陳云解決1951年棉花“禁運”危機的謀略
陳東林
[摘要]1951年陳云解決棉花“禁運”危機的謀略是：節(jié)流，全國大部分紗廠在一定時期內(nèi)停工，節(jié)約出原料供應(yīng)軍品生產(chǎn)；統(tǒng)購，實行統(tǒng)一收購管理棉紗、棉布市場，由合作社牽頭對棉花進行預(yù)購和包收；調(diào)控，提高棉花收購價格和棉布、棉紗銷售價格，補收中間商存量的棉、布稅，給予出售棉花者優(yōu)惠政策，提高棉農(nóng)售棉積極性；促收，動員全黨全國掀起購棉高潮。在陳云市場與計劃相結(jié)合、行政手段與調(diào)價措施相結(jié)合的思想指導(dǎo)下，處理因“禁運”而出現(xiàn)的棉花危機的經(jīng)濟斗爭取得了勝利，對新中國恢復(fù)時期經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要的支持作用。
[關(guān)鍵詞]陳云 棉花 1951年
作為中國共產(chǎn)黨的經(jīng)濟大管家，陳云與關(guān)系國計民生的棉花結(jié)下了不解之緣，在延安時期和建國前夕曾經(jīng)兩次成功地平息了棉花緊缺和棉價上漲危機。1950年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，美國對新中國進行戰(zhàn)略物資封鎖，并且對中國大陸及香港、澳門地區(qū)的出口實行全面的許可證制度。由于美國和國民黨海上軍事力量對來華船只的阻截，禁運不僅包括了所規(guī)定的戰(zhàn)略物資，還包括向中國出口的棉花等所有物資。禁運給中國帶來了很大損失，進口貨物急劇減少，1951年上半年價格上漲了1倍左右，最受影響的是原料嚴(yán)重依賴進口的紡織工業(yè)。
1950年秋，志愿軍入朝作戰(zhàn)，陳云認為當(dāng)年棉花雖然增產(chǎn)豐收，但如果全國紗錠每周全開工6天6夜，每月需要9700萬斤原棉，工廠仍缺棉花一個月或一個半月。在正常情況下，應(yīng)該每月減少開工，但當(dāng)時抗美援朝戰(zhàn)爭才開始，前線急需紗布，為了預(yù)防被敵人轟炸出現(xiàn)停工的情況，因此需要先開足紗錠加工，多存紗布。所以從1950年11月新花上市到1951年4月，已開6個月的全工。到5月因收棉減少才改為每周開工5天5夜。[1]這樣，雖然保證了前線的需要，但棉花供應(yīng)不足的危機更為顯著，到5月底，我國紡花庫存只有1.3億斤，其中9000萬斤是保證調(diào)運和工廠混棉所需的最低限度，剩下的紡花僅有4000萬斤。照此下去，國家存棉用完，新棉收購尚無把握，全國紡紗廠將斷料停工，而市場接近需求旺季，加上土改后農(nóng)民購買力大大提高，私商乘機沖擊市場，必將出現(xiàn)紗布脫銷，導(dǎo)致價格飛漲，引起其他商品物價上漲連鎖反應(yīng)，處理不好有可能發(fā)生全面經(jīng)濟危機。
陳云主持中財委進行分析，認為造成棉花供應(yīng)不足的原因有兩個：一是由于西方國家封鎖后，從國外進口的原棉只有2000余萬斤，價格比國產(chǎn)棉高1倍，以后更難進口；而且上半年
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[收稿日期]2008-07-26
[作者簡介]陳東林，研究員，當(dāng)代中國研究所第一研究室，100009。
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已將積存外匯用盡并有虧空，中國出口80％轉(zhuǎn)向蘇聯(lián)東歐國家，國營貿(mào)易已不容易再大量向資本主義國家組織出口換取外匯。[1]（p.581）二是市場棉花短缺使得棉農(nóng)惜售，私商和個體農(nóng)民也加緊搶購和囤積。國家貿(mào)易公司收棉量銳減，到1951年5月只收購了3000萬斤棉花，6月、7月、8月還將繼續(xù)減少。同時，分析也指出，市場原料雖然緊張，但仍然有潛力，估計1950年關(guān)內(nèi)棉花產(chǎn)量最低有13.2億斤，其中公私廠商已購得8億斤，農(nóng)民自用及土紡3.4億斤，到5月底全國棉農(nóng)手里至少還存有1.8億斤沒有出售。[1]（p.389）
