江澤民“走出去”戰(zhàn)略的形成及其重要意義
江澤民“走出去”戰(zhàn)略的形成及其重要意義
陳揚勇
實施“走出去”戰(zhàn)略，是20世紀90年代中期黨中央在深刻分析國際國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢的基礎(chǔ)上作出的關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局和長遠利益的重大戰(zhàn)略決策，是對外開放思想的重大發(fā)展。這一戰(zhàn)略思想是江澤民首先提出來的，并被寫入黨的十六大、十七大報告中。
一、“走出去”戰(zhàn)略的形成
一、“走出去”戰(zhàn)略的形成
江澤民的“走出去”戰(zhàn)略，從思想形成發(fā)展的脈絡(luò)看，大致經(jīng)歷了萌芽醞釀、正式提出、豐富發(fā)展三個階段。
“走出去”戰(zhàn)略提出的一個重要著眼點是如何開拓國際市場、利用國外資源，彌補我國經(jīng)濟發(fā)展過程中國內(nèi)市場和資源的不足。從這個意義上說，“走出去”戰(zhàn)略思想的萌芽，可以追溯到黨的十四大。1992年，江澤民在十四大報告中提出：“積極開拓國際市場，促進對外貿(mào)易多元化，發(fā)展外向型經(jīng)濟”，“積極擴大我國企業(yè)的對外投資和跨國經(jīng)營”，“更多地利用國外資源和引進先進技術(shù)”。①（注①《江澤民文選》第1卷，人民出版社2006年版，第230、231頁。）這里，“對外貿(mào)易多元化”、“開拓國際市場”和“利用國外資源”等一些“走出去”戰(zhàn)略的核心概念就提出來了，成為“走出去”戰(zhàn)略思想的萌芽。
“走出去”戰(zhàn)略思想首次明確提出是在1996年。這年7月26日，剛剛結(jié)束非洲六國訪問回來的江澤民在河北唐山考察工作時提出：要加緊研究國有企業(yè)如何有重點有組織地走出去，做好利用國際市場和國外資源這篇大文章。廣大發(fā)展中國家市場十分廣闊，發(fā)展?jié)摿艽�。我們要把眼光放遠一些，應(yīng)著眼于未來、著眼于長遠，努力加強同這些國家的經(jīng)濟技術(shù)合作，包括利用這些國家的市場和資源搞一些合資、合作經(jīng)營的項目。這是江澤民首次明確提出“走出去”的思想。
1997年12月24日，江澤民在接見全國外資工作會議代表時，首次把“走出去”作為一個重要戰(zhàn)略提出來，并把它置于國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置。他說：“我們不僅要積極吸引外國企業(yè)到中國投資辦廠，也要積極引導(dǎo)和組織國內(nèi)有實力的企業(yè)走出去，到國外去投資辦廠，利用當(dāng)?shù)氐氖袌龊唾Y源�！薄霸谂U大商品出口的同時，必須下大氣力研究和部署如何走出去搞經(jīng)濟技術(shù)合作�！M來’和‘走出去’，是我們對外開放基本國策兩個緊密聯(lián)系、相互促進的方面，缺一不可。這個指導(dǎo)思想一定要明確�！薄坝胁襟E地組織和支持一批國有大中型骨干企業(yè)走出去，形成開拓國外投資市場的初步規(guī)模。這是一個大戰(zhàn)略，既是對外開放的重要戰(zhàn)略，也是經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略。”①（注①：《江澤民文選》第2卷，人民出版社2006年版，第92頁。）此后，江澤民在不同場合多次強調(diào)要抓緊研究實施“走出去”戰(zhàn)略。1998年5月，他在一次講話中呼吁：“要進一步研究如何加快實施‘走出去’的發(fā)展戰(zhàn)略。非洲、中東、中亞、南美等地區(qū)的廣大發(fā)展中國家，市場很大，資源豐富，我們應(yīng)該抓緊時機打進去。要組織一批有條件的國有企業(yè)出去投資辦廠�！雹冢ㄗⅱ冢航瓭擅瘢骸墩撋鐣髁x市場經(jīng)濟》，中央文獻出版社2006年版，第385頁。）
進入新世紀以后，我國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)面臨新的形勢。江澤民對“走出去”戰(zhàn)略的論述也漸趨全面深入。2000年1月20日在中央政治局會議上，江澤民把抓緊實施“走出去”戰(zhàn)略作為涉及黨和國家工作全局、需要進一步研究和抓緊解決的七個重大問題之一加以論述。
