試論新中國成立初期周恩來的對外貿(mào)易思想與實(shí)踐
試論新中國成立初期周恩來的對外貿(mào)易思想與實(shí)踐
徐行 張松
[摘要]周恩來對新中國建立初期的外貿(mào)事業(yè)提出了一系列正確的思想主張，領(lǐng)導(dǎo)制定了眾多切實(shí)可行的政策措施，積極開拓和發(fā)展了新中國的外貿(mào)事業(yè)，為打破當(dāng)時西方國家的封鎖禁運(yùn)、保證國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展等作出重要貢獻(xiàn)，并為中國外貿(mào)事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
[關(guān)鍵詞]周恩來；外貿(mào)政策；對蘇貿(mào)易
新中國的對外貿(mào)易事業(yè)是在周恩來的親自籌劃和領(lǐng)導(dǎo)下逐步展開的，他提出和制定了一套符合當(dāng)時國情的外貿(mào)政策與措施，對國民經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)和新中國外貿(mào)事業(yè)的開拓發(fā)揮了重要作用。周恩來當(dāng)時提出的許多外貿(mào)主張，至今仍有一定的指導(dǎo)和借鑒意義。
一、周恩來的外貿(mào)思想
新中國成立之初，國內(nèi)外形勢非常嚴(yán)峻。國內(nèi)久經(jīng)戰(zhàn)亂，各項建設(shè)百廢待興，急需擴(kuò)大內(nèi)外交流，恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)；國際上，以美帝國主義為首的西方國家對新中國進(jìn)行遏制、封鎖、禁運(yùn)。制定什么樣的外貿(mào)政策才能打開局面？如何開展對外貿(mào)易才能為國民經(jīng)濟(jì)的迅速好轉(zhuǎn)創(chuàng)造有利條件？這成為剛剛誕生的人民政權(quán)急需解決的一大難題。
作為開國總理的周恩來，早在1949年他起草的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》第四章規(guī)定了新中國的經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本方針，其中第37條“保護(hù)一切合法的公私貿(mào)易。實(shí)行對外貿(mào)易的管制，并采用保護(hù)貿(mào)易政策”[1]，明確規(guī)定了新中國對外貿(mào)易的基本準(zhǔn)則，成為周恩來外貿(mào)思想的主要根源。他在制定國家外貿(mào)方針政策、領(lǐng)導(dǎo)開創(chuàng)外貿(mào)事業(yè)的過程中提出了一系列正確的思想主張，其主要內(nèi)容有如下幾個方面：
第一，堅決反對閉關(guān)自守，積極主張對外開放。周恩來認(rèn)為每個國家的經(jīng)濟(jì)都有自己的特色和長處，但也都有不足之處，要保證長久持續(xù)發(fā)展，就必須與他國進(jìn)行交流。他在接見比利時一個貿(mào)易代表團(tuán)時曾指出：“任何時候我們都不可能完全自己供給一切，而有些產(chǎn)品還會有剩余，這就需要進(jìn)口和出口。世界上的經(jīng)濟(jì)不是孤立的，而是相互關(guān)聯(lián)的�！�[2]因此，周恩來堅決反對閉關(guān)自守，中國就是因“長期閉關(guān)自守，所以進(jìn)
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[1]《中共中央文件選集》第18冊，中共中央黨校出版社，1992年，第592頁。
[2]《周恩來年譜（1949—1976）》上卷，中央文獻(xiàn)出版社，1997年，第511頁。
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步很慢”。他提出：“一個國家如果要建設(shè)工業(yè)，要擺脫落后，主要依靠自己的努力，但是不可能關(guān)著門干，不同其他國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作。其他國家，包括西方國家在內(nèi)如果愿意幫助我們，那是我們非常高興的�！�[1]朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中國政府決定將西方禁運(yùn)的各種工作母機(jī)、成套的機(jī)械設(shè)備、鋼材、有色金屬、電工電訊器材、精密儀器、石油化工原料等戰(zhàn)略物資，大部分改由蘇聯(lián)等國家進(jìn)口，以彌補(bǔ)與西方國家貿(mào)易額的銳減。周恩來指出我們同蘇聯(lián)為首的社會主義國家的外貿(mào)往來，是一種互助協(xié)作關(guān)系，目的是促進(jìn)社會主義各國經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)文化水平共同提高。周恩來還領(lǐng)導(dǎo)制定了我國同西方各國的貿(mào)易政策，即：既不強(qiáng)求，也不拒絕。我們愿意把這些國家的科學(xué)技術(shù)和管理方法中有用的東西吸收過來，為我國的建設(shè)事業(yè)服務(wù)，但必須在平等互利原則的基礎(chǔ)上。同時，要充分利用香港的特殊地位，把內(nèi)地同港澳地區(qū)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易作為對外貿(mào)易的一個重要方面和反禁運(yùn)斗爭的一條重要戰(zhàn)線。因?yàn)楫?dāng)時香港作為大陸對西方國家的唯一貿(mào)易港口，在中國的對外貿(mào)易中起著突出作用，五六十年代大陸的許多貨物都是通過香港這一中轉(zhuǎn)站運(yùn)出去的。
