略論江澤民關(guān)于信息網(wǎng)絡管理的思想
略論江澤民關(guān)于信息網(wǎng)絡管理的思想
徐秉國 王煒
如何建設(shè)好、管理好、利用好信息網(wǎng)絡，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡的作用，為社會主義先進文化建設(shè)和弘揚社會主義核心價值觀服務，是一個重大的理論和現(xiàn)實問題。江澤民以政治家與科學家相結(jié)合的特有氣質(zhì)，對信息網(wǎng)絡建設(shè)和管理的指導思想和基本思路進行了開創(chuàng)性的探索，提出了一系列真知灼見。江澤民關(guān)于信息網(wǎng)絡管理的思想，對于我們進一步科學把握信息網(wǎng)絡管理的規(guī)律性，弘揚先進網(wǎng)絡文化，具有重要的指導意義。
一、為人民服務的群眾觀
“三個代表”重要思想是江澤民信息網(wǎng)絡管理思想的理論基礎(chǔ)�！叭齻�代表”重要思想要求我們在實踐中做到始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表中國先進文化的前進方向、代表中國最廣大人民的根本利益這三者的有機統(tǒng)一。在江澤民看來，社會的發(fā)展進步就是先進生產(chǎn)力不斷取代落后生產(chǎn)力的過程；信息網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)代先進生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標志。他指出：“信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟增長的倍增器、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換器、產(chǎn)業(yè)升級的助推器，是國際競爭力、國防實力、綜合國力的集中體現(xiàn)�！薄窘瓭擅瘢骸墩撝袊畔⒓夹g(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展》，中央文獻出版社、上海交通大學出版社2009年版，第3頁�！客瑫r信息網(wǎng)絡科學技術(shù)及其在創(chuàng)造、傳播的過程中所形成的科學知識、科學思想、科學方法和科學精神，是我們戰(zhàn)勝愚昧落后的強大武器，是精神文明建設(shè)和文化建設(shè)的重要內(nèi)容�？茖W技術(shù)和文化的發(fā)展存在著“為什么人”的問題，我們在發(fā)展先進的網(wǎng)絡技術(shù)時必須進行道德評價和價值追問。“三個代表”重要思想為我們指明了方向，即我們發(fā)展先進生產(chǎn)力、發(fā)展先進文化，其出發(fā)點和落腳點旨在滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，是為人的全面發(fā)展服務的。江澤民明確提出：“運用一切科學技術(shù)成果為人民服務、為社會主義事業(yè)服務�！薄窘瓭擅瘢骸墩摽茖W技術(shù)》，中央文獻出版社2001年版，第11頁�！繉τ诰W(wǎng)絡技術(shù)及其所造就的信息網(wǎng)絡，江澤民指出：“我們可以利用它來為改革發(fā)展服務，為傳播我們的思想文化服務。”【江澤民：《論中國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展》，第263頁。】
然而，科學技術(shù)本身是中性的，網(wǎng)絡科技是先進生產(chǎn)力的體現(xiàn)，但是信息網(wǎng)絡傳播的不一定是先進文化。江澤民認為，因特網(wǎng)可以迅速、廣泛地傳播大量有用的信息，但也存在大量信息垃圾和虛假信息。如何區(qū)分這些信息，科學技術(shù)本身是難以做到這一點的，它取決于我們對科學技術(shù)的態(tài)度和采取的價值指向，取決于我們對信息網(wǎng)絡建設(shè)和管理的力度。因而，我們發(fā)展網(wǎng)絡技術(shù)以促進生產(chǎn)力的發(fā)展和先進文化的發(fā)展，不能僅僅關(guān)注網(wǎng)絡技術(shù)本身，還必須加強網(wǎng)絡技術(shù)的倫理道德建設(shè)、信息網(wǎng)絡的建設(shè)和管理�！叭齻�代表”思想為我們加強信息網(wǎng)絡建設(shè)和管理，提供了根本指針。
