劉少奇與六十年代的國民經(jīng)濟調(diào)整

馬云飛

隨著當前經(jīng)濟改革的不斷深化，６０年代初期至中期的國民經(jīng)濟調(diào)整越來越受到理論界和黨史界的矚目。因為一方面，這次調(diào)整是中國共產(chǎn)黨人在經(jīng)濟建設(shè)遭受挫折后自我反省、力轉(zhuǎn)危局的一次成功實踐；另一方面，凝聚在這一時期中的許多寶貴歷史經(jīng)驗，對現(xiàn)實仍有著深刻的借鑒作用。

在這一時期，劉少奇作為黨和國家的主要決策人之一，起著統(tǒng)領(lǐng)全局的作用。他在調(diào)整初期勇于面對現(xiàn)實、勇于承認錯誤的唯物主義精神，他在參與制定調(diào)整措施中提出的許多富有獨到見解的理論思想，以及他在調(diào)整后期為尋找適合我國國情的建設(shè)道路而做出的探索性成果，在某種意義上代表了我們黨這一時期的主導(dǎo)方面。

一

錯誤往往成為正確的先導(dǎo)。但要實現(xiàn)這個先導(dǎo)作用，首先取決于人們對錯誤的認識程度。

由于１９５８年以來我們黨在經(jīng)濟建設(shè)指導(dǎo)思想上的嚴重失誤，導(dǎo)致我們黨被迫實行國民經(jīng)濟的調(diào)整。如果把這次調(diào)整看作是國民經(jīng)濟重新走上健康發(fā)展軌道的話，那么，在這個起點上，我們黨對所犯錯誤的認識程度，將在很大程度上決定以后發(fā)展的道路。這是我們黨在調(diào)整初期首先面臨的問題。

在如何正確認識１９５８年以來黨在經(jīng)濟建設(shè)上的失誤，如何判斷國內(nèi)經(jīng)濟形勢這一問題上，劉少奇走在全黨認識的前列。盡管他對黨的失誤也有著不可推卸的責任，盡管他在失誤面前也經(jīng)歷了逐步清醒、逐步深化的認識過程，但當他一旦經(jīng)過深入的調(diào)查和痛苦的反思，認識到了問題的癥結(jié)所在時，便立即以唯物主義者的坦蕩胸襟和對民族對國家的高度責任感，毫無保留地表明自己的觀點，引導(dǎo)全黨正視現(xiàn)實，承認錯誤，實事求是地總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。

劉少奇在上述問題上的思想發(fā)展過程大致可以分為三個階段。

（一）從１９５９年底到１９６０年下半年，逐步覺察到問題的嚴重性，在認識上開始發(fā)生變化。

當１９５８年“大躍進”和人民公社化的熱潮來臨之際，劉少奇同黨內(nèi)絕大多數(shù)同志一樣，真誠地接受并宣傳了這一“新生事物”。他在當年８月黨的八大二次會議上代表中央所作的工作報告（盡管不是他本人起草的），就反映了他當時的真實思想狀況。

１９５８年底，黨中央覺察到前一時期在農(nóng)村所有制和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指標中的問題，開始著手糾正。劉少奇在參與領(lǐng)導(dǎo)糾正工作的同時，對造成這些問題的原因進行了深入的思索，并試圖從理論上尋找答案。例如，１９５９年廬山會議前期，劉少奇在一次小組會上向會議提出了三個引人深思的問題：（１）從當時黨內(nèi)的思想狀況看，“左”和右這兩個方面，哪一個是主要傾向？（２）１９５８年北戴河會議之后的三個月里，是不是犯了路線錯誤？是不是“左”傾盲動主義？（３）當時把鋼產(chǎn)量落實到１３００萬噸，算不算右傾機會主義？希望大家就此展開討論。劉少奇提出的這三個十分尖銳的問題，實際上觸到了黨內(nèi)在思想認識上的敏感點。盡管他本人以及會議在當時還不可能作出完全實事求是的結(jié)論，但可以預(yù)見，如果按照這個思路進行深入討論，對認清黨的失誤和糾正工作中的偏差是會起積極作用的。令人遺憾的是，廬山會議沒有按照原來的預(yù)定方針進行下去，這一糾正錯誤的積極嘗試也就被迫中斷了。對此，劉少奇深感痛惜。他后來多次說過，廬山會議犯了個錯誤，那個時候應(yīng)該繼續(xù)反“左”，不應(yīng)反右，結(jié)果失去了一次糾正錯誤的機會。

