商小販，采取合作商店、合作小組、代銷、甚至完全自購自銷等等方式，更好地為居民服務(wù)”【注:《周恩來經(jīng)濟(jì)文選》，第３１２～３１３頁�！�。

很明顯，上述觀點(diǎn)已經(jīng)體現(xiàn)了在經(jīng)營方式上主張“搞活”的意思。而時(shí)隔半年，１９５７年４月，周恩來兩次在國務(wù)院全體會(huì)議上講話，均講到各行各業(yè)“都可以來一點(diǎn)自由，搞一點(diǎn)私營”的構(gòu)想。他指出：“主流是社會(huì)主義，小的給些自由，這樣可以幫助社會(huì)主義的發(fā)展�！薄霸谏鐣�(huì)主義建設(shè)中，搞一點(diǎn)私營的，活一點(diǎn)有好處”【注:《周恩來經(jīng)濟(jì)文選》，第３５０、３５１頁�！�。

第二，關(guān)于“開放”的主張。周恩來在《“二五”計(jì)劃的建議的報(bào)告》第三部分專列一節(jié)，闡述擴(kuò)大國際間經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和文化的合作與交往問題。他指出，為了完成社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)，我們除了調(diào)動(dòng)國內(nèi)一切積極因素以外，還必須團(tuán)結(jié)國際上一切可能團(tuán)結(jié)的力量，運(yùn)用國際上的一切有利條件。他不但提出要同蘇聯(lián)和各人民民主國家進(jìn)行全面協(xié)作和互相支持，而且要努力發(fā)展同那些社會(huì)制度不同的國家、特別是同亞非各國的經(jīng)濟(jì)合作、貿(mào)易往來、文化和技術(shù)交流。他特別強(qiáng)調(diào)：“我們也愿意根據(jù)平等互利的原則，同世界上其他的國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)上、技術(shù)上和文化上的聯(lián)系。我們一直在努力擴(kuò)大同西方國家的貿(mào)易，并且愿意把這些國家的科學(xué)技術(shù)和管理方法中有用的東西吸收過來，為我們的建設(shè)事業(yè)服務(wù)�！薄咀�:《周恩來經(jīng)濟(jì)文選》，第３２８頁。】

其實(shí)，一直致力于打破帝國主義封鎖禁運(yùn)的周恩來，在１９５４年７月和１９５６年３月就不失時(shí)機(jī)地提出了“把門開開”這一極富建設(shè)性的創(chuàng)議。他明確指出：現(xiàn)在國際國內(nèi)形勢都起了根本性的變化，我們可以“把門開開”了。一方面，“要敢于和人家接觸”，包括同還在繼續(xù)對(duì)我國實(shí)行禁運(yùn)政策的美國接觸，請(qǐng)他們的人來中國。這樣做，對(duì)國家有利。另一方面，“我們出國的工作也要展開”，“不但到蘇聯(lián)和人民民主兄弟國家，還要到資本主義國家、亞洲國家”�！爸袊�是一個(gè)落后的國家，我們?cè)鯓訑[脫經(jīng)濟(jì)、文化上的落后呢？就是要把人家的長處學(xué)來”。因此，擴(kuò)大對(duì)外交往，“我們應(yīng)從各方面、各個(gè)角度都注意起來”【注:《周恩來為基本建設(shè)和勞動(dòng)工資等２１個(gè)專業(yè)會(huì)議代表所作的報(bào)告》，１９５６年３月４日�！�。

可以認(rèn)為，周恩來的這些論述是對(duì)外開放思想的最早闡釋，盡管還沒有使用“開放”這個(gè)概念。

第三，關(guān)于改革的思想。新中國在“一五”時(shí)期主要是借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，比較迅速地建立了一套以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的、行政管理為主的、權(quán)力高度集中的經(jīng)濟(jì)管理體制。歷史地看，這種體制在建國初期對(duì)于集中人力、物力、財(cái)力，迅速恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)和開展大規(guī)模社會(huì)主義建設(shè)，都發(fā)揮了極為重要的作用，它的歷史功績不可低估。但是，隨著社會(huì)主義改造的基本完成和社會(huì)主義建設(shè)的全面開展，這種高度集權(quán)體制的弊端逐漸暴露出來，而管得太死的弊端最為突出。