首先，他分析了實施“走出去”戰(zhàn)略的客觀條件：“這20年，我們是以引進來為主，把外國的資金、技術(shù)、人才、管理經(jīng)驗等引進來，這是完全必要的。不先引進來，我們的產(chǎn)品、技術(shù)、管理水平就難以提高。你想走出去也出不去�，F(xiàn)在情況與20年前不同了，我們的經(jīng)濟水平已大為提高，應(yīng)該而且也有條件走出去了�！雹郏ㄗⅱ郏骸督瓭擅裎倪x》第2卷，第569頁。）
其次，從我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的實際需要、國家的長遠發(fā)展和安全等方面，深入論述了實施“走出去”戰(zhàn)略的重要性和必要性。江澤民說：“只有大膽地積極地走出去，才能彌補我們國內(nèi)資源和市場的不足；才能把我們的技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品帶出去，我們也才更有條件引進更新的技術(shù)，發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)；才能由小到大逐步形成我們自己的跨國公司，以利更好地參與經(jīng)濟全球化的競爭；也才能更好地促進發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展，從而增強反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治、維護世界和平的國際力量。在這個問題上，不僅要從我國現(xiàn)在的實際出發(fā)，還要著眼于國家長遠的發(fā)展和安全。所以，無論從哪方面考慮，加強對外合作都是一個大戰(zhàn)略，應(yīng)該不失時機地抓緊部署和實施。”“這同西部大開發(fā)一樣，也是關(guān)系我國發(fā)展全局和前途的重大戰(zhàn)略之舉�！雹埽ㄗⅱ堋督瓭擅裎倪x》第2卷，第569頁。）
其三，提出實施“走出去”戰(zhàn)略要貫徹多元化方針�！盁o論是開拓國際市場還是利用國外資源，都要貫徹多元化的方針�！薄耙^續(xù)不斷提高我們的產(chǎn)品質(zhì)量，努力開拓歐美市場。同時，要繼續(xù)努力開拓亞洲、非洲、拉丁美洲一些發(fā)展中國家的市場。這些國家經(jīng)濟發(fā)展水平較低，我國的產(chǎn)品和技術(shù)對他們還是比較適用的，何況那里市場廣闊、資源豐富。應(yīng)該精心組織我們的企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)到這些國家去開拓市場，發(fā)展貿(mào)易，開展經(jīng)濟技術(shù)合作�！雹荩ㄗⅱ荩骸督瓭擅裎倪x》第2卷，第569—570頁。）
2000年3月7日，江澤民在參加九屆全國人大三次會議上海代表團的全體會議時，對實施“走出去”戰(zhàn)略的功能和意義又有新的闡述。他說，必須不失時機地實施“走出去”的戰(zhàn)略。這是我們在參與國際競爭中掌握主動權(quán)、打好“主動仗”的必由之路。這樣做，有利于在更廣闊的空間里進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，從而不斷增強我國經(jīng)濟發(fā)展的動力和后勁，促進我國經(jīng)濟的長遠發(fā)展。⑥（注⑥：《江澤民在參加上海代表團審議時強調(diào)適應(yīng)新形勢迎接新挑戰(zhàn)增創(chuàng)新優(yōu)勢贏得新發(fā)展》，《人民日報》2000年3月8日。）
