陳云與第二次國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的開始
陳云與第二次國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的開始
陳東林
粉碎“四人幫”后，全國(guó)人民建設(shè)熱情高漲，國(guó)際環(huán)境也十分有利，中央領(lǐng)導(dǎo)人受到大好形勢(shì)的感染，產(chǎn)生了樂觀思想，在建設(shè)速度和規(guī)模上急于求成，這打破了引進(jìn)計(jì)劃的綜合平衡，加大了國(guó)家財(cái)力的負(fù)擔(dān)，加劇了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比例失調(diào)。農(nóng)輕重比例嚴(yán)重不合理，1978年基建投資中重工業(yè)高達(dá)48.7%，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)只占3.6%和5.8%①[①國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編：《中國(guó)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)年鑒（1950－1995）》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社1997年版，第9頁(yè)。]；糧食人均占有量只略高于1957年，棉花、油料還低于該年，需要進(jìn)口大批糧食解決吃飯問題；主要輕工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)也持續(xù)緊張。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，能源動(dòng)力緊張使大批企業(yè)經(jīng)常停工半停工，鐵路運(yùn)輸和港口裝卸能力嚴(yán)重不足，機(jī)械加工能力卻超過了能提供鋼材數(shù)量的三四倍。積累和消費(fèi)比嚴(yán)重失調(diào)，積累率達(dá)36.5%，是“大躍進(jìn)”的1960年以后最高的。生產(chǎn)、建設(shè)、流通、分配領(lǐng)域的混亂沒有完全消除，全國(guó)有三分之一的企業(yè)管理和生產(chǎn)秩序不正常。
這些問題尚未得到解決，又向外國(guó)借貸大量資金開始大規(guī)模的“躍進(jìn)”規(guī)劃。1978年2月9日，中央政治局討論通過了經(jīng)濟(jì)建設(shè)高指標(biāo)規(guī)劃的五屆全國(guó)人大政府工作報(bào)告。1978年7－9月，國(guó)務(wù)院召開務(wù)虛會(huì)，研究加快建設(shè)速度問題。會(huì)議總結(jié)報(bào)告號(hào)召，要組織國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的大躍進(jìn)，要以比原來設(shè)想更快的速度實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，放手利用國(guó)外資金，大量引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備。8年基本建設(shè)投資從原設(shè)想的4000億元增加到5000億元。10年引進(jìn)800億美元規(guī)模，最近三四年先安排三四百億美元。1978年在建大中型項(xiàng)目比上年增加300多個(gè)；簽訂了78億美元引進(jìn)項(xiàng)目合同，仍有50億美元的合同待簽②[②《三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選編》（上），人民出版社1982年版，第112－117頁(yè)。]，給國(guó)家財(cái)政造成了很大的壓力，導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)繼續(xù)加重。在對(duì)外引進(jìn)決策執(zhí)行過程中，計(jì)劃一再被大幅度突破、追加。1978年全年78億美元的協(xié)議金額中，有一半左右金額是在12月20日到年底短短10天里搶簽的合同。①[①彭敏主編：《當(dāng)代中國(guó)的基本建設(shè)》（上），中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1989年版，第241頁(yè)。]有的項(xiàng)目重復(fù)引進(jìn)，造成嚴(yán)重浪費(fèi)；有的項(xiàng)目超越了國(guó)內(nèi)的消化、配套和支付能力；有的項(xiàng)目甚至沒有合理論證，缺乏正常的審批手續(xù)就輕易決定。
