〔摘要〕

經(jīng)過第一次臺(tái)海危機(jī)的較量，中共對(duì)解放臺(tái)灣的嚴(yán)峻形勢(shì)有了直觀的認(rèn)識(shí)，由此確立解放臺(tái)灣的戰(zhàn)略安排，即強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一國家任務(wù)的長期性、復(fù)雜性，明確解放臺(tái)灣的斗爭包含國內(nèi)、國際兩方面，既需要軍事、外交斗爭，又必須加強(qiáng)宣傳、政治、經(jīng)濟(jì)工作，等等。據(jù)此，中共提出“兩步走”，希望以“和平解放臺(tái)灣”打破中美外交僵局，先行解決沿海島嶼問題。但隨后中美談判遇挫，中共的立場重新強(qiáng)硬起來，“和平解放臺(tái)灣”的宣傳隨之止歇�！鞍硕�三”炮戰(zhàn)后，中共發(fā)現(xiàn)有可能在“一個(gè)中國”的問題上與蔣介石達(dá)成默契，同時(shí)也認(rèn)識(shí)到相對(duì)解放臺(tái)灣，粉碎美國分裂中國的陰謀才是第一位的，因?yàn)檫@關(guān)乎民族大義。于是，中共調(diào)整策略，一方面重提“和平解放臺(tái)灣”，推動(dòng)“聯(lián)蔣抗美”；另一方面將“兩步走”改為沿海島嶼、臺(tái)灣本島二者都不動(dòng)，留待將來統(tǒng)一解決。

以往學(xué)界對(duì)20世紀(jì)50年代中共對(duì)臺(tái)政策的研究，多集中于“和平解放臺(tái)灣”政策與兩次金門炮戰(zhàn)，其重點(diǎn)或在闡釋政策本身的內(nèi)涵與意義，如孫澤學(xué)的《關(guān)于“和平解放臺(tái)灣”方針研究的幾個(gè)問題》（《當(dāng)代中國史研究》2017年第2期）和李松林、祝志男的《中共和平解決臺(tái)灣問題的歷史考察》（九州出版社，2012年）等；或關(guān)注中共的軍事外交戰(zhàn)略變化，如沈志華的《炮擊金門：蘇聯(lián)的應(yīng)對(duì)與

中蘇分歧》（沈志華、唐啟華主編：《金門：內(nèi)戰(zhàn)與冷戰(zhàn)：美、蘇、中檔案解密與研究》，九州出版社，2010年）、牛軍的《1958年炮擊金門決策的再探討》（《冷戰(zhàn)與中國外交決策》，九州出版社，2013年）、張淑雅的《文攻武嚇下的退縮：美國決定與中共進(jìn)行大使級(jí)談判的過程分析（1954—1955）》（《“中央研究院”近代史研究所集刊》第25期，1996年6月）等。他們都較少討論當(dāng)時(shí)中共對(duì)臺(tái)灣問題的判斷與認(rèn)知，尤其未注意到當(dāng)時(shí)中共已初步確立了處理臺(tái)灣問題的基本戰(zhàn)略。中共不僅明確解放臺(tái)灣是“我國的既定方針”，還強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一國家是一個(gè)長期且復(fù)雜的任務(wù)，認(rèn)為在面臨美國干涉的情況下，解放臺(tái)灣的斗爭包含了國內(nèi)、國際兩方面，其中不僅需要融合軍事、外交的斗爭，還必須加強(qiáng)宣傳、政治、經(jīng)濟(jì)等各方面的工作。依據(jù)這一基本判斷，中共提出了爭取利用談判先行解決沿海島嶼問題再解決臺(tái)灣本島的“兩步走”策略。實(shí)際上，中共提出“和平解放臺(tái)灣”，可以說是上述對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略的具體實(shí)踐。梳理其時(shí)中共在臺(tái)海的活動(dòng)，會(huì)發(fā)現(xiàn)無論或戰(zhàn)或和的決策，都是根據(jù)既定的對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略作出的。而中共對(duì)臺(tái)決策的背后，則包含著維護(hù)國家領(lǐng)土完整高于一切的民族大義。簡言之，中共最初提出“和平解放臺(tái)灣”是基于緩和臺(tái)海緊張形勢(shì)，對(duì)美采取談判為主的策略。當(dāng)美國逐漸暴露其制造“兩個(gè)中國”的企圖，及美蔣矛盾公開化后，中共準(zhǔn)確判斷維護(hù)國家領(lǐng)土完整是更緊迫的任務(wù)，故而調(diào)整策略，以爭取與支持蔣介石抵制美國分裂中國的陰謀為主，并再次提出“和平解放臺(tái)灣”。本文擬對(duì)中共對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略的提出過程加以考察，進(jìn)而從這種統(tǒng)攝全局的戰(zhàn)略背景出發(fā)，重新審視具體策略的調(diào)整過程，力圖更加清晰地還原策略變化背后的歷史邏輯。

一、中共對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略的提出

和對(duì)臺(tái)策略的初次調(diào)整

新中國成立之初，由于蔣介石敗退臺(tái)灣，以之作為最后的抵抗基地，解放臺(tái)灣、完成國家的最終統(tǒng)一自然成為中共最為重要的使命之一。1950年前后，中共努力爭取蘇聯(lián)的協(xié)助，加緊實(shí)施解放臺(tái)灣的軍事準(zhǔn)備。但朝鮮戰(zhàn)爭的突然爆發(fā)，美國武力侵入臺(tái)海，打亂了中共的軍事部署。中共不得不暫時(shí)中止武力解放臺(tái)灣的進(jìn)程。朝鮮停戰(zhàn)后，中美對(duì)峙的重心移向臺(tái)灣問題，臺(tái)海局勢(shì)變得更加復(fù)雜。中共密切關(guān)注朝鮮停戰(zhàn)及日內(nèi)瓦和談以后美國在遠(yuǎn)東尤其臺(tái)灣的政策變動(dòng)。1955年初，中共解放了一江山島與大陳島，但臺(tái)灣海峽形勢(shì)依然嚴(yán)峻。如毛澤東所言，中美之間的重要問題就是“臺(tái)灣問題”《毛澤東文集》第6卷，人民出版社，1999年，第333頁。。經(jīng)歷日內(nèi)瓦談判后與美國的短暫交鋒，中共對(duì)臺(tái)灣問題的復(fù)雜性和長期性有了更深入的認(rèn)識(shí)。在1954年底爆發(fā)的第一次臺(tái)海危機(jī)中，美國促成兩岸分治的立場逐漸明晰。中共敏銳地發(fā)覺美國政策的實(shí)質(zhì)就是制造“兩個(gè)中國”臺(tái)海危機(jī)發(fā)生后，美國面臨一個(gè)兩難的處境：不愿協(xié)防外島，避免卷入與中共的戰(zhàn)爭；但如果坐看外島失守，又擔(dān)心會(huì)減損美國的威信。為了擺脫困境，美國決定將此事訴諸聯(lián)合國，并與英國及新西蘭商定，由新西蘭出面，在聯(lián)合國安理會(huì)提交臺(tái)海�；鸢�。美國的如意算盤是，把外島沖突提到聯(lián)合國安理會(huì)，利用國際輿論迫使中共停止對(duì)外島的攻擊。杜勒斯曾直言，如果“新西蘭�；鸢浮钡靡酝ㄟ^，意味著“臺(tái)灣的獨(dú)立”。參見Memorandum Prepared by the Secretary of State, FOREIGN RELATIONS OF THE UNITED STATES, 1952-1954, CHINA AND JAPAN, VOLUME XIV, PART 1, p.613。，而美蔣正式簽訂的所謂“共同防御協(xié)議”，也讓中共統(tǒng)一臺(tái)灣的進(jìn)程面臨更大的障礙。但有了朝鮮戰(zhàn)爭的經(jīng)驗(yàn)后，中美雙方都意識(shí)到在臺(tái)灣海峽正面發(fā)生武裝沖突并非明智之舉。美方盡量避免因外島問題引發(fā)與中共的全面戰(zhàn)爭Memorandum of Discussion at the 214th Meeting of the National Security Council, Denver, September 12, 1954, FOREIGN RELATIONS OF THE UNITED STATES, 1952-1954, CHINA AND JAPAN, VOLUME XIV, pp.613-619.。對(duì)中共而言，由于美國的介入，短期內(nèi)解放臺(tái)灣已不可能，對(duì)臺(tái)策略必須作相應(yīng)的調(diào)整。美國選擇將臺(tái)海危機(jī)訴諸聯(lián)合國，而中共一面力圖打破美國的外交封鎖，一面尋求迫使美國接受談判的辦法。