第二，堅持自力更生為主，爭取外援為輔。對于新生的中華人民共和國來說，爭取外國的援助以加速改變一窮二白的狀況是很必要的。但國家建設(shè)應(yīng)以自力更生為主，決不能依賴別人的施舍。這是毛澤東思想的一大特色，也是周恩來外貿(mào)思想中特別強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)。1949年底他就對參加全國農(nóng)業(yè)會議、鋼鐵會議、航務(wù)會議人員闡明了新中國的外貿(mào)政策：國家建設(shè)應(yīng)主要依靠國內(nèi)力量，以自力更生為主，爭取外援為輔。我們在政治上要獨(dú)立自主，在生產(chǎn)建設(shè)上要自力更生，“小國應(yīng)該這樣，有四億五千萬人口的大國更應(yīng)該這樣”。他提出我們具體的外貿(mào)方針有兩條：一是對蘇聯(lián)為首的社會主義國家和一些對中國友好的民主國家，“我們歡迎友邦在平等互利基礎(chǔ)上的幫助。這種真正的幫助有助于我們的自力更生”；二是“現(xiàn)在同帝國主義國家也可以在有利條件下做買賣，對此我們不拒絕，也不強(qiáng)求。要打破依賴帝國主義的觀念”。[2]此后，他多次闡明對外貿(mào)易是為國家服務(wù)的，要增強(qiáng)自主性，不能將中國變?yōu)閲庀M(fèi)品的市場，受制于人。1956年他在國務(wù)院常務(wù)會上討論關(guān)于蘇聯(lián)援助我國建設(shè)項目談判情況時發(fā)言說：“我們要爭取蘇聯(lián)的幫助，但要去掉依賴思想。如果蘇聯(lián)有困難，或在某些方面還留一手，那就要靠我們自己想辦法，主要是自力更生，但不放棄爭取外援�！薄坝袝r我們的一些同志把蘇聯(lián)的幫助說成是決定的條件，這是不對的�！�[3]
第三，主張對外貿(mào)易要采取靈活多樣的方式。鑒于新中國成立初期特殊的國內(nèi)外環(huán)境，周恩來主張中國的對外貿(mào)易要根據(jù)國情，在“獨(dú)立自主，集中統(tǒng)一”的外貿(mào)總原則下，采取靈活多樣的外貿(mào)方式。根據(jù)周恩來的指示精神，1950年7月，貿(mào)易部[4]召開全國進(jìn)出口會議，研究我國外貿(mào)方式和渠道，劃分國營和私營的范圍。會議決定國家除經(jīng)營統(tǒng)購統(tǒng)銷的出入口物品外，采用“國際貿(mào)易研究會”、“同業(yè)公會專業(yè)小組”、“聯(lián)合經(jīng)營”三種方式，把進(jìn)出口商品統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)起來。[5]這種國家和私人互相補(bǔ)充、公私兼營的外貿(mào)方式，具有很強(qiáng)的靈活性。此外，周恩來還指示，對兄弟國家的援助要“有長期的貿(mào)易協(xié)定，還有臨時的貿(mào)易協(xié)定”。價格也要有原則，一般應(yīng)該按國際市場價格辦事，“在特殊情況下，可以有伸縮幅度，但不應(yīng)降低過多，也不應(yīng)抬高過多”[6]。這些靈活多樣的外貿(mào)形式和方法為日后中國進(jìn)一步擴(kuò)大與各國經(jīng)貿(mào)往來打下了基礎(chǔ)。
第四，強(qiáng)調(diào)外貿(mào)工作要實(shí)事求是，量力而行。周恩來一貫主張無論是制訂貿(mào)易計劃，還是對外經(jīng)濟(jì)援助，都要本著實(shí)事求是的原則，不能不顧中國國情，盲目追求大而全，做表面文章。周恩來領(lǐng)導(dǎo)下的政務(wù)院，要求有關(guān)部委和各級政府每
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[1]《周恩來年譜（1949—1976）》上卷，第579頁。
[2]《周恩來選集》下卷，人民出版社，1984年，第10～11頁。
[3]《周恩來經(jīng)濟(jì)文選》，中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第329頁。
[4]1949年，政務(wù)院剛成立時設(shè)立貿(mào)易部和海關(guān)總署，在貿(mào)易部內(nèi)設(shè)國外貿(mào)易司。1952年，政務(wù)院將貿(mào)易部分為對外貿(mào)易部、商業(yè)部、糧食部；年底，又將海關(guān)總署劃歸對外貿(mào)易部領(lǐng)導(dǎo)，改稱中央人民政府對外貿(mào)易部海關(guān)總署。1953年，對外貿(mào)易部將原有的國營外貿(mào)公司進(jìn)行調(diào)整，統(tǒng)一經(jīng)營國家的對外進(jìn)出口業(yè)務(wù)。
[5]《中華人民共和國大典》，中國經(jīng)濟(jì)出版社，1994年，第12頁。
[6]《周恩來經(jīng)濟(jì)文選》，第400～401頁。
