周恩來起草《共同綱領(lǐng)》初稿時(shí)間考

陳揚(yáng)勇

　1949年9月29日中國人民政治協(xié)商會(huì)議通過的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（簡稱《共同綱領(lǐng)》），是中國歷史上一份極其重要的歷史文獻(xiàn)。周恩來為《共同綱領(lǐng)》的制定作出了重要貢獻(xiàn)。他不僅主持了《共同綱領(lǐng)》的制定，而且還親筆起草了《共同綱領(lǐng)》初稿。

　周恩來親筆起草的《共同綱領(lǐng)》初稿名為《新民主主義的共同綱領(lǐng)》。關(guān)于《共同綱領(lǐng)》初稿的時(shí)間，因周恩來留下的《共同綱領(lǐng)》手稿過程稿未標(biāo)明具體時(shí)間，學(xué)界都是根據(jù)當(dāng)時(shí)有關(guān)工作人員的回憶，認(rèn)為周恩來是在1949年6月下旬，把自己關(guān)在中南海勤政殿一個(gè)星期，集中起草《共同綱領(lǐng)》。《周恩來年譜》和《周恩來傳》均持此說。這一說法是基于這樣的事實(shí)根據(jù)：1949年6月15日，由23個(gè)單位、134人組成的新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)在北平成立�；I備會(huì)下設(shè)6個(gè)小組，分別進(jìn)行新政協(xié)的各項(xiàng)籌備工作。第三小組負(fù)責(zé)《共同綱領(lǐng)》的起草。周恩來親自兼任第三小組組長。6月18日，周恩來主持召開第三小組成立會(huì)議。會(huì)議決定“委托中共方面負(fù)責(zé)草擬，于7月15日以前交稿”【1949年6月18日第三小組成立會(huì)議記錄�！�。根據(jù)當(dāng)時(shí)有關(guān)工作人員的回憶，再從負(fù)責(zé)《共同綱領(lǐng)》起草的第三小組的成立時(shí)間和原計(jì)劃的初稿交稿時(shí)間來判斷，認(rèn)為周恩來起草《共同綱領(lǐng)》的時(shí)間在6月下旬。

但是，計(jì)劃趕不上變化。事實(shí)最終還是要根據(jù)籌備工作的實(shí)際進(jìn)程而變化。周恩來起草《共同綱領(lǐng)》初稿的時(shí)間也未能按照第三小組成立會(huì)議計(jì)劃的時(shí)限。筆者根據(jù)新近收集到的有關(guān)歷史文獻(xiàn)并進(jìn)行一番研究后，推斷周恩來集中起草《共同綱領(lǐng)》的時(shí)間應(yīng)該在8月上中旬。這一判斷主要基于以下四方面的分析。

首先，從《共同綱領(lǐng)》起草的工作程序來判斷。根據(jù)6月18日《共同綱領(lǐng)》起草小組成立會(huì)議的決定，起草小組成員按照“自由認(rèn)定”原則分為政治法律、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、國防外交、文化教育、其他（包括華僑、少數(shù)民族、群眾團(tuán)體、宗教等）五個(gè)分組，各分組先就各自承擔(dān)部分內(nèi)容進(jìn)行討論，“寫出條文，供起草人參考”。這就是說，從起草小組工作程序上看，先是由各分組提出有關(guān)條文的意見，然后周恩來在各分組意見的基礎(chǔ)上草擬初稿。會(huì)議要求各分組在6月25日以前拿出書面意見交周恩來。后來的實(shí)際情況是，討論政治法律的第一分組、討論文化教育的第四分組、討論民族宗教等的第五分組按照會(huì)議規(guī)定在6月25日均向周恩來提交了討論的書面條文；討論財(cái)政經(jīng)濟(jì)的第二分組是6月30日交出書面條文，比會(huì)議規(guī)定交稿時(shí)間遲了5天；討論國防外交的第三分組因?yàn)榉纸M召集人羅瑞卿工作忙，直到7月12日還沒有交出。筆者新近看到一份新政協(xié)籌備會(huì)秘書處1949年7月12日發(fā)出的《關(guān)于小組動(dòng)態(tài)及其問題之報(bào)告》，在談到第三小組的工作進(jìn)度時(shí)是這樣說的：第三小組于6月18日下午4時(shí)舉行第一次會(huì)議，決定由中共負(fù)責(zé)起草《共同綱領(lǐng)》初稿，組員則分五個(gè)分組討論，寫出條文，供起草人參考。現(xiàn)“除第三分組（國防外交）外，各分組已將條文送達(dá)宦鄉(xiāng)處。第三分組有關(guān)國防外交的條文亦已由羅瑞卿代表草擬完畢，經(jīng)該分組組員提供意見，現(xiàn)正由羅代表作最后文字修正，即可交宦鄉(xiāng)秘書�！薄拘抡�協(xié)籌備會(huì)《關(guān)于小組動(dòng)態(tài)及其問題之報(bào)告》，1949年7月12日�！繌倪@份各小組工作進(jìn)度情況的報(bào)告看，至少直到7月12日，《共同綱領(lǐng)》起草小組還是在各分組討論分別擬寫條文的階段，還沒有進(jìn)入到周恩來動(dòng)手草擬階段。在各分組還沒有把相關(guān)部分的條文意見全部提出來之前，周恩來是不大可能集中時(shí)間草擬《共同綱領(lǐng)》初稿的。這份小組工作進(jìn)度報(bào)告只字未提中共方面已經(jīng)在著手起草的意思。如果在各分組分別擬寫條文的同時(shí)，周恩來就已在集中時(shí)間草擬初稿，相信這份工作進(jìn)度報(bào)告是會(huì)提到的。在8月23日發(fā)出的關(guān)于各小組工作進(jìn)度的報(bào)告中，就提到“《共同綱領(lǐng)》草案正在起稿中”【新政協(xié)籌備會(huì)《關(guān)于各小組工作的報(bào)告》，1949年8月23日�！俊�

第二，從新中國的國名的變換來推斷。關(guān)于新中國的國名，曾出現(xiàn)過“中華民主共和國”、“中華人民民主共和國”、“中華人民共和國”等幾種提法。1940年，毛澤東在《新民主主義論》中提出我們要建立的新民主主義共和國是“中華民主共和國”�！緟⒁姟睹珴蓶|選集》第2卷，人民出版社1991年版，第675頁�！康�是，在1948年中共發(fā)布“五一口號(hào)”提出召開新政協(xié)前后，基本上是“中華人民共和國”和“中華人民民主共和國”這兩個(gè)名稱來回切換。1948年初，毛澤東在《關(guān)于目前黨的政策中的幾個(gè)重要問題》和《中共中央關(guān)于土地改革中各社會(huì)階級(jí)的劃分及其待遇的規(guī)定（草案）》等文稿中，已開始使用“中華人民共和國”的名稱。到1948年8月1日，毛澤東在復(fù)香港各民主黨派和民主人士的電報(bào)中又用了“中華人民民主共和國”的名稱�！緟⒁姟睹珴蓶|文集》第5卷，人民出版社1996年版，第114頁�！亢髞恚�在1948年底形成的《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會(huì)議諸問題的協(xié)議》和《中國人民民主革命綱領(lǐng)草案》等文件中，用的都是“中華人民民主共和國”的名稱。在1949年6月15日召開的新政協(xié)籌備會(huì)第一次全體會(huì)議上，毛澤東在講話中使用的也是“中華人民民主共和國”的提法，并呼口號(hào)“中華人民民主共和國萬歲”�！緟⒁姟睹珴蓶|選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1463—1467頁�！�6月16日通過的《新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)組織條例》中對新中國國名的規(guī)定也是“中華人民民主共和國”。【全國政協(xié)文史資料委員會(huì)編《五星紅旗從這里升起》，文史資料出版社1984年版，第266、267頁�！空者@樣的規(guī)定，如果周恩來是在6月下旬集中起草《共同綱領(lǐng)》初稿的話，里面涉及新中國國名時(shí)應(yīng)該是用“中華人民民主共和國”。因?yàn)橹芏鱽砜隙�明白，《共同綱領(lǐng)》中的國名應(yīng)當(dāng)與《新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)組織條例》中規(guī)定的國名保持一致。但是，在周恩來起草的《新民主主義的〈共同綱領(lǐng)〉》中，沒有用“中華人民民主共和國”，而用的是“中華人民共和國”�！局芏鱽砥鸩莸摹缎旅裰髦髁x的〈共同綱領(lǐng)〉》，1949年�！繌倪@個(gè)細(xì)節(jié)，可以推斷周恩來集中起草《共同綱領(lǐng)》的時(shí)間不會(huì)是在6月下旬。之所以這樣說，是基于改“中華人民民主共和國”的國名為“中華人民共和國”最早也應(yīng)是在7月份的事實(shí)。7月8日，負(fù)責(zé)起草《中央人民政府組織法》的第四小組舉行第二次全體會(huì)議，討論中央人民政府組織法的提綱。張奚若對“中華人民民主共和國”這個(gè)國名提出了異議，認(rèn)為用“中華人民共和國”比用“中華人民民主國”好，用“中華人民共和國”每個(gè)字都有意義，“中華人民民主共和國”中的“民主”與“共和”在意義上有重疊。經(jīng)過討論，最后決定用“中華人民共和國”。第四小組起草委員會(huì)在7月9日、29日及8月17日開過三次會(huì)，寫出了《中央人民政府組織法》草案初稿。8月17日，第四小組舉行第三次全體會(huì)議，討論通過了這個(gè)草案初稿，并把它提交新政協(xié)籌備會(huì)常務(wù)委員會(huì)。這里注意兩個(gè)時(shí)間：一個(gè)是7月8日對“中華人民民主共和國”這個(gè)國名提出異議的時(shí)間；一個(gè)是8月17日《中央人民政府組織法》草案初稿寫出的時(shí)間。周恩來在起草《共同綱領(lǐng)》初稿時(shí)沒有按《新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)組織條例》的規(guī)定用“中華人民民主共和國”的國名，而用了“中華人民共和國”，顯然是與第四小組草擬的《中央人民政府組織法》草案初稿決定用“中華人民共和國”有關(guān)系的。而從最早對“中華人民民主共和國”國名提出異議的7月8日這個(gè)時(shí)間來判斷，周恩來集中起草《共同綱領(lǐng)》初稿的時(shí)間至少是在7月8日之后，不會(huì)是在6月下旬。