加強信息網(wǎng)絡的建設(shè)和管理，是為了人民群眾，同時也要依靠人民群眾。人民群眾是信息網(wǎng)絡管理的受益者，也是信息網(wǎng)絡管理的重要力量�；鶖�(shù)龐大的網(wǎng)站、人數(shù)眾多的網(wǎng)民是信息網(wǎng)絡的建設(shè)主體和依靠力量。網(wǎng)站要“文明辦網(wǎng)”，網(wǎng)民要“文明上網(wǎng)”，這樣才能凈化網(wǎng)絡環(huán)境，努力營造文明健康、積極向上的網(wǎng)絡文化氛圍，營造共建共享的精神家園。實踐證明，只要提高人民群眾的科學文化素質(zhì)，充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造力，信息網(wǎng)絡管理就一定會取得重大進展。為此，江澤民強調(diào)：“必須重視提高全民族的信息化知識及使用能力。要在中小學生中普及信息的基本知識教育，也要在廣大干部職工中開展學習掌握利用信息的技能活動�？傊�，要通過信息化建設(shè)，使全民族的科學文化素質(zhì)有一個大的提高�！薄窘瓭擅瘢骸墩撝袊畔⒓夹g(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展》，第276頁�！�2001年中共中央印發(fā)的《公民道德建設(shè)實施綱要》也明確指出：“要加大網(wǎng)上正面宣傳和管理工作的力度，鼓勵發(fā)布進步、健康、有益的信息，防止反動、迷信、淫穢、庸俗等不良內(nèi)容通過網(wǎng)絡傳播。要引導網(wǎng)絡機構(gòu)和廣大網(wǎng)民增強網(wǎng)絡道德意識，共同建設(shè)網(wǎng)絡文明。”【《人民日報》2001年10月25日。】同時，江澤民還提出加大信息網(wǎng)絡管理人才的培養(yǎng)力度，他說：“信息網(wǎng)絡管理是一個新的領(lǐng)域，沒有一大批政治素質(zhì)高，業(yè)務能力強，具有信息網(wǎng)絡知識、法律知識和管理能力的復合型人才，工作是很難做好的。一定要把這方面人才的培養(yǎng)工作擺上戰(zhàn)略位置，采取多方面措施加緊推進。”【《江澤民文選》第3卷，人民出版社2006年版，第303頁。】
二、爭奪意識形態(tài)主導權(quán)的陣地觀
人類社會在科學技術(shù)的推動下，不斷地突破以往生活領(lǐng)域的邊界，創(chuàng)造出新的生活空間和新的生存狀態(tài)。這不僅表現(xiàn)為自然的地理疆域的擴張，更重要的是人類社會交往的不斷深入。交通、通信和大眾媒介的出現(xiàn)，無疑都是使人們與不斷拓展的空間保持聯(lián)系的基礎(chǔ)性的路徑、工具和平臺。借助于這些路徑、工具和平臺，人們的社會生活不再僅僅局限于現(xiàn)實的日常生活空間，而是常常超越日常生活空間，走進文化和交往的生活空間，建立起一個新世界——網(wǎng)絡社會。江澤民充分認識到了這種趨勢，并揭示出這種趨勢的兩面性。一方面，網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展對人類社會的生活有巨大的積極影響。江澤民指出：“信息技術(shù)發(fā)展，使人類能夠?qū)摬卦谖镔|(zhì)運動中的巨大信息資源挖掘出來，加以利用。信息資源已經(jīng)成為與物質(zhì)資源同等重要的資源，其重要作用正在與日俱增。信息高速、廣泛傳送的特點，使世界形成了一個沒有邊界的信息空間。萬水千山，天上人間，信息廣泛傳送。遠程教育、遠程醫(yī)療、電子商務、電子郵件、虛擬現(xiàn)實的發(fā)展，使人們的生產(chǎn)、學習、生活方式發(fā)生著深刻變化。”【江澤民：《論中國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展》，第265頁�！�
但是另一方面，網(wǎng)絡社會并非完全脫離現(xiàn)實社會，它是從現(xiàn)實生活中發(fā)展而來的，現(xiàn)實生活中的人所遇到的思想道德問題，網(wǎng)絡社會中都有；現(xiàn)實社會中有思想文化交鋒，網(wǎng)絡社會中也存在著相應的思想文化斗爭。同時，與傳統(tǒng)傳媒受控于社會主流勢力、受制于嚴格管理的中心化、非交互性特征相比，網(wǎng)絡媒體呈現(xiàn)非中心化和交互性的“草根式結(jié)構(gòu)”。在這種情況下，西方國家以科技和文化交流為掩蓋向全世界進行意識形態(tài)滲透也更加方便了。江澤民深刻地洞察到這一點，他指出：“一些主要發(fā)達國家已形成對核心技術(shù)和網(wǎng)上信息資源的控制，憑借其在信息技術(shù)、信息資源等方面的優(yōu)勢，加強對發(fā)展中國家的影響。”【江澤民：《論中國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展》，第20頁�！俊盎ヂ�(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，對世界經(jīng)濟增長和各國人民加強交往具有重要作用。但是，必須看到，互聯(lián)網(wǎng)上也存在一些令人不安的問題．……�！薄窘瓭擅瘢骸墩撝袊畔⒓夹g(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展》，第266頁�！俊熬W(wǎng)上一些迷信、色情、暴力和其他有害信息的傳播，對人民群眾尤其是青少年的身心健康造成很大危害；網(wǎng)絡違法犯罪行為日益突出，網(wǎng)上詐騙等種種違法活動干擾了市場的有序運行；敵對勢力利用信息網(wǎng)絡進行意識形態(tài)滲透，散布政治謠言，企圖搞亂我國安定團結(jié)的大局，搞亂人心；等等�！薄尽督瓭擅裎倪x》第3卷，第301頁�！酷槍π畔⒕W(wǎng)絡中的各種不良思想傾向、意識形態(tài)的斗爭，江澤民要求充分認識加強信息網(wǎng)絡建設(shè)和管理工作的重要性，將其提高到治國安邦的高度來認識，強調(diào)：“對信息網(wǎng)絡安全的保障和管理工作做得好不好，關(guān)系到國家經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展，關(guān)系到國家的利益和安全�！薄尽督瓭擅裎倪x》第3卷，第301頁�！�
思想文化領(lǐng)域沒有真空地帶。針對信息網(wǎng)絡這種復雜的狀況，江澤民認為，只有建立和壯大社會主義網(wǎng)絡文化陣地，才能適應當前意識形態(tài)斗爭的需要。他指出：“可以這樣說，由于信息網(wǎng)絡化發(fā)展，已經(jīng)形成了一個新的思想文化陣地和思想政治斗爭陣地�！薄窘瓭擅瘢骸墩撝袊畔⒓夹g(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展》，第263頁�！俊皣鴥�(nèi)外敵對勢力正竭力利用它同我們黨和政府爭奪群眾、爭奪青年�！薄尽督瓭擅裎倪x》第3卷，第94頁�！吭陉嚨氐臓帄Z戰(zhàn)中，先進的社會主義網(wǎng)絡文化如果不敢、不屑或不善于參與競爭、斗爭，就很難在比較和競爭中獲得優(yōu)勢，在落后文化的圍堵下就可能敗下陣來。要想贏得主導地位，必須有主動競爭的意識，努力在全球信息化的發(fā)展中占據(jù)主動地位。因而，江澤民強調(diào)：“各地各部門的領(lǐng)導干部必須加緊學習網(wǎng)絡化知識，高度重視網(wǎng)上斗爭問題。我們的黨建工作、思想政治工作、組織工作、宣傳工作、群眾工作，都應該適應信息網(wǎng)絡化的特點，否則是很難做好的�！薄窘瓭擅瘢骸墩撝袊畔⒓夹g(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展》，第263頁。】“我們要研究其特點，采取有力措施應對這種挑戰(zhàn)。要主動出擊，增強我們在網(wǎng)上的正面宣傳和影響力。”【《江澤民文選》第3卷，第94頁�！吭邳h的十六大報告中，江澤民更是明確提出：“互聯(lián)網(wǎng)站要成為傳播先進文化的重要陣地�！薄尽督瓭擅裎倪x》第3卷，第559頁�！�
三、法治為主的綜合治理觀
針對信息網(wǎng)絡建設(shè)和管理工作中的各種挑戰(zhàn)和不利因素，江澤民提出了以法治為主的一系列綜合治理思路。