為了克服棉花危機，4～7月，陳云多次通過電報與中財委副主任薄一波、華東財委主任曾山及各大區(qū)負責(zé)人鄧子恢、鄧小平、習(xí)仲勛等反復(fù)商議，認為應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟手段和政治動員措施結(jié)合起來解決危機。[2]他主持中財委采取的四方面措施是：節(jié)流、統(tǒng)購、調(diào)控、促收。
一、節(jié)流
節(jié)流，指的是全國大部分紗廠在一定時期內(nèi)停工，節(jié)約出原料供應(yīng)軍品生產(chǎn)。1951年5月21日，陳云、薄一波、李富春代表中財委作出6項緊急部署，要求全國公私營紗廠6月1日至7月15日停工一個半月，上海、天津、青島三地專織軍布工廠仍照常開工。部署指出，由于棉花不足以供應(yīng)全國紡錠全部開工需要，估計6～9月，全國各地公私紡織廠即使減少為每周開工4天4夜，仍須停工一個半月至兩個月，因此，從6月起停工比8月、9月再停工為好。當(dāng)時正值紗布淡季，即使商人投機，國家存貨充足，足以應(yīng)付。為了減少工人在停工期中的損失，部署決定，不論加工的或自紡統(tǒng)購的私營工廠，停工工人工資由國家花紗布公司照4月平均工資的75％付給。部署估計到華北、中南、西北產(chǎn)棉區(qū)的公私工廠因掌握原料可能要求不�；蛏偻�，規(guī)定必須全國一致行動。因為產(chǎn)棉區(qū)工廠如不停工，在棉花總數(shù)不足的情況下，勢必延長上海、華東紡廠的停工減產(chǎn)，甚至在旺季時被迫二次停工。[1]（p.370）
7月28日，陳云、薄一波又代表中財委提出《關(guān)于解決紗廠棉花不足問題的幾項措施》，要求在8～10月采取有效辦法，停止各地手工紡織業(yè)的發(fā)展。措施指出，手工紡織業(yè)對地方經(jīng)濟、人民生活有一定好處，但由于不繳納15％的出廠稅和6％的統(tǒng)稅，不僅使國家減少了稅收，而且嚴(yán)重侵占了機紡原料，加深了物價波動危機，因此必須說服地方合作社和其他有關(guān)部門停止手工紡織業(yè)的發(fā)展，動員私營廠商小販把手中存的棉花售給或存給國家，都用到機器生產(chǎn)上去。同時，措施指出，由于棉花和紗布不夠用，因此紗布要零星而又靈活地頻繁調(diào)動，棉花要按照計劃及時迅速調(diào)運，業(yè)務(wù)部門必須堅決依照計劃服從紗布調(diào)動和加緊及時調(diào)運。全國各地首先支持滬、津、青每周開工4天4夜，寧肯因內(nèi)地棉花調(diào)出新花供應(yīng)不上而暫時停工減產(chǎn)，也要保證滬、津、青開工，否則如滬、津、青三地紗廠在9月底以前因調(diào)運不及時或推遲延誤調(diào)運計劃而再次停工，則將嚴(yán)重影響全局，造成在大城市中紗布市場脫銷，引起全面物價波動的危機。[1]（pp.533～534）
二、統(tǒng)購
統(tǒng)購指的是實行統(tǒng)購管理棉紗、棉布市場，并由合作社牽頭對棉花進行預(yù)購和包收。早在1951年1月4日，陳云簽署了由中財委制定的《關(guān)于統(tǒng)購棉紗的決定》，主要內(nèi)容是：（1）“凡公私紗廠自紡部分的棉紗及自織的棉布，均由國營花紗布公司統(tǒng)購。公司紗廠現(xiàn)存棉紗棉布均行登記，停止在市場出售，均由國營花紗布公司承購”。（2）“收購價格，需確切計算廠方的成本，并給以適當(dāng)利潤”。（3）“公私紗廠為國營花紗布公司加工代紡、代織的棉紗棉布，其工繳費的規(guī)定，亦須適當(dāng)”。（4）貿(mào)易部“應(yīng)根據(jù)棉紗或各種棉織品的生產(chǎn)和需要情況，規(guī)定棉紗的分配、銷售、加工辦法。各地人民政府，對紗布市場必須負責(zé)管理，取締投機囤積，協(xié)助國營花紗布公司作有效的分配銷售工作�！�[1]（pp.10～11）這樣就控制了市場棉紗、棉布的銷售，減少了各地自行其是對物價的沖擊，從而穩(wěn)定了市場。
