周恩來對(duì)抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)所作的重要貢獻(xiàn)
周恩來對(duì)抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)所作的重要貢獻(xiàn)
吳小寶曾長(zhǎng)秋
抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)期間,周恩來在擔(dān)負(fù)新中國(guó)繁重的經(jīng)濟(jì)和外交工作的同時(shí)，直接籌劃志愿軍赴朝作戰(zhàn)。他對(duì)抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)所作的重要貢獻(xiàn)，具體表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
及時(shí)組建東北邊防軍
1950年6月25日，朝鮮內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)。當(dāng)晚，美國(guó)政府從其全球戰(zhàn)略利益出發(fā)，做出了武裝干涉朝鮮內(nèi)政的決定。27日，美國(guó)總統(tǒng)杜魯門發(fā)表聲明，宣布武裝援助南朝鮮李承晚集團(tuán)，命令第七艦隊(duì)開進(jìn)我國(guó)的臺(tái)灣海峽。不久，又操縱聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過決議，要求聯(lián)合國(guó)成員國(guó)采取“緊急軍事措施”，給南朝鮮以所謂的“援助”。以美國(guó)為首的資本主義國(guó)家對(duì)朝鮮的武裝干涉，使朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的性質(zhì)發(fā)生了根本性變化——由內(nèi)戰(zhàn)變成國(guó)際性的局部沖突，并涉及到周邊地區(qū)，中國(guó)的安全受到了嚴(yán)重威脅。
中國(guó)和朝鮮是親密的鄰邦�！奥�(lián)合國(guó)軍”的侵略行為，不能不使毛澤東、周恩來等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人將援助鄰邦、保衛(wèi)祖國(guó)視為緊迫的重大問題，提到議事日程上來。6月28日，繼毛澤東發(fā)表關(guān)于中國(guó)人民必須“進(jìn)行充分的準(zhǔn)備，打敗美帝同主義的任何挑釁”的講話之后，周恩來代表中國(guó)政府發(fā)表聲明：杜魯門的聲明和第七艦隊(duì)的行動(dòng)，“是對(duì)于中國(guó)領(lǐng)土的武裝侵略，對(duì)于聯(lián)合國(guó)憲章的徹底破壞”。“我國(guó)全體人民，必將萬眾一心，為從美國(guó)侵略者手中解放臺(tái)灣而奮斗到底。”7月6日，周恩來又代表中國(guó)政府發(fā)表聲明，反對(duì)安理會(huì)在美國(guó)操縱下所通過的非法決議。他指出，這一決議“是支持美國(guó)武裝侵略、干涉朝鮮內(nèi)政和破壞世界和平的，嚴(yán)重地破壞了聯(lián)合國(guó)憲章”�！斑@一決議是在沒有中華人民共和國(guó)和蘇聯(lián)兩個(gè)常任理事同參加下通過的，顯然是非法的”，中國(guó)人民堅(jiān)決反對(duì)。
毛澤東、周恩來以戰(zhàn)略家高瞻遠(yuǎn)矚的眼光，審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)地在軍事上采取了未雨綢繆、有備無患的措施。他們清楚地看到：雖然朝鮮人民軍敢打敢拼，長(zhǎng)驅(qū)直入，但對(duì)方的主力并沒有受到致命性的打擊；而美國(guó)在第二次世界大戰(zhàn)后居于“世界霸主”地位，是絕不會(huì)輕易認(rèn)輸?shù)�，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)很可能有反復(fù)。同時(shí)，東北是中國(guó)最重要的工業(yè)基地，我國(guó)最重要的戰(zhàn)略區(qū)。在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的，駐東北的正規(guī)軍只有一個(gè)正在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第42軍。東北全部兵力不足20萬，已成為全國(guó)駐軍最少的戰(zhàn)略區(qū)。