第一次臺(tái)海危機(jī)尚酣之時(shí)，中共中央已決定把主要精力放在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，開始全面編制第一個(gè)五年計(jì)劃，這需要營造有利的國際環(huán)境。無疑，臺(tái)灣問題是其時(shí)最為棘手卻又需予以適當(dāng)處置的緊迫問題之一。中共必須取得國際社會(huì)對(duì)解放臺(tái)灣立場的諒解和支持，以便在此基礎(chǔ)上開展與其他國家的友好關(guān)系。如周恩來所說：“我們應(yīng)該做全面的估計(jì)，從各方面來配合進(jìn)行，來承擔(dān)這個(gè)歷史還沒有完成的解放全中國領(lǐng)土的任務(wù)。完成這項(xiàng)任務(wù)的目的，就是為了爭取一個(gè)和平的國際環(huán)境，來建設(shè)我們的祖國�！薄吨芏鱽砟曜V（1949—1976）》上卷，中央文獻(xiàn)出版社，1997年，第446頁。

為此，中共全面考量了臺(tái)灣問題，并作出針對(duì)性的戰(zhàn)略安排。1954年9月25日，中共發(fā)布《中共中央關(guān)于解放臺(tái)灣宣傳方針的指示》（以下簡稱“《指示》”），這是筆者所見到的中共公開發(fā)表的第一份專門處理臺(tái)灣問題的文件。《指示》明確解放臺(tái)灣是“我國的既定方針”，但又是一個(gè)長期且復(fù)雜的戰(zhàn)略任務(wù)。所謂“長期的”，是指“斗爭是長期的，因?yàn)槲覀儧]有強(qiáng)大的�？哲�，就要有時(shí)間去把它建設(shè)起來”。所謂“復(fù)雜的”，則是指由于美國的干涉，臺(tái)灣問題已不僅是內(nèi)戰(zhàn)問題，而且牽涉中美關(guān)系。按《指示》的提法，解放臺(tái)灣的斗爭包含了“國內(nèi)和國際”兩個(gè)方面。“國內(nèi)”，是指解放臺(tái)灣是我國的內(nèi)政，要采取軍事斗爭的方法；“國際”，是指“在美國尚未參加戰(zhàn)爭的時(shí)候，要采取外交斗爭的方法”。除了軍事與外交斗爭以外，“還必須在宣傳工作、政治工作、經(jīng)濟(jì)工作等方面同時(shí)加緊努力，動(dòng)員全國人民從各方面加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，提高警惕，瓦解敵人，加強(qiáng)國防建設(shè)，加強(qiáng)海軍和空軍的訓(xùn)練，增加生產(chǎn)，完成和超額完成國家建設(shè)計(jì)劃，擴(kuò)大國際和平統(tǒng)一戰(zhàn)線，孤立美國侵略集團(tuán)，最后達(dá)到解放臺(tái)灣”�！吨芏鱽砟曜V（1949—1976）》上卷，第412頁。

在第一次臺(tái)海危機(jī)中，中共通過與各方接觸，注意到當(dāng)時(shí)國際社會(huì)包括美國盟友對(duì)臺(tái)灣問題的主張并不一致，客觀上制約了美國的行動(dòng)，由此意識(shí)到應(yīng)該爭取國際社會(huì)的同情與支持，“擴(kuò)大國際和平統(tǒng)一戰(zhàn)線”。1955年2月，周恩來再次強(qiáng)調(diào)“解放臺(tái)灣的斗爭”同時(shí)具有“復(fù)雜性”與“長期性”，“既是軍事斗爭，又是政治斗爭和外交斗爭”。更重要的是，還首次表示要了解資本主義國家的“看法和做法”，有針對(duì)性地制定斗爭的策略方針。周恩來指出：“我們只有弄清資本主義世界對(duì)臺(tái)灣問題的看法和做法，看清楚世界大勢(shì)，才能站穩(wěn)我們的立場，確定我們的方針，運(yùn)用我們的策略，來達(dá)到既維護(hù)我們國家的主權(quán)，解放我們的領(lǐng)土臺(tái)灣，又能維護(hù)世界和平，反對(duì)侵略戰(zhàn)爭的目的�！薄吨芏鱽砟曜V（1949—1976）》上卷，第446頁。3月，劉少奇在黨代會(huì)上所作的關(guān)于國際形勢(shì)的報(bào)告中，以《堅(jiān)決而又正確地進(jìn)行解放臺(tái)灣的斗爭》為題，全面闡述中共的對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略，提出：“解放臺(tái)灣是個(gè)長期的、復(fù)雜的斗爭。不經(jīng)過長期的、各方面的、首先是軍事方面的努力，這個(gè)任務(wù)是不可能完成的。我們解放臺(tái)灣的斗爭，是中國人民解放戰(zhàn)爭的繼續(xù)。這是我國的內(nèi)政，我們反對(duì)美國干涉我國的內(nèi)政。但是，由于美國事實(shí)上占領(lǐng)著臺(tái)灣，并且公開干涉我國解放臺(tái)灣，因而解放臺(tái)灣的斗爭便又包含著復(fù)雜的外交斗爭�！薄督▏�以來劉少奇文稿》第7冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2008年，第136頁。簡言之，《指示》的出臺(tái)及周恩來、劉少奇的講話說明，1955年前后，中共大體形成了處理臺(tái)灣問題的基本戰(zhàn)略，即臺(tái)灣必須解放，同時(shí)正視臺(tái)灣問題的復(fù)雜性、長期性，謹(jǐn)慎處理好內(nèi)政與外交、國內(nèi)與國際等不同性質(zhì)的矛盾，并制定相應(yīng)的處理方針。針對(duì)當(dāng)時(shí)的情況，戰(zhàn)略的重點(diǎn)之一是確定對(duì)美斗爭采取以外交斗爭為主的方式。

基于對(duì)臺(tái)灣問題的戰(zhàn)略判斷與認(rèn)識(shí)，中共逐步提出了解決臺(tái)灣的具體策略。1955年3月，毛澤東在給赫魯曉夫的信中，進(jìn)一步表明了中共利用國際輿論，分階段推進(jìn)解放臺(tái)灣事業(yè)的計(jì)劃。毛澤東分析，美國、印度、英國的態(tài)度雖有不同，但都接受中共解放沿海島嶼的訴求。不同在于，美國是準(zhǔn)備用外島來換取其霸占臺(tái)灣，并在事實(shí)上造成“兩個(gè)中國”的形勢(shì)。而印度不承認(rèn)“兩個(gè)中國”，認(rèn)為臺(tái)灣主權(quán)屬于中國，蔣介石軍隊(duì)?wèi)?yīng)從沿海島嶼撤退，臺(tái)灣和澎湖列島問題經(jīng)過談判尋求和平解決的途徑。英國則搖擺于美印之間，但偏向美國。因此，毛澤東在復(fù)赫魯曉夫的信中提出“利用印度壓英國使美國讓步”，并分兩步完成解放臺(tái)灣的任務(wù)：“第一步是解放沿海島嶼，第二步（可能需要很長的時(shí)間）是解放臺(tái)灣本島�！倍�第一步的實(shí)現(xiàn)，中共設(shè)想是“使解決沿海島嶼的問題同蘇聯(lián)政府建議舉行的十國會(huì)議聯(lián)系起來”。中共希望借助于印度、英國等國的斡旋，創(chuàng)造機(jī)會(huì)促成“十國會(huì)議”，以完成這一使命。至于第二步，雖然中共深知解放臺(tái)灣的條件尚不成熟，一個(gè)時(shí)期內(nèi)無法改變美國占領(lǐng)臺(tái)灣的事實(shí)；但中共強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)第一步的前提，是不承認(rèn)美國的占領(lǐng)“合法化”和“兩個(gè)中國”，不放棄“解放臺(tái)灣”的口號(hào)，“如果美國人滿足這種狀態(tài)，也許它愿意讓出沿海島嶼，以換得一個(gè)不合法的暫時(shí)的安定狀態(tài)”。《二十世紀(jì)五十年代毛澤東關(guān)于臺(tái)灣問題的文獻(xiàn)選載》，《黨的文獻(xiàn)》2010年第4期。

不久，劉少奇在黨代會(huì)上系統(tǒng)闡明了中共的對(duì)臺(tái)策略，即中共的“當(dāng)前”的步驟是通過談判解放金門、媽祖等沿海島嶼：“假使有可能在不妨害我們解放臺(tái)灣的條件下，經(jīng)過國際談判使蔣匪軍撤出沿海島嶼，顯然是對(duì)我們有利的。”《建國以來劉少奇文稿》第7冊(cè)，第137頁。而中共談判的基本底線是：“決不能答應(yīng)沿海島嶼�；穑�防止將臺(tái)灣與沿海島嶼分開；決不能無條件到聯(lián)合國去，防止在聯(lián)合國造成兩個(gè)中國合法化的形勢(shì)；決不能同意允許什么臺(tái)灣‘中立化’或‘托管’的辦法。”《周恩來年譜（1949—1976）》上卷，第446頁。

由此可見，中共決定采取“兩步走”的策略，即首先利用當(dāng)下各方條件，一方面堅(jiān)決與美英等國的“兩個(gè)中國”政策作斗爭，一方面嘗試通過國際輿論和談判解放沿海島嶼。而解放臺(tái)灣本島則留待未來?xiàng)l件成熟時(shí)再爭取。 關(guān)于通過談判先行解放沿海島嶼的問題，分兩步解決臺(tái)灣問題的方案，沈志華曾做過類似的論述。參見沈志華：《炮擊金門：蘇聯(lián)的應(yīng)對(duì)與中蘇分歧》，沈志華、唐啟華主編：《金門：內(nèi)戰(zhàn)與冷戰(zhàn)：美、蘇、中檔案解密與研究》，九州出版社，2010年，第135—136頁。