陳云指出，關(guān)于穩(wěn)定市場，我們是把美帝的封鎖和轟炸計算在內(nèi)的。國家必須掌握主要的物資，糧食和棉花在穩(wěn)定市場上具有決定性作用，1951年我們在這方面的把握比1950年更大了。[1]（pp.124～125）控制了半成品市場后，陳云又部署對棉花原料市場進行管理，即由合作社牽頭對棉花進行預(yù)購和包收。1951年3月20日，貿(mào)易部與全國合作總社簽訂了《1951年度預(yù)購棉花協(xié)議書》，對棉花預(yù)購對象和地點、預(yù)購品種、預(yù)購價格、農(nóng)資供應(yīng)和調(diào)配、預(yù)購費用、預(yù)購款支付、協(xié)議有效期限等作了詳細約定。全國合作總社發(fā)布了《1951年預(yù)購棉花暫行辦法》，對預(yù)購手續(xù)和合同內(nèi)容、結(jié)算辦法、紀(jì)律等都作出了具體規(guī)定。[1]（p.196）7月27日，貿(mào)易部、全國合作總社又發(fā)出《關(guān)于預(yù)購棉花中各項具體問題的聯(lián)合指示》，對手續(xù)費、加工費、升降級等作出具體規(guī)定。
在棉花播種前廣泛開展棉花預(yù)購工作，不僅使棉農(nóng)在產(chǎn)品銷路和價格上預(yù)先有可靠的保證，也使國家有穩(wěn)定的收購來源，以保證完成1951年大量收購棉花的任務(wù)。7月底，全國各棉區(qū)合作社預(yù)購棉花工作初步完成。據(jù)不完全統(tǒng)計，華北、華東、西北、中南在1951年4～7月的4個月內(nèi)共預(yù)購皮棉427萬市擔(dān)，超額完成國營貿(mào)易部門要求預(yù)購的數(shù)量。[1]（p.531）
1951年12月19日，全國合作總社向中財委的報告中總結(jié)了包收棉花的初步經(jīng)驗，提出改變由過去花紗布公司、合作社、私商三頭收購棉花的舊辦法，實行由合作社一頭收購棉花和向棉農(nóng)供應(yīng)工業(yè)品的新辦法。報告認為，新民主主義社會中的城鄉(xiāng)物資交流不應(yīng)采取舊的完全自由的交易形式，應(yīng)實行這種有組織有計劃交易的新形式，并可將其從棉花逐漸擴大到一切農(nóng)產(chǎn)品的收購和工業(yè)品的供應(yīng)方面。但目前只應(yīng)對糧食和棉花這兩項有關(guān)國計民生的農(nóng)產(chǎn)品采取新形式，否則必然過早過多地消滅了商人，對國家是不利的。12月24日，毛澤東肯定了該報告，對中財委批示說，報告原則上是正確的。棉花1952年應(yīng)全部委托合作社收購，由三個頭改為合作社一個頭�！爸劣谏杏屑s300億斤商品糧目前由商人收購或農(nóng)民自己運至城鎮(zhèn)賣的，1952年尚不宜由合作社去收購。一則對商人擠得太快了，二則合作社目前恐怕也無此種能力，應(yīng)當(dāng)分作幾年逐步實現(xiàn)這個計劃。如能在3年至4年內(nèi)做到全部商品糧的80％由合作社收購，就是很好的了”。[1]（p.866）
三、調(diào)控
調(diào)控指的是提高棉花收購價格和棉布、棉紗銷售價格，補收中間商存量的棉、布稅，給予出售棉花者優(yōu)惠政策，提高棉農(nóng)售棉積極性。
關(guān)于提高棉花收購價格 由于當(dāng)時物價基本以糧食為參照對象，1951年3月7日，中財委發(fā)布了《關(guān)于保證棉糧比價的指示》，對河北、平原、山東、山西、陜西、河南、湖北、蘇北、蘇南、皖北、皖南、浙江地區(qū)棉花折合糧食的價格予以提高，西南、湖南、江西、東北地區(qū)可依照1950年比價適當(dāng)提高。指示還規(guī)定，上述比價是農(nóng)民在農(nóng)村集市或當(dāng)?shù)睾献魃绯鍪勖藁ǖ淖畹蛢r格，不論任何季節(jié)均應(yīng)保持，各級政府必須協(xié)助用一切辦法保證貫徹執(zhí)行；實行“優(yōu)級優(yōu)價、低級低價”的政策，嚴(yán)禁壓級壓價；財政征收貫徹棉田、糧田同等負擔(dān)以及棉田以棉花抵交公糧的政策，可于秋后一次征收。[1]（pp.170～171）6月21日政務(wù)院發(fā)出《關(guān)于1951年農(nóng)業(yè)稅收工作的指示》，要求在必要和可能的條件下，農(nóng)業(yè)稅征收一部分棉花。針對個別地區(qū)的糧食和棉花比價常常波動較大的問題，為使棉農(nóng)不致吃虧，8月18日中財委在《關(guān)于預(yù)購棉花存在的幾個問題的指示》中指出：預(yù)付糧食預(yù)購棉花時，最好按秋后棉糧牌價作價；預(yù)付豆餅或其他實物則應(yīng)按現(xiàn)行牌價作價并計息，秋后收棉時由棉農(nóng)按棉花牌價折價償還。[1]（p.531）