鑒此，主持中央軍委日常工作的周恩來，于1950年7月7日和10日，連續(xù)兩次主持召開國(guó)防會(huì)議�？偹玖钪斓�、代總參謀長(zhǎng)聶榮臻、總政治部主任羅榮桓和副主任肖華、第四野戰(zhàn)軍司令員林彪和副政委譚政、海軍司令員肖勁光、鐵道兵司令員滕代遠(yuǎn)、總情報(bào)部部長(zhǎng)李克農(nóng)、總后勤部部長(zhǎng)楊立三、作戰(zhàn)部部長(zhǎng)李濤、軍訓(xùn)部部長(zhǎng)肖克等出席了會(huì)議。周恩來傳達(dá)了中共中央和毛澤東對(duì)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的估計(jì)和成立東北邊防軍的指示，提出并初步商議了對(duì)東北邊防軍所轄部隊(duì)、人數(shù)、指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立與領(lǐng)導(dǎo)人選配置、政治動(dòng)員與后勤保障、車運(yùn)計(jì)劃與兵源補(bǔ)充等問題的設(shè)想。
8月26日，周恩來再次召開有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)人參加的國(guó)防會(huì)議，檢查東北邊防軍的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。31日，周恩來主持東北邊防建設(shè)計(jì)劃會(huì)議，決定：東北邊防軍以11個(gè)軍（36個(gè)師），共70萬人作三線配置；從第四野戰(zhàn)軍中抽調(diào)10萬老兵，準(zhǔn)備在參戰(zhàn)后補(bǔ)充到第一線部隊(duì)中去。以上防范措施，為此后的抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)所證明，是富有遠(yuǎn)見卓識(shí)的。
參與制定抗美援朝的重大決策
為了對(duì)朝鮮戰(zhàn)局有一個(gè)準(zhǔn)確的判斷，總參謀部作戰(zhàn)室和有關(guān)部門進(jìn)行了朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)情況、戰(zhàn)局局勢(shì)走向等問題的研究，一致認(rèn)為：以美國(guó)軍隊(duì)為首的“聯(lián)合國(guó)軍”在朝鮮西海岸仁川港登陸的可能性很大。這是美國(guó)企圖扭轉(zhuǎn)朝鮮戰(zhàn)局很厲害的一著棋。1950年8月23日晚，周恩來的軍事秘書、總參謀部作戰(zhàn)室主任雷英夫向周恩來匯報(bào)了這一判斷結(jié)果。周恩來聽后，認(rèn)為這是朝鮮戰(zhàn)局帶有關(guān)鍵性的問題，值得高度重視。他馬上打電話向毛澤東作了簡(jiǎn)要匯報(bào)，毛澤東當(dāng)即指示周恩來帶雷英夫到他那里當(dāng)面詳談。毛澤東聽完匯報(bào)后，鄭重地說：“有道理，很重要�！�
為了以防萬一，毛澤東、周恩來決定將這一分析通報(bào)朝鮮和蘇聯(lián)政府，供他們參考。同時(shí)，還責(zé)令總參謀部和外交部密切注視朝鮮戰(zhàn)局的變化，命令東北邊防軍于9月底以前做好一切作戰(zhàn)準(zhǔn)備。后來的戰(zhàn)局發(fā)展，證明了上述看法和措施是完全正確的。正如雷英夫所說：“主席和總理8月23日的那些決策，真英明，真及時(shí)，給我們爭(zhēng)取到了戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，再晚一點(diǎn)，就被人家堵住家門口了�！�
9月15日，“聯(lián)合國(guó)軍”7萬余人在麥克阿瑟的指揮下，實(shí)施仁川登陸計(jì)劃。27日，經(jīng)美國(guó)總統(tǒng)杜魯門批準(zhǔn)，授權(quán)麥克阿瑟在朝鮮“三八線”以北采取軍事行動(dòng)，妄圖繼而占領(lǐng)整個(gè)朝鮮。面對(duì)急劇惡化的朝鮮局勢(shì)，30日，周恩來在政協(xié)全國(guó)委員會(huì)舉行的慶祝國(guó)慶一周年大會(huì)上，向全世界宣布：“中國(guó)人民熱愛和平，但是為了保衛(wèi)和平，從不也永遠(yuǎn)不害怕反抗侵略戰(zhàn)爭(zhēng)。中國(guó)人民決不能容忍外國(guó)的侵略，也不能聽任帝國(guó)主義對(duì)自己的鄰人肆行侵略而置之不理。”但是，美國(guó)政府對(duì)中國(guó)政府的警告卻置若罔聞，不予重視。10月1日，麥克阿瑟指揮的南朝鮮軍隊(duì)越過三八線；同日和3日，金日成首相兩次請(qǐng)求中國(guó)人民給予朝鮮人民以特別援助，即在對(duì)方進(jìn)攻三八線以北地區(qū)的情況下，急盼中國(guó)軍隊(duì)直接出動(dòng)，支持朝鮮人民軍作戰(zhàn)。
此時(shí)此刻，中共中央面臨著出不出兵的重大歷史抉擇。從10月1日起，中共中央連續(xù)舉行會(huì)議討論朝鮮戰(zhàn)局。5日，毛澤東召集中央政治局會(huì)議，專門研究出兵抗美援朝的問題。周恩來與政治局成員及部分中央委員出席了會(huì)議，毛澤東、周恩來、彭德懷等力主出兵朝鮮，但也有一部分人不主張甚至反對(duì)出兵援助朝鮮，林彪就是其中之一。針對(duì)各種意見，毛澤東、周恩來審時(shí)度勢(shì)，慎重考慮，作出了“抗美援朝、保家衛(wèi)國(guó)”的戰(zhàn)略決策，并選定彭德懷為中國(guó)人民志愿軍的統(tǒng)帥。這一決策，體現(xiàn)了高度的國(guó)際主義精神，表明了中國(guó)人民捍衛(wèi)和平、反對(duì)侵略的堅(jiān)強(qiáng)決心。
6日，周恩來主持召開黨政軍高級(jí)干部會(huì)議，同陳云和中央軍委其他負(fù)責(zé)人彭德懷、林彪、高崗、羅榮桓、聶榮臻等進(jìn)一步商量入朝作戰(zhàn)的諸項(xiàng)重大事宜。會(huì)上，林彪仍不贊成出兵，還說如果一定要出兵，那就采取“出而不戰(zhàn)”的方針，屯兵于朝鮮北部，看一看形勢(shì)的發(fā)展，能不打就不打。周恩來堅(jiān)定地指出：現(xiàn)在不是我們要不要打的問題，而是敵人逼著我們非打不可。我們的自衛(wèi)是正義的，正義的戰(zhàn)爭(zhēng)最后一定會(huì)勝利的�，F(xiàn)在朝鮮政府一再要求我們出兵援助，我們?cè)跄芤娝啦痪饶�？黨中央、毛主席決心已定，因此現(xiàn)在不是考慮出不出兵的問題，而是考慮出兵后如何去爭(zhēng)取勝利的問題。
7日，以美國(guó)為首的“聯(lián)合國(guó)軍”不顧中國(guó)的一再警告，悍然越過三八線。8日，毛澤東當(dāng)機(jī)立斷，發(fā)布了關(guān)于組成中國(guó)人民志愿軍，援助朝鮮人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的命令，并正式任命彭德懷為中國(guó)人民志愿軍司令員兼政治委員。隨即，毛澤東致電金日成，將決定通報(bào)給他。在制定決策過程中，周恩來態(tài)度鮮明地支持毛澤東的意見，主張出兵援助朝鮮，體現(xiàn)了周恩來高瞻遠(yuǎn)矚、指揮若定的膽識(shí)。
秘密赴蘇要求軍事援助
1950年10月8日，中共中央和中國(guó)政府決定出兵援助朝鮮之后，周恩來偕林彪、翻譯師哲和機(jī)要秘書康一民前往蘇聯(lián)，同斯大林等黨政領(lǐng)導(dǎo)人商談緊急而機(jī)密的志愿軍作戰(zhàn)的有關(guān)事宜，主要是要求蘇聯(lián)提供軍事援助和出動(dòng)空軍掩護(hù)中國(guó)地面部隊(duì)的問題。