廬山會議后，我國經(jīng)濟戰(zhàn)線又一次陷入了“大干快上”的盲動主義熱潮中。與此同時，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活中的問題也暴露得越來越多，經(jīng)濟形勢進一步惡化。１９６０年６月，劉少奇受黨中央委托在上海召集有各大區(qū)、各省市和一些主要部門負責人參加的經(jīng)濟問題座談會。在這次座談會上，他再一次提醒全黨：今年上半年發(fā)生的問題是嚴重的，在經(jīng)濟工作中要注意防止“計劃偏大”和“浮夸作風(fēng)”的傾向，要“實事求是”、“冷熱結(jié)合”，“如果現(xiàn)在的狀況繼續(xù)下去，現(xiàn)在是一個指頭，將來可以慢慢擴大的，可以擴大到兩個指頭，三個指頭”。

應(yīng)當承認，劉少奇在這個階段中對錯誤的認識，無論在嚴重性還是在緊迫性上都沒有達到成熟的程度，他把錯誤和成績的關(guān)系仍然看作是一個指頭同九個指頭的關(guān)系。但是，在黨內(nèi)“左”的盲目蠻干情緒十分濃厚的當時，他的這些警告無疑是一副清醒劑。

（二）從１９６０年下半年到１９６２年５月，經(jīng)過深入調(diào)查，經(jīng)過同黨內(nèi)各級負責人進行反復(fù)探討，對黨的失誤及其造成的災(zāi)難性后果有了更深刻的認識，并努力使這一認識轉(zhuǎn)變?yōu)槿�黨的共同認識。

１９６０年下半年，黨中央決定對國民經(jīng)濟實行調(diào)整。翌年初的八屆九中全會正式通過了“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針。但是，在形勢的判斷和調(diào)整的決心上，黨內(nèi)在認識上并不統(tǒng)一。針對這種思想狀況，黨中央和毛澤東在１９６１年初提出“大興調(diào)查研究之風(fēng)”的號召，要求全黨特別是黨的高級干部一切從實際出發(fā)，在調(diào)查中取得“發(fā)言權(quán)”。劉少奇積極響應(yīng)黨中央的號召，為全黨作出了表率。

１９６１年４月至５月中旬，劉少奇到湖南省寧鄉(xiāng)、長沙兩縣，在農(nóng)村進行了廣泛而深入的調(diào)查。兩個月后，他又北上東北和內(nèi)蒙古林區(qū)，對我國林業(yè)生產(chǎn)情況進行了近一個月的調(diào)查。在調(diào)查中，劉少奇不僅深入生產(chǎn)第一線和群眾家庭，實地考察了生產(chǎn)建設(shè)和人民生活中的實際情況，而且同當?shù)厝罕姾透骷壐刹窟M行了深入的座談，了解了他們的真實思想。這兩次后來被稱為“南北調(diào)查”的活動，對劉少奇這一階段思想認識的成熟起了重要作用。

在１９６１年５月北京中央工作會議上，劉少奇明確提出：在全國大多數(shù)地方，我們工作中的缺點和錯誤是造成目前困難形勢的主要原因。針對黨內(nèi)一些同志還在猶豫徘徊的思想狀況，他大聲疾呼：“如果我們現(xiàn)在還不回頭，還要堅持，那就不是路線錯誤也要走到路線錯誤上去”，“回過頭來考慮考慮，總結(jié)經(jīng)驗，我看是到時候了，再不能繼續(xù)這樣搞下去了”。

在七千人大會上，劉少奇代表中央初步總結(jié)了１９５８年以來黨在經(jīng)濟建設(shè)上的缺點和錯誤。他修正了關(guān)于錯誤和成績是一個指頭同九個指頭的關(guān)系的提法，認為缺點和錯誤至少是三個指頭，“有些地區(qū)，缺點和錯誤還不止是三個指頭”。他號召全黨“實事求是”，“傾箱倒篋”地找出“曾經(jīng)有過的和還存在的”缺點與錯誤，從中總結(jié)深刻的經(jīng)驗教訓(xùn)。

七千人大會以后，調(diào)整工作在全國范圍內(nèi)全面展開，但也暴露出新的問題。在１９６２年２月召開的中央政治局常委擴大會議（即“西樓會議”）上，發(fā)現(xiàn)國家財政有５０億元的赤字沒有報上來，劉少奇嚴肅批評了某些部門隱瞞矛盾的作法和解決措施不力的錯誤，指出當時國民經(jīng)濟處在“非常時期”，形勢非常嚴峻。在同年５月的另一次中央工作會議上，劉少奇再次強調(diào)：“現(xiàn)在的主要危險還是對困難估計不夠”，“共產(chǎn)黨員的革命氣概，應(yīng)該是充分估計困難，而且在最困難的時刻，還是挺起腰桿前進”。

