對(duì)劉少奇“按經(jīng)濟(jì)辦法管理經(jīng)濟(jì)”思想的再考察

馬云飛

在領(lǐng)導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的長期實(shí)踐中，劉少奇提出過許多極有價(jià)值的經(jīng)濟(jì)思想。其中，“按經(jīng)濟(jì)辦法管理經(jīng)濟(jì)”是一個(gè)重要的觀點(diǎn)。這一觀點(diǎn)的基本點(diǎn)，是主張運(yùn)用價(jià)值規(guī)律、市場調(diào)節(jié)、經(jīng)濟(jì)競爭、專業(yè)化管理等經(jīng)濟(jì)手段（并不完全排斥必要的行政手段）來引導(dǎo)和管理國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，使之按照經(jīng)濟(jì)建設(shè)自身的客觀規(guī)律正常發(fā)展。

在已發(fā)表的回憶文章和研究文章中，一般認(rèn)為劉少奇的這一觀點(diǎn)是在60年代初期為調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)而提出的，筆者也曾贊同這一說法，并在有關(guān)文章中作過論述。近來更為系統(tǒng)地研讀了劉少奇有關(guān)新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的論著，感到上述說法并不全面。統(tǒng)觀劉少奇建國前夕及建國后十幾年的經(jīng)濟(jì)思想和實(shí)踐活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)?shù)贸鲞@樣的認(rèn)識(shí)：“按經(jīng)濟(jì)辦法管理經(jīng)濟(jì)”，是劉少奇經(jīng)濟(jì)思想中貫穿始終的核心觀點(diǎn)，是他對(duì)如何領(lǐng)導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本思路的一種理論表述。

本文試就這一新認(rèn)識(shí)對(duì)劉少奇“按經(jīng)濟(jì)辦法管理經(jīng)濟(jì)”思想作一簡略考察。

一

劉少奇的這一觀點(diǎn)在他為新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)構(gòu)思藍(lán)圖的時(shí)候就已作過明確表述。

中國共產(chǎn)黨人對(duì)新中國建設(shè)藍(lán)圖的具體構(gòu)思工作，是在與蔣介石反動(dòng)政府進(jìn)行軍事戰(zhàn)略決戰(zhàn)的同時(shí)展開的。1948年9月，即三大戰(zhàn)役發(fā)動(dòng)前夕，中共中央在河北平山縣西柏坡村召開了政治局會(huì)議，詳盡討論了對(duì)新中國經(jīng)濟(jì)的設(shè)想，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)已經(jīng)正式列入黨的議事日程。以此為開端，到建國初期的最初幾年中，中共中央對(duì)新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行了卓有成效的探索，并在基本思路和大政方針上取得了共識(shí)。

這一時(shí)期，也是劉少奇理論思維比較活躍的時(shí)期。作為中國共產(chǎn)黨的主要決策人之一，劉少奇對(duì)新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針的探索投入了相當(dāng)大的精力。他不僅參與了黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針的制定，而且在他的講話和著述中，系統(tǒng)地闡述了對(duì)新中國經(jīng)濟(jì)的構(gòu)想。這些構(gòu)想，在總體上同黨中央制定的建設(shè)方針是一致的，在對(duì)一些問題的認(rèn)識(shí)和側(cè)重點(diǎn)上，又有著獨(dú)到的見解。

劉少奇關(guān)于新中國經(jīng)濟(jì)的構(gòu)想大體是：新中國要經(jīng)過一個(gè)新民主主義建設(shè)階段，這個(gè)階段既不同于資本主義經(jīng)濟(jì)，也不同于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，是一種帶過渡性的“特殊的歷史形態(tài)”①，在我國將存在“一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期”。②新民主主義社會(huì)由5種經(jīng)濟(jì)成分構(gòu)成，即國營經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、國家資本主義經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)、小商品經(jīng)濟(jì)和半自然經(jīng)濟(jì)。這5種經(jīng)濟(jì)成分在新民主主義建設(shè)階段都將得到相應(yīng)的發(fā)展。由于國家在資金、人力、物力上的集中支援，國營經(jīng)濟(jì)和合作社經(jīng)濟(jì)會(huì)發(fā)展得很快，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的比重會(huì)越來越大。私人資本主義經(jīng)濟(jì)也會(huì)得到發(fā)展，但發(fā)展速度相對(duì)要慢些，比重相反會(huì)減少。以農(nóng)民和小手工業(yè)者為主體的小商品經(jīng)濟(jì)和半自然經(jīng)濟(jì)也會(huì)發(fā)展，并更多地以合作社的形式組織起來。中國共產(chǎn)黨人的責(zé)任，就是正確引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)成分的健康發(fā)展，并積極創(chuàng)造條件，避免資本主義的前途，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的前途。而在向社會(huì)主義過渡的過程中，最關(guān)鍵的問題就是如何對(duì)待私人資本主義經(jīng)濟(jì)和如何引導(dǎo)以農(nóng)民和小手工業(yè)者為主的小商品經(jīng)濟(jì)和半自然經(jīng)濟(jì)。

