西部大開發(fā)戰(zhàn)略的醞釀與決策實施
西部大開發(fā)戰(zhàn)略的醞釀與決策實施
高長武
實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體總攬全局，在分析國內(nèi)外形勢發(fā)展變化的基礎(chǔ)上二，為改變我國東西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡局面，進一步推進我國現(xiàn)代化建設(shè)而作出的重大戰(zhàn)略決策。這一戰(zhàn)略決策提出后，學(xué)術(shù)界給予了持續(xù)關(guān)注并進行了深入研究，但稍顯不足的是，對這一戰(zhàn)略醞釀提出和決策實施全過程的研究卻并不充分。本文試著通過梳理和解讀相關(guān)的各種文獻，對這一問題作進一步的研究。
黨的第一代、第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對西部開發(fā)和建設(shè)問題的思考與探索
我國東西部地區(qū)的發(fā)展差距早已有之，推動西部地區(qū)的開發(fā)和建設(shè)、縮小東西部差距并非新問題。新中國成立后，隨著國民經(jīng)濟恢復(fù)任務(wù)的完成和大規(guī)模社會主義建設(shè)的開展，如何推動西部落后地區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，縮小東西部發(fā)展差距，實現(xiàn)東西部協(xié)調(diào)發(fā)展，就成為黨和政府必須要解決的重大問題之一。黨的第一代、第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體先后就解決這一問題進行了不懈的思考與探索，作出了一些對西部發(fā)展影響深遠的決策，其中最主要的有以下三次。
第一，1956年4月25日，毛澤東在《論十大關(guān)系》的講話中，就如何認識和處理“沿海工業(yè)與內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系”作了深入闡述。毛澤東指出，沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的發(fā)展差距，“是歷史上形成的一種不合理的狀況。沿海的工業(yè)基地必須充分利用，但是，為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展”�！靶碌墓I(yè)大部分應(yīng)當(dāng)擺在內(nèi)地，使工業(yè)布局逐步平衡”，“這是毫無疑義的”�！尽睹珴蓶|文集》第7卷，人民出版社，1999年，第25—26頁�！吭谶@里，毛澤東實際上已經(jīng)提出了國家應(yīng)重視西部地區(qū)開發(fā)，以東部地區(qū)支持和帶動西部發(fā)展，實現(xiàn)東西部協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。如果說《論十大關(guān)系》的發(fā)表標(biāo)志著我們黨集中探索適合中國國情的社會主義建設(shè)道路的發(fā)端，那么，《論十大關(guān)系》中關(guān)于“沿海工業(yè)與內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系”的論述則可以說是我們黨對推動西部開發(fā)和建設(shè)、實現(xiàn)東西部協(xié)調(diào)發(fā)展問題進行系統(tǒng)思考的肇始。
第二，20世紀60年代初期，中共中央作出根據(jù)戰(zhàn)略位置的不同，將我國各地區(qū)分為一、二、三線，并在保證一、二線建設(shè)的情況下，著重進行三線建設(shè)的決策。三線的范圍涵蓋了我國中西部許多地區(qū)，三線建設(shè)一直持續(xù)到20世紀80年代才結(jié)束。雖然三線建設(shè)決策的作出，最初主要是出于備戰(zhàn)和國家安全的考慮，在具體實施過程中也出現(xiàn)了一些失誤，但在三線建設(shè)過程中建成和初步建成的一批國防和國民經(jīng)濟骨干企業(yè)，對于帶動中西部資源的開發(fā)利用、改變東西部生產(chǎn)力不合理布局起了積極的作用，奠定了此后中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
第三，1988年9月12日，鄧小平提出“兩個大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想。一個大局是：“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局�！绷硪粋�大局是：“發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局�！薄尽多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社，1993年，第277—278頁�！苦囆∑教岢鲞@個構(gòu)想的時候，前一個大局的問題已經(jīng)開始逐步解決，而后一個大局的問題要到什么時候才可以放到突出的位置予以解決呢?1992年，鄧小平在“南方談話”中給出了答案。他說：“可以設(shè)想，在本世紀末達到小康水平的時候，就要突出地提出和解決這個問題。到那個時候，發(fā)達地區(qū)要繼續(xù)發(fā)展，并通過多交利稅和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式大力支持不發(fā)達地區(qū)。不發(fā)達地區(qū)又大都是擁有豐富資源的地區(qū)，發(fā)展?jié)摿κ呛艽蟮��！薄尽多囆∑轿倪x》第3卷．第374頁�！俊皟蓚�大局”戰(zhàn)略構(gòu)想是在改革開放新形勢下提出的，它既充分考慮我國東西部發(fā)展不平衡和當(dāng)時我國生產(chǎn)力比較落后、國家財力有限、發(fā)展經(jīng)濟的任務(wù)又十分迫切的實際，推動?xùn)|部地區(qū)利用地理環(huán)境、國家政策和國外投資等方面的優(yōu)勢條件優(yōu)先發(fā)展起來，同時又強調(diào)等東部充分發(fā)展起來后，利用東部的人才、技術(shù)、資金以及發(fā)展經(jīng)驗來發(fā)展西部，實現(xiàn)東西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，使全國人民實現(xiàn)共同富裕。
黨的第一代、第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對西部開發(fā)和建設(shè)問題的思考與探索，雖然在具體內(nèi)容上不盡相同，但是推動西部開發(fā)和建設(shè)、縮小東西部發(fā)展差距、實現(xiàn)東西部協(xié)調(diào)發(fā)展的大方向是一致和一貫的。黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體正是在繼承和發(fā)展這些思考和探索經(jīng)驗的基礎(chǔ)上作出了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策。若尋找西部大開發(fā)的思想淵源，這些思考和探索無疑是其中很重要的部分。
20世紀90年代初黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對西部開發(fā)和建設(shè)問題的新思考