客觀地說，當(dāng)時(shí)這種情況的發(fā)生，首先是出于加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的動(dòng)機(jī)，從中央到地方都普遍樂觀，并不是某一兩個(gè)人的情緒所導(dǎo)致；其次，在擴(kuò)大引進(jìn)規(guī)劃中，不少中央領(lǐng)導(dǎo)人包括最高決策者，也曾經(jīng)注意到要穩(wěn)步前進(jìn)，但沒有普遍給予重視。
最早發(fā)現(xiàn)并指出問題的是陳云。1978年7月31日，他向主持國(guó)務(wù)院務(wù)虛會(huì)的李先念建議，會(huì)議最好用幾天時(shí)間專門聽聽反面意見。他又向谷牧提出，務(wù)虛會(huì)是否多開幾天，聽聽反對(duì)的意見，可能有些人有不同意見。②[②《陳云年譜（1905－1995）》下卷，中央文獻(xiàn)出版社2000年版，第223頁(yè)。]他專門找有關(guān)人說，引進(jìn)資金那么多，又那么容易，但考慮過沒有，引進(jìn)了國(guó)外資金，我們中國(guó)要有配套資金。就算人家借給你那么多錢，我們自己有那么多配套資金嗎？③[③李正華：《中國(guó)改革開放的醞釀與起步》，當(dāng)代中國(guó)出版社2002年版，第115頁(yè)。]但是，由于陳云尚未進(jìn)人中央決策層，意見沒有得到重視。
12月10日，陳云在中央工作會(huì)議東北組發(fā)言，就經(jīng)濟(jì)問題提出五點(diǎn)意見。針對(duì)黨內(nèi)普遍要求快的情緒，他提醒大家要清醒，引進(jìn)項(xiàng)目“要循序而進(jìn)，不要一擁而上。一擁而上，看起來好像快，實(shí)際上欲速則不達(dá)。項(xiàng)目排隊(duì)，如有所失，容易補(bǔ)上；窩工，就難辦了”。④[④《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第237頁(yè)。]生產(chǎn)和基本建設(shè)都不能有材料的缺口。各方面都要上，樣樣有缺口，實(shí)際上擠了農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和城市建設(shè)。⑤[⑤《陳云年譜（1905－1995）》下卷，中央文獻(xiàn)出版社2000年版，第229頁(yè)。]這是第一次把比例失調(diào)的問題擺到全黨面前。中共十一屆三中全會(huì)對(duì)陳云的意見給予了重視，考慮對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整。會(huì)議公報(bào)指出：我們必須在這幾年中切實(shí)做到綜合平衡，以便為迅速發(fā)展奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)。⑥[⑥1978年12月23日《人民日?qǐng)?bào)》第1版。]
陳云的不同意見，引起了鄧小平的注意，開始重新考慮幾年內(nèi)引進(jìn)800億美元規(guī)模的想法。1979年1月5日，陳云將新華社的一份材料批轉(zhuǎn)給鄧小平，指出：“我認(rèn)為有物資缺口的不是真正可靠的計(jì)劃。”鄧小平批示：“請(qǐng)計(jì)委再作考慮�！�1月6日，鄧小平找余秋里、方毅、谷牧等談話，再次肯定陳云的意見“很重要”。他說：我們要從總方針來一個(gè)調(diào)整，減少一些鋼鐵廠和一些大項(xiàng)目。今年計(jì)劃有些指標(biāo)要壓縮一下，不然不踏實(shí)，不可靠。①[①《陳云年譜（1905－1995）》下卷，中央文獻(xiàn)出版社2000年版，第233頁(yè)。]更重要的一步是，鄧小平又同主持財(cái)經(jīng)工作的李先念商量，建議成立國(guó)務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)，陳云任主任，主持全國(guó)財(cái)經(jīng)工作。李先念贊同，并主動(dòng)表示給陳云當(dāng)副手。
1979年3月14日，李先念、陳云向中央提交關(guān)于財(cái)經(jīng)工作的一封信，提出“前進(jìn)的步子要穩(wěn)。不要再折騰，必須避免反復(fù)和出現(xiàn)大的馬鞍形”�！敖柰鈧仨毘浞挚紤]還本付息的支付能力，考慮國(guó)內(nèi)投資能力，做到基本上循序進(jìn)行”。“現(xiàn)在的國(guó)民經(jīng)濟(jì)是沒有綜合平衡的。比例失調(diào)的情況是相當(dāng)嚴(yán)重的”，因此“要有兩三年的調(diào)整時(shí)期，才能把各方面的比例失調(diào)情況大體上調(diào)整過來”。②[②《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第248－249頁(yè)。]