這兩個(gè)問題也是劉少奇思考的重點(diǎn)。他根據(jù)我國的實(shí)際情況，提出了用“和平的經(jīng)濟(jì)競爭”的辦法對(duì)待私人資本主義經(jīng)濟(jì)和“用商業(yè)的辦法，用組織供銷合作社的辦法”引導(dǎo)小商品經(jīng)濟(jì)和半自然經(jīng)濟(jì)的主張。

劉少奇認(rèn)為，私人資本主義經(jīng)濟(jì)在新中國國民經(jīng)濟(jì)中具有兩重性。一方面，它是國民經(jīng)濟(jì)中“不可缺少的部分”，它的適當(dāng)發(fā)展，對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)是有利的；另一方面，它又處在和國營經(jīng)濟(jì)與合作社經(jīng)濟(jì)競爭的地位，“它的發(fā)展方向是要走舊資本主義道路”。③劉少奇提出，對(duì)于它有利的一面，我們應(yīng)當(dāng)采取扶持和幫助的態(tài)度，并且是在較長的時(shí)期內(nèi)“城懇地發(fā)展它”。④而對(duì)于它不利的一面，我們則應(yīng)采取限制和斗爭的態(tài)度�！拔覀兣c資產(chǎn)階級(jí)有兩條道路的斗爭，這個(gè)斗爭的結(jié)果，將決定新中國的性質(zhì)。如果我們對(duì)這點(diǎn)不覺悟，在方針上犯了錯(cuò)誤，是危險(xiǎn)的�！雹莸�同時(shí)，也要防止過早地采取消滅資本主義的辦法，用對(duì)待封建主義的辦法來對(duì)待資本主義同樣是危險(xiǎn)的。

那么，在對(duì)待私人資本主義經(jīng)濟(jì)的問題上我們應(yīng)當(dāng)采取什么樣的政策呢？劉少奇在1948年9月寫的《論新民主主義的經(jīng)濟(jì)與合作社》一文及當(dāng)年9月召開的政治局會(huì)議和12月召開的華北財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議上多次提出：要用“和平的經(jīng)濟(jì)競爭”的辦法。他進(jìn)一步解釋說，所謂經(jīng)濟(jì)競爭，“就是不以行政手段為主”，“是在大體相同的條件下，看誰經(jīng)營得好”。⑥之所以采取這個(gè)政策，是因?yàn)閷?duì)于舊中國遺留下來的官僚資本和阻礙國計(jì)民生的投機(jī)資本可以采取沒收或禁止的措施，但對(duì)于在國民經(jīng)濟(jì)中占有很大比重并對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然起到積極作用的私人資本主義經(jīng)濟(jì)，卻不能簡單地沒收或禁止，“必須在和平的合法的經(jīng)濟(jì)競爭中證明了新民主主義制度優(yōu)于舊資本主義制度之時(shí)，舊資本主義才會(huì)讓位于新民主主義”。⑦

在這里，劉少奇實(shí)際提出了執(zhí)政黨如何對(duì)待多種經(jīng)濟(jì)成分的基本思路。這就是不應(yīng)簡單地使用行政干預(yù)的手段來禁止或限制某種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展，而應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)濟(jì)手段，使各種不同所有制形式的經(jīng)濟(jì)實(shí)體在平等的條件下，在法律的保障下展開競爭，在競爭中推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，推動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，并以實(shí)際成效證明新民主主義制度（以及后來的社會(huì)主義制度）的優(yōu)越。劉少奇的這個(gè)思想，不但在當(dāng)時(shí)對(duì)指導(dǎo)我們的工作起了重大作用，在今天仍有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