2001年底，中國正式加入世界貿(mào)易組織，標(biāo)志著我國對外開放進入一個新的階段：一方面意味著中國將在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟合作和競爭，另一方面也會為我們實施“走出去”戰(zhàn)略帶來更多的機遇。抓緊實施“走出去”戰(zhàn)略，條件更成熟了，要求也更為迫切了。為此，江澤民在中共中央舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研究班上發(fā)表講話，從“為我國的未來發(fā)展和中華民族的子孫后代考慮”的高度，論述了我國在對外開放進入新階段、面臨的國際競爭更趨激烈的新形勢下抓緊實施“走出去”戰(zhàn)略的緊迫性：“在新的條件下擴大對外開放，必須更好地實施‘引進來’和‘走出去’同時并舉、相互促進的開放戰(zhàn)略，努力在‘走出去’方面取得明顯進展。實施‘走出去’戰(zhàn)略，是把對外開放推向新階段的重大舉措，是更好地利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源的必然選擇，是逐步形成我們自己的大型企業(yè)和跨國公司的重要途徑�！雹伲ㄗⅱ伲骸督瓭擅裎倪x》第3卷，人民出版社2006年版，第456—457頁。）
幾個月之后，“走出去”戰(zhàn)略寫進了黨的十六大報告。報告指出：“堅持‘引進來’和‘走出去’相結(jié)合，全面提高對外開放水平�！薄皩嵤叱鋈ァ瘧�(zhàn)略是對外開放新階段的重大舉措�！雹冢ㄗⅱ冢骸督瓭擅裎倪x》第3卷，第551頁。）
從以上對“走出去”戰(zhàn)略的提出和發(fā)展脈絡(luò)的梳理中，可以得到這樣兩點認識：一是“走出去”戰(zhàn)略從開始提出到寫入十六大報告，經(jīng)歷了一個逐步明確、不斷發(fā)展豐富的過程；二是“走出去”的基本內(nèi)涵，就是組織我國有實力的企業(yè)走出去到國外投資辦廠，開拓國外投資市場，其主體是企業(yè)、跨國公司，其戰(zhàn)略價值取向，是要彌補我國經(jīng)濟發(fā)展過程中國內(nèi)資源和市場的不足，在更廣闊的空間里進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，更好地參與經(jīng)濟全球化趨勢下的國際競爭，不斷增強我國經(jīng)濟發(fā)展的動力和后勁，促進我國經(jīng)濟的長遠發(fā)展。
二、“走出去”戰(zhàn)略形成的實踐基礎(chǔ)
為什么在1996年提出實施“走出去”戰(zhàn)略？20世紀90年代中期，我國經(jīng)濟社會運行的國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了諸多深刻變化。我國國民經(jīng)濟總體上繼續(xù)保持持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢頭，但同時也遇到了新問題新矛盾，從國內(nèi)來看主要有以下幾個方面。
第一，我國主要產(chǎn)品產(chǎn)量基本滿足市場需要，需求不足成為制約經(jīng)濟增長的主要矛盾。經(jīng)過近20年的改革發(fā)展，我國生產(chǎn)力水平有了顯著提高，過去長期商品短缺的狀況已基本改變，這是了不起的成就。但同時也出現(xiàn)了一定程度的生產(chǎn)能力過剩、供大于求的情況，出現(xiàn)了階段性、結(jié)構(gòu)性剩余。1993—1996年的宏觀調(diào)控，使一度過熱的中國經(jīng)濟成功地實現(xiàn)了“軟著陸”，有效地抑制了通貨膨脹，但同時又出現(xiàn)了通貨緊縮趨勢。1997年的亞洲金融危機，加上國際貿(mào)易保護主義抬頭，使我國產(chǎn)品出口的國際市場空間受到較大擠壓。這就造成了當(dāng)時國民經(jīng)濟運行中急需解決的一個焦點問題，如何積極開拓市場，擴大有效需求。也就是在這樣的背景下，中央一方面確立擴大內(nèi)需的方針，另一方面也把眼光投向了國際市場的進一步開拓。
第二，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題日益突出，造成大量產(chǎn)品積壓，影響經(jīng)濟效益和競爭能力的提高。在過去計劃經(jīng)濟體制下，我國國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域普遍存在“大而全”、“小而全”、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在商品短缺的計劃經(jīng)濟體制下暫時被掩蓋。90年代中期實行社會主義市場經(jīng)濟體制之后，企業(yè)自負盈虧，不能再吃“大鍋飯”，大多數(shù)商品出現(xiàn)買方市場，供求關(guān)系發(fā)生了根本變化，企業(yè)面臨激烈的國際國內(nèi)競爭，“大而全”、“小而全”的問題就暴露出來了。