在這一階段中，全黨逐步統(tǒng)一了思想，統(tǒng)一了行動步調(diào)，調(diào)整工作取得順利的進展。這同劉少奇的努力是密不可分的。

（三）１９６２年下半年以后，在政治氣候發(fā)生變化、壓力越來越大的情況下，劉少奇始終堅持自己的觀點，體現(xiàn)了堅韌的政治品格。

在國民經(jīng)濟形勢剛剛出現(xiàn)轉(zhuǎn)機的時候，黨內(nèi)一些同志（首先是毛澤東）卻忘記了１９５８年“大躍進”和１９５９年廬山會議的慘痛教訓(xùn)，“左”傾錯誤再度發(fā)展。在１９６２年８月北戴河會議和隨后召開的八屆十中全會上，毛澤東對階級斗爭作出了擴大化和絕對化的結(jié)論，并嚴厲指責了所謂的“黑暗風(fēng)”（即指１９６２年上半年對黨的缺點錯誤的分析和經(jīng)濟形勢的判斷）。在政治壓力下，劉少奇沒有盲從，他冷靜地進行了思索和分析，并勇敢地表明了自己的看法。在北戴河會議上，他對強調(diào)抓階級斗爭表示了極大的憂慮，說“鬧不好在實際上可能發(fā)生反右”，會把目前經(jīng)濟工作中一些正在研究的問題“都聯(lián)系上”。在八屆十中全會上，他又明確提出：不要因抓階級斗爭而放松經(jīng)濟工作。在以后的調(diào)整進程中，他針對不時冒頭的投資過大、指標過高的錯誤傾向，又多次告誡全黨，要牢牢記�。保梗担改甑膽K痛教訓(xùn)，在經(jīng)濟建設(shè)上要“實事求是”，“不要同過去一樣在生產(chǎn)數(shù)字和計劃指標上去反對右傾”。在劉少奇和黨的其他領(lǐng)導(dǎo)人的努力下，盡可能地減少了日益發(fā)展的“左”傾錯誤對經(jīng)濟工作的沖擊和干擾，國民經(jīng)濟調(diào)整才得以按預(yù)定計劃順利完成。

二

在調(diào)整工作開始后的兩三年中，我們黨的主要任務(wù)是在八字方針的指導(dǎo)下，對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、工農(nóng)業(yè)之間的比例、基本建設(shè)戰(zhàn)線、企業(yè)生產(chǎn)管理等方面制定正確的政策和措施，轉(zhuǎn)變惡化的經(jīng)濟形勢。在此期間，劉少奇運用馬克思主義的基本原理，深入分析我國的國情和建設(shè)現(xiàn)狀，提出了許多富有獨到見解的思想，為制定正確的調(diào)整措施提供了理論依據(jù)，對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟形勢起了重要的指導(dǎo)作用。

（一）農(nóng)村所有制形式必須保持相對的穩(wěn)定性，急于從集體所有制向全民所有制過渡，必然會挫傷群眾的生產(chǎn)積極性，破壞生產(chǎn)力的發(fā)展。

１９６０年３月，劉少奇在一次談話中提出：“資本主義有自發(fā)勢力，搞共產(chǎn)主義，也有自發(fā)勢力”，“自發(fā)過渡，平均主義，是‘左’的，是不適合當前生產(chǎn)力發(fā)展的”。這是對我國國情十分透辟的見解，它揭示了在我們這種小農(nóng)經(jīng)濟占主要成分的國度里的一種兩重性：放棄引導(dǎo)，農(nóng)村經(jīng)濟會走上分散經(jīng)營、兩極分化的道路；而我們的引導(dǎo)超越了現(xiàn)實的可能，小農(nóng)經(jīng)濟的不穩(wěn)定性和反映在思想中的狂熱性又會使農(nóng)村經(jīng)濟走向另一個極端。后者同前者相比較，對我國社會主義建設(shè)潛在的危險性更大。

如果我們進一步考察劉少奇這一觀點的源流，就會發(fā)現(xiàn)這是他長期堅持的思想。早在建國初期，劉少奇就對一些地區(qū)發(fā)生的急于從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組過渡到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的做法提出了批評，認為這是“一種錯誤的、危險的、空想的農(nóng)業(yè)社會主義思想”；１９５７年全國人民公社化高潮前夕，他又批評了農(nóng)村中“并大社”的做法，認為生產(chǎn)和分配單位太大了“對落后的生力不適合”；１９５９年他再次指出，生產(chǎn)關(guān)系跑到生產(chǎn)力的前頭，沒有基礎(chǔ)了，就會破壞生產(chǎn)力。