3月21日，陳云在中央政治局會(huì)議上第一次用“洋躍進(jìn)”的說法提出批評(píng)。③[③《文革結(jié)束后國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)工作——訪袁寶華同志》，《百年潮》2002年第7期。]他說，搞現(xiàn)代化要從中國(guó)基本國(guó)情出發(fā)。我們國(guó)家是一個(gè)9億多人的大國(guó)，80%的人口是農(nóng)民。革命勝利30年了，但不少地方還有要飯的。有些同志只看到別的國(guó)家發(fā)展快，只看到可以借款，沒有看到本國(guó)的情況。不按比例，靠多借外債，靠不住。④[④《陳云年譜（1905－1995）》下卷，中央文獻(xiàn)出版社2000年版，第240－242頁(yè)。]鄧小平十分支持陳云的調(diào)整意見，他在3月23日講話說，中心任務(wù)是三年調(diào)整。這是個(gè)大方針、大政策。經(jīng)過調(diào)整，會(huì)更快地形成新的生產(chǎn)能力。這次調(diào)整，首先要有決心，東照顧、西照顧不行，決心很大才干得成。⑤[⑤《鄧小平思想年譜（1975－1997）》，中央文獻(xiàn)出版社1998年版，第111－112頁(yè)。]
在鄧小平的支持下，中央在4月的工作會(huì)議上，決定實(shí)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的新八字方針，用三年的時(shí)間調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系。
中央雖然確定了經(jīng)濟(jì)調(diào)整的方針，并沒有真正解決黨內(nèi)的分歧。中共中央和國(guó)務(wù)院召開了一系列會(huì)議，落實(shí)調(diào)整方針，在提高農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，解決城市生活欠賬，加快輕紡工業(yè)生產(chǎn)等方面比較順利；在壓縮基本建設(shè)和部分企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)方面，卻難落實(shí)。
調(diào)整的阻力一是認(rèn)識(shí)上的分歧。有人覺得前兩年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不錯(cuò)，對(duì)于提出調(diào)整感到突然。有的認(rèn)為，目前興建的大中型項(xiàng)目大多是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的工程，不能算多。有的認(rèn)為，只有多建一些具有先進(jìn)技術(shù)裝備的企業(yè)，才能把生產(chǎn)迅速搞上去。二是出于部門利益和地方利益的考慮。各地各部門都有急切需要解決的問題，如安排就業(yè)、解決住房困難等，都有加快發(fā)展的強(qiáng)烈愿望，都希望別人調(diào)整，而不愿把本地的速度調(diào)下來。更嚴(yán)重的問題在于中央決策層也存在嚴(yán)重分歧。
陳云感到，統(tǒng)一思想是件相當(dāng)困難的事。他說，“經(jīng)濟(jì)工作的爭(zhēng)論，還需要幾年時(shí)間才能取得一致的意見”①[①《陳云年譜（1905－1995）》下卷，中央文獻(xiàn)出版社2000年版，第244頁(yè)。]。為了繼續(xù)統(tǒng)一思想，9月2日，陳云將財(cái)政部整理的《關(guān)于1950年－1979年國(guó)家財(cái)政收支總額及基本建設(shè)的資料》印發(fā)，指出這對(duì)認(rèn)識(shí)基本建設(shè)規(guī)模應(yīng)該有很大參考價(jià)值。9月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳又將財(cái)政部整理的《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)家財(cái)政四次緊張和波動(dòng)的資料》、《關(guān)于能否壓縮流動(dòng)資金搞挖潛、革新、改造的資料》印發(fā)。材料回顧了1953年冒進(jìn)傾向、1956年冒進(jìn)、1958年“大躍進(jìn)”和“文革”十年經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)的情況。指出，問題主要出在基建規(guī)模超過了財(cái)力、物力的可能，大上大下、情況一好就折騰。陳云總結(jié)說，我們應(yīng)該探索在不再折騰的條件下的較快發(fā)展速度②[②同上書，第250、252頁(yè)。]。這個(gè)結(jié)論得到全黨的高度評(píng)價(jià)。鄧小平說：陳云同志出了個(gè)題目，過去的教訓(xùn)是超過了，總以為積累率越高，建設(shè)速度就越快。我們這次調(diào)整，是健康的、清醒的調(diào)整。③[③同上書，第257、266頁(yè)。]