地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)雷同，不少行業(yè)生產(chǎn)能力明顯供過于求，產(chǎn)品嚴重積壓。不少企業(yè)經(jīng)濟素質(zhì)和效益低下，缺乏市場競爭力，生產(chǎn)經(jīng)營困難。在這個時候，世界范圍內(nèi)正在進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，新興產(chǎn)業(yè)特別是信息產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，高技術(shù)產(chǎn)品在社會生產(chǎn)中所占的比重日益提高，大大提高了它們搶占市場、壟斷技術(shù)、獲取超額利潤的能力。因此，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中急需解決的重大問題。江澤民在1996年的中央經(jīng)濟工作會議上就提出：“要大力調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”，“這方面的問題已經(jīng)到了非解決不可的時候了”；“調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的一項重要任務(wù)，是要下大氣力認真解決好‘大而全’、‘小而全’和盲目投資、分散重復(fù)建設(shè)的問題。”①（注①：江澤民：《論社會主義市場經(jīng)濟》，第330、332、331頁。）那么，怎么調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)？江澤民把眼光投向了更為廣闊的國際空間，他多次指出，實施“走出去”戰(zhàn)略，有利于在更廣闊的空間里進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置。
第三，人口、資源、環(huán)境的壓力日益增大，區(qū)域性生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻。改革開放以來，由于我國正處于迅速推進工業(yè)化和城市化的發(fā)展階段，經(jīng)濟高速增長，對自然資源的開發(fā)強度不斷加大，加之粗放型的經(jīng)濟增長方式，技術(shù)水平和管理水平比較落后，污染物排放量不斷增加，資源、環(huán)境、生態(tài)面臨著越來越大的壓力。1996年7月，第四次全國環(huán)境保護會議就是在這樣一種壓力背景下召開的。江澤民在會上強調(diào)：“經(jīng)濟發(fā)展，必須與人口、資源、環(huán)境統(tǒng)籌考慮，不僅要安排好當(dāng)前的發(fā)展，還要為子孫后代著想，為未來的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件……更不能吃祖宗飯、斷子孫路�！雹冢ㄗⅱ冢骸督瓭擅裎倪x》第1卷，第532頁。）
在上述幾方面問題的共同作用下，中國經(jīng)濟在1996年顯現(xiàn)一定程度的“疲態(tài)”。面對這種“疲態(tài)”，在1996年中央經(jīng)濟工作會議上，江澤民提出了“積極培育和扶持新的經(jīng)濟增長點”的問題。他說：“現(xiàn)在不著手積極培育新的經(jīng)濟增長點，整個經(jīng)濟發(fā)展就會缺乏后勁。”③（注③：江澤民：《論社會主義市場經(jīng)濟》，第330、331頁。）如何培育“新的經(jīng)濟增長點”呢？他認為：“培育新的經(jīng)濟增長點，要同積極拓展國內(nèi)外市場結(jié)合起來。從國內(nèi)市場看，當(dāng)前要大力開拓農(nóng)村市場，同時進一步拓展城市市場。從國際市場看，要在繼續(xù)保持和拓展西歐、北美、日本市場的同時，大力開拓非洲、拉美、東南亞等發(fā)展中國家以及東歐和獨聯(lián)體國家的市場�！雹埽ㄗⅱ埽航瓭擅瘢骸墩撋鐣髁x市場經(jīng)濟》，第331頁。）