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年要制訂詳細(xì)的外貿(mào)計劃，將需要進(jìn)口的急需物資和出口物資的數(shù)量列出清單，上報審批；同時要注意國際市場行情，盡量避免給國家造成損失。周恩來提出應(yīng)把國家有限的外匯用來買國家必需的物資，首先是買工業(yè)器材，其次是日用品，但皆需采取慎重的政策。在當(dāng)時國家政權(quán)剛剛建立的特殊情況下，外貿(mào)工作要由國家集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要結(jié)合實(shí)際，有計劃、有輕重緩急地進(jìn)口物資和技術(shù)；同時為了避免因西方國家凍結(jié)外匯給我國財政經(jīng)濟(jì)帶來的損失，需要多采用以貨易貨的貿(mào)易方式，盡量減少使用外匯。周恩來曾指示外貿(mào)部干部，在外貿(mào)談判工作中首先要摸清我國出口產(chǎn)品的底細(xì)，比如可供出口的農(nóng)副產(chǎn)品和戰(zhàn)略物資的數(shù)量有多少；然后再根據(jù)雙邊關(guān)系和我國急需進(jìn)口物資的情況，決定我們向?qū)Ψ匠隹谑裁础⑦M(jìn)口什么和進(jìn)出口的數(shù)量。他不僅聽取外貿(mào)部的匯報，還經(jīng)常同他們一起修改有關(guān)談判協(xié)定的條款。[1]50年代末周恩來在同國務(wù)院有關(guān)部門和各省市自治區(qū)財貿(mào)負(fù)責(zé)人談話時，特意提出了保證“五先”的問題，即“保證出口商品安排在先、生產(chǎn)在先、原材料和包裝物資供應(yīng)在先、收購在先、安排運(yùn)輸力量在先”。他強(qiáng)調(diào)“外貿(mào)首先要實(shí)事求是，量力而行，在計劃既經(jīng)確定之后，則要保證‘五先’”。[2]
第五，一貫強(qiáng)調(diào)要重合同，守信譽(yù)，重質(zhì)先于重量。周恩來一直信守誠信為本的觀念，他認(rèn)為訂了合同不守信用，會使我國的名譽(yù)受到損害。因此他提出“要定一條原則：要么不簽合同，簽了合同就必須守信用”[3]。由于當(dāng)時一般對外貿(mào)易是由各口岸做的，不可能每筆都由中央或外貿(mào)部批準(zhǔn)，周恩來要求各地要召集外貿(mào)工作會議，把道理同各級干部講清楚，除了在對外貿(mào)易中要求遵守國際慣例，要重合同、守信用外，還要注意出口商品的質(zhì)量。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要把質(zhì)量問題放在首位，應(yīng)該做到重質(zhì)先于重量。要適銷對路，出口產(chǎn)品應(yīng)該考慮人家的需要。他舉例說，如東南亞需要的布是細(xì)紗的，是很薄的布，你用粗紗紡的厚布，人家就不愿意要。所以“出口商品的質(zhì)量是很重要的，對外貿(mào)易一定要保證質(zhì)量”[4]。
第六，以貿(mào)易促外交，以外交促貿(mào)易，對不同性質(zhì)的國家采取不同的貿(mào)易政策。新中國成立初的對外貿(mào)易是和當(dāng)時的政治、外交形勢聯(lián)系在一起的。無論是對蘇聯(lián)的“一邊倒”外交，還是對亞非國家的經(jīng)濟(jì)援助，政治利益總是高于經(jīng)濟(jì)利益。1950年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，美國加緊對中國大陸的封鎖、禁運(yùn)和遏制政策。為爭取國民經(jīng)濟(jì)的迅速好轉(zhuǎn)，挫敗美帝國主義的陰謀，周恩來指示外貿(mào)部門：一方面大力組織搶運(yùn)滯留國外的大批物資，盡量減少國家的經(jīng)濟(jì)損失；一方面積極擴(kuò)大進(jìn)出口業(yè)務(wù)，加強(qiáng)同蘇聯(lián)、東歐國家及其他友好國家的貿(mào)易往來。1950年8月，周恩來在政務(wù)院第四十四次會議上明確指出：“對外貿(mào)易要逐漸減少盲目性，加強(qiáng)計劃性，不能盲目地出口和進(jìn)口，明年要減少對美國的貿(mào)易，逐步擺脫美國的影響�！彼麖�(qiáng)調(diào)：“對外貿(mào)易的目的是為了發(fā)展生產(chǎn)，使產(chǎn)品能夠買出去，國家必需的物資能夠買進(jìn)來�！�[5]周恩來主張不僅與建交國家進(jìn)行貿(mào)易往來，而且要與未建交國家也開展貿(mào)易往來。他提出對尚未與我國建立外交關(guān)系的國家實(shí)施經(jīng)濟(jì)先行，以經(jīng)濟(jì)促進(jìn)外交發(fā)展的戰(zhàn)略。單純就外貿(mào)而言，他認(rèn)為當(dāng)然首先追求的是國家的經(jīng)濟(jì)利益，如果過分強(qiáng)調(diào)政治因素，就會失去貿(mào)易的真正宗旨，但不能因?yàn)樽非蠼?jīng)濟(jì)效益而喪失政治原則。在涉及到政治原則問題的時候，他主張經(jīng)濟(jì)利益要服從于政治利益。在中日貿(mào)易中，周恩來外貿(mào)思想的這一特色充分顯現(xiàn)出來。50年代他提出了“以民促官，民間先行”的方針，60年代初他又提出了“中日貿(mào)易三原則”（政府協(xié)定、民間合同、個別照顧）、“政治三原則”（不要敵視中國、不要制造“兩個中國”、不要阻撓中日關(guān)系向正�；较虬l(fā)展）和“政治經(jīng)濟(jì)不可分原則”。中日民間貿(mào)易的開展促進(jìn)了中日民間外交的發(fā)展，從而進(jìn)一步促進(jìn)了官方的交往，為后來中日關(guān)系的好轉(zhuǎn)打下了基礎(chǔ)。除日本外，中國與英國、埃及等國家也是先建立貿(mào)易關(guān)系，再建立外