周恩來在與斯大林等蘇聯(lián)黨政領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行的會(huì)談中，詳細(xì)地介紹了中共中央會(huì)議討論朝鮮局勢(shì)和是否出兵援朝的問題，說明中國(guó)出兵后將面臨巨大的實(shí)際困難，提出希望蘇聯(lián)出動(dòng)空軍掩護(hù)中國(guó)志愿軍作戰(zhàn)，同時(shí)要求蘇聯(lián)援助中國(guó)抗美援朝所需的軍事裝備，并提供各種類型的武器與彈藥，首先是陸軍輕武器制造的圖紙。斯大林當(dāng)即答應(yīng)了周恩來代表中國(guó)政府的請(qǐng)求，并說：蘇聯(lián)空軍尚未準(zhǔn)備好，須在兩個(gè)月或兩個(gè)半月內(nèi)才能出動(dòng)。
斯大林表示暫不出動(dòng)空軍到朝鮮掩護(hù)中國(guó)人民志愿軍的態(tài)度，既使出使蘇聯(lián)的周恩來感到意外，也是毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)人始料未及的。后來，周恩來談到這一情況，說：美軍“逼近了鴨綠江，我們就下決心，去與斯討論。兩種意見，或者出兵，或者不出兵，這是斯說的。我們問：能否幫助空軍？他動(dòng)搖了，說中國(guó)既困難，不出兵也可，說北朝鮮丟掉，我們還是社會(huì)主義，中國(guó)還在。談了一天，晚上就要決定，馬上電問毛主席”。10月13日，毛澤東復(fù)電稱，政治局一致認(rèn)為我軍還是出動(dòng)到朝鮮為有利，“我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)參戰(zhàn)，必須參戰(zhàn)，參戰(zhàn)利益極大，不參戰(zhàn)損失極大�！�
14日，辦事認(rèn)真仔細(xì)的周恩來在得到蘇聯(lián)政府對(duì)援助中國(guó)的軍事裝備將給以信貸和將出動(dòng)16個(gè)團(tuán)的噴氣式飛機(jī)掩護(hù)志愿軍的肯定答復(fù)后，致電斯大林，進(jìn)一步提出了8個(gè)問題，請(qǐng)求給予明確答復(fù)，并隨電附上中國(guó)政府第一批關(guān)于各種炮類及附屬器材的訂貨單。但是，不久在“聯(lián)合國(guó)軍”北進(jìn)甚速，平壤危在旦夕的極為關(guān)鍵的時(shí)刻，斯大林從維護(hù)蘇聯(lián)自身戰(zhàn)略利益，避免同美國(guó)發(fā)生全面武裝對(duì)抗的立場(chǎng)出發(fā)，改變了原先的承諾，指示莫洛托夫轉(zhuǎn)告周恩來：蘇聯(lián)現(xiàn)決定只派空軍到鴨綠江北岸的中國(guó)境內(nèi)駐防，兩個(gè)月或兩個(gè)半月后也不準(zhǔn)備進(jìn)入朝鮮境內(nèi)掩護(hù)中國(guó)人民志愿軍作戰(zhàn)。
得知斯大林改變?cè)兄饕獾南⒑螅?font face="Times New Roman">18日，毛澤東主持召開政治局會(huì)議，再次研究出兵問題。剛剛回國(guó)的周恩來在會(huì)上匯報(bào)了同蘇方會(huì)談的情況，彭德懷匯報(bào)了志愿軍出動(dòng)前的準(zhǔn)備情況。在是否出兵、何時(shí)出兵的問題上，雖受到蘇聯(lián)反復(fù)多次的影響，但以毛澤東為首的中共中央在支援朝鮮人民軍、出兵入朝作戰(zhàn)的重大問題上，決心是堅(jiān)定不移的，會(huì)議決定中國(guó)人民志愿軍于19日入朝參戰(zhàn)。在這個(gè)重大問題上，周恩來始終站在毛澤東一邊，堅(jiān)決地執(zhí)行了中共中央的決策。
組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)