為了說明中共轉(zhuǎn)向以談判為主的對(duì)臺(tái)策略，統(tǒng)一國內(nèi)認(rèn)識(shí)，周恩來還特別說明了處理臺(tái)灣問題的策略與原則（立場）的關(guān)系：“策略是根據(jù)一定原則確定的。一定要原則性很強(qiáng)，然后策略性才能靈活，沒有堅(jiān)強(qiáng)的原則性，就說不上靈活的策略性，那就會(huì)變成姑息，變成屈服。”《周恩來年譜（1949—1976）》上卷，第446頁。簡言之，即堅(jiān)持“臺(tái)灣是屬于中國的”“不解放臺(tái)灣，決不罷休”的前提下，只要能達(dá)成解放臺(tái)灣的目的，策略方面或戰(zhàn)或和都是可以接受的選項(xiàng)。

二、中共努力落實(shí)調(diào)整后的對(duì)臺(tái)策略

毛澤東、周恩來和劉少奇的信函及報(bào)告表明，新形勢(shì)下的對(duì)臺(tái)策略已基本成型。中共決定在堅(jiān)持“臺(tái)灣屬于中國”的立場前提下，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候提出“和平解放臺(tái)灣”的主張，即“只要美軍撤退，臺(tái)灣可以和平解放”的方針，以贏得國際社會(huì)的同情——“我們要提出這樣的響亮口號(hào)。這個(gè)口號(hào)什么時(shí)候公開提出，要看形勢(shì)的發(fā)展�！薄吨芏鱽砟曜V（1949—1976）》上卷，第446頁。這比之前對(duì)蔣介石只提軍事斗爭又和緩了一步。1955年后，中共基本按上述步驟展開外交行動(dòng)。中共領(lǐng)導(dǎo)人在與印度、緬甸等國領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)談中，反復(fù)說明臺(tái)灣問題屬于中國內(nèi)政，美國干涉臺(tái)灣問題是對(duì)中國的侵略，中國無意挑起世界大戰(zhàn)，愿意采取措施緩和臺(tái)海緊張局勢(shì)等。早在1954年8月，周恩來就對(duì)艾德禮表示，中共將以“寬大政策”對(duì)待愿意回來的“跑到臺(tái)灣去的人”《周恩來年譜（1949—1976）》上卷，第408頁。。接著，當(dāng)年12月，周恩來與緬甸總理吳努會(huì)談時(shí)首次明確提到“和平解放臺(tái)灣”的可能性：“如果能和平解放，何必訴諸戰(zhàn)爭�！薄吨芏鱽砟曜V（1949—1976）》上卷，第428頁。

1955年二三月間，中共通過外交及宣傳渠道公開表示愿意接受蘇聯(lián)提議，召開有中國、美國、英國、蘇聯(lián)、法國、印度、緬甸、印度尼西亞、巴基斯坦和錫蘭（今斯里蘭卡）參加的“十國會(huì)議”，討論緩和臺(tái)灣局勢(shì)的問題《誰在加劇緊張局勢(shì)準(zhǔn)備戰(zhàn)爭》，《人民日?qǐng)?bào)》1955年3月7日。。

但“十國會(huì)議”的倡議，因美國要求蔣介石一并參加會(huì)議而作罷 參見張淑雅：《文攻武嚇下的退縮：美國決定與中共進(jìn)行大使級(jí)談判的過程分析（1954—1955）》，《“中央研究院”近代史研究所集刊》第25期，1996年6月。。

接著，中共高度重視1955年4月在印尼舉辦的亞非會(huì)議，將之作為宣傳中共緩和臺(tái)海形勢(shì)主張、迫使美國接受談判的契機(jī)。在中共中央政治局討論通過的《參加亞非會(huì)議的方案》中，正式提出通過國際協(xié)商緩和臺(tái)海形勢(shì)：“我們主張通過國際協(xié)商和緩并消除國際緊張局勢(shì)，包括臺(tái)灣地區(qū)的緊張局勢(shì)在內(nèi)。”《周恩來年譜（1949—1976）》上卷，第461頁。毛澤東也指示：“可相機(jī)提出在美國撤退臺(tái)灣和臺(tái)灣海峽的武裝力量的前提下和平解放臺(tái)灣的可能�！� 童小鵬：《風(fēng)雨四十年》第2部，中央文獻(xiàn)出版社，1996年，第273頁。依循中央的決定，周恩來與緬甸總理吳努會(huì)談時(shí)，強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣問題屬于中國內(nèi)政的同時(shí)，表達(dá)了如果美軍撤退，我們可能用和平的方式解決臺(tái)灣問題，并改善中美關(guān)系的意向參見《周恩來年譜（1949—1976）》上卷，第463—464頁。。而后，亞非會(huì)議期間，周恩來出席八國代表團(tuán)團(tuán)長會(huì)議，更明確表示中國政府在臺(tái)灣問題上的立場和意見，著重聲明愿意與美國就遠(yuǎn)東問題進(jìn)行談判 依美方記錄，周恩來關(guān)于希望與美國談判的話重復(fù)了多次。Telegram From the Ambassador in indonesia (Cumming) to the Department of State, FOREIGN RELATIONS OF THE UNITED STATES, 1955-1957, CHINA, VOLUME II, p.506.。

中共不僅宣傳了對(duì)臺(tái)灣問題的主張，也在很大程度上澄清了美國對(duì)中共制造臺(tái)海危機(jī)的指責(zé)�？梢钥闯觯瑖�際社會(huì)擔(dān)心的是中美因臺(tái)灣問題發(fā)生軍事沖突，對(duì)中國對(duì)臺(tái)灣的主權(quán)訴求本身并無異議。這樣的局面令美國困窘：他們認(rèn)為中共利用各國恐戰(zhàn)的心理，將臺(tái)海危機(jī)的責(zé)任推給了美國，而中共解放臺(tái)灣的立場卻沒有絲毫變化 Memorandum From the Acting Assistant Secretary of State for Far Eastern Affairs (Sebald) to the Secretary of State, FOREIGN RELATIONS OF THE UNITED STATES, 1955-1957, CHINA, VOLUME II, p.508.。中共也認(rèn)為：“半月來的外交接觸和國際形勢(shì)的發(fā)展，證明美國是需要同中國談判的”《周恩來年譜（1949—1976）》上卷，第475頁。。果然，美國在各方的壓力下，逐漸松口，表示愿意接受談判的提議 Memorandum of a Conversation Between the President and the Secretary of State, Washington, April 25,1955, 5:15 pm., FOREIGN RELATIONS OF THE UNITED STATES, 1955-1957, CHINA, VOLUME II, p.517; Editorial Note, FOREIGN RELATIONS OF THE UNITED STATES, 1955-1957, CHINA, VOLUME II, p.520.參見張淑雅：《文攻武嚇下的退縮：美國決定與中共進(jìn)行大使級(jí)談判的過程分析（1954—1955）》，《“中央研究院”近代史研究所集刊》第25期，1996年6月。。

1955年8月，在英、印等國進(jìn)行幾番外交斡旋后，中美最終在日內(nèi)瓦舉行了兩國大使級(jí)會(huì)談。在談判中，美國關(guān)心的主要是戰(zhàn)俘及美僑問題，在臺(tái)海問題上則堅(jiān)持“維持現(xiàn)狀”，企圖將談判限定于臺(tái)海停戰(zhàn)。 參見張淑雅：《文攻武嚇下的退縮：美國決定與中共進(jìn)行大使級(jí)談判的過程分析（1954—1955）》，《“中央研究院”近代史研究所集刊》第25期，1996年6月。而對(duì)中共來說，接受放棄武力處理臺(tái)灣問題，這就等于承認(rèn)美國用武力侵占臺(tái)灣的事實(shí) 王炳南：《中美會(huì)談九年回顧》，世界知識(shí)出版社，1985年，第58—62、66—67頁。。雖然雙方的談判陷入了僵局，但隨著會(huì)談的舉行，臺(tái)海緊張形勢(shì)畢竟緩和了下來。