9月18日，陳云在國(guó)務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議上講了11條意見，重申經(jīng)濟(jì)的調(diào)整方針是必要的，并不是多此一舉。關(guān)于為什么不能靠赤字搞建設(shè)，陳云說，我們的基建投資，必須是沒有赤字的。不要用自由外匯兌換成為人民幣來彌補(bǔ)基建投資的赤字，也決不能發(fā)票子來彌補(bǔ)基建投資赤字，因?yàn)檫@將無以為繼。他主張下一年就必須去掉基建投資中的赤字。關(guān)于利用外資的可能限度，陳云認(rèn)為，外債一是買方貸款，二是自由外匯貸款。買方貸款每年能使用多少，決定于國(guó)內(nèi)配套的投資數(shù)量。借到的自由外匯只能用于小項(xiàng)目，速借速還。用于償還大項(xiàng)目借款本息的可靠外匯來源，只能來自增加出口收匯。因此，像寶鋼、平果鋁礦、三峽水電站等那樣大的工程，每個(gè)五年計(jì)劃只能建成一個(gè)。中國(guó)的現(xiàn)代化除了要上若干個(gè)大項(xiàng)目以外，著重點(diǎn)應(yīng)該放在國(guó)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)的挖潛、革新、改造上。要先生產(chǎn)，后基建；先挖潛、革新、改造，后新建。我們應(yīng)該探索在這種條件下的發(fā)展速度。①[①《陳云年譜（1905－1995）》下卷，中央文獻(xiàn)出版社2000年版，第251頁(yè)。]根據(jù)陳云的講話精神，國(guó)家財(cái)經(jīng)委組織有關(guān)部門重新擬定了1980、1981兩年計(jì)劃。
中共十一屆四中全會(huì)后，各省、市、自治區(qū)黨委第一書記座談會(huì)印發(fā)了陳云9月18日的講話。10月3日和4日，陳云在座談會(huì)上兩次發(fā)言，指出經(jīng)濟(jì)工作中存在很大意見分歧，中央內(nèi)部有分歧，中央與地方之間也有分歧。他的主要擔(dān)心，是靠借外債搞建設(shè)是個(gè)新問題，應(yīng)該承認(rèn)我們沒有經(jīng)驗(yàn)，要逐項(xiàng)研究，積累經(jīng)驗(yàn)。會(huì)上有人提出財(cái)政赤字和通貨膨脹并不可怕，陳云說，在生產(chǎn)上搞點(diǎn)赤字這不可怕，但基本建設(shè)周期長(zhǎng)，搞赤字我是怕的。通貨膨脹數(shù)量不大也不可怕，但數(shù)量很大我害怕。我們有過痛苦的教訓(xùn)。②[②同上書，第252－253頁(yè)。]
會(huì)上大部分發(fā)言，都和陳云的主張相反。陳云直接點(diǎn)名批評(píng)了國(guó)家計(jì)委和一些領(lǐng)導(dǎo)人。但不服氣的人說：“西歐、日本和北美的資本家，看到我們出現(xiàn)了安定團(tuán)結(jié)的局面，都搶著和我們做買賣。許多外國(guó)公司都來談，這樣的大好形勢(shì)，是建國(guó)以來所沒有的。這就給我們提出一個(gè)問題，要善于充分利用這個(gè)形勢(shì)，吸收外國(guó)的技術(shù)和資金來大大加快我們的建設(shè)速度，迎頭趕上世界先進(jìn)水平�！雹�[③周永康主編：《康世恩傳》，當(dāng)代中國(guó)出版社1998年版，第349頁(yè)。]10月9日，有的同志在座談會(huì)上提出不同于陳云的意見說：三年調(diào)整這個(gè)概念不準(zhǔn)確。去冬今春刮了一股批評(píng)比例失調(diào)風(fēng)，擔(dān)心再來。計(jì)委報(bào)告只講調(diào)整，不講發(fā)展。我主張搞一個(gè)加快工業(yè)發(fā)展的決定。我們的速度，不能說服全黨，為什么只能搞6%，今后是否不要速度這個(gè)指標(biāo)。不能把平衡看作是至高無上的東西。
不能說那些同志一點(diǎn)道理也沒有，剛剛粉碎“四人幫”，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)都很好，需要大發(fā)展，十一屆三中全會(huì)又提出了把工作重點(diǎn)放到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、改革開放的重大戰(zhàn)略決策。因此，如何使國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整不影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展和改革開放，是個(gè)新問題。