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[1]林海云：《關(guān)于周恩來外貿(mào)思想的片斷回憶》，中央文獻(xiàn)研究室編《不盡的思念》，中央文獻(xiàn)出版社，1987年，第256頁。
[2]《周恩來經(jīng)濟(jì)文選》，第397頁。
[3]《周恩來經(jīng)濟(jì)文選》，第397頁。
[4]周化民：《周恩來在外貿(mào)領(lǐng)域給我們留下了寶貴財富》，中央文獻(xiàn)研究室編《不盡的思念》，第267頁。
[5]《周恩來年譜（1949—1976）》上卷，第62頁。
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交關(guān)系的。當(dāng)時我國對發(fā)展中國家的外經(jīng)貿(mào)政策是一方面“在經(jīng)濟(jì)上和技術(shù)上促進(jìn)彼此的獨(dú)立發(fā)展，在文化上發(fā)揚(yáng)各自的特長并且相互觀摩學(xué)習(xí)”，另一方面對他們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助。周恩來認(rèn)為“這種合作有助于保障亞非各國的民族獨(dú)立和擴(kuò)大和平地區(qū)，因此也就有利于我國的和平建設(shè)”。鑒于歷史上帝國主義總是在援助的同時附加政治條件，他明確提出：“我們幫助民族主義國家，不要求附帶政治條件�！�[1]1956年1月他在接見泰國經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)時進(jìn)一步表明了中國對亞非國家的外貿(mào)原則：“一是互通有無，二是中國愿意幫助其他國家搞工業(yè)，三是中國的幫助是在平等互利的原則下進(jìn)行的�！�[2]后來，周恩來在此基礎(chǔ)上又提出了著名的對外援助八項原則。[3]這些政策原則對中國和第三世界國家關(guān)系及經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。外貿(mào)與外交的互動，成為新中國成立初期周恩來領(lǐng)導(dǎo)的這兩條戰(zhàn)線的一大亮點(diǎn)和特色。
二、周恩來與新中國外貿(mào)事業(yè)的拓展
在新中國對外貿(mào)易的籌劃、決策和實(shí)施過程中，周恩來作為政府總理發(fā)揮了特別重要的作用。無論是外貿(mào)政策的制定和落實(shí)，還是外貿(mào)機(jī)構(gòu)的建立與干部的配備，乃至對外貿(mào)易談判，他事必躬親，為新中國外貿(mào)事業(yè)的開拓和發(fā)展作出了卓越貢獻(xiàn)。
（一）積極開展與蘇聯(lián)和東歐社會主義國家的貿(mào)易
新中國成立初期，由于美國為首的西方國家對中國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)封鎖和遏制，中國政府在外交方面采取“一邊倒”的政策；外貿(mào)方面，對蘇貿(mào)易也在中國對外貿(mào)易中占首要地位。自1950年2月14日周恩來代表中國政府與蘇聯(lián)政府簽訂《中蘇友好同盟互助條約》后，中國代表團(tuán)成員在周恩來指導(dǎo)下，與蘇聯(lián)貿(mào)易主管官員開展了多次雙邊貿(mào)易談判。1950年4月，周恩來致電李富春、王稼祥等中國談判代表，同意簽訂中蘇貿(mào)易協(xié)定和有關(guān)文件，但“覺得有些進(jìn)口貨價格定高了，出口貨價格定低了”。他要求中國代表“在簽字前必須聲明，我們同意按最后商定的價格定價”。[4]10天后中蘇兩國貿(mào)易部部長正式簽署了《中華人民共和國中央人民政府、蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟政府之間的貿(mào)易協(xié)定》，其中規(guī)定蘇聯(lián)以年利1％的優(yōu)惠條件給中國3億美元貸款，用以償付中國向蘇聯(lián)購買的機(jī)器設(shè)備，中國以工業(yè)原料、農(nóng)副產(chǎn)品、現(xiàn)金等方式分十年還貸還息。[5]同時雙方還簽訂了貨物交換議定書、過境貨物議定書、貸款協(xié)定書等文件，這是新中國與外國政府簽訂的第一批外貿(mào)協(xié)定。
當(dāng)時中蘇兩國貿(mào)易的主要方式是以貨易貨，貨物的價格由兩國國家銀行按世界市場價格以盧布計算。據(jù)統(tǒng)計：1936年在中國外貿(mào)總額中美國占第1位，蘇聯(lián)僅為第25位，1949年香港為第1位，蘇聯(lián)上升到第3位，1950年后蘇聯(lián)占據(jù)了第1位，當(dāng)年中蘇貿(mào)易額為1949年的9倍多。[6]隨著朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)和美國敵視封鎖中國態(tài)勢的加強(qiáng)，中蘇貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展，中蘇貿(mào)易額逐年遞增，蘇聯(lián)成為中國最大貿(mào)易伙伴。1950年中蘇貿(mào)易額占中國總貿(mào)易額的30％，達(dá)到33844萬美元；1953年占56.3％，達(dá)到125823萬美元；1955年占61.9％，達(dá)到178985萬美元[7]。