在調(diào)整初期，劉少奇反復(fù)強調(diào)了這一思想。在１９６２年七千人大會上，他代表中央對這一問題正式作了總結(jié)：“在農(nóng)村人民公社的實際工作中，在許多地區(qū)，在一個時期內(nèi)，曾經(jīng)混淆集體所有制和全民所有制的界線，曾對集體所有制的內(nèi)部關(guān)系進行不適當?shù)�、過多過急的變動，這樣就違反了按勞分配和等價交換的原則，犯了刮‘共產(chǎn)風(fēng)’和其他平均主義的錯誤�！�

由于我們黨及時發(fā)現(xiàn)了急于過渡和損害集體所有制利益的錯誤，并采取了積極措施，這一問題得到了較早的糾正。

（二）在國民經(jīng)濟體系中，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平制約著其他行業(yè)的發(fā)展，忽視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用，必然受到客觀規(guī)律的懲罰。

１９５８年以來我們黨的“左”傾錯誤，對農(nóng)業(yè)的損害最為嚴重。一方面，由于“共產(chǎn)風(fēng)”、浮夸風(fēng)帶來的“一平二調(diào)”、高征購的做法，打亂了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部的正常秩序，挫傷了群眾的積極性；另一方面，不顧客觀條件盲目上馬的大規(guī)�；�建項目，又擠掉了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資和勞動力，造成工農(nóng)業(yè)比例的嚴重失調(diào)。從１９５７年到１９６０年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值下降了近３０％，而工業(yè)總產(chǎn)值卻增長了１．３倍，國民經(jīng)濟的這種畸型發(fā)展，不可避免地帶來全國性的經(jīng)濟危機。

劉少奇對此作了理論上的闡發(fā)。他在黨的會議上多次引用馬克思《剩余價值理論》中的一段話：“能夠投于工商業(yè)上面而無須從事農(nóng)業(yè)的勞動者人數(shù)……是取決于農(nóng)業(yè)者在他們自身的消費額以上，能夠生產(chǎn)多少的農(nóng)產(chǎn)物�！薄咀�:參見《劉少奇選集》下卷第３３５頁�！克�解釋說，這段話表明，一個國家有多少商品糧，才可以決定辦多少工業(yè)、交通運輸業(yè)和文教事業(yè)。這是一條客觀規(guī)律。如果違背了這條規(guī)律，不但會造成經(jīng)濟上的危機，而且會引起工農(nóng)之間的尖銳矛盾，造成政治上的危機。他指出，這就是我們當前的問題所在。馬克思在將近１００年前所總結(jié)的這條規(guī)律，“我們直到現(xiàn)在才摸到”，“中央、各省在這方面都犯了錯誤”。

對于黨中央采取的縮短工業(yè)戰(zhàn)線、延長農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線、減少城鎮(zhèn)人口的措施，劉少奇是作為一項長期的基本國策來認識的。１９６１年５月中央工作會議上，他針對黨內(nèi)一些同志對采取這些措施的重要性認識不足、把這作為權(quán)宜之計的思想指出，從我國目前情況看，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高不會很快，“我看不是三五年，而是要有十年八年才能見效”，因此，一定要把支援農(nóng)業(yè)作為我們的一項長期政策。在七千人大會上，劉少奇再次強調(diào)：“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)來發(fā)展我國國民經(jīng)濟，是我們的一個根本方針。”

（三）基本建設(shè)投資比例過大，戰(zhàn)線過長的現(xiàn)象，違背了馬克思主義關(guān)于再生產(chǎn)理論的基本原理，要采取堅決措施，把基建規(guī)模降下來。

不顧客觀條件，盲目擴大基建規(guī)模，是我國經(jīng)濟建設(shè)中的頑癥，在我們黨的工作重心轉(zhuǎn)入經(jīng)濟建設(shè)的初期，這個問題就有所顯露，１９５８年以來又進一步膨脹。這種狀況，超過了國家財力的實際可能，造成了原材料、能源、勞動力的極度緊張和國民經(jīng)濟各種比例的嚴重失調(diào)。同時，由于把建設(shè)投資用于新建項目，原有的老企業(yè)和老設(shè)備得不到正常維修和技術(shù)改造，生產(chǎn)受到嚴重影響，形成了一種經(jīng)濟上的惡性循環(huán)。在調(diào)整初期，盡管中央三令五申，但由于黨內(nèi)對這一問題的認識沒有從根本上解決，調(diào)整步伐依然阻力重重。