這次國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整與20世紀(jì)60年代初的第一次國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整相比，面對(duì)的新問題和困難是：首先，調(diào)整中增加了改革和市場(chǎng)的因素。調(diào)整要求集中資金、物資和項(xiàng)目審批權(quán)力，強(qiáng)調(diào)有計(jì)劃按比例；而改革需要下放權(quán)力，利用市場(chǎng)搞活經(jīng)濟(jì)。這是必須處理好的矛盾。其次，由于前一時(shí)期向國(guó)外借貸資金上馬大批項(xiàng)目，如何處理好與外國(guó)的關(guān)系也成為第一次國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)沒有的新問題，不能完全像過去那樣依靠行政手段壓縮項(xiàng)目。60年代下馬的大都是些小的“土”的企業(yè)，而這次要停緩建的許多是大的“洋”的企業(yè)。特別是22個(gè)重大引進(jìn)項(xiàng)目，成為經(jīng)濟(jì)調(diào)整的重點(diǎn)和難題。這22個(gè)項(xiàng)目的許多設(shè)備都運(yùn)到了國(guó)內(nèi)，運(yùn)到了工地，有的已經(jīng)開工建設(shè)。下馬損失太大，不僅要賠償毀約損失，而且會(huì)造成國(guó)際影響。上海寶山鋼鐵總廠就是一個(gè)兩難選擇。一、二期工程計(jì)劃投資包括47.8億美元外匯資金。1978年，財(cái)政部為寶鋼和有關(guān)的煤、電、運(yùn)輸?shù)扰涮醉?xiàng)目建設(shè)已經(jīng)追加投資十幾億元。最后，由于需要安置上山下鄉(xiāng)回城知識(shí)青年、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢積淀的城鎮(zhèn)閑散待業(yè)人員和冤假錯(cuò)案得到平反的人員等，國(guó)家面臨著近2000萬人口就業(yè)的巨大壓力①[①《三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選編》（上），人民出版社1982年版，第114頁(yè)。]，也不能像第一次國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期那樣將他們轉(zhuǎn)移到農(nóng)村去。針對(duì)這些問題，國(guó)家采取了控制宏觀經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)和允許城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦法，促進(jìn)企業(yè)的改組和聯(lián)合，搞好市場(chǎng)調(diào)節(jié)，引導(dǎo)生產(chǎn)市場(chǎng)急需的產(chǎn)品；鼓勵(lì)待業(yè)人員自謀出路地從事商業(yè)、服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)；扶植鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等等。②[②同上書，第618－619頁(yè)。]一方面為提高人民生活水平提供了大量商品和服務(wù)，另一方面緩解了就業(yè)壓力。
為了補(bǔ)救寶鋼倉(cāng)促上馬的不足，陳云進(jìn)行了反復(fù)考慮。5月31日至6月6日，陳云親赴上�？疾欤犎∫庖�。對(duì)于是引進(jìn)成套設(shè)備，還是主要立足于國(guó)內(nèi)只進(jìn)口關(guān)鍵設(shè)備的問題，他也反復(fù)了三次：第一次，5月初認(rèn)為應(yīng)該基本立足國(guó)內(nèi)，買技術(shù)，買專利，只進(jìn)口關(guān)鍵設(shè)備；第二次，到上海后，擔(dān)心單靠現(xiàn)有技術(shù)上不去，想設(shè)備全部進(jìn)口，同時(shí)也買制造技術(shù)，買專利；第三次，離開上海時(shí)，又認(rèn)為還是按照三委三部和銀行的意見辦。③[③《陳云年譜（1905－1995）》下卷，中央文獻(xiàn)出版社2000年版，第245－247頁(yè)。]9月，中央常委同意國(guó)務(wù)院財(cái)經(jīng)委關(guān)于寶鋼建設(shè)問題向中央的報(bào)告：寶鋼一期工程繼續(xù)干，二期工程延期。二期對(duì)外已簽的合同進(jìn)行賠償，已進(jìn)口的設(shè)備妥善保管。這樣，在調(diào)整中對(duì)外開放能夠繼續(xù)擴(kuò)大，國(guó)家基本建設(shè)仍然有所發(fā)展，避免了一些可能造成的經(jīng)濟(jì)損失。