入朝作戰(zhàn)，同人民解放軍以往經(jīng)歷過的任何一次戰(zhàn)爭(zhēng)不同。其區(qū)別不僅表現(xiàn)在出國(guó)打仗上，更重要的是面對(duì)具有現(xiàn)代化裝備、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、陸軍地面火力猛、海空軍占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的外國(guó)（主要是美國(guó)）軍隊(duì)。但是，中國(guó)軍隊(duì)又有很多美軍所沒有的長(zhǎng)處：政治覺悟高，士氣旺盛；有著豐富的戰(zhàn)斗經(jīng)驗(yàn)，幾十年來一直以劣勢(shì)裝備戰(zhàn)勝裝備優(yōu)良的敵人，尤其擅長(zhǎng)于近戰(zhàn)、夜戰(zhàn)、山地戰(zhàn)、白刃戰(zhàn)；作戰(zhàn)機(jī)動(dòng)靈活，善于從側(cè)面迂回包抄消滅敵人，善于分散隱蔽；英勇善戰(zhàn)，不怕流血犧牲，能吃苦耐勞；離后方近，補(bǔ)給線短。
為了打贏這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，作為主持日常工作的軍委副主席、毛澤東最重要的軍事指揮助手，周恩來全神貫注地注視著戰(zhàn)局變化，經(jīng)常到總參謀部作戰(zhàn)室聽取匯報(bào)，掌握動(dòng)向，并在代總參謀長(zhǎng)聶榮臻協(xié)助下，具體指導(dǎo)前線部隊(duì)軍事行動(dòng)的實(shí)施。他每天晚上都要看前方的戰(zhàn)況和標(biāo)有敵我態(tài)勢(shì)的地圖，從不間斷。在整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)期間，重要的作戰(zhàn)部署都是在周恩來參與下作出的，很多電報(bào)、文稿也是由周恩來親自起草或口授的。一些重大問題都要由周恩來先提出意見，再報(bào)毛澤東批準(zhǔn)。正如去朝鮮參加談判工作的志愿軍代表喬冠華所說：周恩來對(duì)朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)上敵我雙方情況，特別是志愿軍方面直至團(tuán)一級(jí)單位的狀況，都了如指掌。對(duì)哪個(gè)部隊(duì)正在哪個(gè)村莊、哪個(gè)山頭，也很清楚。周恩來還根據(jù)朝鮮戰(zhàn)局的發(fā)展變化，及時(shí)地提出了一些戰(zhàn)略戰(zhàn)役指導(dǎo)原則和克敵制勝的辦法，連后勤工作都親自抓。
由于這是一場(chǎng)在國(guó)外進(jìn)行的消耗巨大的現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)手主要是擁有優(yōu)勢(shì)火力的美國(guó)侵略軍，俘虜是外國(guó)人，不能用來補(bǔ)充部隊(duì)；對(duì)方的高度現(xiàn)代化的軍隊(duì)，機(jī)動(dòng)快，又掌握絕對(duì)的制空權(quán)，難以繳獲大量彈藥和物資；朝鮮當(dāng)?shù)卦趹?zhàn)爭(zhēng)中遭受了極其嚴(yán)重的破壞，志愿軍幾十萬大軍在前線，從兵員補(bǔ)給到所需的武器、彈藥、糧食、被服、藥物、醫(yī)療器材、生活用品等，主要靠祖國(guó)供應(yīng)，而且不能有任何間斷。新中國(guó)建立伊始，許多不可缺少的條件卻沒有完備。周恩來最早認(rèn)識(shí)到軍隊(duì)后勤工作中這些根本性的變化，在志愿軍出國(guó)作戰(zhàn)前，他專門聽取了后勤工作準(zhǔn)備情況的匯報(bào)，對(duì)武器、彈藥、車輛補(bǔ)充、傷員收治和后勤干部調(diào)配等問題一一作了部署。隨后，他召集總后勤部、地方有關(guān)部門和有關(guān)軍區(qū)后勤部門的負(fù)責(zé)干部開會(huì)，研究志愿軍出國(guó)后的供應(yīng)問題，確定了部隊(duì)供應(yīng)關(guān)系和作戰(zhàn)物資的補(bǔ)給計(jì)劃，并且明確地規(guī)定：出國(guó)作戰(zhàn)要立足于國(guó)內(nèi)供應(yīng)的方針。