我國是一個(gè)小生產(chǎn)占極大優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)國家，這是新中國建立之后面臨的基本國情之一。在這樣的國家中，如何把小生產(chǎn)者組織起來，納入新民主主義經(jīng)濟(jì)秩序之中，并為以后采取社會(huì)主義步驟創(chuàng)造條件，是我們黨如何領(lǐng)導(dǎo)新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的又一關(guān)鍵問題。劉少奇從我國的具體國情出發(fā)，提出了“用商業(yè)的辦法，用組織供銷合作社的辦法”組織小生產(chǎn)者的重要思想。

劉少奇認(rèn)為，在小生產(chǎn)者占優(yōu)勢的國家中，千千萬萬分散的、獨(dú)立的小生產(chǎn)者是經(jīng)過一種商業(yè)關(guān)系把他們相互聯(lián)系起來，并把他們與大工業(yè)聯(lián)系起來，構(gòu)成國家和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)整體�！吧虡I(yè)在這種經(jīng)濟(jì)體系中占有極端重要的地位”。⑧如果我們把握住商業(yè)這個(gè)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行鏈條中的重要環(huán)節(jié)，我們就能掌握領(lǐng)導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)，“小生產(chǎn)就能發(fā)展，并能與整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)配合，而促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)向新民主主義的方向發(fā)展。”⑨顯然，劉少奇在這里所說的商業(yè)，就是市場經(jīng)濟(jì)的另一種表述。他在這一時(shí)期還說過：“誰領(lǐng)導(dǎo)了市場，誰就領(lǐng)導(dǎo)了國民經(jīng)濟(jì)”。⑩劉少奇提出，在農(nóng)村中掌握市場的最好形式，就是在廣大范圍內(nèi)組織供銷合作社。

合作社經(jīng)濟(jì)是中國共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭年代就在根據(jù)地內(nèi)大力提倡的一種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式，在構(gòu)思新中國經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖時(shí)又把它列入新民主主義經(jīng)濟(jì)的主要成分之一。但在以往的實(shí)踐中，更多地是注重生產(chǎn)合作社，而忽略了供銷合作社。劉少奇提出的組織供銷合作社的思想，在我們黨的合作社理論中是一個(gè)創(chuàng)見。這個(gè)思想提出后，黨內(nèi)曾有些同志提出“生產(chǎn)合作社和供銷合作社哪個(gè)重要”的問題，這實(shí)際反映了黨內(nèi)一部分同志對(duì)供銷合作社的重要性認(rèn)識(shí)不清的傾向。針對(duì)這種傾向，劉少奇進(jìn)一步闡述了他的思想：商業(yè)是建立在生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，但反過來又可以支配生產(chǎn)。我們要重視工業(yè)，重視農(nóng)業(yè)，同時(shí)也要重視商業(yè)，“這三者是有機(jī)體的配合，是缺一不可的”。在我國歷史上，有“重農(nóng)輕商”的傳統(tǒng)觀點(diǎn)，在我們黨內(nèi)，也有重視工農(nóng)業(yè)而忽視商業(yè)的傾向，這是不對(duì)的。在資本主義占有商業(yè)絕對(duì)優(yōu)勢的今天，組織供銷合作社更是一個(gè)關(guān)鍵，“因?yàn)槲覀儾荒苡眯姓�命令，而必須用商業(yè)的方法戰(zhàn)勝資本家”。（11）

劉少奇在這里提出的在農(nóng)村中要重視商業(yè)，重視市場，用組織供銷合作社的辦法把廣大的分散的小生產(chǎn)者組織起來，引導(dǎo)他們走向集體經(jīng)濟(jì)的設(shè)想，具有十分重要的理論意義。一方面它點(diǎn)明了中國農(nóng)村的發(fā)展趨勢，這就是要加強(qiáng)商品意識(shí)和市場機(jī)制，走出封閉落后的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，同社會(huì)化大生產(chǎn)緊密聯(lián)系起來；另一方面又指出了我們對(duì)廣大小生產(chǎn)者的組織途徑，這就是要利用商業(yè)等經(jīng)濟(jì)手段逐步地加以引導(dǎo)，使這些分散的落后的小生產(chǎn)者在符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的軌道上，在自覺自愿的前提下（看到自己的切身利益）組織起來�？梢栽O(shè)想，如果我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能夠按照這樣一條思路發(fā)展下去，將會(huì)少走許多彎路。當(dāng)然，歷史是無法假設(shè)的。