在促進(jìn)中蘇貿(mào)易發(fā)展方面，周恩來發(fā)揮了無可替代的作用。他幾次親赴莫斯科，與蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行貿(mào)易談判，為爭取蘇聯(lián)援華的156項大型建設(shè)項目的落實(shí)付出了艱辛努力。為編制我國第一個五年計劃，爭取蘇聯(lián)的大力援助，1952年周恩來率中國政府代表團(tuán)親赴蘇聯(lián)進(jìn)行了長達(dá)一個
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[1]《周恩來經(jīng)濟(jì)文選》，第328、399頁。
[2]《周恩來年譜（1949—1976）》上卷，第536頁。
[3]1964年1月，周恩來提出中國政府對外提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助必須遵守的八項原則：中國政府根據(jù)平等互利的原則對外提供援助，嚴(yán)格尊重受援國的主權(quán)，絕不附帶任何條件，中國政府以無息或者低息貸款的方式提供經(jīng)濟(jì)援助，幫助受援國逐步走上獨(dú)立發(fā)展的道路，援建項目力求投資少，收效快，根據(jù)國際市場的價格議價，提供任何一種技術(shù)援助的時候要使受援國掌握這種技術(shù)，中國外援專家同受援國專家享受同等物質(zhì)待遇等。詳見《周恩來選集》下卷，第429～430頁。
[4]《周恩來年譜（1949—1976）》上卷，第30頁。
[5]中國社會科學(xué)院、中央檔案館編《1949—1952中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編》（基本建設(shè)投資和建筑業(yè)卷），中國城市經(jīng)濟(jì)社會出版社，1989年，第87～88頁。
[6]董志凱、吳江：《新中國工業(yè)的奠基石——156項建設(shè)研究》，廣東經(jīng)濟(jì)出版社，2004年，第44～45頁。
[7]《中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易年鑒》，中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易出版社，1984年，第59頁。
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多月的訪問和談判，其中兩次專門與斯大林會談，希望蘇聯(lián)政府協(xié)助解決地質(zhì)勘探、工業(yè)設(shè)計、機(jī)器設(shè)備、技術(shù)人員、對華貸款等方面的問題。斯大林對周恩來提出的要求給予了積極的支持。1953年3月斯大林去世后，周恩來率中國黨政代表團(tuán)專程前往吊唁，同時繼續(xù)與蘇聯(lián)新領(lǐng)導(dǎo)商談援建問題，后又留下李富春等人繼續(xù)談判。4月30日周恩來致電李富春，表示中共中央、中國政府完全同意蘇聯(lián)政府提出的《關(guān)于蘇聯(lián)政府援助中國政府發(fā)展中國國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)定》等8個文件，并授權(quán)李富春為全權(quán)代表簽訂這些文件。[1]1954年周恩來赴歐洲參加日內(nèi)瓦會議往返途中，兩次在莫斯科做短暫停留，并會見了赫魯曉夫等蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人，就蘇聯(lián)援華項目和資金問題作了進(jìn)一步商談。在周恩來的積極推動下，同年10月12日中蘇兩國發(fā)表了《中國政府與蘇聯(lián)政府聯(lián)合宣言》、《中國政府和蘇聯(lián)政府關(guān)于對日本關(guān)系的聯(lián)合宣言》等文件，并簽訂了《中蘇科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定》、《中蘇關(guān)于蘇聯(lián)政府給予中華人民共和國政府五億二千萬盧布長期貸款的協(xié)定》和《中蘇關(guān)于蘇聯(lián)幫助中華人民共和國政府新建十五項工業(yè)企業(yè)和擴(kuò)大原有協(xié)定規(guī)定的一百四十一項企業(yè)設(shè)備的供應(yīng)范圍的議定書》。[2]至此，蘇聯(lián)援建我國的156項大型建設(shè)項目以政府間協(xié)議的形式確立下來。同時，我國也向蘇聯(lián)出口了他們所需要的戰(zhàn)略物資和農(nóng)副產(chǎn)品，如稀有金屬、地礦產(chǎn)品、桐油、大米、食油、茶葉、絲綢、棉布等等，支援了蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