在調(diào)整同時(shí)，也進(jìn)行了計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合的嘗試。1979年3月，陳云指出，60年來，蘇聯(lián)和中國(guó)的計(jì)劃工作制度的主要缺點(diǎn)，是沒有市場(chǎng)調(diào)節(jié)這一條。在今后經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和體制改革中，計(jì)劃與市場(chǎng)的調(diào)整將占很大比重。不一定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)部分愈增加，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)部分所占絕對(duì)數(shù)額就愈縮小，可能是都相應(yīng)地增加。①[①《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第244－247頁(yè)。]11月26日，鄧小平在會(huì)見外賓時(shí)更明確地說：“說市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只限于資本主義社會(huì)、資本主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這肯定是不正確的。社會(huì)主義為什么不可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？我們是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，也結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)�！雹�[②《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1983年版，第236頁(yè)。]當(dāng)時(shí)的這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的市場(chǎng)調(diào)節(jié)的意思，與1992年提出的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不是一個(gè)概念，但這一思想的提出，畢竟為擺脫傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念邁出了一大步，對(duì)推動(dòng)改革和發(fā)展起了重要的歷史性作用。
經(jīng)濟(jì)調(diào)整的一個(gè)重要方針，是根據(jù)市場(chǎng)需要加快輕紡工業(yè)發(fā)展。鄧小平、陳云、李先念等人都強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的現(xiàn)代化只能走投資少，周期短，見效快，賺錢多的道路，相對(duì)減慢重工業(yè)的發(fā)展速度，加快農(nóng)業(yè)和輕紡工業(yè)的發(fā)展。從1979年下半年開始，大力發(fā)展輕工業(yè)。措施有四條：一、11月召開的全國(guó)計(jì)劃會(huì)議上，確定對(duì)輕工業(yè)實(shí)行原材料、燃料、電力供應(yīng)優(yōu)先，挖潛、革新、改造措施優(yōu)先，基本建設(shè)優(yōu)先，銀行貸款優(yōu)先，使用外匯和引進(jìn)新技術(shù)優(yōu)先，交通運(yùn)輸優(yōu)先，以保證輕工業(yè)的較快發(fā)展。二、為了保證資金需要，采取發(fā)放輕紡工業(yè)專項(xiàng)貸款和使用西方國(guó)家政府提供的買方貸款等辦法。地方的資金投放重點(diǎn)也從過去發(fā)展小鋼鐵、小機(jī)械、小化肥等轉(zhuǎn)向發(fā)展輕工業(yè)。三、組織重工業(yè)企業(yè)為輕工業(yè)服務(wù)，或者直接將重工業(yè)廠轉(zhuǎn)為生產(chǎn)輕工產(chǎn)品。四、動(dòng)員軍工企業(yè)增產(chǎn)民用產(chǎn)品。