在黨的十三屆四中、五中全會上，黨的第二代與第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體順利完成過渡。在20世紀90年代初的幾年中，在鄧小平提出的“兩個大局”戰(zhàn)略構(gòu)想的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)時的國內(nèi)外形勢，黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在做好研究和部署推動?xùn)|部地區(qū)進一步發(fā)展的同時，還以很大精力對支持和推動西部開發(fā)和建設(shè)問題作了新的思考，并采取了一些具體措施。
最初的思考集中體現(xiàn)在1991年11月29日黨的十三屆八中全會作出的《中共中央關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》，以及1992年1月14日江澤民在中央民族工作會議上的講話之中�！吨泄仓醒腙P(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》指出，有計劃地扶持西部不發(fā)達地區(qū)是關(guān)系國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、加強民族團結(jié)、鞏固邊疆，保障國家長治久安的大事。要按照優(yōu)勢互補、經(jīng)濟互利的原則，組織東部沿海地區(qū)和西部地區(qū)通過各種形式的經(jīng)濟聯(lián)合，促進西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，使東西部地區(qū)之間差距拉大的趨勢逐步得到緩解�！稕Q定》還要求中央各有關(guān)部門要加強對西部地區(qū)資源的勘探和綜合開發(fā)，有計劃地安排一些大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為21世紀西部經(jīng)濟更快發(fā)展打下基礎(chǔ)�！緟⒁姟妒笠詠碇匾墨I選編》(下)，中央文獻出版社，1997年，第136頁�！拷瓭擅裨谥醒朊褡骞ぷ鲿h上的講話則對推動西部地區(qū)開發(fā)和建設(shè)的意義作了闡述。他說：“我國經(jīng)濟的發(fā)展，離不開東部地區(qū)，也離不開中西部地區(qū)包括民族地區(qū)的經(jīng)濟振興”，“加快中西部地區(qū)包括民族地區(qū)開發(fā)建設(shè)，已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的必然走向。生產(chǎn)力的合理布局和地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，對國家的現(xiàn)代化建設(shè)和各民族的團結(jié)進步，都具有重大意義”。【《江澤民文選》第1卷，人民出版社，2006年，第182—183頁�！窟@時中央在農(nóng)村和民族工作中著重提到西部發(fā)展問題，雖然還尚未專門就西部開發(fā)和建設(shè)問題進行系統(tǒng)思考和研究，但顯然中央已經(jīng)開始有意識地考慮西部開發(fā)和建設(shè)問題了。
1992年3月9日至10日，中共中央政治局召開全體會議，討論改革與發(fā)展的重大問題，強調(diào)要特別注意抓住改革和建設(shè)中牽動全局的重大問題，深入調(diào)查研究確定今后一個時期的戰(zhàn)略思想和政策主張【參見《人民日報》1992年3月12日。】。為貫徹這次會議的精神，8月23日至26日，國家計委在烏魯木齊召開西北地區(qū)(包括西藏自治區(qū))經(jīng)濟規(guī)劃座談會，研究在改革開放新形勢下，如何抓住有利時機，使西北地區(qū)經(jīng)濟更快、更好地上一個新臺階。會后，國家計委根據(jù)座談會的情況，起草了《關(guān)于西北地區(qū)經(jīng)濟規(guī)劃問題的報告》，并于1993年2月11日正式上報國務(wù)院。3月12日，國務(wù)院將這一報告轉(zhuǎn)發(fā)西北各省、區(qū)(包括西藏自治區(qū))和國務(wù)院有關(guān)部門，要求結(jié)合各地區(qū)、各部門的實際情況貫徹落實。這個報告不僅闡述了西北地區(qū)經(jīng)濟在全國經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和作用，而且確定了西北地區(qū)經(jīng)濟規(guī)劃的基本思路、總體設(shè)想、發(fā)展政策，特別是確定了由國家重點支持的75個大中型基本建設(shè)項目�！緟⒁姟妒拇笠詠碇匾墨I選編》(上)，人民出版社，1996年，第156—163頁�！�
1992年10月，黨的十四大召開。會議確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)，提出了加快改革開放、推動經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的十個關(guān)系全局的主要任務(wù)，其第五項任務(wù)便是充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，加快地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，促進全國經(jīng)濟布局合理化。這項任務(wù)明確要求，國家要在統(tǒng)籌規(guī)劃下對西部地區(qū)給予支持�！緟⒁姟督瓭擅裎倪x》第1卷，人民出版社，2006年，第234頁�！�
十四大以后，中央在支持和推動西部發(fā)展方面投入了更多的精力。1993年4月1日，江澤民在經(jīng)濟情況通報會上，提出要把東西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距擴大和個人收入懸殊的問題，作為關(guān)系全局的重大問題加以研究和解決。6月13日至14日，江澤民在西安主持召開西北五省區(qū)經(jīng)濟工作座談會，研究促進西北經(jīng)濟發(fā)展問題。江澤民指出，東西部發(fā)展差距是歷史形成的，是發(fā)展中的一種經(jīng)濟現(xiàn)象，“但這不是我們所希望的。如果重視不夠，措施不力，差距過分拉大，經(jīng)濟問題就有可能引發(fā)出一些其他社會問題。因此，我們決不能掉以輕心”【江澤民：《論社會主義市場經(jīng)濟》，中央文獻出版社，2006年，第94頁�！�。他還指出，為了逐步縮小東西部地區(qū)的發(fā)展差距，要發(fā)揮中央和地方兩個積極性。在西北地區(qū)自力更生、艱苦奮斗的基礎(chǔ)上，國家要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、稅收、投資、人才等方面提供政策上的優(yōu)惠和支持，為西部發(fā)展提供更為有利的競爭環(huán)境和發(fā)展條件。此后不久，江澤民又將關(guān)注的范圍擴大到了中南、西南地區(qū)。9月27日至29日，江澤民在廣州主持召開中南、西南十省區(qū)經(jīng)濟工作座談會。他在會上既強調(diào)了對待東西部發(fā)展差距的客觀態(tài)度，又指明了縮小東西差距的方法。他說：“各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不可能沒有差距。對于地區(qū)間存在的發(fā)展上的差距，要有一個全面認識和科學(xué)態(tài)度。既要看到這種差距是歷史形成的客觀存在，消除它需要一個歷史過程，不是一朝一夕可以辦到的；又要看到在發(fā)展過程中，這種差距是要逐步縮小的。