由于種種原因，劉少奇對(duì)新中國經(jīng)濟(jì)的一些構(gòu)想，包括用“和平的經(jīng)濟(jì)競爭”的辦法對(duì)待私人資本主義經(jīng)濟(jì)和用“商業(yè)的”、“組織供銷合作社”的辦法引導(dǎo)小生產(chǎn)者等重要思想，在實(shí)踐中沒能完全得以實(shí)行。農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)和工商業(yè)公私合營運(yùn)動(dòng)的開展，使得我國的經(jīng)濟(jì)以行政命令、甚至是群眾運(yùn)動(dòng)的方式較早地進(jìn)入了社會(huì)主義。關(guān)于較早在全國范圍內(nèi)采取社會(huì)主義步驟的得失及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，超出了本文所要議論的范圍，不加評(píng)說。就劉少奇本人而言，雖然他的一些設(shè)想被否定，他也接受了既成的事實(shí)，但“按經(jīng)濟(jì)辦法管理經(jīng)濟(jì)”的思想?yún)s一直沒有放棄，并在新的形勢下進(jìn)行了更深入的探索。

二

從50年代中期開始，我國逐步建立了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制。這個(gè)體制，基本上是按照蘇聯(lián)的模式建立的，以強(qiáng)調(diào)中央高度集權(quán)，按行政區(qū)域、行政層次的組織原則，用行政命令方式管理經(jīng)濟(jì)為基本特征。在這個(gè)體制下，生產(chǎn)計(jì)劃由國家統(tǒng)一下達(dá)，生產(chǎn)資料由國家統(tǒng)購包銷，物價(jià)由國家統(tǒng)一制定，勞動(dòng)力由國家統(tǒng)一安置。這種體制在產(chǎn)生和建立的過程中，有一定的合理性，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)剛剛起步的階段也起過一定的作用，但隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展和人民生活需要的不斷提高，它的弊端也是顯而易見的。

在領(lǐng)導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，劉少奇逐漸感受到現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制的弊端。從他50年代中后期的著述和講話中可以看出，一方面他深入實(shí)際，從調(diào)查研究入手，參與了我國重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針的制定和實(shí)施，另一方面他又對(duì)國家經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的問題提出了切中時(shí)弊的意見，并試圖從理論與實(shí)踐的結(jié)合上加以糾正，探索一條新的道路。盡管在這個(gè)時(shí)期中，我國剛剛起步的經(jīng)濟(jì)還處于上升階段，在實(shí)踐中沒有受到大的挫折，主觀上對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的變革要求還缺乏迫切感，再加之國內(nèi)政治氣候和國際環(huán)境的干擾，劉少奇的主張和建議在全局上沒有形成重大影響，但深入考察他的思想脈絡(luò)，可以看出，“按經(jīng)濟(jì)方法管理經(jīng)濟(jì)”仍是他的基本思路。

1955年底至1956年3月，劉少奇為準(zhǔn)備起草中共八大政治報(bào)告，先后約請(qǐng)了國務(wù)院30幾個(gè)經(jīng)濟(jì)部門的負(fù)責(zé)人座談。在座談中，劉少奇詳細(xì)了解了國家經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，并對(duì)各部門各行業(yè)今后的發(fā)展和目前存在的問題，提出了重要意見。在同商業(yè)部和供銷合作總社的負(fù)責(zé)人座談時(shí)，劉少奇針對(duì)我國商業(yè)系統(tǒng)不了解市場情況、強(qiáng)行用行政命令向下壓貨的官商作風(fēng)批評(píng)說：這不叫做生意，這是戰(zhàn)爭年代供給制的分配方法，應(yīng)當(dāng)批判。他要求，我們的商業(yè)部門“必須做大量的工作，去了解人民的需要”，“對(duì)于人民的需要，你們應(yīng)當(dāng)比資本家更敏感”。（12）在同紡織工業(yè)部負(fù)責(zé)人的座談中，他針對(duì)輕工業(yè)部門生產(chǎn)的產(chǎn)品式樣陳舊，品種花色單調(diào)，造成產(chǎn)品積壓的現(xiàn)象提出：“工業(yè)部門要根據(jù)人民的需要進(jìn)行生產(chǎn)”，“這是客觀規(guī)律，不能違背”。（13）不言而喻，劉少奇所說的人民的需要就是市場的概念，也就是說，我們的生產(chǎn)部門、商業(yè)部門不能憑主觀想象辦事，應(yīng)當(dāng)按照市場的需求和變化來安排生產(chǎn)和銷售，如果我們對(duì)市場狀況熟視無睹，不會(huì)做生意，那么就必然會(huì)受到客觀規(guī)律的懲罰。

