用好巡視這把反腐“利劍”

——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述

陳理

[摘要]黨的十八大以來，習(xí)近平總書記根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，對巡視工作進(jìn)行了重大調(diào)整，進(jìn)一步提升了巡視工作在黨的建設(shè)特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的重要地位。習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述包括：巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，不是權(quán)宜之計(jì)，要用好巡視這把反腐“利劍”；巡視工作要把發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾作為重點(diǎn)，當(dāng)好中央的“千里眼”，找出“老虎”、“蒼蠅”；巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索，要分類處置，做到件件有著落，確保巡視成果落到實(shí)處；要適應(yīng)形勢發(fā)展，推動巡視內(nèi)容、方式方法、制度建設(shè)的創(chuàng)新，形成更大震懾力。這些重要論述，集中反映了習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的總體思路和基本要求，是推動巡視工作不斷取得重大成效的思想武器和行動指南。

[關(guān)鍵詞 ]習(xí)近平；巡視工作；反腐��；黨風(fēng)廉政建設(shè)；黨內(nèi)監(jiān)督；制度建設(shè)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視巡視工作，多次主持召開中央政治局常委會聽取巡視情況匯報，每次都發(fā)表重要講話，為巡視工作指明方向。《習(xí)近平關(guān)于巡視工作的一組重要論述》，是習(xí)近平總書記這些重要講話的摘錄，是中共中央紀(jì)律檢查委員會、中共中央文獻(xiàn)研究室編輯的《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》的一個部分。這些重要論述，主題鮮明，內(nèi)涵豐富，思想深刻，集中反映了習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的總體思路和基本要求，是推動巡視工作不斷取得重大成效的思想武器和行動指南。兩年多來，巡視工作的強(qiáng)度、力度和效果前所未有，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中發(fā)揮了重要的震懾作用和遏制作用，贏得黨心民心。

一、巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，不是權(quán)宜之計(jì)，要用好巡視這把反腐“利劍”

我們黨一直十分重視巡視工作。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，對巡視工作進(jìn)行了重大調(diào)整，進(jìn)一步提升了巡視工作在黨的建設(shè)特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的重要地位。

2013 年4 月25 日，在中央政治局常委會審議《關(guān)于中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議研究部署巡視工作情況的報告》時，習(xí)近平總書記就明確指出：“巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式�！�(本文所引習(xí)近平總書記講話均出自本期《黨的文獻(xiàn)》刊發(fā)的重要文獻(xiàn)《習(xí)近平關(guān)于巡視工作的一組重要論述》)這“四個重要”的概括，第一次清楚地指明了巡視在加強(qiáng)黨的建設(shè)、從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督等方面的重要地位和作用。這不僅為巡視工作指明了方向、提出了要求，而且為黨要管黨、從嚴(yán)治黨找到了重要抓手。

2014 年6 月26 日，在中央政治局常委會聽取中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組2014 年中央巡視組首輪巡視情況匯報的講話中，習(xí)近平總書記又通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步強(qiáng)化了巡視在黨內(nèi)監(jiān)督中的地位和作用。他明確指出：“巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，不是權(quán)宜之計(jì)，要用好巡視這把反腐‘利劍’�！备鶕�(jù)2003 年12 月中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，我們黨內(nèi)監(jiān)督制度共有十項(xiàng)，巡視制度是其中之一，其他監(jiān)督制度還包括重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、輿論監(jiān)督等。這些制度在促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展中都發(fā)揮了重要作用。隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢的發(fā)展，在黨內(nèi)監(jiān)督制度的設(shè)計(jì)中，習(xí)近平總書記進(jìn)一步把巡視作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性制度安排，無疑突出了巡視對黨內(nèi)監(jiān)督全局所起的關(guān)鍵性作用，有助于解決以往紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制在實(shí)踐中出現(xiàn)的一些不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)，特別是查辦腐敗案件時容易受到牽制等問題。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次提出在重大原則、重大是非面前，要敢于“亮劍”。在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜的今天，我們不僅要旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，還要有管用和有效的手段、利器。習(xí)近平總書記進(jìn)一步突出巡視在黨的建設(shè)中的地位和作用，就是要求用好巡視這把反腐“利劍”，充分發(fā)揮巡視機(jī)動性、靈活性的特點(diǎn)，更好發(fā)揮巡視的震懾作用和遏制作用，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭。