緩和臺(tái)海形勢(shì)得到國際社會(huì)的認(rèn)同，讓中共更加肯定和平解放臺(tái)灣的主張是當(dāng)下恰當(dāng)?shù)倪x擇 1956年11月16日，周恩來在紀(jì)念西安事變20周年座談會(huì)上說：目前國際形勢(shì)對(duì)我們有利，爭取和平解放臺(tái)灣的口號(hào)是很得人心的，不能不影響蔣介石及其內(nèi)部，我們應(yīng)該多做些工作。參見《周恩來年譜（1949—1976）》上卷，第638頁。。不過，即使有外交斗爭的特殊考量，中共并未將“和平解放臺(tái)灣”停留于口號(hào)層面，而是確實(shí)開啟了和平統(tǒng)一的努力。自1955年起，中共數(shù)次在正式的黨代會(huì)、人大和政協(xié)會(huì)議上，公開提出與臺(tái)灣協(xié)商“和平解放臺(tái)灣”的問題。1955年3月，劉少奇在黨代會(huì)上所作的關(guān)于國際形勢(shì)的報(bào)告中，以《堅(jiān)決而又正確地進(jìn)行解放臺(tái)灣的斗爭》為題，專門闡述中共采取和平方式處理臺(tái)灣問題的政策參見《建國以來劉少奇文稿》第7冊(cè)，第136—138頁。。同年7月，周恩來在一屆全國人大二次會(huì)議上，代表中國政府公開宣布：“中國政府愿意和臺(tái)灣地方的負(fù)責(zé)當(dāng)局協(xié)商和平解放臺(tái)灣的具體步驟�！薄吨芏鱽砟曜V（1949—1976）》上卷，第493頁。此后，中共在全國人大、全國政協(xié)會(huì)議上多次表達(dá)和平解放臺(tái)灣的意愿。中共還成立“對(duì)臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，以推進(jìn)相關(guān)工作的進(jìn)行。 參見童小鵬：《風(fēng)雨四十年》第2部，第274頁。

除了通過正式的會(huì)議宣傳，中共還頻繁地通過與臺(tái)灣有聯(lián)系的各方民主人士，向臺(tái)灣傳遞和談信息。如1955年底，周恩來接見香港大學(xué)英籍教授時(shí)說：中共可以同蔣介石就和平解放臺(tái)灣問題談判，中共跟蔣介石可以進(jìn)行第三次合作參見《周恩來年譜（1949—1976）》上卷，第530頁。。次年，周恩來回應(yīng)李宗仁關(guān)于臺(tái)灣問題的建議，稱臺(tái)灣不必“非軍事化”，歡迎國民黨軍政負(fù)責(zé)人來大陸探親、訪友、觀光，也可以派人到大陸考察參見《周恩來年譜（1949—1976）》上卷，第577頁。。

1956 年7月，周恩來連續(xù)三次接見曹聚仁，提及和平解放臺(tái)灣的問題。在談話中，周恩來強(qiáng)調(diào)中共和談的誠意，對(duì)臺(tái)灣絕非招降，而是要彼此商談。只要政權(quán)統(tǒng)一，其他都可以坐下來共同商量安排�！吨芏鱽砟曜V（1949—1976）》上卷，第598頁。10月，在與曹聚仁談及統(tǒng)一后對(duì)蔣介石等人的安排問題時(shí)，周恩來說：“蔣介石當(dāng)然不要做地方長官，將來總要在中央安排。臺(tái)灣還是他們管，如辭修（陳誠的字——引者注）愿意做臺(tái)灣地方長官，經(jīng)國只好讓一下做副的……辭修如愿到中央，職位當(dāng)不在傅宜生之下。經(jīng)國也可以到中央。”《周恩來年譜（1949—1976）》上卷，第623頁。

中共還通過印尼、印度等國家，表達(dá)和平解決臺(tái)灣問題的態(tài)度。1956年底，周恩來在印度接受印度和其他一些國家記者采訪時(shí)，表示中共正在盡“一切力量”“一切努力”以爭取臺(tái)灣的和平解放參見《周恩來年譜（1949—1976）》上卷，第645、646頁。。

在傳遞和談信息時(shí)，中共注意對(duì)蔣介石的反應(yīng)作出回應(yīng)。1956年初，周恩來審閱陸定一關(guān)于對(duì)臺(tái)宣傳工作問題給中央的報(bào)告時(shí)，批示：“所擬九項(xiàng)，均可同意。但執(zhí)行步驟不必太急，宣傳廣播都要有間隙，而且針對(duì)臺(tái)灣的反應(yīng)，要有新的內(nèi)容。”《周恩來年譜（1949—1976）》上卷，第543頁。此外，他還指示對(duì)蔣介石、陳誠等的祖墳加以保護(hù)，對(duì)其家屬注意照顧參見《周恩來年譜（1949—1976）》上卷，第624頁。。

面對(duì)中共的和平宣傳，蔣介石表現(xiàn)出矛盾的態(tài)度：一方面，擔(dān)心中共的宣傳會(huì)動(dòng)搖島內(nèi)“反共心理”，尤其令美國懷疑其反共的決心，故表面上一再公開拒絕中共的和談建議。他在1955年的總反省日記中，專門列了一條——“國共和謠，共匪狡計(jì)之消滅” 蔣介石日記（1955年總反�。�，美國斯坦福大學(xué)胡佛研究所藏。在蔣介石的日記中，正面回應(yīng)中共和談宣傳的文字，大多屬于此類態(tài)度。如1956年6月30日：“周匪（恩來）在其偽人代會(huì)要求和談，企圖動(dòng)搖我軍民反共心理，以挽救其已失之民心，無恥之至，乃命我新聞局駁斥其荒謬丑態(tài)�！痹偃纾�1957年3月2日：“共匪又開始偽人民政協(xié)會(huì)議，其會(huì)前并開其所謂最高國務(wù)會(huì)議，出席者皆投降分子，毛匪且主持其事，此必為其所謂和平解放臺(tái)灣委員會(huì)之脫胎，可知共匪對(duì)和謠之如何積極進(jìn)行。此一風(fēng)波只有以靜處之，明告國民，共匪和謠之目的為此維系其偽政權(quán)與安定社會(huì)人心之唯一護(hù)身符咒，非待我實(shí)行反攻，決不會(huì)終止其和談之幻想。”參見呂芳上主編：《蔣中正先生年譜長編》第10冊(cè)，臺(tái)北“國史館”等，2015年，第590、670—671頁。。另一方面，蔣介石卻又想進(jìn)一步試探中共的誠意 蔣介石在1958年9月30日的日記中，有提到“昨少谷又接曹聚仁要求和談來信”一語，可見曹聚仁的管道是通暢的。參見蔣介石日記（1958年9月30日），美國斯坦福大學(xué)胡佛研究所藏。，曾指派“立法委員”宋宜山到北京與中共接洽。中共派李維漢等與其會(huì)談，坦誠希望進(jìn)行對(duì)等談判，以實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一。但遺憾的是，此建議未得到正面回應(yīng)。 參見童小鵬：《風(fēng)雨四十年》第2部，第274頁。

當(dāng)然，中共提出“和平解放臺(tái)灣”的主張，并不意味著放棄了武力解放臺(tái)灣的選項(xiàng)。周恩來說：解放臺(tái)灣是中國的內(nèi)政問題，我們?cè)敢鉅幦『推浇夥排_(tái)灣，而和平解放臺(tái)灣的可能性是一天天增長的。但是我們也不放棄武裝解放臺(tái)灣的準(zhǔn)備，因?yàn)槿绻�放棄的話，和平解放臺(tái)灣的可能性就會(huì)減少。 《周恩來年譜（1949—1976）》中卷，中央文獻(xiàn)出版社，1997年，第33—34頁。毛澤東說得更明確：“我們?nèi)绻�只作和平取得革命勝利的打算，那是要吃虧的，因�(yàn)槲覀儾⒉皇琴Y產(chǎn)階級(jí)的參謀長，他讓不讓你和平取得勝利，并不決定于你的主觀愿望。我們現(xiàn)在也說要爭取和平解放臺(tái)灣，但我們并不是美國和蔣介石的參謀長，我們不能替他們做答案。”《毛澤東文集》第7卷，人民出版社，1999年，第16頁。

三、中共再次調(diào)整對(duì)臺(tái)策略

1958年，臺(tái)海局勢(shì)再度緊張。之前，由于中美談判遇挫，中共的立場重新強(qiáng)硬起來。1957年間，“和平解放臺(tái)灣”的宣傳一度止歇�！鞍硕�三”炮戰(zhàn)后，中共再次調(diào)整策略，一方面重提“和平解放臺(tái)灣”，另一方面將“兩步走”的策略改為沿海島嶼、臺(tái)灣本島二者都不動(dòng)，留待將來統(tǒng)一解決。尤其值得注意的是，“和平解放臺(tái)灣”再度被提出時(shí)，其表述的方式以及背后的考量與之前有很大的不同。