在1956年中共八大召開之后，劉少奇的思想又有了新的發(fā)展。八大以后，我國開始了全面的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在發(fā)展的同時(shí)，矛盾和問題也逐步暴露出來，特別是在高度集權(quán)的、以行政命令為主要管理手段的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同多種多樣、千變?nèi)f化的市場需求之間，矛盾和問題暴露得更為明顯。針對(duì)這種情況，劉少奇提出了“社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)，既要有計(jì)劃性，又要有多樣性和靈活性”的重要思想。這個(gè)思想所包含的內(nèi)容是十分豐富的。

首先，這一思想是對(duì)單純實(shí)行計(jì)劃管理體制的反思。他在1957年3、4月間到河北、河南、湖北、湖南、廣東五省調(diào)查人民內(nèi)部矛盾問題時(shí)多次提出，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中，人們對(duì)商品的需求有幾萬種、幾十萬種，而我們的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃只能計(jì)劃那么多少類，這就把經(jīng)濟(jì)搞得簡單了，呆板了。再加上我們的經(jīng)濟(jì)部門機(jī)關(guān)化、官僚化，不根據(jù)實(shí)際情況辦事，問題就更加突出。他告誡全黨，我們一定要避免蘇聯(lián)走過的老路，以蘇為鑒：“蘇聯(lián)在這方面的教訓(xùn)是很值得我們注意的，他們只有社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃性，只講究計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，搞得呆板，沒有多樣性、靈活性�！保�14）

其次，這一思想是對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求的表述。劉少奇認(rèn)為，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是在資本主義基礎(chǔ)上發(fā)展而來的社會(huì)化大生產(chǎn)，它應(yīng)該也能夠做到比資本主義經(jīng)濟(jì)更具有優(yōu)越性。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)并不是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的唯一特征，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求是既要有計(jì)劃性，又要有靈活性、多樣性，比資本主義經(jīng)濟(jì)具有更高的靈活性和多樣性，才是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的真正體現(xiàn)。正如1957年5月他在高級(jí)黨校關(guān)于整風(fēng)問題的講話中所說的：“如果我們的經(jīng)濟(jì)還不如資本主義的經(jīng)濟(jì)靈活、多樣，而只有呆板的計(jì)劃性，那還有什么社會(huì)主義的優(yōu)越性呢？”（15）

第三，劉少奇從這一思想出發(fā)，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐，提出了一系列有針對(duì)性的建議和主張。這主要包括：（一）要利用自由市場。劉少奇認(rèn)為，自由市場是國家市場的補(bǔ)充。對(duì)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)來說，自由市場有破壞性的一面，也有有利的一面。對(duì)自由市場不能簡單采取取締的辦法，而要采取“經(jīng)濟(jì)競爭的方法”。在同自由市場的競爭中，國營經(jīng)濟(jì)可以從中學(xué)到好多東西，并且由于國營經(jīng)濟(jì)有雄厚的實(shí)力和國家的支持，一定可以競爭過自由市場，而不會(huì)被自由市場所操縱。用經(jīng)濟(jì)競爭而不是用取締的辦法對(duì)待自由市場，好處就在于可以使我們的經(jīng)濟(jì)搞得更靈活和更多樣，更大程度滿足人民的需要。（二）要利用價(jià)值規(guī)律指導(dǎo)生產(chǎn)。劉少奇認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)計(jì)劃是主觀的，市場需求是客觀的，客觀實(shí)際要比主觀計(jì)劃豐富得多，只依賴經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指導(dǎo)生產(chǎn)，不可能完全滿足市場的需求和變化，因此，“我們不能用計(jì)劃指揮生產(chǎn)的東西，就讓價(jià)值法則來指揮它生產(chǎn)”（16），在價(jià)格、資源配置、商品分配上采取靈活的政策，這樣，就可以使生產(chǎn)符合客觀的要求。（三）要給企業(yè)以更大的自治權(quán)利。上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)管得過多、過死，妨礙了企業(yè)的主動(dòng)性和機(jī)動(dòng)性，是我國經(jīng)濟(jì)體制中長期存在的弊端，也是把經(jīng)濟(jì)搞得呆板、沒有生氣的重要原因。劉少奇多次提出，國家經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該超脫些，“認(rèn)真把該管的事搞好，而不要去管那些可以不管或者不該管的事”。（17）