關(guān)于提高棉紗、棉布價格 1951年3月19日和29日，中財委先后發(fā)出紗布價格調(diào)整方案和調(diào)整全國紗布價格的意見，于4月1日起將部分地區(qū)價格提高。[1]（pp.227～228）7月16日，貿(mào)易部又發(fā)出《征求調(diào)整全國紗布價格的意見的通知》，要求對紗布必須有計劃地掌握分配，適當(dāng)調(diào)高價格，縮小地區(qū)差價，使減少中間剝削，以利消費者。7月26日，陳云組織中財委研究全國物價問題后，發(fā)出《關(guān)于今后全國物價調(diào)整辦法的指示》，指出：兩個月以來，物價每天上升1‰，秋后物價存在著嚴(yán)重的波動危險。主要原因有三個：一是國家掌握的紗布力量不足，進口外棉計劃也由于美國阻撓而可能落空；二是農(nóng)民購買力可能比去年秋天提高40％左右；三是資本家手中游資較去年大為增加，并未大量投入生產(chǎn)，而是伺機而動，銀行私人存款已突破8萬億元，如果物價發(fā)生波動，銀行存戶會提取存款、爭購物資，全國金融就會陷入極大混亂。為保持物價穩(wěn)定，中財委決定：想盡一切辦法保障9月底以前全國紗廠每周開工4天4夜和10月份每周開工6天6夜；在8月、9月、10月三個月內(nèi)，銀行適當(dāng)緊縮投放，有計劃地抽回向紗布業(yè)的放款，減低市場沖擊力量；加強對紗布市場的行政管理；從8月1日起調(diào)整全國物價。這些辦法最主要的是調(diào)整物價，適當(dāng)減輕市場對紗布的沖擊，把增加的農(nóng)民購買力和市場囤積的力量引向儲備較為充裕的商品，但這樣就勢必擴大糧食和紗布的剪刀差，對農(nóng)民不利。經(jīng)過再三考慮和計算，農(nóng)民實際購買力在調(diào)整物價后仍可比1950年提高15％～20％。如果不采取這個措施，實在找不到其他更有效的穩(wěn)定物價辦法。如果物價發(fā)生波動，則會發(fā)生極為嚴(yán)重后果，農(nóng)民也會蒙受更大的不利。[1]（pp.525～526）8月1日，貿(mào)易部公布調(diào)整各地紗布價格方案，全國棉紗提高幅度為5％～10％，棉布提高幅度為3％～7％。[1]（p.508）
關(guān)于增、補稅 3月29日，財政部公布了《棉紗統(tǒng)銷稅征收辦法》及《棉紗棉布存貨補稅辦法》，規(guī)定：棉紗統(tǒng)銷稅一律按當(dāng)?shù)貒鵂I花紗布公司牌價征收，稅率為6％；為平衡稅負、調(diào)整紗布合法利潤，各公私廠商現(xiàn)存的棉紗、棉布應(yīng)向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)進行登記，按6％補稅；公私廠商今后不得收購未補稅的紗、布。[3]這些提價、補稅辦法的好處是：減少了市場搶購現(xiàn)象；填補了過去稅收的漏洞，增加了國家稅收；減少了廠商的中間利潤，加大了其囤積居奇的成本，因而使市場的布、紗需求和價格都得到抑止。
關(guān)于給予售棉者優(yōu)惠政策 4月23日，中財委發(fā)布以糧食豆餅預(yù)購棉煙問題的指示，根據(jù)增產(chǎn)計劃與收購計劃提出，全國要預(yù)購皮棉500萬擔(dān)，烤煙90萬擔(dān)，共需糧10億斤；要求各地財委根據(jù)預(yù)購棉花、煙草數(shù)字計算各地能夠拿出的預(yù)付糧食情況，報中財委批準(zhǔn)實行。[4]7月28日，陳云、薄一波指出，今后要繼續(xù)進行購棉儲棉運動，實際收購數(shù)量能否增加“關(guān)鍵在于必須準(zhǔn)備充足的適合棉農(nóng)需要的物資（如小麥、布疋、百貨、肥料等）換購棉花，此點各地貿(mào)易機關(guān)和合作社應(yīng)努力辦到”。[1]（p.533）產(chǎn)棉區(qū)合作社要調(diào)查當(dāng)?shù)厝奔Z、缺煤、缺飼料的情況，以這些供應(yīng)品換購棉花，及時解決棉農(nóng)水車、農(nóng)具、追肥、殺蟲藥、噴霧器等各項需要。[5]花紗布總公司也要努力保證供應(yīng)農(nóng)民售棉后需要購進的物資，如糧食、燃料、食鹽、燈油、肥料、農(nóng)具、布匹等。[6]