在積極開展對蘇貿(mào)易的同時，中國與東歐國家的貿(mào)易也迅速發(fā)展。50年代中國與波蘭、捷克、匈牙利、羅馬尼亞、民主德國、保加利亞、阿爾巴尼亞等國都有貿(mào)易往來，而且貿(mào)易額逐年遞增。中國對東歐國家出口主要是農(nóng)副產(chǎn)品和工礦原料，從東歐國家主要進(jìn)口的是成套設(shè)備、精密儀器和一般機(jī)械，以及一些生產(chǎn)原料�！霸凇怄i’、‘禁運(yùn)’的形勢下，這些物資的進(jìn)口對于促進(jìn)中國國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展和工業(yè)化建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。”[3]
（二）與西方國家和地區(qū)開展多種民間貿(mào)易
新中國成立初期的對外貿(mào)易雖是以對蘇聯(lián)東歐貿(mào)易為主，但中國并沒有放棄與西方國家開展經(jīng)貿(mào)往來的努力。由于一批西方國家追隨美國實(shí)行“禁運(yùn)”政策，中斷了同中國的直接貿(mào)易往來，但周恩來還是指示外貿(mào)部采取“以民促官”的方式和間接轉(zhuǎn)口貿(mào)易等辦法努力打開中西方貿(mào)易的大門。1952年以前，新中國已同瑞典、丹麥、瑞士、芬蘭建立了政府間的外貿(mào)聯(lián)系。當(dāng)年4月，蘇聯(lián)在莫斯科舉辦國際經(jīng)濟(jì)會議，周恩來指示參加會議的中國代表團(tuán)要抓住機(jī)會與西方國家進(jìn)行接觸。他親自研究確定了代表團(tuán)成員名單，接見了代表團(tuán)全體成員，并支持成立中國國際貿(mào)易促進(jìn)會。會議期間，中國同英國、法國、聯(lián)邦德國等11個國家的工商團(tuán)體和企業(yè)簽訂了貿(mào)易協(xié)議。“1953年7月，中國在東柏林設(shè)立了中國進(jìn)出口公司代表處，開辟了中國同西歐國家直接進(jìn)行民間貿(mào)易的渠道和‘窗口’�！�[4]
日內(nèi)瓦會議期間，為打破美國的封鎖禁運(yùn)政策，周恩來指示中國代表團(tuán)成員多與英國代表團(tuán)接觸，爭取打開英國市場。在我國代表團(tuán)成員的積極努力下，英國工黨的威爾遜帶頭向我國發(fā)出邀請，我國也很快組織了貿(mào)易代表團(tuán)訪英�！斑@是我國派往西方的第一個貿(mào)易代表團(tuán)。這對西方國家，特別是對日本發(fā)生了很大影響�！�[5]此后，中英關(guān)系得以緩和，兩國貿(mào)易額逐年上升。1952年英國對華出口額只有300萬英鎊，1957年上升到1200萬英鎊。[6]這期間周恩來還派中國代表團(tuán)參加了在萊比錫、布拉格舉辦的國際博覽會和經(jīng)濟(jì)會議，同與會各國商人進(jìn)行廣泛接觸和會談，簽訂了一批進(jìn)出口貿(mào)易協(xié)定。日內(nèi)瓦會議后，在中英貿(mào)易關(guān)系發(fā)展的帶動下，法國、瑞士、聯(lián)邦德國、挪威等國的工商界代表紛紛訪華，中國同西歐的貿(mào)易有了較快增長，“到1957年底，中國對西方資本主義國家的貿(mào)易額比1952年增長了6倍多”[7]。
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[1]《周恩來年譜（1949—1976）》上卷，第297頁。
[2]《人民日報》1954年10月12日，第1版。
[3]董志凱、吳江：《新中國工業(yè)的奠基石——156項建設(shè)研究》，第49頁。
[4]沈覺人主編《當(dāng)代中國對外貿(mào)易》（上），當(dāng)代中國出版社，1992年，第22頁。
[5]雷任民：《回憶周總理對外貿(mào)工作的關(guān)懷和指導(dǎo)》，中央文獻(xiàn)研究室編《不盡的思念》，第251頁。
[6]薩本仁、潘興明：《20世紀(jì)的中英關(guān)系》，上海人民出版社，1996年，第357頁。
[7]沈覺人主編《當(dāng)代中國對外貿(mào)易》（上），第22頁。
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為更好地發(fā)揮香港在國家外貿(mào)中的作用，沖破港英當(dāng)局對大陸的種種限制，擴(kuò)大中資貿(mào)易機(jī)構(gòu)在國際貿(mào)易中的競爭力，新中國還對設(shè)在香港的貿(mào)易機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)合經(jīng)營。周恩來曾為中共中央起草致中共華東局、中南局和華南分局電，將中央《關(guān)于香港各單位貿(mào)易機(jī)構(gòu)統(tǒng)一方案》發(fā)給他們，指示他們“望即照此執(zhí)行，以利對外貿(mào)易斗爭”[1]。1950年8月底，周恩來召集薄一波、葉季壯、滕代遠(yuǎn)、南漢宸等開會，研究外匯的合理利用問題。會議商定，國家目前仍應(yīng)擴(kuò)大進(jìn)口�！皩Y本主義國家應(yīng)有區(qū)別地同他們做生意。還可以繼續(xù)地逐步降低外匯牌價，特別是降低港幣與其他外匯的比價。”[2]在中央政府、華東、華南各地外貿(mào)部門和駐港貿(mào)易機(jī)構(gòu)、港澳華商的共同努力下，新中國成立初期每年有大批貨物經(jīng)香港轉(zhuǎn)銷到國外，又有大批從西方購進(jìn)的國內(nèi)急需的建設(shè)物資經(jīng)香港運(yùn)往內(nèi)地。