除上述思想外，劉少奇在50年代中期還提出了許多具有改革意義的思想。例如在農(nóng)村中注意調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)單位和分配單位要小一點(diǎn)，以利生產(chǎn)力發(fā)展的思想；要允許私人開辦工廠，在95%的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中有5%的資本主義經(jīng)濟(jì)并不可怕的思想；改變由國家統(tǒng)統(tǒng)包下來的用工制度，根據(jù)生產(chǎn)需要采用合同工、臨時(shí)工的思想等�？梢钥闯�，在這些主張和建議中，都蘊(yùn)含著要遵守經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，用經(jīng)濟(jì)手段來領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的理論內(nèi)核。但是，劉少奇提出的這些主張和建議，由于50年代后期我們黨在指導(dǎo)思想上急于求成的“左”的錯(cuò)誤的發(fā)展而失去了繼續(xù)試點(diǎn)和推行的條件，繼而劉少奇本人由于種種原因也卷入了“頭腦發(fā)熱”的渦流，沒能在實(shí)踐中取得成效。這是沉痛的教訓(xùn)，也在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上留下了遺憾的一筆。

三

進(jìn)入60年代以后，“左”的指導(dǎo)思想在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上造成的惡果愈來愈明顯暴露出來，國民經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī)之中。嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)，使劉少奇很快冷靜下來，他同中共中央其他領(lǐng)導(dǎo)人一起，采取果斷措施，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行調(diào)整，阻止了國民經(jīng)濟(jì)的大滑坡，并在三年調(diào)整工作之后，使國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了上升趨勢。

但是，復(fù)蘇之后的國民經(jīng)濟(jì)很快又走上了過去的老路，一些舊的弊端仍然存在，并且隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，矛盾愈來愈尖銳，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。劉少奇敏銳地感到了問題的嚴(yán)重性，進(jìn)行了更深層次的探討。

在這個(gè)時(shí)期，劉少奇再次提出“按經(jīng)濟(jì)辦法管理經(jīng)濟(jì)”的思想。同建國初期及50年代中期相比，劉少奇再次鄭重提出這個(gè)思想，既是他一貫思想的延續(xù)，又有很大的不同。因?yàn)椋��?jīng)過十多年經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐的錘煉，“按經(jīng)濟(jì)辦法管理經(jīng)濟(jì)”的思想不僅僅是一種帶有某種理想色彩的構(gòu)想，也不僅僅停留在理論的層次，而是充盈著對(duì)走過道路的深刻反思和對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的緊迫要求，具有很強(qiáng)的實(shí)踐性。

1963年10月，劉少奇在同薄一波等工業(yè)部門的負(fù)責(zé)人談?wù)撐覈�工業(yè)戰(zhàn)線的問題時(shí)，曾充滿憂慮地說：我們現(xiàn)在實(shí)行的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的辦法是一種“超經(jīng)濟(jì)的辦法”，“不是資本主義的辦法，是封建主義的辦法”。（18）兩個(gè)月后，他在另一次談話中又說：我們現(xiàn)在實(shí)行的用行政辦法管理企業(yè)的辦法，實(shí)踐證明不行。這個(gè)問題，蘇聯(lián)沒有解決，所有社會(huì)主義國家沒有解決，我們也沒有解決。我們是個(gè)大國，將來工廠越來越多，究竟怎樣管理，我們要解決這個(gè)問題。從劉少奇表露的這些思想中可以感到，正是對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況的擔(dān)憂，促使他下決心來解決經(jīng)濟(jì)管理體制問題。

應(yīng)當(dāng)看到，在這個(gè)時(shí)候提出解決我國經(jīng)濟(jì)管理體制問題，同50年代相比，難度要大得多。一方面，由于我們舊有的經(jīng)濟(jì)體制積弊已久，改變它需要付出更多的精力和承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，由于黨的八屆十中全會(huì)以來，“左傾”錯(cuò)誤進(jìn)一步發(fā)展，政治因素對(duì)國家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制約和沖擊愈來愈大。但正是在這種困難的境地中，體現(xiàn)出了劉少奇勇于實(shí)事求是，勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的可貴精神。