辦法就是通過一部分人、一部分地區(qū)先富起來的帶動和促進作用，通過國家的宏觀調(diào)節(jié)和地區(qū)自身的努力，在共同發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，使這種差距逐步得到縮小，最終達到共同富裕。”【江澤民：《論社會主義市場經(jīng)濟》，第137頁�！�11月11日至14日黨的十四屆三中全會期間，先是李鵬在參加華北組會議時，就支持中西部發(fā)展問題作專題發(fā)言，強調(diào)國家要采取一系列措施逐步解決東西部發(fā)展不平衡問題�！緟⒁姟妒袌雠c調(diào)控——李鵬經(jīng)濟日記》(中)，新華出版社、中國電力出版社，2007年，第1008—1009頁。】隨后，江澤民在中央全會上講到各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題時又強調(diào)指出：“國家對中西部經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)采取積極扶持的政策”，要“立足于發(fā)揮兩個積極性：既發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的積極性，也發(fā)揮經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的積極性。我們在這方面的基本方針是明確的”【江澤民：《論社會主義市場經(jīng)濟》，第162一163頁�！�。明確這一方針是非常重要的。縮小東西部發(fā)展差距，實現(xiàn)東西部協(xié)調(diào)發(fā)展，畢竟是關(guān)系全局的大事，西部不發(fā)達地區(qū)要在國家的支持下努力創(chuàng)業(yè)，已經(jīng)發(fā)展起來的東部地區(qū)也要在繼續(xù)發(fā)展自己的同時支援西部地區(qū)，當(dāng)然黨和國家要從整體上進行引導(dǎo)和調(diào)控。
通過接連召開西北、中南、西南經(jīng)濟工作座談會和中央全會，中央更全面地掌握了西部地區(qū)的實際情況，西部各省區(qū)對國家支持西部地區(qū)發(fā)展政策也有了更深入的理解，既統(tǒng)一了思想，又樹立了信心。接下來，江澤民和黨中央把注意力放到了東部地區(qū)。要統(tǒng)一東部地區(qū)對國家支持西部發(fā)展政策的認識和理解，同樣要做大量工作。
1994年6月22日至27日，江澤民到福建多個地市考察調(diào)研。6月26日下午，江澤民在聽取福建省委的工作匯報時發(fā)表重要講話。在談到正確處理沿海與內(nèi)地發(fā)展的關(guān)系時，他指出：“在沿海地區(qū)相對發(fā)展得快一些的情況下，不但中央要給予支持，內(nèi)地的中西部地區(qū)也要顧全大局，給予積極支持，沿海地區(qū)發(fā)達起來了，就越有實力支持內(nèi)地的發(fā)展，就越能發(fā)揮帶動的作用；在中西部地區(qū)加快發(fā)展步伐的情況下，同樣不但中央要給予支持，沿海先發(fā)達起來的地區(qū)也要顧全大局，更多地支持中西部地區(qū)的發(fā)展，中西部地區(qū)發(fā)展起來了，又可以支持沿海地區(qū)更快更好地發(fā)展�？傊�，各地的發(fā)展，有先一點后一點，在同一時間內(nèi)，發(fā)展的速度有快一點慢一點，不可能齊步走。但是，各個地區(qū)最終都要達到共同繁榮、共同富裕。這是我們社會主義制度的要求，是改革和發(fā)展的要求，也是維護社會穩(wěn)定和鞏固國家統(tǒng)一的重要條件。從長遠的趨勢看，地區(qū)發(fā)展差距，總是會越來越縮小，而不會越來越擴大下去。否則，我們的社會就不可能穩(wěn)定，國家就不可能長治久安。這就是我們在認識和解決沿海與內(nèi)地之間以及其他地區(qū)之間的發(fā)展差距問題上，應(yīng)該掌握的一些原則精神�！薄尽督瓭擅裾撚兄袊厣鐣髁x(專題摘編)》，中央文獻出版社，2002年，第171頁。】
1995年6月下旬，江澤民到東北三省考察。雖然這次考察的重點是國有企業(yè)改革問題，但江澤民對處理東西部地區(qū)的關(guān)系問題的思考卻沒有中斷。據(jù)當(dāng)時陪同考察的時任國家計委主任曾培炎的回憶：在吉林的一天晚上，江澤民把他叫到房間里，“作了很多重要指示，其中談到，近幾年東部地區(qū)發(fā)展比較快，人民群眾的生活有了很大改善。他擔(dān)心西部地區(qū)發(fā)展相對較慢，東部與中西部地區(qū)的差距還會繼續(xù)擴大。他說，發(fā)展市場經(jīng)濟必然會有一部分人、一部分地區(qū)先富起來。但要未雨綢繆，研究一些政策，處理好先富與后富、發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)的問題，逐步縮小差距，這樣才能最后實現(xiàn)小平同志提出的共同富裕的目標(biāo)。那晚談了近兩個小時。最后他說，你把今天談的這些內(nèi)容整理一下，我到長春開會的時候．聽聽大家的意見”�！驹嘌祝骸段鞑看箝_發(fā)決策回顧》，中共黨史出版社、新華出版社，2010年，第4頁。】6月26日，江澤民在長春主持召開東北三省國有大中型企業(yè)座談會。江澤民在會上除了談國企改革的問題，還談到在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟新形勢下要處理好的若干重大關(guān)系，其中就包括東部地區(qū)與中西部地區(qū)的關(guān)系。
經(jīng)過一段時間的考察調(diào)研和思考分析，江澤民對如何縮小東西部發(fā)展差距、處理好東部地區(qū)和中西部地區(qū)的關(guān)系問題有了更深入的認識。在此后不久召開的黨的十四屆五中全會上，江澤民系統(tǒng)地闡述了正確處理社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的十二個重大關(guān)系，“東部地區(qū)和中西部地區(qū)的關(guān)系”就是其中一個。他指出：“對于東部地區(qū)與中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的差距擴大問題，必須認真對待，正確處理�！本唧w怎樣認識和處理呢?江澤民講了三條：“要用歷史的、辯證的觀點，認識和處理地區(qū)差距問題，一是要看到各個地區(qū)發(fā)展不平衡是一個長期的歷史的現(xiàn)象。二是要高度重視和采取有效措施正確解決地區(qū)差距問題。三是解決地區(qū)差距問題需要一個過程。應(yīng)當(dāng)把縮小地區(qū)差距作為一條長期堅持的重要方針�！薄窘瓭擅瘢骸墩撋鐣髁x市場經(jīng)濟》，第266—267頁�！吭谥v話中，江澤民還將解決地區(qū)發(fā)展差距，堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，作為以后改革和發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務(wù)，并強調(diào)從“九五”計劃開始，要更加重視支持中西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，逐步加大解決地區(qū)差距繼續(xù)擴大趨勢的力度，積極朝著縮小差距的方向努力�！窘瓭擅瘢骸墩撋鐣髁x市場經(jīng)濟》，第267頁�！恳舱窃谶@次會議上通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和二○一○年遠景目標(biāo)的建議》，對支持西部開發(fā)作了明確規(guī)定。
上述思考和實踐，既豐富和完善了鄧小平“兩個大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想，同時也為在20世紀末“突出地提出和解決”集中力量支持和推動西部開發(fā)和發(fā)展的問題，作了最初的思想準備。從這個意義上說，西部大開發(fā)的最初萌芽正是始自上述思考和實踐。