在新中國的對外貿(mào)易中，周恩來對開展中日貿(mào)易也一直很關(guān)注。他指示貿(mào)易部與日本民間加強(qiáng)聯(lián)系，邀請他們的代表訪華。50年代初幾乎每一次日本貿(mào)易代表團(tuán)訪華，周恩來都親自部署會談內(nèi)容、方式，逐一審定貿(mào)易種類和項目。1952年6月，周恩來指示中國國際貿(mào)易促進(jìn)會同三名日本國會議員簽訂了第一個中日民間貿(mào)易協(xié)定，在日本各界引起很大反響。1955年1月，周恩來接見日本國際貿(mào)易促進(jìn)會首任會長和日中貿(mào)易促進(jìn)會常務(wù)理事等日本友人，向他們闡明了中國的對日政策。為進(jìn)一步促進(jìn)中日貿(mào)易的發(fā)展，兩個月后周恩來派中國外貿(mào)部常務(wù)副部長雷任民訪問日本，促成中日兩國于當(dāng)年和翌年在東京、大阪和北京、上�；マk商品展覽會。[3]在周恩來從民間貿(mào)易入手、以民促官貿(mào)易思想的指導(dǎo)下，日本與新中國當(dāng)時雖沒有正式外交關(guān)系，但中日貿(mào)易關(guān)系一直不斷發(fā)展，在1952年至1958年簽訂了四次民間貿(mào)易協(xié)定，中日貿(mào)易額逐年增長，特別是1955年后連續(xù)三年超過1億美元。[4]
（三）與亞非發(fā)展中國家開展貿(mào)易，并施以友好援助
周恩來一貫主張國際間應(yīng)不分國家大小，一律和平共處、平等互利地進(jìn)行貿(mào)易往來。除了與蘇聯(lián)、東歐、英、日等國家積極開展貿(mào)易外，他還重視與亞非發(fā)展中國家的貿(mào)易往來。當(dāng)時許多剛獨(dú)立的亞非國家皆希望復(fù)興國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，鞏固國家政權(quán)，爭取國際地位，愿與同屬于發(fā)展中國家的中國建立友好關(guān)系。中國政府為支持民族獨(dú)立運(yùn)動，積極同這些國家團(tuán)結(jié)合作，從50年代初起就與泰國、緬甸、印度、巴基斯坦、尼泊爾、敘利亞、柬埔寨、菲律賓、伊朗、印度尼西亞等國建立了政府間或民間的經(jīng)貿(mào)往來。
朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國對橡膠等軍需物資大量囤購，同時對中國進(jìn)行封鎖、禁運(yùn)，導(dǎo)致了錫蘭（現(xiàn)斯里蘭卡）、印度尼西亞等主要產(chǎn)膠國生產(chǎn)和銷售受到嚴(yán)重影響。1952年秋，周恩來指示外貿(mào)部與錫蘭談判，雙方簽訂了用大米換橡膠的長期貿(mào)易協(xié)定。在雙邊貿(mào)易中，周恩來深謀遠(yuǎn)慮地決定：我們賣給錫蘭的大米以國際市場價格售出，從錫蘭進(jìn)口橡膠則以高于國際市場價5％到10％買入。這樣做，一方面打破了美國的經(jīng)濟(jì)封鎖和禁運(yùn)，使我國獲得了急需的物資；另一方面也幫助該國解決了急需的糧食問題，支持了其經(jīng)濟(jì)復(fù)興和政權(quán)鞏固�！皬倪@時開始，中錫兩國建立起了良好的貿(mào)易關(guān)系，對亞非國家產(chǎn)生了很大影響，使他們都有了同我國建立貿(mào)易關(guān)系的要求�！�[5]
1955年周恩來率領(lǐng)中國政府代表團(tuán)參加萬隆亞非會議。他在會上闡明了中國的和平共處五項原則，提出著名的“求同存異”主張。在對外貿(mào)易問題上，他代表中國政府向與會各國表明：“我們亞非國家需要在經(jīng)濟(jì)上和文化上合作，以便有助于消除我們在殖民主義的長期掠奪和壓迫下所造成的經(jīng)濟(jì)上和文化上的落后狀態(tài)�！彼钚�，隨著各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和影響外貿(mào)的各種障礙的消除，“我們亞非各國間的貿(mào)易往來和經(jīng)濟(jì)合作將會日益增進(jìn)，文化交流也將日益頻繁”[6]。周恩來的發(fā)言得到了與會大多數(shù)國家的贊同和認(rèn)
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[1]《周恩來年譜（1949—1976）》上卷，第72頁。
[2]《周恩來年譜（1949—1976）》上卷，第73頁。
[3]雷任民：《回憶周總理對外貿(mào)工作的關(guān)懷和指導(dǎo)》，中央文獻(xiàn)研究室編《不盡的思念》，第244～248頁。
[4]廖海敏：《50年代中日民間貿(mào)易述評》，《史學(xué)月刊》1997年第6期。
[5]雷任民：《回憶周總理對外貿(mào)工作的關(guān)懷和指導(dǎo)》，中央文獻(xiàn)研究室編《不盡的思念》，第252頁。
[6]《周恩來外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社，1990年，第118頁。