關(guān)于對棉農(nóng)的保障和獎勵政策 8月31日，中國人民保險公司發(fā)布《棉花收獲保險辦法》，規(guī)定投保的棉田，凡是因為水災(zāi)、潮濕、大雨、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、霜災(zāi)、凍災(zāi)、蟲災(zāi)、病害以及其他一切人力不可抵抗的自然災(zāi)害，使棉花收獲遭受的損失都由公司負責(zé)賠償，減少了棉農(nóng)的后顧之憂。11月26日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《1951年農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)獎勵試行辦法》，棉花被列為農(nóng)作物中第一項，對獲得高額產(chǎn)量的勞動個體農(nóng)民、互助組和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社予以獎勵。
四、促收
促收指的是動員全黨全國掀起購棉高潮。建國初期，雖然采取了各種應(yīng)對棉花危機的措施，但是收購棉花這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍然執(zhí)行得不理想，原因是靠舊時的收購辦法已經(jīng)不能適應(yīng)要求。而花紗布總公司在各省的典型村調(diào)查證實，民間存棉量約占1950年產(chǎn)量的10％～30％，[6]收購潛力是很大的。根據(jù)陳云1951年5月21日提出的對棉花形勢的分析，5月29日，《中共中央對目前棉紡問題的指示》指出，“如果沒有黨、政動員而照舊單靠貿(mào)易收購，6月至8月底總收購量難達到7000萬斤。加上目前剩棉4000萬斤，總共只夠兩個月零4天4夜所需的原料，新花上市前的停工必然超過兩個月。如此多停多減的結(jié)果，即秋、冬季紗布市場的危機更難應(yīng)付。因此，必須依靠地方黨委大力宣傳說服農(nóng)民向國家出售或儲存棉花�！眹蚁Ｍ�6月至8月底，能得到1.3億斤棉花，以避免延長停工期，力求開工后增加工作日。[1]（p.389）指示指出，存棉較多地區(qū)是老解放區(qū)，老區(qū)農(nóng)民覺悟高，在地方黨委大力宣傳發(fā)動之后，可能達到要求。但必須依靠宣傳解釋，向農(nóng)民說明將棉花售給國家對于抗美援朝、穩(wěn)定物價的重要性，使他們自愿地按照規(guī)定價格售予國家或向國家儲存。要防止強迫命令，以免造成農(nóng)民今后怕種棉花的傾向。
6月1日，政務(wù)院和中共中央同時發(fā)布關(guān)于購棉儲棉工作的指示，全國農(nóng)村開展售棉儲棉運動。政務(wù)院的指示要求，必須在全國棉農(nóng)中展開一個愛國主義的售棉、儲棉運動，勸告有棉花的農(nóng)民在合理牌價下將存棉立即賣給國家，作為農(nóng)民的愛國表示，使國家在新棉上市以前能夠獲得必需數(shù)量的棉花，紗廠繼續(xù)開工，工人有工作，前線將士有衣穿，物價繼續(xù)穩(wěn)定。產(chǎn)棉區(qū)的各級政府和有關(guān)經(jīng)濟部門，要召開農(nóng)民代表會議、棉農(nóng)代表會議或各種座談會，向農(nóng)民說明：中央人民政府既采取了各種有利于棉農(nóng)的政策，棉農(nóng)就應(yīng)充分滿足國家的棉花需要。棉農(nóng)應(yīng)該發(fā)家，但更需要保國。只有保衛(wèi)了國家，發(fā)家才有可能。全國紗廠因缺棉而停工減產(chǎn)，棉農(nóng)存棉不賣，這不但是國家人力物力的浪費，而且有害于全國軍民的衣著供應(yīng)和物價的穩(wěn)定。把存棉售給國家或向國家委托的經(jīng)濟機關(guān)作實物存儲，無損于棉農(nóng)而有利于國家。國家貿(mào)易公司、合作社應(yīng)規(guī)定合理牌價，收購棉農(nóng)的棉花；合作社、人民銀行則應(yīng)以有利于棉農(nóng)的儲蓄辦法，吸收棉農(nóng)的實物儲蓄或折價儲蓄。要實行堅決的公私兼顧政策。[1]（p.403）