醞釀加快西部開發(fā)和發(fā)展戰(zhàn)略的重要開端
1995年12月21日至26日，江澤民先后到地處我國西部腹地的陜西、甘肅兩省考察。江澤民此行的主要目的，是看望和慰問遭受嚴重旱災(zāi)的災(zāi)民和長期堅持在西部創(chuàng)業(yè)的廣大干部群眾，同時了解和研究西部貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境情況。
如果說1993年江澤民主持召開幾次經(jīng)濟工作座談會了解西部社會發(fā)展情況主要靠“聽”，那么這次陜甘考察則更主要的是靠“看”。江澤民此次考察選定的幾個點多是自然條件較為惡劣、群眾生活較為貧困的地方。從陜西商州、丹鳳，到甘肅榆中、定西，一路上，他不辭辛勞，走村串戶，噓寒問暖。每到一處，他都要摸摸農(nóng)民的炕頭熱不熱，看看鍋里有沒有吃的，瞧瞧水窖里有沒有水。特別是在定西，這里的干旱和貧困程度是出了名的，“那里的農(nóng)民群眾是靠著積雨水窖維持全家一年的生計，為了節(jié)約用水，有些上了年紀的人很少洗臉，成了半拉‘黑人”【曾培炎：《西部大開發(fā)決策回顧》，第6頁�！俊？吹竭@些，江澤民心情沉重，他語重心長地對當(dāng)?shù)馗刹空f：想到還有許多群眾尚未解決溫飽，還有不少地區(qū)由于自然條件惡劣經(jīng)常遭受災(zāi)害的侵擾，我們的各級領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)“寢不安席、食不甘味”啊!【參見《人民日報》1995年12月27日�！课鞑康貐^(qū)貧困落后的現(xiàn)實表明，加快推動西部的開發(fā)和建設(shè)步伐已經(jīng)是擺在黨和國家面前一項重大而迫切的任務(wù)。這使江澤民陷入到深深的思索當(dāng)中。據(jù)當(dāng)時陪同考察的曾培炎回憶，在這次考察中，江澤民好幾次與陪同考察的同志，一塊探討和追述起西部地區(qū)在歷史上如何越來越陷入荒涼和貧困的演變情況�！驹嘌祝骸段鞑看箝_發(fā)決策同顧》，第6頁�！�
通過這次考察，江澤民對推動西部開發(fā)、縮小東西差距問題的認識更為深入也更為系統(tǒng)了。12月25日，在聽了甘肅負責(zé)同志的工作匯報以后，江澤民發(fā)表重要講話，其中很大的篇幅是講如何正確看待和推動西部地區(qū)的發(fā)展問題。主要包括以下三個方面內(nèi)容：
第一，簡單回顧了我國西部地區(qū)的歷史變遷，并指出“要站在歷史長河的高度，來看待西部地區(qū)的發(fā)展問題”。江澤民說：陜西、甘肅以及黃河流域的其他地區(qū)，是我們中華民族的主要發(fā)祥地，也曾經(jīng)是我國經(jīng)濟文化比較發(fā)達的繁榮富庶之地。人們曾經(jīng)稱頌這些地方是“山川林谷美，天材之利多”。但是，后來經(jīng)歷“安史之亂”、五代十國時期以及宋末元初、明末清初幾次大的戰(zhàn)亂的破壞，加上其他社會因素和自然災(zāi)害造成的生態(tài)條件的衰敗，再加上唐代以后中國政治、經(jīng)濟中心逐漸向東轉(zhuǎn)移，使得從公元8世紀到20世紀40年代漫長的1200多年間，西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展基本上處于衰落狀態(tài)。新中國成立后，西部地區(qū)的經(jīng)濟文化面貌發(fā)生了嶄新的變化，但尚未從根本上擺脫落后的狀態(tài)。江澤民還指出了回顧和了解歷史的主要目的：閱古可知今，鑒往為開來。不了解過去，就不可能深刻地認識現(xiàn)在，正確地把握未來。
第二，闡述了西部地區(qū)之于國家民族的重要戰(zhàn)略地位。江澤民指出：總的看來，西部地區(qū)歷史文化悠久。一是作為我國的重要發(fā)祥地之一，曾經(jīng)為中華民族的形成和發(fā)展，為締造輝煌的中國古代文化作出過巨大的歷史性貢獻；二是西部地區(qū)人民在近代以來，為實現(xiàn)祖國的獨立，為中國人民的解放事業(yè)也作出過巨大的歷史性貢獻；三是西部地區(qū)是我們多民族聚居的地區(qū)，為促進各民族之間的文化交流、和睦相處，促進民族大團結(jié)和共同進步的優(yōu)良傳統(tǒng)的形成和發(fā)展，發(fā)揮了極其重要的歷史作用；四是西部地區(qū)蘊藏著各種豐富的自然資源，是我國有待全面開發(fā)的重要資源基地，也是我國下個世紀經(jīng)濟全面振興的重要依托，還是我們鞏固國防的軍事戰(zhàn)略要地。在上述基礎(chǔ)上，江澤民進一步引申說：西部地區(qū)的發(fā)展在全國發(fā)展中具有舉足輕重的地位。完全可以這樣說，沒有西部地區(qū)的繁榮，就不可能實現(xiàn)我們整個國家的繁榮昌盛；沒有西部地區(qū)的社會穩(wěn)定和民族團結(jié)，就不可能保持我們整個國家的社會穩(wěn)定和民族團結(jié)；沒有西部地區(qū)的全面振興，就不可能有我們整個中華民族的振興；沒有西部地區(qū)的現(xiàn)代化，也就不可能有我們整個社會主義現(xiàn)代化的成功。這就是西部地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展在全國的極其重要而光榮的戰(zhàn)略地位。
第三，明確中央對于西部地區(qū)發(fā)展的大政方針，并著重指出了加快西部發(fā)展步伐的幾點要求。江澤民指出，中央對西部地區(qū)發(fā)展的大政方針，就是到21世紀初要開始朝著逐步縮小東西部地區(qū)差距的方向前進，到21世紀50年代，西部地區(qū)同全國其他地區(qū)一樣，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。就如何實現(xiàn)這一目標(biāo)，江澤民著重提出了四點要求。第一點要求是從西部地區(qū)干部群眾的角度來說的：要大力發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)、自力更生的精神，立足本地實際，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，逐步加快開發(fā)步伐；其余三點是從中央和國家的角度說的：中央要扶助和支持西部地區(qū)發(fā)展，要引導(dǎo)和組織沿海及其他經(jīng)濟比較發(fā)達地區(qū)積極支援西部開發(fā)和建設(shè)，還要倡導(dǎo)和鼓勵廣大干部、有志青年和各種人才，積極投身西部建設(shè)。
江澤民這篇講話對西部地區(qū)的開發(fā)歷史、戰(zhàn)略地位以及加快推動開發(fā)的措施作了初步而深入的歸納和闡述。關(guān)于這篇講話和這次考察的重要性，曾培炎評價說：“江澤民同志在這篇講話中，雖然還沒有像后來那樣使用‘西部大開發(fā)’的提法，但是應(yīng)該說他的‘西部大開發(fā)’思想，經(jīng)過這次考察已基本形成了�！薄驹嘌祝骸段鞑看箝_發(fā)決策回顧》，第7頁�！�
加快西部開發(fā)和發(fā)展戰(zhàn)略的進一步醞釀
經(jīng)過1995年歲末江澤民考察陜甘兩省并作重要講話后，加快西部開發(fā)和發(fā)展問題在更多的場合更頻繁地被提及，加快西部開發(fā)和發(fā)展的戰(zhàn)略也由此得到進一步醞釀。