“按經(jīng)濟(jì)辦法管理經(jīng)濟(jì)”是劉少奇試圖變革我國經(jīng)濟(jì)體制的總體設(shè)想。從這一設(shè)想出發(fā)，他在實(shí)踐中主要抓了工業(yè)管理體制和流通管理體制的改革。具體來說，就是在當(dāng)時(shí)引起較大影響的試辦托拉斯的嘗試和對(duì)物資工作的改革試點(diǎn)。

托拉斯是資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段上的產(chǎn)物，是為了適應(yīng)市場的激烈競爭，由許多生產(chǎn)同類產(chǎn)品和與產(chǎn)品有密切關(guān)系的企業(yè)合并組成的專業(yè)公司，是一種符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的組織形式。列寧在俄國十月革命成功后曾對(duì)這種經(jīng)濟(jì)組織形式表示了極大的熱情。在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)剛剛起步之時(shí)，劉少奇等人也曾談?wù)撨^這種經(jīng)濟(jì)組織形式。這次，劉少奇重新提出這一設(shè)想并付諸實(shí)踐，其主要目的，就是試圖借鑒和利用資本主義先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，盡可能減少行政機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的干預(yù)，使我國的生產(chǎn)活動(dòng)能夠在符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的正常軌道上運(yùn)行，實(shí)行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化，實(shí)行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算，最大限度地發(fā)揮各企業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。正如他在同薄一波的談話中所說的：“資本主義管理企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，特別是搞壟斷企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)要學(xué)習(xí)，”“組織專業(yè)公司管企業(yè)，可能比行政機(jī)構(gòu)管得好一些�！保�19）

在劉少奇的建議下，我國于1963年3月建立了第一個(gè)具有托拉斯性質(zhì)的聯(lián)合企業(yè)—一中國煙草工業(yè)總公司。到1964年下半年，又相繼成立了鹽業(yè)、煤炭工業(yè)、汽車工業(yè)、紡織機(jī)械工業(yè)、橡膠工業(yè)等12個(gè)托拉斯式的總公司，托拉斯試點(diǎn)在全國范圍內(nèi)逐步推開。在這期間，劉少奇多次同有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志座談，對(duì)我國托拉斯企業(yè)的性質(zhì)、作用、特點(diǎn)，托拉斯企業(yè)同行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的關(guān)系，托拉斯企業(yè)內(nèi)部新產(chǎn)生的各種矛盾，以及在試點(diǎn)過程中同舊有經(jīng)濟(jì)體制的協(xié)調(diào)等問題作了詳細(xì)的論述，指導(dǎo)了托拉斯試點(diǎn)工作。在短短的兩三年中，托拉斯試點(diǎn)工作取得了可喜的成績，12個(gè)試點(diǎn)行業(yè)的管理水平和經(jīng)濟(jì)效益明顯得到提高。

當(dāng)然，用今天的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，我國在60年代所試行的托拉斯管理體制還具有很大的局限性：首先它沒有突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的框架，不是面向市場的產(chǎn)物，而是一種主要對(duì)政府經(jīng)濟(jì)計(jì)劃負(fù)責(zé)的組織形式；其次它過分強(qiáng)調(diào)了中央的高度集中統(tǒng)一，而忽略了調(diào)動(dòng)地方及其他經(jīng)濟(jì)組織的積極性。但就其組織專業(yè)公司、減少行政干預(yù)的思路來說，已為當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制注入了很大的活力，對(duì)傳統(tǒng)的工業(yè)管理模式是一個(gè)有力的沖擊。

生產(chǎn)資料的管理和流通是國民經(jīng)濟(jì)體系中一個(gè)重要而又復(fù)雜的環(huán)節(jié)。長期以來，受蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)模式的影響，我們一直否認(rèn)生產(chǎn)資料是商品。在國營企業(yè)范圍內(nèi)，實(shí)行的是以行政手段為主的縱向管理體制和產(chǎn)品統(tǒng)一調(diào)撥的分配方法。這種方法，人為地造成了很多矛盾：首先生產(chǎn)部門的經(jīng)營自由權(quán)和獨(dú)立核算權(quán)得不到承認(rèn)，成為行政機(jī)構(gòu)的附屬；其次由于單純的行政手段無法及時(shí)預(yù)測復(fù)雜的市場情況，造成一些企業(yè)物資積壓而另一些企業(yè)物資短缺的混亂狀況，各企業(yè)的采購人員“滿天飛”。