周恩來計(jì)算得非常細(xì)，一直計(jì)算到每個(gè)士兵需要吃多少和用多少。志愿軍剛出國(guó)時(shí)，冬衣補(bǔ)充不足。朝鮮嚴(yán)冬的氣溫下降到攝氏零下40度，使周恩來十分焦急，每天打兩次電話，催問冬服的生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)情況。志愿軍攜帶的干糧不夠，朝鮮的糧產(chǎn)區(qū)又遭受到戰(zhàn)爭(zhēng)的嚴(yán)重破壞。周恩來以政務(wù)院的名義，布置有關(guān)省市發(fā)動(dòng)群眾炒炒面，他還親自同機(jī)關(guān)干部一起炒炒面。在一次后勤會(huì)議上，有人反映，大蓋帽不便于防空、爬山、鉆林子，周恩來就建議改為解放帽。這次會(huì)上還反映，戰(zhàn)士單衣原是套頭式的，負(fù)傷后不好脫，周恩來就建議改為開襟式。以后，他在聽取志愿軍后勤部門匯報(bào)時(shí)，聽到部隊(duì)在山地行軍作戰(zhàn)，棉衣容易被樹枝掛破，又親自提議在棉衣面上扎絎線。
美軍依仗空中優(yōu)勢(shì)，對(duì)朝鮮的城鎮(zhèn)、工廠、車站、橋梁等目標(biāo)進(jìn)行了毀滅性的轟炸，還以少架多批的戰(zhàn)斗轟炸機(jī)，依山傍道，晝夜不停地超低空搜索掃射。志愿軍后勤運(yùn)輸主要依靠汽車，而敵人把破壞我戰(zhàn)區(qū)后方交通作為重要手段，使我后勤運(yùn)輸陷入極度的困境。針對(duì)這種嚴(yán)重狀況，周恩來提出了一個(gè)響亮的口號(hào)：“組織一條打不爛、炸不垮的鋼鐵運(yùn)輸線�！彼H自組織鐵道部、鐵道兵、東北鐵路管理局等方面的力量，搶修和保衛(wèi)鐵路、公路和交通樞紐。他指示在運(yùn)輸線上普遍設(shè)立“防空哨”，下令從地方抽調(diào)大批汽車司機(jī)和修理工補(bǔ)充志愿軍。以后，隨著人民空軍的逐步壯大，又加強(qiáng)了空軍對(duì)地面的掩護(hù)。為保證建成一條“打不爛、炸不垮的鋼鐵運(yùn)輸線”，周恩來日夜操勞。彭德懷深有體會(huì)地說：“抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，百分之六十至七十應(yīng)歸功于后勤�！甭櫂s臻也多次說：“恩來同志對(duì)志愿軍的后勤保障費(fèi)盡了心血，作出了寶貴貢獻(xiàn)�！�
其他，如志愿軍各部實(shí)行輪番作戰(zhàn)；粉碎敵人的“絞殺戰(zhàn)”和“細(xì)菌戰(zhàn)”；堅(jiān)持打，爭(zhēng)取和，促進(jìn)和談與停戰(zhàn)，等等，周恩來也都作了精心部署。
領(lǐng)導(dǎo)停戰(zhàn)談判斗爭(zhēng)
戰(zhàn)爭(zhēng)，從來不是孤立的軍事行動(dòng)，它是實(shí)現(xiàn)一定政治目的的手段，而且常常和外交斗爭(zhēng)相配合。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，周恩來曾代表中國(guó)政府一再提出建議和警告，要求和平解決朝鮮和遠(yuǎn)東問題。在被迫進(jìn)行抗美援朝后，中國(guó)人民仍始終沒有放棄爭(zhēng)取和平解決朝鮮問題的努力。當(dāng)中朝軍隊(duì)把侵略軍趕過三八線后，1950年12月20日，周恩來以外交部長(zhǎng)的名義發(fā)表聲明：“我們堅(jiān)持以一切外國(guó)軍隊(duì)撤出朝鮮及朝鮮內(nèi)政由朝鮮人民自己解決為和平調(diào)處朝鮮問題的談判基礎(chǔ)�！�1951年1月17日，周恩來致電聯(lián)合國(guó)大會(huì)，提出召開七國(guó)會(huì)議、迅速結(jié)束朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)從和平解決亞洲問題的4項(xiàng)建議。6月23日，蘇聯(lián)駐聯(lián)合國(guó)代表馬立克再一次提出和平解決朝鮮問題的建議，并提議以交戰(zhàn)雙方“談判停火與休戰(zhàn)”和雙方“把軍隊(duì)撤離三八線”作為它的第一個(gè)步驟，這個(gè)建議立即得到了中國(guó)政府的響應(yīng)。