劉少奇認為，我國的經(jīng)濟建設(shè)之所以重復(fù)出現(xiàn)基建規(guī)模過大的現(xiàn)象，一個重要原因是我們黨在經(jīng)濟建設(shè)上的理論準備不足，沒有真正掌握馬克思主義關(guān)于再生產(chǎn)的理論。在討論１９６２年國民經(jīng)濟計劃的會議上，劉少奇提出，按照馬克思再生產(chǎn)理論，“需要先維持簡單再生產(chǎn)，再搞擴大再生產(chǎn)”，這是一條不能違背的客觀規(guī)律。而由于我們“無知”，“擴大再生產(chǎn)搞了很多，簡單再生產(chǎn)卻搞不下去了”。這個道理，是我們吃了大苦頭，花了大代價才懂得的，今后一定要吸取教訓(xùn)，要采取堅決措施，把基建規(guī)模降下來。

由于受“左”的思想影響，黨內(nèi)一些同志認為，黨中央提出的壓縮基建規(guī)模、關(guān)停并轉(zhuǎn)一部分經(jīng)濟效益不好的企業(yè)的調(diào)整措施是“消極的”，是“后退”。劉少奇耐心地指出：調(diào)低指標，停廠減人不是我們的主觀愿望，而是客觀規(guī)律的要求。否則，經(jīng)濟形勢就會繼續(xù)惡化。采取這樣的步驟不是消極的，而“是當前我們所能采取的最積極的措施”。

（四）要加強企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)管理，恢復(fù)合理的規(guī)章制度，貫徹按勞分配原則，把經(jīng)濟效益搞上去。

１９５８年以來，在“左”的思想指導(dǎo)下，不僅工業(yè)結(jié)構(gòu)遭到破壞，而且企業(yè)內(nèi)部的管理也十分混亂，表現(xiàn)于：規(guī)章制度廢弛，設(shè)備損壞嚴重；生產(chǎn)不計工本，不計盈虧，不講經(jīng)濟核算；職工分配獎罰不明，平均主義傾向嚴重，等等。在１９６１年８月的廬山會議上，當有的同志談到我們的很多企業(yè)經(jīng)濟效益很差、天天賠本時，劉少奇一針見血地指出：這種狀況如果不糾正，“整個國家要破產(chǎn)、垮臺，國民經(jīng)濟要崩潰”。１９６２年，國務(wù)院財政部曾下發(fā)一份關(guān)于北京某工廠１９５８年建廠以來年年虧損的情況通報，劉少奇在批示中再次指出：“國營工廠照這樣辦下去，結(jié)果會怎樣呢，難道不會亡國嗎？”他認為，改變企業(yè)管理中的這種混亂狀況，是我們黨一項刻不容緩的重要任務(wù)。劉少奇主要抓了以下幾個方面。

其一，企業(yè)內(nèi)部要恢復(fù)合理的規(guī)章制度和嚴格的責任制。劉少奇在東北林區(qū)調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)錯誤地理解“改革一切不合理的規(guī)章制度”的口號，使不少行之有效的規(guī)章制度和責任制被視為“管卡壓”遭到破壞，生產(chǎn)處于無政府狀態(tài)。他針對這種情況提出：“‘兩參一改’是要改不合理的規(guī)章制度，而不是要改合理的規(guī)章制度”，“過去被廢除的，要恢復(fù)”，要“建立起技術(shù)責任制”。在制訂調(diào)整措施時，他反復(fù)強調(diào)了這個問題。

其二，企業(yè)要有相對獨立的管理權(quán)和經(jīng)濟核算權(quán)。劉少奇認為，國營企業(yè)是社會主義全民所有制的組成部分，但又是相對獨立的經(jīng)濟實體，因此，要有效地實行管理，必須有相對獨立的管理權(quán)和核算權(quán)，這同它的所有制性質(zhì)是不矛盾的。１９５９年冬，劉少奇在海南島組織學(xué)習(xí)政治經(jīng)濟學(xué)理論時，就提出了企業(yè)的“所有權(quán)”和“管理權(quán)”這兩個不同的概念。他說：“都是全民所有制，誰來管理，用什么辦法管，結(jié)果就大不相同�！保保梗叮澳辏丛�，他在陜西視察時針對有的企業(yè)經(jīng)濟效益高、有的企業(yè)經(jīng)濟效益差的狀況，又一次提出：“同樣都是全民所有制，還要看支配權(quán)歸誰，哪一個支配�！保保梗叮蹦�，他在審閱《中共中央關(guān)于當前工業(yè)問題的指示（草案初稿）》時，加寫了一段話：“每個國營企業(yè)都有按照國家規(guī)定獨立進行經(jīng)濟核算的極力。”在這里，劉少奇實際上提出了社會主義國家企業(yè)管理中一個重要的改革思想——所有權(quán)和管理權(quán)分離。這一思想，對提高企業(yè)的管理素質(zhì)和經(jīng)濟效益是至關(guān)重要的，它已被我們當前的改革實踐所充分證實。