綜上所述，不難看出，“走出去”戰(zhàn)略的提出，是基于我國經(jīng)濟運行環(huán)境的深刻變化以及由此帶來的經(jīng)濟社會發(fā)展中的新問題新矛盾，并著眼于解決三方面的問題：一是如何積極開拓國際市場，擴大有效需求；二是從國外獲取資源，緩解國內(nèi)經(jīng)濟運行中日趨嚴重的資源、環(huán)境、生態(tài)壓力；三是在更廣闊的空間里進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置。
“走出去”戰(zhàn)略的提出，還有一個重要的國際背景，那就是日趨激烈的經(jīng)濟全球化背景。經(jīng)濟全球化作為一種趨勢，出現(xiàn)在20世紀80年代中期，90年代日趨發(fā)展。江澤民以敏銳的世界眼光，較早地注意到了經(jīng)濟全球化的趨勢。1998年8月，在第九次駐外使節(jié)會議上，他專門就經(jīng)濟全球化出現(xiàn)的原因、現(xiàn)階段的表現(xiàn)、對我國的利弊以及我們的對策等作了全面論述。此后，在不同場合又多次專門論述過該問題。他認為：“當(dāng)今世界經(jīng)濟正在發(fā)生深刻變化，特別是經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，應(yīng)該引起我們密切關(guān)注�！薄敖�(jīng)濟全球化作為世界經(jīng)濟發(fā)展的客觀趨勢，是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，任何國家也回避不了�！雹荩ㄗⅱ荨督瓭擅裎倪x》第2卷，第219、201頁。）同時，經(jīng)濟全球化又是一把雙刃劍，我們既要積極參與又要防范風(fēng)險，趨利避害，掌握主動。
應(yīng)當(dāng)說，對于中國這樣一個急需擴大國際市場、利用國外資源、經(jīng)濟實力日益強大的發(fā)展中國家來說，經(jīng)濟全球化無疑是帶來了難得的發(fā)展機遇。雖然有風(fēng)險、有挑戰(zhàn)，但機遇大于挑戰(zhàn)。我們應(yīng)當(dāng)怎樣去參與經(jīng)濟全球化的國際經(jīng)濟競爭，分享世界經(jīng)濟發(fā)展的成果呢？“走出去”是一條重要的渠道。這也是江澤民提出“走出去”戰(zhàn)略的一個重要著眼點：“當(dāng)今世界經(jīng)濟的發(fā)展，要求我們必須勇于和善于參與經(jīng)濟全球化的競爭，充分利用好國外國內(nèi)兩種資源、兩個市場。”“必須不失時機地‘走出去’，讓我們的企業(yè)到國際經(jīng)濟舞臺上去施展身手�！雹伲ㄗⅱ伲航瓭擅瘢骸墩撋鐣髁x市場經(jīng)濟》，第519、520頁。）他一再強調(diào)，只有盡快地實施“走出去”，才能由小到大逐步形成我們自己的跨國公司，以利更好地參與經(jīng)濟全球化的競爭。
江澤民提出“走出去”戰(zhàn)略，還有一個重要的思想觸發(fā)契機。1996年，江澤民完成了作為國家最高領(lǐng)導(dǎo)人的首次非洲之行，訪問非洲六國后又先后訪問了羅馬尼亞等東歐國家，訪問了烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦等獨聯(lián)體國家，訪問了菲律賓、印度、巴基斯坦、尼泊爾等亞洲發(fā)展中國家，親身感受到這些國家具有的豐富資源和廣闊市場，且同中國在經(jīng)濟上具有很強的互補性。他在訪問非洲時曾說：“非洲地域遼闊，自然資源豐富，有著巨大的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α！薄疤貏e要推動有一定實力的中國企業(yè)、公司到非洲開展不同規(guī)模、領(lǐng)域廣泛、形式多樣的互利合作�！雹冢ㄗⅱ凇督瓭擅裎倪x》第1卷，第526、529頁。）后來，他一再強調(diào)，廣大發(fā)展中國家市場十分廣闊，發(fā)展?jié)摿艽�，要大力開拓非洲、拉美、東南亞等發(fā)展中國家以及東歐和獨聯(lián)體國家的市場。這是他實地考察后得出的重要結(jié)論，也是他提出“走出去”戰(zhàn)略的重要實踐依據(jù)。