第一次臺(tái)海危機(jī)結(jié)束后，美國對(duì)臺(tái)政策又生變數(shù)，杜勒斯等人不時(shí)表示應(yīng)將外島列入美軍協(xié)防范圍 Memorandum of Discussion at the 338th Meeting of the National Security Council, Washington,October 2, 1957, FOREIGN RELATIONS OF THE UNITED STATES, 1955-1957, CHINA, VOLUME III, pp.617-619.參見張淑雅：《困境重現(xiàn)之因：1958年臺(tái)海危機(jī)與美國的外島政策再思考》，《“中央研究院”近代史研究所集刊》第77期，2012年9月。。由于美國放縱，國民黨飛機(jī)侵?jǐn)_大陸的次數(shù)明顯增多 參見逄先知、金沖及主編：《毛澤東傳（1949—1976）》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2003年，第849—850頁。該書提及金馬的國民黨駐軍達(dá)到10萬。不過，從已解密的美方檔案看，炮擊前后的金門駐軍在8.6萬人左右。有學(xué)者據(jù)此認(rèn)為1955年至1958年間，金門的國民黨駐軍增加并不顯著，同時(shí)對(duì)大陸的騷擾也并未增加。參見《中情局關(guān)于臺(tái)灣海峽地區(qū)的可能發(fā)展的評(píng)估》（1958年8月26日），沈志華、楊奎松主編：《美國對(duì)華情報(bào)解密檔案（1948—1976）》第七編《臺(tái)灣問題》，東方出版社，2009年，第244—245頁；孫建中：《臺(tái)灣全志》卷6《國防志·遷臺(tái)后重要戰(zhàn)役篇》，臺(tái)北“國史館”等，2013年，第210頁；張淑雅：《困境重現(xiàn)之因：1958年臺(tái)海危機(jī)與美國的外島政策再思考》，《“中央研究院”近代史研究所集刊》第77期，2012年9月。。通過中美大使級(jí)談判，中共看清了美方乃意在凍結(jié)臺(tái)海現(xiàn)狀，以造成“兩個(gè)中國”的既成事實(shí)。1957年初，周恩來在全國政協(xié)二屆三次會(huì)議上介紹了中美談判的情況，表示：“為了改進(jìn)中美關(guān)系。中國方面曾經(jīng)作了一系列的努力�！钡�是，“這一切都沒有從美國方面得到應(yīng)有的反應(yīng)”�！吨芏鱽砟曜V（1949—1976）》中卷，第24頁。值得注意的是，自1957年后，周恩來再未在全國人大或政協(xié)大會(huì)的報(bào)告中重申“和平解放臺(tái)灣”。是年3月，毛澤東向捷克斯洛伐克政府代表團(tuán)表示，美國的“兩個(gè)中國”政策是中美談判的障礙《毛澤東外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社，1994年，第286—287頁。。同年底，由于美國拒絕派新任大使，中美談判在第73輪談判后，中斷了近一年 王炳南：《中美會(huì)談九年回顧》，第65—67頁。。1958年，中共幾經(jīng)催促美方重開談判未果后，決定調(diào)整對(duì)美政策。是年2月，周恩來在一屆全國人大五次會(huì)議上作關(guān)于國際形勢(shì)和外交政策的報(bào)告，分析現(xiàn)在的形勢(shì)進(jìn)入了一個(gè)新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，發(fā)生了新的變化，就是東風(fēng)壓倒西風(fēng)。再次重申中國政府和中國人民堅(jiān)決反對(duì)制造“兩個(gè)中國”的陰謀的正義立場�！吨芏鱽砟曜V（1949—1976）》中卷，第124頁。同年中，陳毅在外交部黨組務(wù)虛會(huì)傳達(dá)了毛澤東的講話，明確否定了1954年以來與美國接觸的做法，強(qiáng)調(diào)應(yīng)該“堅(jiān)持和美國斗爭，不和美國政府發(fā)展關(guān)系” 張培森主編：《張聞天年譜（1900—1976）》下卷，中共黨史出版社，2000年，第1097—1098頁。。

臺(tái)灣問題是中美關(guān)系的核心問題。如前所述，中共曾想利用外交斗爭，逼迫蔣介石撤出金門、馬祖。中美談判沒能達(dá)到中共預(yù)期的目的，軍事解決金門、馬祖就又成為選項(xiàng)。 參見沈志華：《炮擊金門：蘇聯(lián)的應(yīng)對(duì)與中蘇分歧》，沈志華、唐啟華主編：《金門：內(nèi)戰(zhàn)與冷戰(zhàn)：美、蘇、中檔案解密與研究》，第135—136頁。與此同時(shí)，經(jīng)過幾年的軍事建設(shè)和準(zhǔn)備，福建沿海的軍事布局逐漸成熟。人民解放軍已準(zhǔn)備好了解放金門、馬祖的斗爭。1958年7月，人民解放軍空軍轉(zhuǎn)場進(jìn)入福建和粵東各機(jī)場，并很快奪取了制空權(quán)。

國際形勢(shì)也刺激著臺(tái)海形勢(shì)。1958年7月，美國入侵黎巴嫩引發(fā)中東危機(jī)。太平洋的美軍隨之進(jìn)入緊急戰(zhàn)備狀態(tài)。蔣介石也命令國民黨軍隊(duì)加強(qiáng)戒備。呂芳上主編：《蔣中正先生年譜長編》第11冊(cè)，臺(tái)北“國史館”等，2015年，第78頁。毛澤東得到中東事件消息后，從7月15日至18日連續(xù)召集了四天會(huì)議，分析中東事件及國際動(dòng)向，最后作出了炮擊金門的決定 參見逄先知、金沖及主編：《毛澤東傳（1949—1976）》（上），第853頁。。之后，炮擊計(jì)劃由于赫魯曉夫訪華等因素暫停。8月18日，毛澤東決定重啟計(jì)劃。但之后由于擔(dān)心美國的干預(yù)，毛澤東幾經(jīng)權(quán)衡和修改命令，直到看到彭德懷“估計(jì)美軍不會(huì)參加”的判斷后，才同意按原來的方案進(jìn)行炮擊。 參見沈志華：《炮擊金門：蘇聯(lián)的應(yīng)對(duì)與中蘇分歧》，沈志華、唐啟華主編：《金門：內(nèi)戰(zhàn)與冷戰(zhàn)：美、蘇、中檔案解密與研究》，第143—144頁。

中共據(jù)解放一江山島的經(jīng)驗(yàn)，判斷美蔣有可能迫于形勢(shì)主動(dòng)撤出金馬諸島《建國以來劉少奇文稿》第7冊(cè)，第137—138頁；參見沈衛(wèi)平：《“8.23”炮擊金門》，華藝出版社，1998年，第99頁。。在炮戰(zhàn)開始的當(dāng)天晚上，毛澤東在政治局會(huì)議上表示，作戰(zhàn)的目的是“美軍從臺(tái)灣撤退，蔣軍從金門、馬祖撤退” 吳冷西：《憶毛主席——我親身經(jīng)歷的若干重大歷史事件片斷》，新華出版社，1995年，第74頁。。他之前還指示彭德懷說：“準(zhǔn)備打金門，直接對(duì)蔣，間接對(duì)美” 逄先知、金沖及主編：《毛澤東傳（1949—1976）》（上），第857頁。。這被認(rèn)為是金門炮戰(zhàn)的指導(dǎo)方針。

1958年8月23日下午，炮戰(zhàn)正式打響。解放軍數(shù)日便基本形成對(duì)金門的嚴(yán)密封鎖，給美蔣造成很大壓力 解放軍的炮擊效果是很明顯的，基本上封鎖了金門的給養(yǎng)。參見美方分析：Memorandum by the Regional Planning Adiviser in the Bureau of Eastern Affairs (Green), FOREIGN RELATIONS OF THE UNITED STATES, 1958-1960, CHINA, VOLUME XIX, p.221。。美國很快便調(diào)派包括航母在內(nèi)的第六艦隊(duì)部分艦只增援臺(tái)海，并緊急提供各種軍事裝備 參見《蔣中正與莊萊德及史慕德會(huì)談加強(qiáng)中美戰(zhàn)備具體計(jì)劃之談話記錄》，吳淑鳳等編：《“中華民國政府”遷臺(tái)初期重要史料叢編·中美協(xié)防》（一），臺(tái)北“國史館”，2013年，第508—521頁。。蔣介石則要求美國公開表明協(xié)防外島的立場 呂芳上主編：《蔣中正先生年譜長編》第11冊(cè)，第96頁。另參見Telegram From the Embassy in the Republic of China to the Department of State, FOREIGN RELATIONS OF THE UNITED STATES, 1958-1960, CHINA, VOLUME XIX, p.71。。但美方情報(bào)部門初步判定中共的目的是偵察美蔣對(duì)固守金門的態(tài)度，近期沒有占領(lǐng)金門的計(jì)劃。他們認(rèn)為國民黨軍隊(duì)可以應(yīng)付當(dāng)前的局面。 Special National Intelligence Estimate, FOREIGN RELATIONS OF THE UNITED STATES, 1958-1960, CHINA, VOLUME XIX, pp.81-82.恰此時(shí)，解放軍總政治部以福建前線指揮所的名義，從8月27日起連續(xù)廣播，宣稱解放軍即將登陸金門，敦促蔣軍放棄抵抗 逄先知、金沖及主編：《毛澤東傳（1949—1976）》（上），第859頁。。杜勒斯據(jù)此懷疑中共可能會(huì)對(duì)外島發(fā)動(dòng)更大的行動(dòng)，建議考慮采取核武器以外的武力阻止中共對(duì)金門的進(jìn)一步攻擊 Editorial Note, FOREIGN RELATIONS OF THE UNITED STATES, 1958-1960, CHINA, VOLUME XIX, p.87; Memorandum for the Files, FOREIGN RELATIONS OF THE UNITED STATES, 1958-1960, CHINA, VOLUME XIX, p.88.需要指出的是，有論者曾將杜勒斯的意見誤述為“采用核武器來制止（中共）對(duì)沿海諸島的軍事行動(dòng)”，查對(duì)原檔，其原意剛好相反。參見陶文釗主編：《中美關(guān)系史（1949—1972）》，人民出版社，2004年，第168頁。。艾森豪威爾等人經(jīng)過討論，決定針對(duì)中共的行動(dòng)采取漸進(jìn)的應(yīng)對(duì)措施，即把中共未來可能的軍事行動(dòng)分成封鎖、登島及往臺(tái)澎延伸三個(gè)階段，而在中共登島以前，美軍不參與直接協(xié)防。據(jù)此，美方只是繼續(xù)加強(qiáng)軍事援助，并在公海為蔣軍提供護(hù)航。 Memorandum of Conversation;Memorandum of meeting, FOREIGN RELATIONS OF THE UNITED STATES, 1958-1960, CHINA, VOLUME XIX, pp.94-97.