其三，要把貫徹按勞分配原則作為企業(yè)管理中調(diào)動職工積極性的重要環(huán)節(jié)。劉少奇在１９６１年的一次講話中提出，從分配的角度看，“活勞動”就是“死勞動”，它實際上體現(xiàn)了勞動產(chǎn)品的價值。因此，要節(jié)約勞動時間，提高勞動效率，就一定要按勞取酬。他還多次提出，在企業(yè)中要有獎勵制度，只有獎罰分明，才能調(diào)動職工勞動生產(chǎn)的積極性，真正體現(xiàn)按勞分的配原則。

劉少奇的上述思想，在黨中央制定的調(diào)整政策和措施中得到了充分體現(xiàn)。經(jīng)過兩年多的調(diào)整，到１９６２年年底國民經(jīng)濟開始逐步回升和好轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

三

１９６２年年底以前國民經(jīng)濟的調(diào)整，主要具有恢復(fù)和整頓的性質(zhì)，但未能觸及到我國經(jīng)濟體制中一些固有的弊端。在１９６３年２月召開的中央工作會議上，黨中央提出，從當年起，再用兩三年時間繼續(xù)進行調(diào)整。調(diào)整的重點，是在爭取國民經(jīng)濟根本好轉(zhuǎn)的同時，改善經(jīng)濟建設(shè)的內(nèi)外部結(jié)構(gòu)，為以后的發(fā)展創(chuàng)造條件。

在這一階段中，劉少奇從我國的具體情況出發(fā)，為尋找和選擇建設(shè)道路的新模式，進行了更深層次上的思考和探索。

探索的道路是不平坦的。一方面，由于我國舊有的經(jīng)濟體制積弊已久，需要付出更多的精力和承擔更大的風(fēng)險；另一方面，由于黨的八屆十中全會以來，“左”傾思潮在政治和文化方面進一步發(fā)展，經(jīng)濟和政治、正確與錯誤交織在一起，又增加了探索的難度。劉少奇不可避免地受到當時社會思潮的影響，在日常工作中，不得不拿出相當大的精力去領(lǐng)導(dǎo)政治運動。但也正因為處于這種困難境地，更顯示出劉少奇探索精神的難能可貴。

“按經(jīng)濟辦法管理經(jīng)濟”，是劉少奇在這一階段深入展開并付諸實踐的一個重要改革思想。這一思想，是他對我國經(jīng)濟體制的總體構(gòu)想，蘊含了豐富的內(nèi)涵。

這一思想的提出，是劉少奇長期思索的結(jié)果。建國以后，由于主客觀條件的制約，我國全盤接受了蘇聯(lián)經(jīng)濟體制的模式，形成了一套高度集中的、以行政命令為主要手段的計劃經(jīng)濟管理體制。５０年代中期，我們黨覺察到這種體制的種種弊端，試圖有所突破。１９５７年上半年，劉少奇幾次提出，我國現(xiàn)行的經(jīng)濟體制“把社會經(jīng)濟生活搞得簡單了，呆板了”，我們的經(jīng)濟要“既有計劃性，又有多樣性和靈活性”，可以考慮采取“經(jīng)濟的辦法”加以調(diào)節(jié)。在這里，劉少奇已經(jīng)表露出他的這一構(gòu)想的輪廓。經(jīng)過１９５８年的反復(fù)，他對現(xiàn)行經(jīng)濟體制的弊端認識得更加清晰了。１９５９年在海南島總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)時，他提出單純依靠計劃和行政手段管理經(jīng)濟是危險的，“搞得不好，國民經(jīng)濟也可能出現(xiàn)大的失調(diào)”。不久，他就明確提出了“要按經(jīng)濟辦法管理經(jīng)濟”的思想。但由于當時我們黨的主要精力放在恢復(fù)和整頓瀕臨崩潰的國民經(jīng)濟上，劉少奇的這一思想未能付諸實踐。