提出“走出去”戰(zhàn)略，與江澤民寬廣敏銳的國際眼光和戰(zhàn)略思維能力是分不開的。在帶領(lǐng)全黨全國各族人民把中國特色社會主義事業(yè)推向前進的歷史進程中，江澤民處處體現(xiàn)出這種眼光和能力。當(dāng)經(jīng)濟全球化開始影響世界經(jīng)濟時，他就提出：在市場經(jīng)濟條件下和在復(fù)雜的國際經(jīng)濟工作中，“作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須有新的知識結(jié)構(gòu)，必須有開闊的國際眼光”③（注③：《江澤民文選》第2卷，第219頁。）。當(dāng)1996年的亞洲金融危機還處于青萍之末時，他就提出要做好經(jīng)濟發(fā)展風(fēng)險的防范工作，強調(diào)“我們要見微知著、居安思危、未雨綢繆，避免臨渴掘井”④（注④：《江澤民文選》第1卷，第544頁。）。他非常注重領(lǐng)導(dǎo)干部國際視野的拓展和戰(zhàn)略思維能力的提升，強調(diào)“要大力拓寬中青年領(lǐng)導(dǎo)干部的視野”，“大力培養(yǎng)中青年領(lǐng)導(dǎo)干部的戰(zhàn)略思維能力”，使他們善于觀察世界大勢和正確把握時代要求。他語重心長地指出：“對重大實際問題不進行戰(zhàn)略性思考和研討，是很難做好領(lǐng)導(dǎo)工作的，而且是很危險的�！薄皻v史上，不看世界發(fā)展的大勢，固步自封，作繭自縛，導(dǎo)致國家和民族衰亡的例子比比皆是�！雹荩ㄗⅱ荩骸督瓭擅裎倪x》第3卷，第48、49頁。）
由上可見，“走出去”戰(zhàn)略思想是江澤民深刻分析和準確把握20世紀90年代以來國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展新形勢，從解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要出發(fā)提出來的。提出并實施“走出去”戰(zhàn)略，是我國面臨國際國內(nèi)新的經(jīng)濟形勢下更好地利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源的必然選擇，是我國應(yīng)對經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)、提高我國經(jīng)濟實力和國際競爭力的必然選擇。
三、實施“走出去”戰(zhàn)略的重大意義
綜觀江澤民的論述，實施“走出去”戰(zhàn)略的意義是多方面的，它對我國參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭，在更廣闊的空間里進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，更好地從全球獲取資金、技術(shù)、市場、戰(zhàn)略資源，提高技術(shù)開發(fā)和自主創(chuàng)新能力，拓展我國經(jīng)濟發(fā)展空間，提升我國經(jīng)濟的國際競爭力，在激烈的國際競爭中掌握主動權(quán)，增強我國經(jīng)濟發(fā)展的動力和后勁，促進我國經(jīng)濟的長遠發(fā)展，都具有非常重要的長遠戰(zhàn)略意義。
首先，實施“走出去”，有利于我國在全球范圍內(nèi)獲取能源資源，在國際能源資源分配中爭取一個更加有利的戰(zhàn)略態(tài)勢。
能源資源是現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制約因素。以美國為代表的西方發(fā)達國家，一直努力實施全球資源戰(zhàn)略，鼓勵本國公司到海外勘探開發(fā)礦產(chǎn)。其實質(zhì)是以國家支持為后盾，以跨國公司為主體，開拓地緣區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，以獲取質(zhì)優(yōu)價廉的礦產(chǎn)資源，保證本國資源需求。