第三，從周恩來給毛澤東送閱的《共同綱領(lǐng)》送審稿時(shí)間來判斷。從目前發(fā)現(xiàn)的周恩來的《共同綱領(lǐng)》手稿來看，從最初的提綱到給毛澤東的送審稿，其間至少八易其稿。綱領(lǐng)標(biāo)題最早擬為《新民主主義綱領(lǐng)》，后來改為《新民主主義的共同綱領(lǐng)》。8月22日，周恩來將《新民主主義的共同綱領(lǐng)》送毛澤東審閱，并附信說明：“主席，只印了50份，各人尚都未送。待你審閱后看可否能做修改的基礎(chǔ)，然后再?zèng)Q定需否送政治局及有關(guān)各同志審閱�！边@份送審稿是鉛印件，在這之前的稿本全部是手寫稿，且均未標(biāo)明時(shí)間。從送毛澤東審閱稿的日期來推斷，周恩來集中起草《共同綱領(lǐng)》的時(shí)間不會(huì)在6月下旬，而在8月上中旬。因?yàn)樵诮o毛澤東的送審稿之前的四個(gè)稿子是連貫的，一氣呵成，應(yīng)該是在8月22日前連續(xù)寫下來的。通常是周恩來寫幾段，秘書幫助抄正，然后周恩來再修改，修改后接著再寫。按一般習(xí)慣，如果周恩來在6月下旬就把《共同綱領(lǐng)》初稿寫好了，不大可能等到8月22日再送毛澤東審閱。

第四，從新政協(xié)名稱的變換來推斷�！罢�治協(xié)商會(huì)議”是周恩來在重慶和國民黨談判時(shí)，由王世杰提出來的。1946年1月蔣介石在全國人民要求和平民主的壓力下，被迫同意在重慶召開有國民黨、共產(chǎn)黨、其他黨派和社會(huì)賢達(dá)代表參加的政治協(xié)商會(huì)議。后來我黨沿用了“政治協(xié)商會(huì)議”這一名稱，加了一個(gè)“新”字，以區(qū)別于1946年召開的舊的政治協(xié)商會(huì)議。后來為什么又改名叫“中國人民政治協(xié)商會(huì)議”？周恩來對此有過一個(gè)說明。他說：原來是叫作“新政治協(xié)商會(huì)議”，后來經(jīng)過起草新政治協(xié)商會(huì)議組織法小組的討論，總覺得在“新政協(xié)”與“舊政協(xié)”兩個(gè)名稱的分別上不夠明確，也不太真實(shí)。后來發(fā)現(xiàn)在今天我們的一切組織和規(guī)章的名稱中都有“人民”二字，而這個(gè)產(chǎn)生組織規(guī)章的機(jī)構(gòu)，為什么不可以叫“人民”呢？于是便修改了。又因?yàn)椤爸腥A人民共和國全國人民政治協(xié)商會(huì)議”也顯得太長一些，后來便把它簡化了，定為“中國人民政治協(xié)商會(huì)議”。這是新政協(xié)籌備會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定的�！�1949年9月7日周恩來對民主人士所作的《關(guān)于中國人民政協(xié)的幾個(gè)問題的報(bào)告》�！啃抡�協(xié)籌備會(huì)常務(wù)委員會(huì)正式?jīng)Q定改名是在8月26日、27日的第四次常委會(huì)上。但中共黨內(nèi)討論決定“新政治協(xié)商會(huì)議”改名為“中國人民政治協(xié)商會(huì)議”是在8月中旬的事。據(jù)薄一波回憶說：“1949年8月14日，我參加了中央政治局會(huì)議，會(huì)上決定：一、新政協(xié)正式定名為中國人民政治協(xié)商會(huì)議；二、國號(hào)定為中華人民共和國；三、9月10日正式開會(huì)（后因文件起草未完成，改為9月20日）。”【薄一波：《七十年奮斗與思考》，中共黨史出版社1996年版，第522頁�！窟@一回憶，對判斷周恩來起草《共同綱領(lǐng)》初稿的時(shí)間有著至關(guān)重要的作用。在周恩來起草的《共同綱領(lǐng)》頭幾稿中，一直用的是“新政治協(xié)商會(huì)議”的名稱。只是到8月22日給毛澤東審閱的前兩稿，周恩來把“新政治協(xié)商會(huì)議”改為“中國人民政治協(xié)商會(huì)議”。這也是目前發(fā)現(xiàn)的最早使用“中國人民政治協(xié)商會(huì)議”名稱的文獻(xiàn)。

從以上推斷可以得出，周恩來集中起草《共同綱領(lǐng)》的時(shí)間應(yīng)在1949年8月14日前后。

〔作者陳揚(yáng)勇，中共中央文獻(xiàn)研究室研究員，北京100017〕

（來源：《黨的文獻(xiàn)》2010年第5期）