１９６２年以后，國民經(jīng)濟出現(xiàn)回升和好轉(zhuǎn)的同時，很多剛剛復(fù)蘇的經(jīng)濟部門又走上了過去的老路，一些舊的弊端又重新暴露出來。劉少奇敏銳地感到，要使我國的經(jīng)濟建設(shè)在今后有大的發(fā)展，就決不能再沿襲過去的做法，必須進行新的探索。他指出：用超經(jīng)濟的辦法管理經(jīng)濟，既不是資本主義的辦法，也不是社會主義的辦法，而是封建主義的辦法。采用這種辦法，只會制造和擴大矛盾，增加官僚主義。在這期間，劉少奇再次提出了“按經(jīng)濟辦法管理經(jīng)濟”的思想。

劉少奇提出的這一思想，抓住了我國經(jīng)濟管理體制的癥結(jié)。用經(jīng)濟辦法管理經(jīng)濟，實質(zhì)就是按照經(jīng)濟領(lǐng)域的內(nèi)在規(guī)律來組織生產(chǎn)和流通等各個環(huán)節(jié)，使經(jīng)濟運行機制走上良性循環(huán)的軌道。這是社會化大生產(chǎn)的必然趨勢，是現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展和管理進步的客觀要求。它并不排除經(jīng)濟的計劃性和必要的行政管理，但卻可以運用價值規(guī)律、市場調(diào)節(jié)等經(jīng)濟手段，避免人為因素造成的種種弊端。

從這一思想出發(fā)，劉少奇在實踐中進行了有益的嘗試。他首先抓了我國生產(chǎn)資料管理和流通體制的改革試點。生產(chǎn)資料的管理和流通是國民經(jīng)濟體系中一個重要而復(fù)雜的環(huán)節(jié)，長期以來，我們一直沒有理順這個關(guān)系。建國后，受蘇聯(lián)經(jīng)濟理論和經(jīng)濟模式的影響，我們一直否認生產(chǎn)資料是商品。在國營企業(yè)范圍內(nèi)，實行的是以行政手段為主的縱向管理體制和產(chǎn)品統(tǒng)一調(diào)撥的分配方法，這種做法造成很多矛盾：一方面，企業(yè)內(nèi)部相當一部分流動資金無法根據(jù)生產(chǎn)需要在流通領(lǐng)域發(fā)揮作用，經(jīng)營自主權(quán)和獨立核算權(quán)得不到承認；另一方面，由于單純的行政手段無法預(yù)測和控制千變?nèi)f化的生產(chǎn)情況，造成了一些企業(yè)物資積壓而另一些企業(yè)物資短缺的矛盾現(xiàn)象，于是各部門各地區(qū)自成系統(tǒng)，物資人員“滿天飛”，供求矛盾十分緊張。在經(jīng)濟調(diào)整中，這種矛盾更加突出。

劉少奇感到，要完成當前的調(diào)整任務(wù)和為今后的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件，物資工作的改革勢在必行，而且可以從中為其他行業(yè)的改革摸索一條路子。從１９６２年到１９６５年，他親自抓子物資工作的改革。他一方面派出由身邊的工作人員和物資部門的同志組成的調(diào)查組，經(jīng)常聽取匯報，了解實際情況；另一方面同國務(wù)院、國家經(jīng)委、國家物資總局的負責人一起對改革的途徑進行深入的探討。在這幾年中，他先后８次主持召開了物資工作的座談會和專門會議，發(fā)表了許多指導(dǎo)性意見。他提出：在調(diào)整時期，加強物資的集中統(tǒng)一管理是必要的，但目的是為生產(chǎn)服務(wù)，“要統(tǒng)一管理，又要活”；物資部門要學(xué)習(xí)商業(yè)部管理商品的辦法，“實際上物資部門也是商業(yè)部門，是管理生產(chǎn)資料的商業(yè)部”，“物資工作就是個市場，是生產(chǎn)資料的市場”；物資部門要“干預(yù)生產(chǎn)”，按市場需求安排生產(chǎn)，避免生產(chǎn)的盲目性。在這期間，他還設(shè)想成立“第二商業(yè)部”，把物資工作納入商品管理的范疇。

在這里，劉少奇實際上提出了生產(chǎn)資料可以作為商品流通的思想，為我國物資工作沖破單純依靠行政管理的老框框，引進市場調(diào)節(jié)新機制開拓了一條新路。