（一）依法治網(wǎng)。依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。在法制社會，任何一種行業(yè)的管理如果無法而循，其發(fā)展方向?qū)霈F(xiàn)嚴重的偏差。依法治網(wǎng)，就是指信息網(wǎng)絡的管理必須有法可依。只有通過法律的手段去規(guī)范和約束，網(wǎng)絡社會才會有良好的秩序，信息網(wǎng)絡才能夠健康和穩(wěn)定地發(fā)展。江澤民強調(diào)，信息網(wǎng)絡建設(shè)和管理工作“要加強規(guī)范，依法管理，保障和促進我國信息技術(shù)和信息網(wǎng)絡健康有序發(fā)展”【《江澤民文選》第3卷，第302頁�！�。
依法治網(wǎng)，首先要加強和完善信息網(wǎng)絡立法。江澤民提出，既要有禁止性、管理性的法律法規(guī)，也要制定促進信息網(wǎng)絡技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的法律法規(guī)，還要制定通過信息網(wǎng)絡實現(xiàn)政務公開和拓寬公民參政議政渠道的法律規(guī)范。同時，“針對信息安全、網(wǎng)絡犯罪、互聯(lián)網(wǎng)治理等問題，盡快組織研究制定電子政務、電子商務、信息安全、個人信息保護，未成年人在線行為保護等方面的法律法規(guī)”【江澤民：《論中國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展》，第62—63頁。】。根據(jù)這個思路，近些年來，國家已經(jīng)根據(jù)網(wǎng)絡發(fā)展的實際情況制定了許多關(guān)于網(wǎng)絡管理的法律規(guī)定和技術(shù)、道德規(guī)范，如《中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《計算機信息國際網(wǎng)絡出入口信道管理辦法》、《計算機網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》、《計算機信息系統(tǒng)國際聯(lián)網(wǎng)保密管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務管理規(guī)定》、《全國青少年網(wǎng)絡文明公約》，等等。
依法治網(wǎng)還要加強信息網(wǎng)絡管理的執(zhí)法和司法力度。信息網(wǎng)絡的執(zhí)法和司法工作既是一個新的法治領(lǐng)域，也是一個執(zhí)法和司法任務愈來愈繁重的領(lǐng)域。江澤民強調(diào)：“應加大執(zhí)法力度，嚴格司法程序，做到有法必依，違法必究，為信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境�！薄窘瓭擅瘢骸墩撝袊畔⒓夹g(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展》，第63頁�！俊耙ν晟七@方面的行政執(zhí)法體制，健全執(zhí)法機構(gòu)，明確職責，做到依法決策、依法行政、依法管理�！薄尽督瓭擅裎倪x》第3卷，第302頁�！恳巴ㄟ^司法手段保護公民的合法權(quán)益，保障國家政治和經(jīng)濟安全，保障和促進信息網(wǎng)絡健康有序發(fā)展”【《江澤民文選》第3卷，第302頁�！俊�
（二）以技治網(wǎng)。通過建立技術(shù)規(guī)范防止有害信息的傳播，是信息網(wǎng)絡管理的重要一環(huán)。江澤民認為，依靠技術(shù)措施來保障網(wǎng)絡社會的正常秩序是非常必要的。他強調(diào)要通過可靠安全的信息技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)的開發(fā)應用，提高對有害信息、垃圾信息的過濾防范能力，實現(xiàn)網(wǎng)絡有效治理、健康發(fā)展。
（三）以德治網(wǎng)。信息網(wǎng)絡管理要加強網(wǎng)絡道德建設(shè)，提高網(wǎng)絡成員的思想覺悟和道德感，引導和維護良好的網(wǎng)絡秩序。江澤民指出：“建立和完善高尚的科學倫理，尊重并合理保護知識產(chǎn)權(quán)，對科學技術(shù)的研究和利用實行符合各國人民共同利益的政策引導，是二十一世紀人們應該注重解決的一個重大問題�！薄窘瓭擅瘢骸墩摽茖W技術(shù)》，第217頁。】在信息網(wǎng)絡管理工作中“要有促進信息網(wǎng)絡從韭單位行業(yè)自律的規(guī)定”【《江澤民文選》第3卷，第302頁�！俊Ｖ泄仓醒胗“l(fā)的《公民道德建設(shè)實施綱要》也明確指出：“要引導網(wǎng)絡機構(gòu)和廣大網(wǎng)民增強網(wǎng)絡道德意識，共同建設(shè)網(wǎng)絡文明。”【《人民日報》2001年10月25日。】