由于接連遭受中朝軍隊(duì)的打擊，已經(jīng)看不到勝利的希望，并且因傷亡慘重而受到本國(guó)輿論的強(qiáng)大壓力，美國(guó)不得不接受停戰(zhàn)談判的建議。7月1日，朝鮮人民軍總司令金日成和中國(guó)人民志愿軍司令員彭德懷聯(lián)合發(fā)表聲明，同意與“聯(lián)合國(guó)軍總司令”李奇微舉行停戰(zhàn)談判。
中國(guó)派李克農(nóng)、喬冠華赴朝鮮參加談判工作。為了取得談判的實(shí)效，周恩來對(duì)談判工作的指導(dǎo)既堅(jiān)決果斷，又細(xì)致周到，表現(xiàn)出了高超的談判藝術(shù)。夏衍回憶說：“我記得李克農(nóng)、喬冠華到板門店上談判之前，恩來同志對(duì)他們作了全面指示之后，引用了一句古語：‘行于所當(dāng)行，止于所不可不止。’前一句話的意思是該做的就應(yīng)該做，義無反顧，后一句的意思是該停的時(shí)候就應(yīng)該適可而‘止’。周總理指出：抗美，是保家衛(wèi)國(guó)，是‘當(dāng)行’的愛國(guó)主義的正義戰(zhàn)爭(zhēng)；援朝，則是社會(huì)主義國(guó)家應(yīng)盡的國(guó)際主義義務(wù)。可是，當(dāng)侵略者傷亡慘重，被迫求和的時(shí)候，那么我們就得審時(shí)度勢(shì)，把戰(zhàn)爭(zhēng)停下來，爭(zhēng)取在和平的環(huán)境中進(jìn)行新中國(guó)的建設(shè)。當(dāng)行則行，當(dāng)止則止，這是用總理在外交上的一貫思想�！�
7月10日，朝鮮停戰(zhàn)談判的首次會(huì)議在朝鮮三八線上的開城來鳳莊舉行。這個(gè)談判拖延的時(shí)間很長(zhǎng)，可以說是打了3年，談了2年。隨著邊談邊打局面的出現(xiàn)，周恩來擔(dān)負(fù)起雙重的任務(wù)，總是通宵達(dá)旦地工作，即上半夜處理戰(zhàn)場(chǎng)上的問題，下半夜處理談判中的問題。談判代表團(tuán)每天都要發(fā)來電報(bào)，報(bào)告當(dāng)天的談判情況、美方動(dòng)向、外國(guó)記者反映、代表團(tuán)的意見。這些問題，一般由他直接處理；重大的由他提出意見，再經(jīng)中央討論決定。同時(shí)，周恩來還討談判的議程、方針、策略直到談判的地點(diǎn)、中立區(qū)的范圍，進(jìn)行了縝密的考慮。他以毛澤東的名義起草了大量電報(bào)，經(jīng)毛澤東同意后發(fā)往前方，指導(dǎo)我方談判代表的工作。這些電報(bào)總數(shù)約有幾百件，僅1951年8月下旬到10月25日，就有50件之多。當(dāng)時(shí)，我談判代表團(tuán)有一條專用電話線，直接通到周恩來的辦公室，隨時(shí)可以通話。當(dāng)談判進(jìn)入緊張階段時(shí)，代表團(tuán)除書面報(bào)告外，每天都在周恩來清晨臨睡前用電話向他報(bào)告一次。
1954年，中國(guó)派出了由周恩來為團(tuán)長(zhǎng)的近200人的代表團(tuán)，出席在日內(nèi)瓦召開的旨在解決朝鮮和越南問題的國(guó)際會(huì)議。為了開好這次會(huì)議，周恩來從方針政策到具體事務(wù)，都作了安排。在長(zhǎng)達(dá)3個(gè)多月的時(shí)間里，周恩來就朝鮮問題作了6次發(fā)言，表現(xiàn)出了高超的靈活性和斗爭(zhēng)的藝術(shù)性。雷英夫作過這樣的評(píng)價(jià)：“周總理是名副其實(shí)的副統(tǒng)帥兼參謀長(zhǎng)。他既有遠(yuǎn)大的戰(zhàn)略目光，又有周密的組織才能；既能協(xié)助毛主席運(yùn)籌帷幄、深謀遠(yuǎn)慮、一擲千鈞地定下戰(zhàn)略決心，又能將毛主席的意圖和決策，化作嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的技術(shù)措施，環(huán)環(huán)相扣的具體步驟，貫徹到千軍萬馬的行動(dòng)上，落實(shí)為千里之外的決勝事實(shí)。正因?yàn)橛辛嗣飨恼贫婧椭芸偫淼妮o佐，我們才能無往而不勝�！边@個(gè)評(píng)價(jià)，是公正而準(zhǔn)確的。
（來源：《黨史縱橫》2003年第7期）