劉少奇在50年代就對(duì)生產(chǎn)資料不是商品的傳統(tǒng)觀點(diǎn)提出了疑問。在1956年中共八屆二中全會(huì)上，他在一次插話中曾提出：“生產(chǎn)資料不是商品，這個(gè)觀點(diǎn)恐怕還值得研究。”1959年在海南島讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書》的學(xué)習(xí)討論會(huì)上，他又提出：“在資本主義社會(huì)，資產(chǎn)階級(jí)把生產(chǎn)資料當(dāng)作商品來搞，我們應(yīng)比他們搞得更好。”1962年以后，隨著中央調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)重大措施的落實(shí)，國民經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，對(duì)物資工作提出了更高要求，劉少奇感到，在這種形勢下，物資工作的改革已經(jīng)勢在必行。

從1962年到1965年，劉少奇親自抓了物資工作的改革試點(diǎn)。一方面他組織調(diào)查組，布署了石家莊、無錫等城市的調(diào)查試點(diǎn)工作，一方面同國務(wù)院有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人一起對(duì)試點(diǎn)工作的途徑和問題進(jìn)行了深入探討。他先后8次召開物資工作的專門會(huì)議，發(fā)表了許多指導(dǎo)性意見。這些意見的基本點(diǎn)是：（一）要改變物資管理工作“散”的狀況，要集中統(tǒng)一管理，但集中統(tǒng)一管理的目的是為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)；（二）物資部門要學(xué)習(xí)商業(yè)部管理商品的辦法，“實(shí)際上物資部門也是商業(yè)部門，是管理生產(chǎn)資料的商業(yè)部”（20），“物資工作就是個(gè)市場，是生產(chǎn)資料的市場”（21）；（三）物資部門要“干預(yù)生產(chǎn)”（22），按市場需求安排生產(chǎn)，避免生產(chǎn)的盲目性。在這期間，他還設(shè)想成立“第二商業(yè)部”，把物資工作納入商品管理的范疇。在這里，劉少奇實(shí)際提出了生產(chǎn)資料在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制下，可以作為商品流通的思想，為我國物資管理工作沖破單純行政管理的老框框，引進(jìn)市場機(jī)制開拓了一條新路。

從劉少奇60年代抓工業(yè)管理體制和流通管理體制的思想軌跡和實(shí)踐活動(dòng)可以看出，經(jīng)過十幾年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐，特別是50年代后期到60年代初期的曲折道路，劉少奇“按經(jīng)濟(jì)辦法管理經(jīng)濟(jì)”的思路更加深化、更加具體了。當(dāng)然，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的框架還沒有被觸動(dòng)的歷史條件下，這種改革思路還不可能帶來經(jīng)濟(jì)體制的根本轉(zhuǎn)變，在這方面，要走的路還很長，還很艱巨，還需要更加成熟的客觀條件和主觀動(dòng)因，但就劉少奇提出的“按經(jīng)濟(jì)辦法管理經(jīng)濟(jì)”的思路和他為此所做的努力來說，對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)無疑是一次可貴的探索，并為我們留下了極有啟迪意義的思想財(cái)富。

注釋：

①②《劉少奇論新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，第47頁。

③同上書，第10頁。

④同上書，第48頁。

⑤同上書，第46頁。

⑥同上書，第51頁。

⑦同上書，第15頁。

⑧⑨同上書，第12頁。

⑩（11）同上書，第55頁。

（12）同上書，第286頁。

（13）同上書，第284頁。

（14）（15）《劉少奇論黨的建設(shè)》，第678頁。

（16）《劉少奇論新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，第334頁。

（17）《劉少奇選集》下卷，第233頁。

（18）《劉少奇論新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，第528頁。

（19）同上書，第526頁。

（20）同上書，第517頁。

（21）同上書，第548頁。

（22）同上書，第513頁。

（作者單位：中共中央文獻(xiàn)研究室）

（來源：《劉少奇與新中國建設(shè)》1994年第7期）