我國地大物博，資源豐富，但由于人口眾多，人均占有量較少。我國主要能源資源的人均占有量，都大大低于世界平均水平。我國煤炭人均占有量為世界平均水平的79％，耕地人均占有量為世界平均水平的40％，水的人均占有量為世界平均水平的25％，天然氣人均占有量為世界平均水平的6.5％，石油的人均占有量為世界平均水平的6.1％。①（注①：參見江澤民：《對中國能源問題的思考》，《上海交通大學(xué)學(xué)報》2008年第3期。）隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，居民消費結(jié)構(gòu)升級換代，能源需求不斷增加，加上我國能源生產(chǎn)和使用仍然粗放，一些高耗能行業(yè)發(fā)展過快，能源利用效率較低，能源供需矛盾對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的制約作用越來越大。21世紀，我國經(jīng)濟仍將保持較高增長速度，各種能源資源的消耗量將進一步增長，我國將面臨人口增長和經(jīng)濟增長的雙重壓力，能源資源形勢將更為嚴峻。在這方面，除了堅持節(jié)約高效、科技先行、多元發(fā)展等之外，積極地“走出去”，擴大對外投資，加強國際能源資源合作，使我國在全球范圍內(nèi)獲取能源資源，在國際能源資源分配中爭取一個更加有利的戰(zhàn)略態(tài)勢，應(yīng)當(dāng)成為我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要組成部分。這也是實施“走出去”的重要戰(zhàn)略意圖。
對于實施“走出去”戰(zhàn)略的這種意義，江澤民多有論述。他在廣東考察工作時指出：“只有大膽地積極地‘走出去’，才能彌補我們國內(nèi)資源和市場的不足。”②（注：江澤民：《論社會主義市場經(jīng)濟》，第520頁。）2000年3月，他在中央人口資源環(huán)境工作座談會上指出：“為了確保我國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，我們在資源的開發(fā)利用上，必須充分運用國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場，必須加大利用國外資源的工作力度。這是關(guān)系我國長遠發(fā)展和子孫后代的大計，一定要不失時機地加以推進�！薄袄脟赓Y源，要采取多種方式，貿(mào)易與勘察開發(fā)并舉；要以我國短缺的資源為重點，兼顧其他資源；要以資源豐富的發(fā)展中國家、周邊國家為重點，兼顧資源豐富的發(fā)達國家，實行多元化經(jīng)營利用戰(zhàn)略�！薄斑@項工作很緊迫，過去我們的認識不夠，應(yīng)加緊部署和實施�！雹郏ㄗⅱ郏航瓭擅瘢骸墩撋鐣髁x市場經(jīng)濟》，第526頁。）
其次，實施“走出去”戰(zhàn)略，有利于逐步形成我們自己的各種跨國公司，使我國獲得重要的國際市場份額，拓展我國經(jīng)濟發(fā)展空間，提升我國經(jīng)濟的國際競爭力。
20世紀90年代以來，隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，一個世界性的社會化大生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。在此基礎(chǔ)上形成的跨國公司在世界經(jīng)濟活動中的作用日益增強。跨國公司作為經(jīng)濟全球化的一個主要載體，是全球化時代配置資源的主體，是各國參與國際經(jīng)濟競爭的主力部隊。它利用對核心技術(shù)、品牌、國際營銷網(wǎng)絡(luò)等壟斷性資源的控制，在全球市場獲取利益。江澤民在1998年的一次講話中列舉了這樣一組數(shù)據(jù)：全球現(xiàn)有五萬三千多家跨國公司，“它們控制了全世界生產(chǎn)的40%，貿(mào)易的50%至60%，技術(shù)貿(mào)易的60%至70%，對外直接投資的70%，技術(shù)專利的80%”④（注④《江澤民文選》第2卷，第198—199頁。）。這種發(fā)展趨勢表明，國與國之間的經(jīng)濟競爭越來越表現(xiàn)為跨國公司之間的競爭，一個國家的經(jīng)濟實力和國際競爭力，越來越集中體現(xiàn)在跨國公司的實力和競爭力上。正是因為跨國公司在全球化時代的巨大競爭優(yōu)勢，在企業(yè)層面上，實現(xiàn)國際化經(jīng)營日益成為企業(yè)的戰(zhàn)略選擇；在國家層面，越來越多的國家認識到發(fā)展基于本國的跨國公司的重要性。