1996年“兩會”期問，江澤民在參加八屆全國人大四次會議青海代表團討論時，談到加快西部地區(qū)的發(fā)展問題。他強調(diào)指出，從“九五”開始，國家將更加重視和支持西部地區(qū)的發(fā)展，實施有利于緩解東西部地區(qū)發(fā)展差距擴大趨勢的政策，并逐步加大各項工作力度，積極朝著縮小差距的方向前進。中央這個決心已經(jīng)下定了，方針已經(jīng)明確了。青海省和其他西部地區(qū)，是我們的前人還沒有來得及全面開發(fā)的地區(qū)，我們今天就是要干好這些前人還沒有來得及干好的事業(yè)，要完成前人沒有完成的任務(wù)，為后人的發(fā)展打下更好的基礎(chǔ)。我們大家都要有這種民族的使命感和歷史的責(zé)任感，要有這種雄心壯志�！緟⒁姟度嗣袢請蟆�1996年3月7日�！�
正是這次八屆全國人大四次會議，高票通過了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃與二。一。年遠景目標(biāo)規(guī)劃綱要》，把“堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)差距”作為我國此后15年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要方針之一。《綱要》還就支持西部發(fā)展提出了具體的方針政策，包括優(yōu)先安排資源勘探開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、增加財政支持和引導(dǎo)國內(nèi)外資金流入、加大對西部貧困地區(qū)支持力度、加強東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)合與技術(shù)合作等。【參見《十四大以來重要文獻選編(中)》，人民出版社，1997年，第1870—1871頁�！�
為落實“堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、逐步縮小地區(qū)差距”的發(fā)展方針，1996年9月，中央召開扶貧開發(fā)工作會議，江澤民在會上重申了支持加快西部地區(qū)發(fā)展的問題。他指出，雖然改革開放以來東部地區(qū)和中西部地區(qū)經(jīng)濟都取得了前所未有的發(fā)展，但是，東部和中西部的發(fā)展差距在不斷擴大�！斑@種趨勢發(fā)展下去，不僅不利于資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)力的合理布局，而且不利于社會的穩(wěn)定和國家的振興。鄧小平同志提出，讓一部分有條件的地區(qū)先發(fā)展起來，然后，在不削弱發(fā)達地區(qū)活力的前提下，先發(fā)展起來的地區(qū)支持貧困地區(qū)。黨的十四屆五中全會根據(jù)小平同志的構(gòu)想，提出了堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距的戰(zhàn)略方針，決定從‘九五’開始，要更加重視支持中西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，逐步加大工作力度，積極朝著縮小地區(qū)差距的方向努力。實施這一戰(zhàn)略方針，必須切實解決貧困地區(qū)群眾的溫飽問題。”【參見《江澤民文選》第1卷，第550頁�！�10月23日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》，決定組織沿海發(fā)達省、直轄市對口幫扶西部貧困省、自治區(qū)，并指出“東西互助是促進東西部優(yōu)勢互補，縮小差距，逐步實現(xiàn)共同富裕的重要途徑”【《十四大以來重要文獻選編(下)》，人民出版社，1999年，第2098頁�！俊�1997年3月11日．中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)情況和今后改革與發(fā)展意見的報告》，指出我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展應(yīng)該走東西合作、以東帶西、以西促東、攜手共進的發(fā)展道路。這些措施不僅從政策上支持了西部地區(qū)的開發(fā)和發(fā)展，同時也豐富了加快推動西部開發(fā)和發(fā)展戰(zhàn)略的思路和內(nèi)容。
除了資金、人才、技術(shù)等困難外，西部開發(fā)和發(fā)展還受到惡劣生態(tài)環(huán)境的制約。認真了解西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況，特別是發(fā)掘和總結(jié)當(dāng)?shù)厝嗣裨谥卫砗透纳谱匀画h(huán)境方面的有效經(jīng)驗，是一個十分重要的課題。1997年夏，時任國務(wù)院副總理的姜春云組織有關(guān)部門的同志到陜北地區(qū)，就防治水土流失、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)問題進行調(diào)研并撰寫調(diào)研報告，對陜北地區(qū)治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的經(jīng)驗進行了系統(tǒng)總結(jié)。江澤民、李鵬、朱镕基先后就這一報告作出批示�！緟⒁姟督涸普{(diào)研文集(生態(tài)文明與人類發(fā)展卷)》，中央文獻出版社、新華出版社，2010年，第8—1O頁�！拷瓭擅裨谂局锌隙岁儽钡貐^(qū)的做法，并就西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理提出要求：“歷史遺留下來的這種惡劣的生態(tài)環(huán)境，要靠我們發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，齊心協(xié)力地大抓植樹造林，綠化荒漠，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)去加以根本的改觀�！彼麧M懷信心地寫道：“經(jīng)過一代一代人長期地、持續(xù)地奮斗，再造一個山川秀美的西北地區(qū)，應(yīng)該是可以實現(xiàn)的�！薄尽督瓭擅裎倪x》第1卷，第659—660頁�！窟@一批示表明，在中央看來，治理和改善西部生態(tài)環(huán)境本來就是西部開發(fā)和建設(shè)的題中應(yīng)有之意。如果生態(tài)環(huán)境得不到治理和改善，西部開發(fā)和建設(shè)必然無從談起。如果在西部開發(fā)和建設(shè)過程中，生態(tài)環(huán)境沒有改善甚至進一步惡化，西部開發(fā)和建設(shè)也不算成功。
此后不久，黨的十五大召開。江澤民在大會報告中講到經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略時強調(diào)，要“促進地區(qū)經(jīng)濟合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展”，“要加大對中西部地區(qū)的支持力度，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施和資源開發(fā)項目，逐步實行規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，鼓勵國內(nèi)外投資者到中西部投資。進一步發(fā)展東部地區(qū)同中西部地區(qū)多種形式的聯(lián)合和合作。更加重視和積極幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟。從多方面努力，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距”�！尽督瓭擅裎倪x》第2卷，人民出版社，2006年，第25頁�！�
就在這個時候，一場始自東南亞國家的大規(guī)模的金融危機爆發(fā)了。危機迅速波及全球，到1997年底1998年初，金融危機對我國社會經(jīng)濟的影響已經(jīng)開始明顯地顯現(xiàn)出來，外向型經(jīng)濟占較大比重的東部沿海地區(qū)遭受的沖擊最為嚴重。為有效應(yīng)對金融危機，中央果斷提出了擴大內(nèi)需的方針。在這樣的背景下，加快推動資源豐富、地域廣闊的西部地區(qū)的開發(fā)和發(fā)展自然就增加了急迫感和特殊的意義。1998年2月25日至26日，黨的十五屆二中全會召開。如何正確認識和應(yīng)對亞洲金融危機、保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展成為會議的一個重要議題。江澤民在會上特別強調(diào)了經(jīng)濟工作要著力做好的幾個方面，其中一個方面便是加快中西部地區(qū)的開發(fā)步伐。他說：“此事方針早已明確，問題是要加快實施進度。要利用當(dāng)前國有工業(yè)企業(yè)正在調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的有利時機，在進一步提高東部地區(qū)發(fā)展水平的同時，加強對中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開發(fā)，并加大引導(dǎo)外資投向中西部的力度。這樣做有利于擴大內(nèi)需，進一步啟動生產(chǎn)資料和消費資料市場�！薄尽督瓭擅裎倪x》第2卷，第105頁�！�4月14日，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步擴大對外開放，提高利用外資水平的若干意見》，強調(diào)要積極引導(dǎo)和鼓勵外資投向中西部地區(qū)，并制訂了具體的措施。5月14日，江澤民在國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會議上再次提出了“要進一步研究如何加快中西部特別是西部地區(qū)的開發(fā)步伐”的問題。他指出：“廣大西部地區(qū)的開發(fā)和發(fā)展如果不加快步伐，如果那里的經(jīng)濟搞不上去，廣大群眾的購買力提不高，就會影響我們整個經(jīng)濟的發(fā)展，影響我們擴大內(nèi)需�，F(xiàn)在離下個世紀中葉全國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，只有五十年了，逐步加快開發(fā)西部地區(qū)，是時候了�！薄窘瓭擅瘢骸墩撋鐣髁x市場經(jīng)濟》，第384—385頁。】
經(jīng)過幾年的醞釀，加快西部開發(fā)和發(fā)展的戰(zhàn)略終于呼之欲出了。
西部大開發(fā)戰(zhàn)略思想的正式提出和系統(tǒng)闡述
1999年3月3日，江澤民在九屆全國人大二次會議和全國政協(xié)九屆二次會議的黨員負責(zé)人會上的講話中，正式提出了“西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略思想。他指出：“中央已經(jīng)明確了加快中西部地區(qū)開發(fā)的方針，并且把擴大國內(nèi)需求作為促進經(jīng)濟增長的主要措施，實行積極的財政政策，這對于加快中西部的發(fā)展是一個很好的時機。西部地區(qū)那么大，占全國國土面積的一半以上，但大部分處于未開發(fā)或荒漠化狀態(tài)。西部地區(qū)遲早是要大開發(fā)的，不開發(fā)，我們怎么實現(xiàn)全國的現(xiàn)代化?中國怎么能成為經(jīng)濟強國?美國當(dāng)年如果不開發(fā)西部，它能發(fā)展到今天這個樣子?”“西部地區(qū)一旦加快步伐，加大力度全面開發(fā)起來，搞水的搞水，種草的種草，栽樹的栽樹，修路的修路，開礦的開礦，搞農(nóng)業(yè)的搞農(nóng)業(yè)，那就可以安排成百萬成千萬的勞動力。這是我們發(fā)展的大戰(zhàn)略、大思路。”他在這段話的最后強調(diào)：“請大家進一步思考。這個問題，特別是有關(guān)部門要加強研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，提出大開發(fā)的實施步驟、政策、辦法和組織形式等�！薄驹嘌祝骸段鞑看箝_發(fā)決策回顧》，第8—9頁�！肯啾扔诮瓭擅翊饲皻v次談到西部開發(fā)和建設(shè)問題，這次有兩個顯著特點：一是選擇全國“兩會”期間有各省區(qū)市負責(zé)同志參加的會議這樣的特定場合；二是在戰(zhàn)略、思路、開發(fā)之前都冠以“大”字。這表明，啟動西部大開發(fā)即將提到黨和國家的議事日程。
按照江澤民“有關(guān)部門要加強研究”的指示，1999年4月，國家計委先后召開了四個座談會，主要圍繞西部大開發(fā)的必要性、可行性以及西部大開發(fā)的目標(biāo)、任務(wù)、方式、政策等問題，分別聽取相關(guān)部門、地方、專家的意見。據(jù)此，國家計委又進行了進一步的研究，最后形成了四點意見。一是我國要在21世紀中葉實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，沒有西部地區(qū)的發(fā)展是不可能的。只要有條件，就要盡早加快西部地區(qū)發(fā)展。二是在有效需求不足的新形勢下，抓住時機，實施西部大開發(fā)，對于整個國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展具有重要意義。西部發(fā)展?jié)摿艽螅灰呗詫︻^，方法得當(dāng)，開發(fā)西部不會成為國家的包袱。三是如果東西部地區(qū)發(fā)展長期不平衡，就會影響全國發(fā)展。經(jīng)濟問題也可能擴展到政治和社會層面，容易引發(fā)各種矛盾，影響社會穩(wěn)定、民族團結(jié)和國家安全。四是西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境加劇惡化，如果現(xiàn)在還不采取科學(xué)的應(yīng)對措施，使生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制并逐漸改善，可持續(xù)發(fā)展就會落空。從綜合國力來講，我國已經(jīng)具備了開發(fā)西部的條件�！緟⒁娫嘌祝骸段鞑看箝_發(fā)決策回顧》，第10頁�！�
通過長期的調(diào)研和思考，江澤民關(guān)于西部大開發(fā)的戰(zhàn)略思想逐漸豐富和完善。6月，江澤民接連在幾個場合闡述西部大開發(fā)思想。
6月9日，江澤民在中央扶貧開發(fā)工作會議上談及西部大開發(fā)問題。他先是結(jié)合擴大內(nèi)需的方針強調(diào)西部大開發(fā)的意義說：“有兩億多人口的西部地區(qū)，農(nóng)民剛剛實現(xiàn)低水平的溫飽。如果他們的收入和消費水平進一步提高，就會成為擴大內(nèi)需很大的拉動力量。廣大西部地區(qū)交通、通信、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有很大的需求。加大中西部地區(qū)扶貧開發(fā)的力度，不僅可以解決貧困人口的溫飽問題，而且對于擴大內(nèi)需、促進全國經(jīng)濟的發(fā)展也是至關(guān)重要的�！薄窘瓭擅瘢骸墩撋鐣髁x市場經(jīng)濟》，第452頁�！拷又俅沃厣赅囆∑教岢龅摹皟蓚�大局”的重要戰(zhàn)略構(gòu)想。經(jīng)過20多年的改革開放，到世紀之交，我國總體經(jīng)濟實力顯著提高，全國人民生活總體上已達到小康水平，但東西部地區(qū)發(fā)展差距較大，西部地區(qū)發(fā)展明顯滯后。此時，國家有能力也很有必要把解決“另一個大局”即加快西部發(fā)展的問題提上日程。因此，江澤民迫切地指出：“加快中西部地區(qū)發(fā)展步伐的條件已經(jīng)具備，時機已經(jīng)成熟。如果我們看不到這些條件，不抓住這個時機，不把該做的事情努力做好，就會犯歷史性的錯誤。在繼續(xù)加快東部沿海地區(qū)發(fā)展的同時，必須不失時機地加快中西部地區(qū)的發(fā)展。從現(xiàn)在起，這要作為黨和國家一項重大的戰(zhàn)略任務(wù)，擺到更加突出的位置。”【江澤民：《論社會主義市場經(jīng)濟》，第457頁�！�
6月17日，江澤民在西北五省區(qū)國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會上更加系統(tǒng)地闡述了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略構(gòu)想。他明確指出：“我們正處在世紀之交，應(yīng)該向全黨全國人民明確提出，必須不失時機地加快中西部地區(qū)發(fā)展，特別是要抓緊研究實施西部地區(qū)大開發(fā)。”【《江澤民文選》第2卷，第341頁�！筷P(guān)于西部大開發(fā)的戰(zhàn)略意義，他站在實現(xiàn)現(xiàn)代化和振興中華的高度深刻地指出：“實施西部大開發(fā)，是一項振興中華的宏偉戰(zhàn)略任務(wù)。實現(xiàn)了這個宏圖大略，其經(jīng)濟、文化、政治、軍事、社會的深遠意義，是難以估量的。全黨同志和全國上下必須提高和統(tǒng)一認識。沒有西部地區(qū)的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，沒有西部地區(qū)的小康就沒有全國的小康，沒有西部地區(qū)的現(xiàn)代化就不能說實現(xiàn)了全國的現(xiàn)代化。”【《江澤民文選》第2卷，第344頁。】江澤民特地講到，這次西部開發(fā)之所以用一個“大”字，主要是說明，“不是小打小鬧，而是在過去發(fā)展的基礎(chǔ)上經(jīng)過周密規(guī)劃和精心組織，邁開更大的開發(fā)步伐，形成全面推進的新局面”【《江澤民文選》第2卷，第342頁。】。江澤民還講到了改革開放以后中央重視支持西部開發(fā)和建設(shè)的情況、世界其他國家采取措施縮小地區(qū)發(fā)展差距的情況、實施西部大開發(fā)的時機和條件、在市場經(jīng)濟條件下推動西部大開發(fā)的主要思路和對策等等。最后，江澤民指出，“加快開發(fā)西部地區(qū)是一個巨大的系統(tǒng)工程，也是一項空前艱難的歷史任務(wù)。既要有緊迫感，抓緊研究方案、步驟和政策措施，又要做好長期奮斗的思想準備”，“我們要下決心通過幾十年乃至整個下世紀的艱苦努力，建設(shè)一個經(jīng)濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結(jié)、山川秀美的西部地區(qū)”。【《江澤民文選》第2卷，第345、346頁�！�
6月26日，江澤民在華東七省市國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會上又一次談到西部大開發(fā)問題。這一次，他主要談了西部開發(fā)與東部發(fā)展的關(guān)系。他指出：“強調(diào)加快開發(fā)西部地區(qū)和東部地區(qū)對西部地區(qū)的支持，決不是說東部地區(qū)不要繼續(xù)加快發(fā)展。只有東部地區(qū)更好地發(fā)展，才能更有力地支持西部地區(qū)發(fā)展�！薄盁o論是東部還是中西部，都要適應(yīng)市場的要求，強化優(yōu)勢互補意識，胸懷全局，量力而行。西部地區(qū)的開發(fā)搞上去了，資源優(yōu)勢充分發(fā)揮了，潛在的市場變?yōu)楝F(xiàn)實的市場，也會有力地促進東部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。只有謀求中華民族共同發(fā)展的大局，才能實現(xiàn)各地經(jīng)濟的快速和協(xié)調(diào)發(fā)展�！薄尽督瓭擅裾撚兄袊厣鐣髁x(專題摘編)》，第174頁�！�
通過不斷思考和反復(fù)闡述，江澤民關(guān)于西部大開發(fā)的戰(zhàn)略思想已經(jīng)比較清晰和系統(tǒng)了。
西部大開發(fā)戰(zhàn)略決策的正式作出和部署實施
1999年9月19日至22日，黨的十五屆四中全會召開。會議通過了《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，其中明確提出：“國家要實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略�！薄尽妒宕笠詠碇匾墨I選編》(中)，人民出版社，2001年，第1009頁�！窟@是黨和國家的文件中首次明確提到“實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略”。這表明，由江澤民提出的西部大開發(fā)戰(zhàn)略構(gòu)想已經(jīng)上升到黨和國家的決策層面，正式提上黨和國家的議事日程。研究西部大開發(fā)戰(zhàn)略的具體實施方案成為一個重大課題。
按照中央的要求，10月上旬，國家計委召開“十五”規(guī)劃西部開發(fā)研討會，討論加快西部大開發(fā)的思路、目標(biāo)、政策措施等。其后不久，時任國務(wù)院總理的朱镕基到甘肅、青海、寧夏就西部大開發(fā)問題進行調(diào)研。他強調(diào)，加快西部地區(qū)發(fā)展是鄧小平同志關(guān)于我國現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略思想的重要組成部分，是促進各地區(qū)共同繁榮、共同富裕的必然要求，我們一定要站在現(xiàn)代化建設(shè)全局和長遠發(fā)展的高度，統(tǒng)一思想認識，不失時機地實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略�！緟⒁姟度嗣袢請蟆�1999年11月1日。】從西部調(diào)研回來后，朱镕基于11月5日主持召開國務(wù)院第52次總理辦公會議，聽取了國家計委關(guān)于西部開發(fā)研討會情況和西部大開發(fā)初步設(shè)想的匯報。
此后，江澤民分別于11月11日和12月30日主持召開中央政治局常委會和中央政治局會議，專門聽取國家計委關(guān)于實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略初步設(shè)想的匯報。會上，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對如何實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出了許多重要的指導(dǎo)性意見。李鵬說：這是個大事，西部開發(fā)范圍的劃定不能完全按地理界限來考慮，要與各地經(jīng)濟發(fā)展水平相結(jié)合。在開發(fā)中，要注意解決好西部的資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢等問題。朱镕基說，西部大開發(fā)是一項長期任務(wù)，也是系統(tǒng)工程。退耕還林是一舉多得的事，可以在條件好的地方先搞試點。資金要向西部傾斜，重點用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，把發(fā)展的基礎(chǔ)打牢。李瑞環(huán)說：我完全贊成西部大開發(fā)，這件事不簡單，要看到它的長期性，在開發(fā)實施中要重視解決好水的問題。胡錦濤說：西部大開發(fā)意義重大，關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展全局，關(guān)系到國家長治久安。他還結(jié)合在西部地區(qū)工作的經(jīng)歷說，退耕還林還草的方式是受歡迎的，西部地區(qū)有那么多坡耕地，具體到每個縣和鄉(xiāng)是不一樣的，在實施過程中要因地制宜。【參見曾培炎：《西部大開發(fā)決策回顧》，第15—16頁�！恐髧矣嬑鶕�(jù)這些意見對實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的初步設(shè)想進行修改和完善。