二、巡視工作要把發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為重點(diǎn)，當(dāng)好中央的“千里眼”，找出“老虎”、“蒼蠅”

發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，是巡視工作的基本職能。2013年 4月 25日，在中央政治局常委會審議《關(guān)于中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議研究部署巡視工作情況的報告》時，習(xí)近平總書記進(jìn)一步明確了巡視工作的職責(zé)定位。他指出：“巡視工作就是要發(fā)現(xiàn)和反映問題�！钡�巡視工作并不是泛泛地發(fā)現(xiàn)和反映一般性問題，而是直指黨風(fēng)廉政建設(shè)中的突出問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“巡視工作要明確職責(zé)定位，巡視內(nèi)容不要太寬泛，要圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心進(jìn)行�！敝醒胙惨暯M作為中央直接派的“欽差大臣”，拿著尚方寶劍，就要盡職履責(zé)，“要當(dāng)好中央的‘千里眼’，找出‘老虎’、‘蒼蠅’，抓住違紀(jì)違法問題線索”。

當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗問題涉及方方面面，巡視工作不可能面面俱到，更不能平均用力，習(xí)近平總書記明確提出要把發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為巡視工作重點(diǎn)，主要體現(xiàn)“四個著力”，即：一是“著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等違反中央八項(xiàng)規(guī)定的問題”；二是“著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問題”；三是“著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否公開發(fā)表違背中央決定的言論、散布違背黨的理論和路線方針政策的意見、搞‘上有政策、下有對策’等違反政治紀(jì)律的問題”；四是“著力發(fā)現(xiàn)是否存在買官賣官、拉票賄選、突擊提拔干部等選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗行為”。這“四個著力”的對象，涉及“四風(fēng)”、貪腐、政治紀(jì)律和用人選人等問題，可以說都是當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的突出問題，也是人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，當(dāng)然也是巡視要著重發(fā)現(xiàn)和反映的問題。

其中，對于兩種情況尤其要重點(diǎn)查處，增強(qiáng)震懾力。一種是“對群眾反映強(qiáng)烈的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，黨的十八大以后不收手，為所欲為、自鳴得意的”，要重點(diǎn)查處；一種是“現(xiàn)在重要崗位、可能進(jìn)一步提拔重用的年輕干部等干部問題線索”，要重點(diǎn)查處。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，選好人、用對人是頭等大事，要用最堅(jiān)決的態(tài)度、最果斷的措施刷新吏治。頂風(fēng)作案的，要嚴(yán)肅查處，從重處理，決不姑息。

習(xí)近平總書記對巡視工作職責(zé)定位的這些重要論述，適應(yīng)了當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢的迫切需要，進(jìn)一步明確了巡視工作的主攻方向和著力點(diǎn)。

三、巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索，要分類處置，做到件件有著落，確保巡視成果落到實(shí)處

發(fā)現(xiàn)問題，是為了解決問題。盡管巡視工作并不直接處理問題和查辦案件，但要通過發(fā)現(xiàn)問題、負(fù)責(zé)任地提出解決問題的意見建議、推動問題解決。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要更好發(fā)揮巡視在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要作用，就要對巡視成果善加運(yùn)用。

一方面，對巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索，要分類處置，做到件件有著落。習(xí)近平總書記指出，對中央巡視組來說，要抓緊反饋巡視意見，把解決問題的擔(dān)子壓給被巡視地區(qū)部門單位黨委（黨組），明確責(zé)任，限期整改，加強(qiáng)督察督辦，推動解決問題。對被巡視地區(qū)部門單位黨委（黨組）來說，要高度重視巡視反饋的意見，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，對巡視組移交的領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索要分類處置，嚴(yán)厲查處違紀(jì)違法行為；對“四風(fēng)”方面的突出問題，要結(jié)合教育實(shí)踐活動認(rèn)真整改。其中，對巡視發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索，中央紀(jì)委要抓緊研究，分類處理，該查處的堅(jiān)決查處。對選人用人方面的問題，中央組織部要查找原因、提出措施，匡正用人風(fēng)氣。