美方雖然沒有公開表示協(xié)防金門，但也警告中共對(duì)外島的攻擊是“十分危險(xiǎn)”的《美國粗暴地干涉我國內(nèi)政 連續(xù)就臺(tái)灣海峽局勢(shì)發(fā)出恫嚇性叫囂》，《人民日?qǐng)?bào)》1958年8月31日。。此時(shí)，中美雙方對(duì)彼此的行動(dòng)與意圖都十分警覺。炮戰(zhàn)開始后，毛澤東在8月25日的政治局常委會(huì)上更明確地闡明作戰(zhàn)意圖：“打炮的主要目的不是要偵察蔣軍的防御，而是偵察美國人的決心，考驗(yàn)美國人的決心�！� 逄先知、金沖及主編：《毛澤東傳（1949—1976）》（上），第859頁。他發(fā)現(xiàn)解放軍登陸金門的廣播后，立刻予以嚴(yán)厲批評(píng)，并責(zé)成中央軍委起草《對(duì)臺(tái)灣和沿海蔣占島嶼軍事斗爭的指示》。該《指示》明確對(duì)臺(tái)灣及沿海島嶼的斗爭已變成一種包括軍事、政治、外交、經(jīng)濟(jì)、宣傳的嚴(yán)重且錯(cuò)綜復(fù)雜的“國際斗爭”，是種“持久的斗爭”，必須有“長久的打算”。而一切重要的行動(dòng)與宣傳，都必須遵守集中統(tǒng)一的原則。 逄先知、金沖及主編：《毛澤東傳（1949—1976）》（上），第859—860頁。9月3日晚，毛澤東命令暫停炮擊三日，以觀各方動(dòng)態(tài)《周恩來年譜（1949—1976）》中卷，第166頁。。

9月4日，中國政府發(fā)表關(guān)于領(lǐng)海的聲明，宣布中國的領(lǐng)海寬度為12海里，意在威懾美軍不得貼近金馬海域《周恩來年譜（1949—1976）》中卷，第165—166頁。。同日，杜勒斯在美國新港（Newport）發(fā)表聲明，宣稱美國預(yù)備協(xié)防外島，同時(shí)表示愿意繼續(xù)與中國進(jìn)行談判 White House Press Release, FOREIGN RELATIONS OF THE UNITED STATES, 1958-1960, CHINA, VOLUME XIX, p.135.。9月6日，周恩來對(duì)杜勒斯的聲明作了回應(yīng)，申明中美在臺(tái)海的國際爭端，在性質(zhì)上與解放軍解放自己領(lǐng)土的內(nèi)政問題完全不同，中國不容許任何外國干涉和侵略，同時(shí)表示鑒于美國政府愿意進(jìn)行和談，中國政府準(zhǔn)備恢復(fù)兩國大使級(jí)會(huì)談 逄先知、金沖及主編：《毛澤東傳（1949—1976）》（上），第866—867頁；《周恩來年譜（1949—1976）》中卷，第166—167頁。。9月7日，蘇聯(lián)在了解中共炮擊金門的真實(shí)意圖后，向美國表態(tài)蘇聯(lián)將支持中國，要美國謹(jǐn)慎行事 逄先知、金沖及主編：《毛澤東傳（1949—1976）》（上），第867—868頁。。

9月5日，在最高國務(wù)會(huì)議上，毛澤東用“絞索政策”解釋了臺(tái)海斗爭形勢(shì)發(fā)展 逄先知、金沖及主編：《毛澤東傳（1949—1976）》（上），第865—866頁。。顯然，在美國公開表示將協(xié)防金馬的情況下，毛澤東調(diào)整了策略，把中美在金馬的較量看成是中國對(duì)美國的牽制，逼迫其回到談判桌 逄先知、金沖及主編：《毛澤東傳（1949—1976）》（上），第865頁。。周恩來則補(bǔ)充道：“跟美國的事，就大局上說，還是談判解決，還是和平解決，我們都是愛好和平的人嘛�！� 逄先知、金沖及主編：《毛澤東傳（1949—1976）》（上），第866頁。這說明，中共在經(jīng)歷一番斗爭后，又回到以外交斡旋為主的既定策略上。

9月11日，艾森豪威爾發(fā)表電視廣播講話，再次強(qiáng)硬表示，如果中共進(jìn)攻金門，美軍將參與協(xié)防，但他也歡迎周恩來和毛澤東愿意重啟和談的表態(tài) Radio and Television Report to the American People Regarding the Situation in the Formosa Straits, Public Papers of the Presidents of the United States: Dwight D.Eisenhower, 1958, pp.694-700.。發(fā)表演講前，艾森豪威爾先與國防部長麥克爾羅伊等人討論相關(guān)問題。麥克爾羅伊懷疑蔣介石希望引發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭，以實(shí)現(xiàn)反攻大陸的目的。艾森豪威爾則坦誠其與態(tài)度強(qiáng)硬的杜勒斯的分歧，他更傾向談判解決危機(jī)。 Editorial Note, FOREIGN RELATIONS OF THE UNITED STATES, 1958-1960, CHINA, VOLUME XIX, p.161.與軍方達(dá)成共識(shí)后，艾森豪威爾再與杜勒斯等討論廣播稿的基調(diào)，表示美國在支持蔣介石防守金馬問題上，已經(jīng)做過頭了。他強(qiáng)調(diào)美國所面臨的兩難處境，準(zhǔn)備放棄金馬。此時(shí)，杜勒斯對(duì)蔣介石的行為也有微詞，沒有再為其堅(jiān)守金馬辯護(hù)。 Memorandum of Conversation Between President Eisenhower and Secretary of State Dulles, FOREIGN RELATIONS OF THE UNITED STATES, 1958-1960, CHINA, VOLUME XIX, pp.161-163.

9月15日，中美在華沙恢復(fù)大使級(jí)會(huì)談。談判伊始，中共就表露預(yù)備收復(fù)金馬，但不會(huì)擴(kuò)大戰(zhàn)事到臺(tái)灣，美方則要求中共在金馬“�；稹薄� 逄先知、金沖及主編：《毛澤東傳（1949—1976）》（上），第871—872頁。9月18日，周恩來在接到毛澤東的指示后，立刻召集會(huì)議分析各方面的情況，決定采取積極行動(dòng)迫使美方妥協(xié)：“美國知道我們目前不會(huì)擴(kuò)大戰(zhàn)事到臺(tái)灣，我們知道美國不愿卷入金馬戰(zhàn)爭。蔣介石希望金門戰(zhàn)爭擴(kuò)大，拖美國下水；美國想壓我們�；穑瑪[脫它的被動(dòng)地位。根據(jù)這些情況，我們認(rèn)為，針對(duì)美國的停火要求，我們應(yīng)該從各方面擴(kuò)大要求美軍停止挑釁和從臺(tái)灣和臺(tái)灣海峽撤退的活動(dòng)�！� 逄先知、金沖及主編：《毛澤東傳（1949—1976）》（上），第873頁。顯然，對(duì)美國壓力最大的，仍然是中共對(duì)金門的持續(xù)炮擊。9月22日，周恩來致信毛澤東，認(rèn)為當(dāng)前的方針仍是“以打而不登、斷而不死，使敵晝夜驚慌、不得安寧為妥”。毛澤東表示同意。 《周恩來年譜（1949—1976）》中卷，第173頁。