相對于跨國公司和跨國投資的迅猛發(fā)展趨勢，我國在90年代中期的跨國公司寥若晨星，對外投資與引進國外投資的數(shù)量和規(guī)模相比也很不相稱。為此，江澤民說：“從長遠看，要更有力地開展國際競爭，我們必須形成一批有國際競爭能力的大型企業(yè)和跨國公司。在國際市場競爭的風(fēng)浪中，大型企業(yè)和跨國公司是經(jīng)濟上的航空母艦，具有強大的生存和發(fā)展能力。我們應(yīng)該在加入世界貿(mào)易組織后的新形勢下，抓住一切機遇，通過走出去投資辦廠和開展各種各樣的經(jīng)濟技術(shù)合作，從無到有、從少到多、從弱到強，努力形成和發(fā)展壯大一批中國式的跨國公司。這是我們擴大對外開放，增強經(jīng)濟實力和國際競爭力，經(jīng)受住經(jīng)濟全球化的各種挑戰(zhàn)和考驗，使我國真正成為經(jīng)濟強國的迫切需要。”①（注①：《江澤民文選》第3卷，第453頁。）江澤民反復(fù)強調(diào)只有積極地“走出去”，才能由小到大逐步形成我們自己的跨國公司，以利更好地參與經(jīng)濟全球化的競爭，其戰(zhàn)略意義就在于此。
其三，實施“走出去”戰(zhàn)略，有利于我國更好地吸收外國先進技術(shù)，提高技術(shù)開發(fā)和自主創(chuàng)新能力；有利于我國主動地在更廣闊的空間進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升我國在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位。
隨著經(jīng)濟全球化趨勢的快速發(fā)展，越來越多的國際投資理論研究者認識到：發(fā)達國家的跨國公司向發(fā)展中國家直接投資所轉(zhuǎn)移的并不是他們的先進技術(shù)，而是已經(jīng)標(biāo)準化的或即將淘汰的技術(shù)，其目的在于維護和增強其壟斷優(yōu)勢。中國幾十年引進外資的實踐，也印證了這樣一個事實。改革開放以來，我國積極吸引外資，在學(xué)習(xí)和借鑒國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，提升企業(yè)技術(shù)素質(zhì)方面取得了很大成就。但是，也有一個事實不能忘記，那就是發(fā)達國家的對華投資的技術(shù)外溢效應(yīng)很低。發(fā)達國家跨國公司對技術(shù)含量較高的對華投資一直傾向于采用獨資方式，技術(shù)保密措施極為嚴格。正如江澤民所說：“必須清醒地認識到，世界上有些最先進的技術(shù)是買不來的。”②（注②：《江澤民文選》第1卷，第432頁。）
相比之下，鼓勵中國企業(yè)“走出去”對外直接投資，是獲得國外先進技術(shù)更為有效的途徑。我們通過自己的跨國公司在發(fā)達國家高新技術(shù)企業(yè)和研究機構(gòu)聚集區(qū)進行研究與開發(fā)性投資，設(shè)立境外企業(yè)，既可以利用發(fā)達國家的科技人才資源，又能夠最大限度地獲取發(fā)達國家技術(shù)聚集區(qū)所產(chǎn)生的溢出效應(yīng)，同時還能將大量技術(shù)信息和產(chǎn)業(yè)信息及時傳遞回國內(nèi)。這樣，一方面有利于我國企業(yè)及時了解世界前沿技術(shù)動態(tài)，增強研究開發(fā)與自主創(chuàng)新能力；另一方面，有利于企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在中國成為“世界工廠”、對外貿(mào)易依存度過高的情況下，通過提高引進外資質(zhì)量和擴大對外投資兩個輪子，主動地在更廣闊的空間進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，向產(chǎn)業(yè)鏈高增值環(huán)節(jié)邁進，提升中國在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位，無疑是一個極端重要的戰(zhàn)略選擇。
江澤民曾經(jīng)說過：“‘引進來’和‘走出去’是對外開放的兩個輪子，必須同時轉(zhuǎn)動起來。這個問題，我思考了很久，主要是為我國的未來發(fā)展和中華民族的子孫后代考慮的�！雹郏ㄗⅱ郏骸督瓭擅裎倪x》第3卷，第457頁。）這句話語重心長，內(nèi)涵豐富，值得我們深思和體會。
〔作者陳揚勇，中共中央文獻研究室研究員，北京100017〕
（來源：《黨的文獻》2009年第1期）