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可，擴(kuò)大了中國的政治影響，也使我國同這些國家的貿(mào)易推進(jìn)了一大步。會后，中國同敘利亞、黎巴嫩、也門、阿富汗、伊拉克、巴基斯坦、尼泊爾等國相繼建立了政府間的貿(mào)易往來，同印度、緬甸、印度尼西亞、巴基斯坦等國的貿(mào)易額顯著增長。據(jù)1956年3月外貿(mào)部的資料統(tǒng)計：以1955年同1954年相比，中國同印度的貿(mào)易額增長3.01倍，同緬甸的貿(mào)易額增長29.72倍，同印度尼西亞的貿(mào)易額增長1.96倍，同巴基斯坦的貿(mào)易額增長0.44倍。尤其是對印度尼西亞的貿(mào)易發(fā)展很快，50年代中期雙邊貿(mào)易額為5000多萬美元，50年代末已達(dá)到1.29億美元，占中國對亞洲國家貿(mào)易總額的40.5％。[1]
萬隆會議后，我國外貿(mào)事業(yè)呈現(xiàn)的另一個興旺景象是外貿(mào)事業(yè)由東南亞向西亞、非洲迅速擴(kuò)展。50年代初中國在非洲僅與埃及和摩洛哥兩國建立了貿(mào)易關(guān)系，1950年中國同埃及的貿(mào)易額僅為313萬美元。1955年4月，周恩來在萬隆會議期間會見了埃及總理納塞爾，隨同總理參加會議的外貿(mào)部長葉季壯同埃及工商部長進(jìn)行了會談。兩國領(lǐng)導(dǎo)人的友好會面有力促進(jìn)了兩國經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展，當(dāng)年兩國貿(mào)易額高達(dá)5783萬，迅速增長了17.5倍。[2]周恩來還派葉季壯訪問埃及，主持在開羅舉辦的中國商品展覽會開幕式，使中國在非洲的影響進(jìn)一步擴(kuò)大。此后不久，10多個非洲國家紛紛與中國建立了貿(mào)易關(guān)系，中非貿(mào)易額呈逐年增長之勢。
三、結(jié)語
新中國成立初期，面對國內(nèi)外艱難而緊張的局勢，周恩來提出了一套符合中國實(shí)情的外貿(mào)政策，取得顯著效果，迅速打開了中國對外貿(mào)易的局面。1951年，中國對外貿(mào)易總額達(dá)到19.55億美元，超過新中國成立前最高年份1928年4億多美元。從1952年到1957年，中國進(jìn)出口總額增長比例指數(shù)為161.8％，進(jìn)口額比例指數(shù)為133.3％，出口額比例指數(shù)為201.1％（以1952年的額數(shù)為基數(shù)100）。從1950年至1956年，中國的年出口遞增率達(dá)到17％。中國對外出口的商品結(jié)構(gòu)逐漸向多元化轉(zhuǎn)變，改變了舊中國外貿(mào)事業(yè)由它國控制而成為外國原料產(chǎn)地和消費(fèi)品傾銷地的狀況。與我國開展貿(mào)易往來的地區(qū)和國家不斷增多，50年代中期已達(dá)到60多個。[3]而新中國成立初期的對蘇貿(mào)易，更是我國第一個五年計劃順利開展和提前完成的堅實(shí)保證。蘇聯(lián)援建的156項大型項目成功建成投產(chǎn)，使我國初步建立起獨(dú)立的現(xiàn)代化工業(yè)體系，“它使我國的工業(yè)技術(shù)水平從解放前落后于工業(yè)發(fā)達(dá)國家近一個世紀(jì)，迅速提高到二十世紀(jì)四十年代的水平”[4]。
當(dāng)然，這一時期的外貿(mào)事業(yè)也不是盡善盡美。譬如，蘇聯(lián)僵化的計劃經(jīng)濟(jì)模式和高度集權(quán)的外貿(mào)管理方式被新中國移植和套用，外貿(mào)體制中統(tǒng)得過死、責(zé)權(quán)利不分等弊端直到改革開放后才被逐步消除；蘇聯(lián)的大國沙文主義和民族利己主義在對華貿(mào)易中也有所表現(xiàn)。
總之，在周恩來的親自領(lǐng)導(dǎo)下，通過積極拓展對外貿(mào)易，剛誕生的新中國不但綜合國力大大增強(qiáng)，國民經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)和發(fā)展，而且突破了美國為首的敵對勢力的封鎖，加強(qiáng)了社會主義國家之間的密切合作。外貿(mào)與外交的巧妙配合，靈活多樣的外貿(mào)形式，使中國與世界的交流日益頻繁，在世界政治、外交、經(jīng)貿(mào)舞臺上大放異彩。當(dāng)年周恩來在對外貿(mào)易方面的積極探索和成功經(jīng)驗(yàn)也為后人留下一份寶貴財富，他所倡導(dǎo)的對外開放的方針，實(shí)事求是、量力而行的原則，外交與外貿(mào)結(jié)合的策略，根據(jù)國情采取靈活多樣的外貿(mào)形式、適時應(yīng)變的外貿(mào)政策等，至今對我國的現(xiàn)代化建設(shè)仍有重要的啟示和指導(dǎo)意義。
（本文作者 徐行，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授 南開大學(xué)周恩來研究中心主任 天津 300071；張松，中國政法大學(xué)法學(xué)院博士生 北京 100088）
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[1]沈覺人主編《當(dāng)代中國對外貿(mào)易》（上），第22、318頁。
[2]沈覺人主編《當(dāng)代中國對外貿(mào)易》（上），第356頁。
[3]國家統(tǒng)計局編《新中國五十年》，中國統(tǒng)計出版社，1999年，第567頁。
[4]參見陳夕：《156項工程與中國工業(yè)的現(xiàn)代化》，《黨的文獻(xiàn)》1999年第5期。
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