為了進一步使全黨全國重視起來，陳云親自起草了《人民日報》社論《響應(yīng)國家號召開展售棉儲棉運動》。社論指出，購棉儲棉工作是關(guān)系國家經(jīng)濟和軍民生活的大事，應(yīng)當(dāng)引起全國人民，尤其是產(chǎn)棉區(qū)人民的重視。政務(wù)院的指示和中共中央的號召要解決的問題是如何使目前有存棉的棉農(nóng)在公私兩利的條件下把存棉售給或儲存在國家委托的經(jīng)濟機關(guān)，以適應(yīng)紡織工業(yè)的急迫需要。[7]
由于許多地方尤其是縣、市以下的組織沒有認真重視并抓緊開展購棉工作，沒有及時動員所有的宣傳力量展開愛國宣傳教育，不善于針對農(nóng)民群眾的主要思想問題進行宣傳工作，因而這些地方?jīng)]有取得顯著成績。6月花紗布公司在全國各地實收棉花數(shù)量為20余萬擔(dān)，僅占6月應(yīng)收數(shù)的45％強，相當(dāng)于6月、7月應(yīng)收數(shù)的1/8強。7月如果不迅速完成購棉任務(wù)，必將使紡織工業(yè)不能按照預(yù)定時間全部恢復(fù)生產(chǎn)，從而造成種種惡果。7月7日，中共中央再次發(fā)出《關(guān)于加強愛國售棉儲棉宣傳的指示》，對各產(chǎn)棉區(qū)各級黨委提出要求：動員所有可能使用的宣傳力量，開展愛國售棉儲棉的宣傳運動，召開宣傳員代表會議，加強宣傳員傳授站工作，下鄉(xiāng)購儲棉花的國營貿(mào)易公司、人民銀行、合作社的工作人員也應(yīng)加以訓(xùn)練，農(nóng)村黨員、青年團員、合作社員、勞動模范應(yīng)成為這一運動的骨干與先鋒；召開棉農(nóng)代表會議，合作社員代表會議或各種座談會；在各村召開愛國售棉儲棉的動員大會，由黨員、團員、積極分子帶頭售儲，或分工分片座談醞釀、挨戶訪問、個別動員及召開家庭會議進行宣傳；針對擁有存棉的農(nóng)民“怕露富”、“看漲價”的思想，進行宣傳解釋，使棉農(nóng)按照國家規(guī)定自愿地把存棉售儲于國家；注意對私營花行、販棉小販進行宣傳教育，少數(shù)私商擅抬牌價者應(yīng)進行說服，如不聽從應(yīng)在經(jīng)濟上給以必要打擊。
在政務(wù)院、中共中央的號召和陳云領(lǐng)導(dǎo)的中財委籌劃下，全國掀起了一個購棉售棉的高潮，1951年的棉花收購工作基本完成了預(yù)期計劃，棉花原料滿足了開工需要。11月1日，根據(jù)中財委決定，為滿足對紗布需要的供應(yīng)，增強抗美援朝力量，全國公私營棉紡織工廠開始突擊增產(chǎn)兩個月，本來實行兩班制的工廠改為每周增加1班或每班增加1小時。[1]（p.699）
陳云對這次經(jīng)濟斗爭進行了總結(jié)，初步經(jīng)驗是：要根本解決今后的棉花問題，必須適度擴大棉花種植面積；要注意工業(yè)和手工業(yè)公私各方面的關(guān)系平衡。
關(guān)于擴大棉花種植，陳云指出：“有人說，棉花訂了預(yù)購合同，就買到了。我看，棉花之所以買到，主要原因是去年收獲了兩千多萬擔(dān)。如果棉花收成不好，訂了預(yù)購合同，他也不會賣�！覀儾⒉煌耆艞夘A(yù)購，預(yù)購還是一個辦法，但是有一個數(shù)量的問題�！�[8]1957年陳云預(yù)見性地提出“今后解決穿衣問題的主要出路在于發(fā)展化學(xué)纖維”，“在我國，要擴展棉田，數(shù)量也有限”。[9]1951年5月，他在中國共產(chǎn)黨第一次全國宣傳工作會議上作的關(guān)于財經(jīng)情況和財經(jīng)工作要點的報告指出，今后可以在東北多種大豆，南方多種棉花，使棉花播種面積由5700萬畝達到8000萬畝以上。中國是一個農(nóng)業(yè)國，以前還要進口糧食、棉花等農(nóng)產(chǎn)品�，F(xiàn)在雖然比過去好多了，但是，發(fā)展農(nóng)業(yè)仍然是頭等大事。農(nóng)業(yè)發(fā)展不起來，工業(yè)就很難發(fā)展。[8]（pp.142～143）1951年7月，中財委首次編制的全國性經(jīng)濟計劃——《1951年國民經(jīng)濟計劃》公布，擬定1951年計劃主要指標(biāo)中棉花為2017萬擔(dān)，比1950年增長48.3％。①同時，陳云也注意到，擴大棉花種植面積不是盲目的，要處理好與糧食生產(chǎn)的關(guān)系。11月1日，陳云主持中財委黨組召開各大區(qū)及省、市黨內(nèi)負責(zé)人財經(jīng)工作座談會，他預(yù)見下一年的糧食生產(chǎn)存在的問題一是棉花多種了，二是華北發(fā)生了旱災(zāi)，三是商品糧庫存減少。[2]（p.742）12月5日，中共中央發(fā)布《關(guān)于1952年糧食供應(yīng)的幾項決定》，提出為了保證糧食的增產(chǎn)，1952年棉花、煙葉、麻袋用麻等工業(yè)原料作物的種植面積應(yīng)穩(wěn)定在1951年的種植畝數(shù)上，不再擴大。[1]（p.815）