另一方面，對巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索，凡是涉及腐敗問題的，都要一查到底，一網(wǎng)打盡，有多少就處理多少。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，巡視就是要形成震懾。對發(fā)現(xiàn)的問題，包括黨風(fēng)廉政問題、“四風(fēng)”問題、干部問題，要把握節(jié)奏，分清輕重緩急，但都要糾正處置，件件都要有著落。在這方面，沒有限額，也不設(shè)指標(biāo)。對巡視發(fā)現(xiàn)的問題，該查處的就查處，該免職的就免職。不管級別有多高，誰觸犯法律都要問責(zé)，都要處理。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，通過巡視發(fā)現(xiàn)線索，堅(jiān)決查處，這是兌現(xiàn)我們向全黨全國人民的承諾，在黨紀(jì)國法面前沒有例外，紅線不能碰、底線不能破！只有嚴(yán)肅查處腐敗，刮骨療毒，才能使我們的黨更加強(qiáng)大、使黨的肌體更加健康。

四、要適應(yīng)形勢發(fā)展，推動巡視內(nèi)容、方式方法、制度建設(shè)的創(chuàng)新，形成更大震懾力

與時俱進(jìn)、創(chuàng)新方式方法，是做好新形勢下巡視工作的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要抓好工作創(chuàng)新，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)形勢發(fā)展，推動巡視內(nèi)容、方式方法、制度建設(shè)等方面與時俱進(jìn)，完善工作機(jī)制，增強(qiáng)巡視工作的針對性、實(shí)效性。

一是探索建立組長庫的辦法。習(xí)近平總書記充分肯定建立組長庫的辦法，巡視組組長作為“欽差大臣”，也不是“鐵帽子”，組長庫人選有剛離開工作崗位的，也有現(xiàn)職的，一次一授權(quán)，誰參加巡視不固定，巡視什么地區(qū)和單位也不固定。

二是鞏固和深化專項(xiàng)巡視。習(xí)近平總書記充分肯定開展專項(xiàng)巡視試點(diǎn)的探索，強(qiáng)調(diào)要以問題為導(dǎo)向，派出“偵察兵”，哪里反映聲音大、問題多，就派到哪里去偵察，就像公安系統(tǒng)的110、路面巡警制度，要在創(chuàng)新機(jī)制上下功夫。他明確提出，現(xiàn)在對全國面上的常規(guī)巡視已完成一遍，下一階段的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)向?qū)ｍ?xiàng)巡視，更加機(jī)動靈活，根據(jù)動靜隨時就去，讓人摸不著規(guī)律�？梢葬槍δ硞�省區(qū)市、部門或單位的突出問題，也可以針對某個干部的突出問題下去巡視。要與各有關(guān)方面加強(qiáng)協(xié)作，掌握問題線索，定點(diǎn)清除、精準(zhǔn)打擊。

三是改進(jìn)中央和省市區(qū)的巡視工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨的十八大以來，中央率先改進(jìn)巡視工作，發(fā)揮了示范作用，下一步要加強(qiáng)對省區(qū)市巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，層層傳導(dǎo)壓力，層層落實(shí)責(zé)任，發(fā)揮省級巡視的基礎(chǔ)作用。省區(qū)市黨委必須堅(jiān)決貫徹中央巡視方針，深化聚焦轉(zhuǎn)型，做到橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國一盤棋，上下聯(lián)動遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭。

四是加強(qiáng)“回頭看”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，巡視過的 31個省區(qū)市，不是一巡視了就完事，要出其不意，殺個“回馬槍”，讓心存僥幸的感到震懾常在。通過“回頭看”，一方面切實(shí)督促落實(shí)整改責(zé)任；另一方面對新的問題線索深入了解，可以形成更大威懾力。要帶著問題去，盯著線索查，使有問題的人無處藏身。

五是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度，抓緊修訂《巡視工作條例》。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)現(xiàn)問題要及時跟進(jìn)，有問題、有漏洞就要堵塞。特別是要及時總結(jié)黨的十八大以來巡視工作經(jīng)驗(yàn)，把聚焦中心、堅(jiān)持“四個著力”、發(fā)現(xiàn)問題形成震懾、創(chuàng)新組織制度和工作方式、善用巡視成果等寫入條例，不斷完善巡視制度，更好依紀(jì)依法巡視。

〔作者陳理，中共中央文獻(xiàn)研究室編審，北京 100017〕

（來源：《黨的文獻(xiàn)》2015年第1期）