除了專門召開會議討論西部大開發(fā)問題外，江澤民還在11月中旬召開的中央經(jīng)濟工作會議上再次著重講到了西部大開發(fā)問題。他高度評價鄧小平提出的“兩個大局”的思想，認為它符合我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀進程和各地區(qū)生產(chǎn)力的實際狀況，是富有遠見的戰(zhàn)略思想。他強調(diào)：“現(xiàn)在研究實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，條件基本具備，時機已經(jīng)成熟。實施這個戰(zhàn)略是黨中央總攬全局、面向新世紀作出的重大決策�！薄安皇r機地實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，直接關(guān)系到擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長，關(guān)系到民族團結(jié)、社會穩(wěn)定和邊防鞏固，關(guān)系到東西部協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實現(xiàn)共同富裕，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義�！薄尽督瓭擅裎倪x》第2卷，第436—437頁�！�
在中央的積極倡導(dǎo)和大力推動下，實施西部大開發(fā)的政策氛圍越來越濃厚，實施西部大開發(fā)的初步設(shè)想也在不斷完善。2000年1月13日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)通知，全文轉(zhuǎn)發(fā)國家計委《關(guān)于實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略初步設(shè)想的匯報》。這一文件全面闡述了西部大開發(fā)的重大意義、指導(dǎo)思想、重點任務(wù)、政策措施，成為指導(dǎo)西部大開發(fā)的綱領(lǐng)性文件。三天后，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于成立國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的決定》。國務(wù)院總理朱镕基親任組長。1月19日至22日，國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組召開西部地區(qū)開發(fā)會議，學(xué)習(xí)黨中央關(guān)于實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要決策和指示精神，統(tǒng)一思想，提高認識，研究加快西部地區(qū)發(fā)展的基本思路和戰(zhàn)略任務(wù)。會議強調(diào)，各部門、各地區(qū)要站在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局和戰(zhàn)略的高度，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的重大決策上來，不失時機地推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略。【參見《人民日報》2000年1月24日�！恐链�，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略終于拉開了帷幕。
通過以上梳理和歸納，至少可以說明如下兩點：
第一，西部大開發(fā)不是在世紀之交一下子突然提出來的，而是經(jīng)歷了長期而充分的醞釀提出和決策實施過程。從20世紀90年代初對推動西部開發(fā)和建設(shè)問題的新思考到世紀之交中央正式作出西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策并開始部署實施，前后歷經(jīng)10年。10年問，以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在鄧小平提出的“兩個大局”思想的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)國際局勢的變化，對加快西部開發(fā)問題大量開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見，不懈求索，充分醞釀，在條件具備、時機成熟時，不失時機地作出西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策并迅速部署實施。這個過程印證了這樣一個道理：任何正確決策的作出，都不可能一蹴而就，都必然要經(jīng)過一個充分醞釀、反復(fù)論證，并結(jié)合實踐不斷完善的過程。
第二，西部大開發(fā)不是權(quán)宜之計，而是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)長期實行下去。東西部發(fā)展不平衡既是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一個基本事實，也是影響和限制我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個客觀問題。不失時機地實施西部大開發(fā)，推動和加快西部地區(qū)發(fā)展步伐，是一項宏偉的戰(zhàn)略任務(wù)。提出并集中力量實現(xiàn)這一戰(zhàn)略任務(wù)，對于我國的現(xiàn)代化建設(shè)全局和長遠發(fā)展具有難以估量的深遠意義。正是從這樣的戰(zhàn)略高度出發(fā)，黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼承了前兩代領(lǐng)導(dǎo)集體的探索成果，無論世界風(fēng)云如何變幻，都始終一心一意謀發(fā)展，特別是注意把加快西部發(fā)展、縮小東西部發(fā)展差距作為經(jīng)濟社會發(fā)展的一條重要紅線，最終在世紀之交正式作出了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策。同時，西部地區(qū)發(fā)展落后的局面是歷史形成的客觀存在，改變這種情況不是一朝一夕可以辦得到的，需要幾代人長期不懈的奮斗。因此，西部大開發(fā)是一項長期的艱巨的歷史任務(wù)，應(yīng)當(dāng)連續(xù)地長期地實行下去。
10年過去了，西部大開發(fā)的成效已經(jīng)開始顯現(xiàn)，西部地區(qū)的面貌有了很多新鮮的變化。可以說，西部大開發(fā)取得了一個良好的開局，實踐已經(jīng)證明了西部大開發(fā)戰(zhàn)略決策的英明與正確。
(本文作者 中共中央文獻研究室助理研究員 北京100017)
（來源：《中共黨史研究》2011年第3期）