中共的策略確實(shí)讓美國很為難，他們分析如果不放棄金馬，遲早都會(huì)卷入戰(zhàn)爭 Special National Intelligence Estimate, FOREIGN RELATIONS OF THE UNITED STATES, 1958-1960, CHINA, VOLUME XIX, p.204.。美方判斷用常規(guī)武器將很難讓中共屈服 Memorandum of Conversation, FOREIGN RELATIONS OF THE UNITED STATES, 1958-1960, CHINA, VOLUME XIX, p.118.，訴諸核戰(zhàn)爭又要冒更大的風(fēng)險(xiǎn) Memorandum From the Assistant Secretary of State for Policy Planning (Smith) to Secretary of State Dulles, FOREIGN RELATIONS OF THE UNITED STATES, 1958-1960, CHINA, VOLUME XIX, p.122.。他們認(rèn)為不值得為金馬付出這樣的代價(jià) Memorandum From the Assistant Secretary of State for Policy Planning (Smith) to Secretary of State Dulles, FOREIGN RELATIONS OF THE UNITED STATES, 1958-1960, CHINA, VOLUME XIX, p.124.。不僅如此，無論美國國內(nèi)還是國際盟友，都不贊成在金馬采取強(qiáng)硬手段，以免擴(kuò)大臺(tái)海危機(jī) 參見Prisident Explains Principles Guiding U.S.Policy In Taiwan Area, Department of State Bulletin, October 20, 1958, p.605. Telegram From the Department of State to the Embassy in the Republic of China, FOREIGN RELATIONS OF THE UNITED STATES, 1958-1960, CHINA, VOLUME XIX, pp.274-275.。與此同時(shí)，美方察覺蔣介石私下在準(zhǔn)備反攻的軍事計(jì)劃，越發(fā)認(rèn)定其另有圖謀 Telegram From the Embassy in the Republic of China to the Department of State, FOREIGN RELATIONS OF THE UNITED STATES, 1958-1960, CHINA, VOLUME XIX, pp.226-227.。于是，放棄金馬逐漸成為美方的主要選擇 Editorial Note, FOREIGN RELATIONS OF THE UNITED STATES, 1958-1960, CHINA, VOLUME XIX, pp.196-197.。而蔣介石則堅(jiān)守金馬，不僅害怕美國會(huì)為了從金馬脫身犧牲其利益 Telegram From the Embassy in the Republic of China to the Department of State, FOREIGN RELATIONS OF THE UNITED STATES, 1958-1960, CHINA, VOLUME XIX, p.226.，更擔(dān)心金門戰(zhàn)局將因此“拖延不決”，“恐要失去了反攻大陸開始的機(jī)會(huì)” 呂芳上主編：《蔣中正先生年譜長編》第11冊(cè)，第118頁。。蔣介石幾番會(huì)見美國“大使”，并透過美國記者表示反對(duì)談判，最后更不顧美國不允許其對(duì)外表露反對(duì)談判的要求， Telegram From the Department of State to the Embassy in the Republic of China, FOREIGN RELATIONS OF THE UNITED STATES, 1958-1960, CHINA, VOLUME XIX, pp.274-275.單方面于9月29日召開記者招待會(huì)，公開反對(duì)金馬撤兵，宣稱“有金馬才能有臺(tái)灣，沒有金馬就沒有臺(tái)灣。中共一天不占領(lǐng)金馬，便一天不能占領(lǐng)臺(tái)灣”。 呂芳上主編：《蔣中正先生年譜長編》第11冊(cè)，第116頁。這一做法激化了美蔣的矛盾。9月30日，杜勒斯在記者招待會(huì)上不留情面地表示，美國沒有任何法律義務(wù)參與協(xié)防外島；蔣介石把大量軍隊(duì)部署在金馬上是“相當(dāng)愚蠢的”，如果達(dá)成�；饏f(xié)議，蔣軍仍然不撤退，那將是“不理智也不慎重”的做法 Editorial Note, FOREIGN RELATIONS OF THE UNITED STATES, 1958-1960, CHINA, VOLUME XIX, p.301. Secretary Dulles’News Conference of September 30, Department of State Bulletin, October 20, 1958, p.602.。蔣介石對(duì)此大失所望，表示“不能置信”杜勒斯的發(fā)言，他再度對(duì)美聯(lián)社記者強(qiáng)調(diào)：“反對(duì)減少外島駐軍，亦反對(duì)外島地位之任何變更”，宣稱“堅(jiān)守金馬外島的決心”，“防守金門的中華民國軍隊(duì)，亦就是防守美國在東方的防線” 呂芳上主編：《蔣中正先生年譜長編》第11冊(cè)，第119頁。。

對(duì)于美蔣之間的矛盾，中共在金門炮戰(zhàn)前便有察覺。1957年3月9日，毛澤東曾指出：“臺(tái)灣的情況現(xiàn)在有變化。美國現(xiàn)在想搞垮蔣介石。它正在扶植一派人，想用這派人來代替蔣介石�，F(xiàn)在我們需要幫助蔣介石來反對(duì)美國。”《毛澤東外交文選》，第286頁。杜勒斯“新港聲明”后，毛澤東就警惕美國有“拿沿海島嶼交換臺(tái)灣”的盤算，指出：“我們是原則上不能交換臺(tái)灣。你這個(gè)沿海島嶼交我們，臺(tái)灣就成為獨(dú)立國”，我們要解放臺(tái)灣，“至于解放，哪一年解放，我們又沒有定期……但是原則上臺(tái)灣一定要解放” 逄先知、金沖及主編：《毛澤東傳（1949—1976）》（上），第866頁�！，F(xiàn)在美國讓蔣介石主動(dòng)放棄金馬，認(rèn)為“反攻大陸”只是“一個(gè)高遠(yuǎn)的假想” Editorial Note, FOREIGN RELATIONS OF THE UNITED STATES, 1958-1960, CHINA, VOLUME XIX, p.301.。這樣的表態(tài)，無疑更加暴露其試圖造成“兩個(gè)中國”的根本立場。面對(duì)這一形勢(shì)，中共很快作出回應(yīng)。在美蔣聲明前，中共仍按既定步驟，逼迫蔣軍撤守。9月27日及30日，周恩來分別與蘇聯(lián)及柬埔寨大使談話時(shí)，提到中共仍希望收復(fù)金馬《周恩來年譜（1949—1976）》中卷，第175—176頁。。但隨著美蔣矛盾的激化與暴露，毛澤東很快意識(shí)到美國急于從金馬脫身 《毛澤東外交文選》，第356頁。參見逄先知、金沖及主編：《毛澤東傳（1949—1976）》（上），第874—875頁。。10月3日、4日，中共召開政治局常委會(huì)討論臺(tái)海形勢(shì)。周恩來指出，美國的政策，“一句話就是以金、馬換臺(tái)、澎”。而且，在華沙會(huì)談中，美方“說的甚至比杜勒斯更露骨”。劉少奇、鄧小平認(rèn)為中美雙方的意圖都清楚了。毛澤東最后確定方針，把金馬留在蔣軍手中，對(duì)金門仍是“打而不登，斷而不死”。同時(shí)，仍要大張旗鼓地宣傳中共對(duì)臺(tái)灣問題的主張：“堅(jiān)持臺(tái)灣問題是中國內(nèi)政，向金、馬打炮是中國內(nèi)戰(zhàn)的繼續(xù)，任何外國和國際組織都不能干涉；美國在臺(tái)灣駐扎陸、空軍是侵犯中國領(lǐng)土、主權(quán)，美艦云集臺(tái)灣海峽是蓄意制造緊張局勢(shì)，都必須完全撤退；反對(duì)美國制造兩個(gè)中國，反對(duì)美國霸占臺(tái)灣合法化。我們和蔣介石通過談判解決金、馬以至臺(tái)、澎問題。”《周恩來年譜（1949—1976）》中卷，第177—178頁。這一決定改變了中共自收復(fù)大陳島以來先沿海再臺(tái)澎的計(jì)劃，首次把“臺(tái)、澎、金、馬”作為一個(gè)整體，留待未來解決。之后，毛澤東數(shù)次提及“臺(tái)、澎、金、馬”是“一體”的，這反映中共眼中的“臺(tái)灣問題”的范圍，已經(jīng)從“臺(tái)澎”擴(kuò)展為“臺(tái)、澎、金、馬”了。此時(shí)中共所作的策略調(diào)整，基本決定了之后20余年的臺(tái)海格局。

10月5日，毛澤東指示前線自10月6日停止炮擊兩日。10月6日，由毛澤東起草、以國防部部長彭德懷的名義發(fā)表的《告臺(tái)灣同胞書》宣布：“從十月六日起，暫以七天為期，停止炮擊，你們可以充分地自由地輸送供應(yīng)品，但以沒有美國人護(hù)航為條件。如有護(hù)航，不在此例�！蓖瑫r(shí)，該宣言呼吁兩岸早日和平解決內(nèi)戰(zhàn)問題，認(rèn)清“美帝國主義”才是兩岸的“共同敵人”。 《告臺(tái)灣同胞書》，《人民日?qǐng)?bào)》1958年10月6日。《告臺(tái)灣同胞書》還通過福建前線廣播電臺(tái)向外廣播。