面對(duì)這些問題，究竟如何繼續(xù)促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展呢？周恩來認(rèn)為出路和辦法在于改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理體制。１９５６年６月，他在國務(wù)院會(huì)議上曾闡述過這個(gè)問題。在《“二五”計(jì)劃的建議的報(bào)告》第三部分，他又用一節(jié)的篇幅集中闡述要改進(jìn)國家行政體制，發(fā)揮地方的積極性問題，指出：在“二五”計(jì)劃期間，國家的許多建設(shè)事業(yè)將要更多地由地方負(fù)責(zé)興辦或者依靠地方的努力，配合完成。因此，發(fā)揮地方的積極性，是完成社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的重要條件。接著，他指出：“現(xiàn)在，我國的社會(huì)主義改造已經(jīng)取得了決定性的勝利，人民民主專政已經(jīng)更加鞏固，這就使我們有必要也有可能，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、因地制宜的方針，進(jìn)一步地劃分中央和地方的行政管理職權(quán)，改進(jìn)國家的行政體制，以利于地方積極性的充分發(fā)揮�！薄咀�:《周恩來經(jīng)濟(jì)文選》，第３１４頁�！吭谶@里，周恩來使用的“改進(jìn)”一詞，其含義同后來的“改革”雖有不同，但他關(guān)于調(diào)整中央與地方關(guān)系的思想，已初步包含了改革的意向。

由于分權(quán)涉及面廣、情況復(fù)雜又沒有經(jīng)驗(yàn)，因此，一定要做到全面規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。只有這樣，才能盡量減少偏差，即使出現(xiàn)偏差也能及時(shí)得到糾正。于是，周恩來在《“二五”計(jì)劃的建議的報(bào)告》中又明確而具體地提出了“分權(quán)”的７項(xiàng)原則。其中，最主要的是明確規(guī)定：各省、市、自治區(qū)有一定范圍的計(jì)劃、財(cái)政、企業(yè)、事業(yè)、物資、人事的管理權(quán)；凡關(guān)系到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)而帶全局性、關(guān)鍵性、集中性的企業(yè)和事業(yè)由中央管理，其他的企業(yè)和事業(yè)盡可能地移交地方管理；企業(yè)和事業(yè)在下放的時(shí)候，同他們有關(guān)的計(jì)劃、財(cái)務(wù)管理和人事管理一般地應(yīng)隨著下放；企業(yè)和事業(yè)的管理，應(yīng)該認(rèn)真地改進(jìn)和推行以中央為主、地方為輔或者以地方為主、中央為輔的雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理方法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：實(shí)行上述原則，“中心問題是在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大地方的權(quán)限。因?yàn)榈胤奖戎醒敫�加接近企業(yè)和事業(yè)的基層單位，更加接近群眾，也更加容易了解實(shí)際情況，適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大地方的權(quán)限，就能夠更好地把地方的一切力量，一切積極因素，組織到社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中來。”【注:《周恩來經(jīng)濟(jì)文選》，第３１５頁�！窟@表明周恩來關(guān)于改進(jìn)體制的思路對(duì)、決心大、措施可行。

在報(bào)告中，周恩來還就國家行政機(jī)構(gòu)重疊和人浮于事的現(xiàn)象，以及醫(yī)療制度不適當(dāng)?shù)葐栴}提出意見，強(qiáng)調(diào)應(yīng)研究切實(shí)可行的辦法加以改進(jìn)。

綜上所述不難看出，盡管周恩來在八大前后所萌發(fā)的搞活、開放、改革的思想還是初步的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及鄧小平后來闡述的充分和深刻，但周恩來和鄧小平在這方面的思想主張具有承前啟后的銜接關(guān)系。就是說，周恩來在八大前后已經(jīng)喊出了改革開放的先聲，為有中國特色的社會(huì)主義理論的形成提供了十分重要的歷史借鑒；鄧小平在新的歷史時(shí)期通過總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，肯定八大正確意見，進(jìn)一步研究新情況和解決新問題，最終創(chuàng)立了有中國特色的社會(huì)主義理論。

（本文作者中共中央文獻(xiàn)研究室副研究員北京１０００１７陜西師范大學(xué)副教授西安７１００６２）

（來源：《中共黨史研究》1997年第2期）