四、積極作為的國際合作觀
信息網(wǎng)絡的發(fā)展具有國際化特征，因此要實現(xiàn)趨利避害、有效進行網(wǎng)絡治理，并非一國之努力所能為，需要國際社會通力合作、共同應對。江澤民對我國參與信息網(wǎng)絡管理國際合作作出一系列重要論述。
（一）加強信息技術(shù)合作。江澤民指出，由于歷史和現(xiàn)實的原因，“發(fā)達國家具有信息技術(shù)優(yōu)勢，擁有越來越多的信息資源，成為信息富國。發(fā)展中國家信息技術(shù)相對落后，不僅經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低，在信息化方面也相對貧困”�！窘瓭擅瘢骸墩撝袊畔⒓夹g(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展》，第265頁�！磕壳�，全球收入最高國家的1/5人口，擁有因特網(wǎng)用戶的93%，而全球收入最低國家1/5人口只擁有因特網(wǎng)用戶的0．2%，“全世界大量貧困人口還沒有享受到信息技術(shù)發(fā)展的實惠”【江澤民：《論科學技術(shù)》，第218頁�！�。因此，江澤民提出，國際社會應當共同努力消除信息差距和數(shù)字鴻溝問題，“發(fā)達國家有義務在技術(shù)、資金、人才方面幫助發(fā)展中國家，加快他們的信息化進程�！薄窘瓭擅瘢骸墩撝袊畔⒓夹g(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展》，第265—266頁�！烤臀覈男畔⒕W(wǎng)絡技術(shù)發(fā)展來說，江澤民強調(diào)，一方面要“利用信息技術(shù)高度國際化的特點，始終不渝地學習借鑒世界先進成果，兼收并蓄，博采眾長，加強引進技術(shù)的消化吸收、再創(chuàng)新”【江澤民：《論中國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展》，第40—41頁�！浚涣硪环矫�，核心和關(guān)鍵技術(shù)必須立足自己的努力。他說：“對于關(guān)系國家安全的信息技術(shù)，必須實現(xiàn)自主可控；對于買不來、換不來的核心技術(shù)，必須立足自我，攻堅克難。”【江澤民：《論中國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展》，第40頁�！�
（二）加強制定信息網(wǎng)絡管理規(guī)則的合作。江澤民指出：“為了促進互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展，我們主張制定國際互聯(lián)網(wǎng)公約，共同加強信息安全管理，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的積極作用�！薄窘瓭擅瘢骸墩撝袊畔⒓夹g(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展》，第266頁�！俊斑�要積極促進制定國際互聯(lián)網(wǎng)公約，與國際社會共同加強信息安全管理。”【江澤民：《論中國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展》，第275頁。】江澤民強調(diào)，我們要以積極的態(tài)度在信息網(wǎng)絡發(fā)展的規(guī)則制定上有所作為，“要在相應國際組織中積極參與制訂有關(guān)信息網(wǎng)絡的國際條約”【《江澤民文選》第3卷，第302頁�！俊Ｍ瑫r要采取具體的行動，“加強國際交流和合作，共同打擊和防范破壞信息和網(wǎng)絡安全的黑客行為、網(wǎng)上詐騙以及其他跨國網(wǎng)絡犯罪活動”【《江澤民文選》第3卷，第302頁�！俊�
〔作者徐秉國，華中師范大學政法學院副教授；王煒，華中師范大學出版社編輯，湖北武漢 430079〕
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