在解決棉花危機的過程中，陳云還考慮到許多需要統(tǒng)籌和平衡的公私關(guān)系政策問題。比如，在棉花原料緊張的時候，許多私營紡織廠由于開工不足導(dǎo)致銷售停滯、資金不足，負債過
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①《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃大事輯要（1949～1985）》，紅旗出版社1987年內(nèi)部發(fā)行，第17～18頁。
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多，缺乏繼續(xù)經(jīng)營信心，出現(xiàn)了一股出售企業(yè)之風(fēng)，一些國家機關(guān)、部隊和地方國營企業(yè)趁機紛紛收購。一些資本家在上海紡織小組座談時甚為不滿，認為國家在乘人之危，不照顧公私關(guān)系，企圖縮小私人資本主義經(jīng)營范圍，因而影響了其生產(chǎn)情緒。9月12日，陳云、薄一波、李富春在《對私營棉紡廠紛紛出售的處理措施》中指出，上海市一部分私營棉紡織廠由于資金困難紛紛出售，而機關(guān)部隊、地方企業(yè)機構(gòu)趁機洽購，這種做法弊多利少，因此除個別情況外，一律停止以大量資金收購或合營私營工廠；對個別私營棉紡織業(yè)確有困難者，應(yīng)予以幫助，使其繼續(xù)經(jīng)營；地方工業(yè)則應(yīng)轉(zhuǎn)向國營力量薄弱或空白的行業(yè)；棉紡業(yè)的多種經(jīng)營形式應(yīng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強其計劃性并調(diào)整各方面的關(guān)系。[1]（pp.613～614）
9月12日，中財委在根據(jù)陳云指示擬定的《對私營棉紡廠紛紛出售的處理措施》中指出，收購資本家的舊工廠或?qū)嵭泻蠣I，其經(jīng)營管理或可能有些改進，但從總的社會生產(chǎn)來說并未增加工廠的數(shù)目和生產(chǎn)設(shè)備能力，恰恰把一部分可以增加生產(chǎn)設(shè)備的資金用掉了；資本家得到的一大批資金可以分散或轉(zhuǎn)移，社會上會增加一部分很難控制的游資，對穩(wěn)定市場不利，而且這種做法也會引起某些資本家恐慌。因此，中財委對以上問題擬采取下列措施并征求各地意見：（1）機關(guān)部隊和地方企業(yè)機構(gòu)停止以大量資金收購或合營私營工廠，其中有個別真正自愿出售或合營者必須經(jīng)大行政區(qū)財委批準(zhǔn)。（2）國營經(jīng)濟在上海棉紡業(yè)中已有較強基礎(chǔ)，應(yīng)繼續(xù)加強其領(lǐng)導(dǎo)作用，對個別私營棉紡織業(yè)確有困難者，應(yīng)從其他方面幫助解決其困難，使其繼續(xù)經(jīng)營。地方工業(yè)應(yīng)向國營領(lǐng)導(dǎo)力量薄弱或空白的行業(yè)或生產(chǎn)力不夠的企業(yè)發(fā)展。（3）目前棉紡業(yè)已有國營、私營、市營、機關(guān)部隊經(jīng)營、合作社經(jīng)營、公私合營等形式，今后如何統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)加強其計劃性并調(diào)整各方面的關(guān)系，要加以研究并提出意見。[1]（p.614）