試辦托拉斯，按行業(yè)改組工業(yè)體系，是劉少奇抓的又一個改革試點。托拉斯是資本主義經(jīng)濟高度發(fā)展階段的產(chǎn)物，由許多生產(chǎn)同類產(chǎn)品和與產(chǎn)品經(jīng)營有密切關(guān)系的企業(yè)合并組成。俄國十月革命勝利后，列寧曾經(jīng)提出過組織社會主義托拉斯的設(shè)想。在我國，劉少奇針對工業(yè)體制中那種條塊分割、多頭領(lǐng)導(dǎo)、自成體系的狀況，率先提出了組織托拉斯、改革生產(chǎn)管理體制的設(shè)想。他認為，我國現(xiàn)在實行的工業(yè)體制不僅束縛了企業(yè)自身的活力和行業(yè)間的協(xié)作，而且各部門各地區(qū)從局部利益出發(fā)，向中央爭投資，爭項目，重復(fù)建設(shè)，盲目生產(chǎn)，造成了人力、財力、物力的極大浪費，而組織托拉斯或聯(lián)合性企業(yè)，就可以從行業(yè)上把企業(yè)組織起來，實行科學(xué)的、高效率的管理。這是一種符合經(jīng)濟規(guī)律的組織形式。

１９６０年上半年，劉少奇就提出了試辦托拉斯的建議。隨著國民經(jīng)濟調(diào)整工作的順利發(fā)展，他逐步把這一建議提上議事日程。１９６４年８月，劉少奇代表中央批轉(zhuǎn)了國家經(jīng)委關(guān)于試辦工業(yè)交通托拉斯意見的報告。之后，在全國煙草、鹽業(yè)、汽車、橡膠、醫(yī)藥等１２個行業(yè)組織了托拉斯，各地也相繼成立了一批工業(yè)聯(lián)合公司和總廠，以便從試點中總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。１９６５年６月，劉少奇在聽取托拉斯試辦工作座談會情況匯報時，進一步闡述了試辦托拉斯的目的和要求。他說，辦托拉斯的目的，就是要把整個國民經(jīng)濟組織起來，“搞專業(yè)化、標準化、系列化，提高質(zhì)量，增加品種，降低成本，提高勞動生產(chǎn)率”。他特別強調(diào)，辦托拉斯一定要“按經(jīng)濟管理的原則，考慮合理性”。

在短短兩三年的時間里，托拉斯試點工作取得了很大成功，１２個試點行業(yè)十分明顯地提高了管理水平和經(jīng)濟效益。可以設(shè)想，如果劉少奇的這一改革沒有被“文化大革命”所中斷的話，將會給我國的工業(yè)體系注入新的活力。

劉少奇在我國勞動制度的改革方面也進行了積極的探索。１９６４年，劉少奇再次提出“我國要有兩種勞動制度、兩種教育制度”的設(shè)想，其中就包含了改革勞動制度的深刻內(nèi)容。長期以來，我國實行把城鎮(zhèn)勞動力（包括社會福利、家屬宿舍、子女就業(yè)等）由國家全部包下來的制度（即人們所說的“鐵飯碗”）。這種制度給國家和企業(yè)造成了難以承受的負擔，又助長了職工分配中的平均主義。針對這種狀況，劉少奇提出，我國的勞動制度要采取多種形式。從我國的勞動力結(jié)構(gòu)和實際生產(chǎn)能力出發(fā)，他提倡實行固定工與合同工、臨時工并存的勞動制度以及亦工亦農(nóng)的勞動制度。這樣，企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)需要增減勞動力，減輕負擔，提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益。同時，也有利于提高勞動力素質(zhì)，調(diào)動他們學(xué)習(xí)技術(shù)和搞好生產(chǎn)的積極性。農(nóng)民利用農(nóng)閑進廠做工，還可以使農(nóng)民學(xué)到技術(shù)，為農(nóng)村的多余勞動力提供出路，為縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別創(chuàng)造條件。

由于篇幅所限，筆者對劉少奇的經(jīng)濟改革思想無法一一盡述。但從以上的論述即可看出，劉少奇在６０年代對我國社會主義建設(shè)道路的思考和探索，是留給我們的一筆豐厚的財富。盡管他的思想還帶有某種歷史的局限，盡管我們今天的改革實踐在廣度和深度上都已遠遠地超過了前人，但這位改革先驅(qū)者的探索精神是值得我們永遠學(xué)習(xí)的，同時，他的探索性成果仍啟迪著我們今天的改革思路。

（作者單位：中共中央文獻研究室）

（來源：《中共黨史研究》1988年第5期）