調(diào)整與市場(chǎng)結(jié)合帶來了明顯變化。首先，通過調(diào)整積累與消費(fèi)的比例，增加了城鄉(xiāng)居民的收入，長(zhǎng)期積累起來的生活欠賬方面的尖銳矛盾得到緩解。其次，由于市場(chǎng)機(jī)制的初步引入，“經(jīng)濟(jì)搞活了”，短缺現(xiàn)象得到一定改善，市場(chǎng)出現(xiàn)多年少有的繁榮。過去長(zhǎng)期供應(yīng)緊張的商品，如肥皂、洗衣粉、被面、保溫瓶、電燈泡、家具、鐵絲等，供應(yīng)都趨向緩和。穿的和用的商品銷售量急劇上升，如電視機(jī)、半導(dǎo)體收音機(jī)、手表、縫紉機(jī)、自行車、呢絨、綢緞、電風(fēng)扇、洗衣機(jī)等銷售量有很大增長(zhǎng)。長(zhǎng)期以來供不應(yīng)求的肉、禽、蛋，已經(jīng)敞開供應(yīng)。豬肉、羊肉、牛肉、家禽、鮮蛋、水產(chǎn)品六種副食品銷售額比1979年同期增加40%。③[③1980年7月22日《人民日?qǐng)?bào)》。]除了水產(chǎn)品、蔬菜供應(yīng)仍偏緊外，其他副食品供應(yīng)都比較充裕。同時(shí)，城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)也日趨活躍。據(jù)70個(gè)大中城市農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)，1980年上半年上市的品種已達(dá)100多種，多者達(dá)200余種。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)還帶動(dòng)了集體商店和個(gè)體商販擺攤設(shè)點(diǎn)，從事飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)、修理業(yè)。農(nóng)村社隊(duì)實(shí)行部分產(chǎn)品自產(chǎn)自銷，給市場(chǎng)提供了豐富的商品，買賣更加靈活。城鄉(xiāng)增添了許多集體、個(gè)體經(jīng)營(yíng)的飲食業(yè)，方便了群眾。再次，經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)較快增長(zhǎng)，1979年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)8.5%，國(guó)民收入增長(zhǎng)7%。最后，促進(jìn)了勞動(dòng)就業(yè)。1979年和1980年，全國(guó)城鎮(zhèn)兩年安置1808萬人就業(yè)。這使每個(gè)職工平均贍養(yǎng)的人口數(shù)，由1978年的2.06人下降到1980年的1.8人，相應(yīng)地提高了家庭消費(fèi)水平。
陳云主持下的1979年調(diào)整，取得了明顯的成就，同時(shí)也面對(duì)著更深入的問題。1979年出現(xiàn)巨額財(cái)政赤字170余億元。財(cái)政赤字增加，只有增加向銀行的透支，貨幣發(fā)行過多，造成物價(jià)大幅上漲。到1980年下半年，全年商品價(jià)格上漲6%。①[①《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（1983）》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社1983年版，第19－23頁(yè)。]這些問題，都給陳云領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整帶來了新的要求，需要他在1980年后繼續(xù)施展剛?cè)嵯酀?jì)的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。
十一屆三中全會(huì)前后，是陳云發(fā)揮重大歷史作用的一刻。他提出了平反冤假錯(cuò)案的呼吁，得到了全黨的一呼百應(yīng)。而稍后他提出的調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主張，卻遇到了來自中央和地方的層層阻力，同時(shí)面臨著改革和開放的新問題。陳云經(jīng)過細(xì)致調(diào)查和實(shí)地考察，耐心說服，力排眾議，同時(shí)結(jié)合市場(chǎng)和對(duì)外開放的需要，大膽創(chuàng)新，終于使這一艱難的調(diào)整任務(wù)在1979年得以啟動(dòng)，為改革開放的環(huán)境創(chuàng)造了一個(gè)良好的開端。1979年的調(diào)整啟動(dòng)充分說明，陳云主持下1979年開始的調(diào)整，并不是單純的下馬和后退，而是與改革同時(shí)進(jìn)行的一個(gè)新嘗試。在一定意義上，也是改革的一部分，調(diào)整也是改革。正是由于陳云堅(jiān)持了實(shí)事求是的立場(chǎng)和方法，在以后的幾年中，終于取得了調(diào)整、改革雙贏的局面，這是我們今天評(píng)價(jià)陳云第二次國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)的思路和功績(jī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)特別注意的一個(gè)視角。
（作者為當(dāng)代中國(guó)研究所第二研究室主任、研究員）
（來源：《陳云與當(dāng)代中國(guó)（第一輯）》2010年5月版）