針對棉農(nóng)待價惜售的情況，有關(guān)部門和地區(qū)建議大幅度提高棉花購價和對農(nóng)民自織土布增收交易稅。對此，陳云簽發(fā)電報答復(fù)：棉價不能再提高，因為現(xiàn)在棉農(nóng)惜售，如再提高會更助長農(nóng)民的儲存心理。土布加稅的辦法容易擾民，也暫不作決定。[10]直到9月24日，中財委根據(jù)各地報告綜合分析后才對征收種類以及稅率問題提出：土布征稅還是征貨物稅好；稅率照顧各大區(qū)情況，可定為4％～8％。中財委還特別指出，華東地區(qū)為解決機紡原棉，限制土紡發(fā)展，主張稅率偏高。土布征稅只是在緊急需棉時期限制土布的方法之一，另外還須依靠合作社配紗換布和不擴大土布收購計劃來達此目的，而后者是主要的。但又必須注意到，幾種方法并用，目的仍只是使土布生產(chǎn)維持現(xiàn)狀，不繼續(xù)發(fā)展，并非縮小生產(chǎn)，更不是打垮，企圖打垮土布是不可能的，也是錯誤的。[1]（pp.631～632）
陳云精辟地總結(jié)說：“農(nóng)民與國家也是有矛盾的，特別是富農(nóng)，這一點在今年收購棉花方面已經(jīng)表現(xiàn)出來了。國家對農(nóng)產(chǎn)品的比價政策，只能決定農(nóng)民種什么，不能決定農(nóng)民‘賣不賣給國家’�！�[2]（p.296）到1952年，陳云仍認為：“收購棉花的時候，價錢不應(yīng)提高。我們對農(nóng)民現(xiàn)在還是拿價格政策來指揮他�！�[9]（p.175）正是在陳云的市場與計劃相結(jié)合、行政手段與調(diào)價措施相結(jié)合的思想指導(dǎo)下，處理因“禁運”而出現(xiàn)的棉花危機的經(jīng)濟斗爭取得了初步勝利。1952年與1949年相比，棉花（皮棉）產(chǎn)量增加193.25％，是解放前最高年份的153.53％；棉紗、棉布產(chǎn)量分別增加47.8％和37.3％，[11]不僅滿足了抗美援朝戰(zhàn)爭前線的需要，國內(nèi)市場也供應(yīng)穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)恐慌搶購和價格飛漲。這也對中國以后恢復(fù)時期經(jīng)濟的發(fā)展，起到了重要的支持作用。1950～1952年，中國經(jīng)濟沒有受到貿(mào)易禁運和抗美援朝戰(zhàn)爭經(jīng)濟負擔(dān)的影響，取得了令人矚目的成就，GDP在1950～1951年間增長了14.2％，1951～1952年增長了20.1％，GNP同期分別增長16.7％和18.7％。[12]
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[1]朱佳木主編《中華人民共和國史編年·1951年卷》，當(dāng)代中國出版社2007年版，第389頁。
[2]《陳云文集》第2卷，中央文獻出版社2005年版，第246～254頁。
[3]《棉紗統(tǒng)銷稅征收辦法》，《人民日報》1951年4月2日，第2版；《棉紗棉布存貨補稅辦法》，《人民日報》1951年4月2日，第2版。
[4]中國社會科學(xué)院、中央檔案館編《1949～1952中華人民共和國經(jīng)濟檔案資料選編·商業(yè)卷》，中國物資出版社1995年版，第52～53頁。
[5]《全國合作總社號召合作社社員和棉農(nóng)開展愛國主義售棉存棉競賽 向棉農(nóng)充分解釋供應(yīng)國家棉花的重要》，《人民日報》1951年6月2日，第2版。
[6]《中國花紗布總公司號召做好購棉儲棉工作 為完成供棉任務(wù)而斗爭》，《人民日報》1951年6月4日，第2版。
[7]《響應(yīng)國家號召開展售棉儲棉運動》，《人民日報》1951年6月1日，第1版。
[8]《陳云文選》第2卷，人民出版社1995年版，第210頁。
[9]《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第81頁。
[10]《陳云年譜》中卷，中央文獻出版社2000年版，第96頁。
[11]中國社會科學(xué)院、中央檔案館編《1949～1952中華人民共和國經(jīng)濟檔案資料選編·綜合卷》，中國城市經(jīng)濟社會出版社1990年版，第929～932頁。
[12]陳心竹、翟亞柳：《中國和美國貿(mào)易禁運（1950～1972）》，轉(zhuǎn)引自《當(dāng)代中國史研究》2007年第5期。
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（來源：《當(dāng)代中國史研究》2008年第5期）