蔣介石攻擊《告臺(tái)灣同胞書》是中共的宣傳“騙局”，意在離間蔣美關(guān)系，他希望美方不為所動(dòng)，“繼續(xù)進(jìn)行計(jì)劃內(nèi)之軍事行動(dòng)” 呂芳上主編：《蔣中正先生年譜長編》第11冊(cè)，第121頁。。但美國不顧其反對(duì)，于10月6日（美國東部時(shí)間）下令暫停護(hù)航 Telegram From the Embassy in the Republic of China to the Department of State, FOREIGN RELATIONS OF THE UNITED STATES, 1958-1960, CHINA, VOLUME XIX, p.331; Telegram From the Chief of Naval Operations (Burke) to the Commander in Chief, Pacific (Felt), FOREIGN RELATIONS OF THE UNITED STATES, 1958-1960, CHINA, VOLUME XIX, p.336; Telegram From the Department of State to the Embassy in the Republic of China, FOREIGN RELATIONS OF THE UNITED STATES, 1958-1960, CHINA, VOLUME XIX, p.337.。之后又試圖讓蔣介石在美國與中共達(dá)成停火協(xié)議后，體面地主動(dòng)從金門撤出至少2/3的駐軍 Memorandum of Conference With President Eisenhower, FOREIGN RELATIONS OF THE UNITED STATES, 1958-1960, CHINA, VOLUME XIX, pp.381-382.。10月22日，杜勒斯到臺(tái)灣與蔣介石會(huì)晤。蔣介石反對(duì)杜勒斯企圖制造實(shí)質(zhì)性的“兩個(gè)中國”及其�；鸢才牛�他希望美方在金門布置“原子炮”，轉(zhuǎn)交空降工具，以在“不引起大戰(zhàn)程度內(nèi)”，助“反攻”之用。 呂芳上主編：《蔣中正先生年譜長編》第11冊(cè)，第128頁。顯然，蔣介石仍在謀劃繼續(xù)擴(kuò)大戰(zhàn)事，伺機(jī)“反攻大陸”。蔣介石與杜勒斯達(dá)成的協(xié)議聲明，“光復(fù)大陸”訴諸“三民主義之實(shí)行”，而非憑借武力 呂芳上主編：《蔣中正先生年譜長編》第11冊(cè)，第129頁。。美方達(dá)到了逼蔣放棄武力“反攻大陸”的目的。后者對(duì)此雖不情愿，無奈需要依托美國支持，故只好自我安慰說“公報(bào)”建立了“中美共信互助之基礎(chǔ)” 呂芳上主編：《蔣中正先生年譜長編》第11冊(cè)，第135頁。參見Joint Communiqué, FOREIGN RELATIONS OF THE UNITED STATES, 1958-1960, CHINA, VOLUME XIX, pp.442-444。。

在杜勒斯赴臺(tái)與蔣介石會(huì)晤期間，中共再次炮擊金門。蔣介石以中共威脅為由，趁機(jī)拒絕了美方減少金門駐軍的要求 Memorandum of Conversation, FOREIGN RELATIONS OF THE UNITED STATES, 1958-1960, CHINA, pp.439-440.。最后，美蔣的“公報(bào)”稱金門炮戰(zhàn)沒有停止前，蔣介石無法從金門撤軍，美蔣確認(rèn)“金馬與臺(tái)澎防務(wù)有密切關(guān)系” Joint Communiqué, FOREIGN RELATIONS OF THE UNITED STATES, 1958-1960, CHINA, VOLUME XIX, pp.442-444.。這里需要特別說明的是，當(dāng)蔣介石得悉杜勒斯將到訪的消息后，面臨很大的壓力，思考如何應(yīng)付。有論者認(rèn)為蔣介石曾將杜勒斯即將訪臺(tái)之事透露給中共，讓中共不要停止炮擊 參見Jay Taylor, The generalissimo: Chiang Kai-shek and the Struggle for Modern China, Cambirdge, Masssachusetts: Belknap Press of Harvard University, 2009, pp.501, 686. Xiao Ruping, Hsiao-ting Lin, Inside the Asian Cold War Intrigue: Revisiting the Taiwan Strait crises, Modern Asian Studies, 07/2018. 。雖然沒有直接佐證的材料，但此時(shí)曹聚仁確實(shí)又面見了毛澤東、周恩來。而蔣介石10月13日的日記還有這樣一段耐人尋味的話：“今晨四時(shí)半醒后，起床問侍衛(wèi)長，對(duì)共匪�；饐栴}是否廣播，竟無所悉以答……直至六時(shí)半，經(jīng)兒將匪廣播全文見報(bào)，方知其重點(diǎn)全在攻擊美國也。余乃決定約杜卿來臺(tái)面商，此其時(shí)也。”顯然，蔣介石很可能事先便猜到當(dāng)日中共會(huì)有“停火問題”的廣播，且特別查閱了廣播的內(nèi)容，在確定“其重點(diǎn)全在攻擊美國也”后，才決定正式“約杜卿來臺(tái)面商”，并稱“此其時(shí)也”。 蔣介石日記（1958年10月13日），美國斯坦福大學(xué)胡佛研究所藏。之后的過程也顯示，國共此番在金門撤兵問題上可謂“心有靈犀一點(diǎn)通”：蔣介石利用中共的炮擊得以固守金門，中共也借此讓美國未能從金馬脫身，質(zhì)言之，兩岸的默契配合，令美國制造“兩個(gè)中國”的企圖，終成黃粱美夢(mèng)。

根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，1958年10月26日，中共發(fā)表《再告臺(tái)灣同胞書》，宣布福建前線部隊(duì)奉命逢雙日不打金門，逢單日也不一定打炮。它強(qiáng)調(diào)炮擊金門的策略轉(zhuǎn)變，不是要瓦解國民黨部隊(duì)的軍心，相反，是幫助國民黨固守金門，以便“一致對(duì)外”，避免美國進(jìn)一步控制臺(tái)灣。 《中國人的事只能由中國人自己解決》，《人民日?qǐng)?bào)》1958年10月26日。1958年11月，毛澤東起草了 “三告臺(tái)灣同胞書”，直接呼吁兩黨和談，“美國人非常懼怕和平，非常懼怕國共兩黨重新接近，談出一個(gè)和平局面來，妨礙他們孤立臺(tái)灣和托管臺(tái)灣的陰謀計(jì)劃。我們必須擊破這個(gè)計(jì)劃。我們希望臺(tái)灣當(dāng)局有一天甩掉美國人那只鉗制魔手，派出代表，舉行和談。我們的和談是真和談，談成了，內(nèi)戰(zhàn)就可以宣告結(jié)束，全體中國人團(tuán)結(jié)起來，一致對(duì)付外來的威脅，豈不是一件好事嗎？”《毛澤東文集》第7卷，第453—454頁。該文當(dāng)時(shí)雖然沒有正式發(fā)表，但可以看到“聯(lián)蔣抗美”已成中共的對(duì)臺(tái)新策略 “聯(lián)蔣抗美”一詞，援用自楊奎松：《毛澤東與兩次臺(tái)海危機(jī)——20世紀(jì)50年代中后期中國對(duì)美政策變動(dòng)原因及趨向（續(xù)）》，《史學(xué)月刊》2003年第12期。。

毛澤東后來在回顧炮打金門這段歷史時(shí)，曾生動(dòng)地說明了中共決策的變化過程：“開頭我們……都是一致的，要把金門、馬祖搞回來。后頭……形勢(shì)不對(duì)了……因?yàn)槊绹�就是以金、馬換臺(tái)、澎這么一個(gè)方針，如果我們只搞回金、馬來，恰好我們變成執(zhí)行杜勒斯的路線了。所以……金、馬、臺(tái)、澎是一起的，現(xiàn)在統(tǒng)統(tǒng)歸蔣介石管，將來要解放一起解放，中國之大，何必急于搞金、馬？這樣，我們就不會(huì)變成杜勒斯的部下了，不然他就是我們的領(lǐng)導(dǎo)者，就是以金、馬換臺(tái)、澎�！� 逄先知、金沖及主編：《毛澤東傳（1949—1976）》（上），第878—879頁。

中共策略的變化，還可從周恩來與曹聚仁的談話看出來。1958年9月8日，即杜勒斯“新港聲明”后，周恩來接見曹聚仁，托其傳話給蔣介石，勸說金馬的蔣軍主動(dòng)撤退。周恩來指出金門、馬祖的蔣軍有三條路可走：第一條是與島共存亡；第二條是全師而還，好處是金、馬駐軍占國民黨軍隊(duì)1/3……第三條是美國逼蔣軍撤退�！吨芏鱽砟曜V（1949—1976）》中卷，第168頁。9月10日，周恩來再次接見曹聚仁，請(qǐng)其以最快辦法轉(zhuǎn)告臺(tái)方，為了寬大并給予蔣方面子，中共準(zhǔn)備以七天的期限，準(zhǔn)許在此間由蔣軍艦只運(yùn)送糧食、彈藥和藥品至金門、馬祖。但前提條件是決不能由美國飛機(jī)和軍艦護(hù)航，否則中共一定要向蔣軍艦只開炮。同時(shí)，歡迎蔣介石與中共公開進(jìn)行談判�！吨芏鱽砟曜V（1949—1976）》中卷，第168頁�？梢�，中共此時(shí)主要目標(biāo)仍是解放金馬。10月13日，在決定改變炮擊金門的策略后不久，毛澤東會(huì)見曹聚仁，表露了和平解放臺(tái)灣問題的基本設(shè)想，坦誠地說中共可以和蔣介石合作，條件是“孤立美國”。只要蔣介石父子“抵制美國”，與美國解除關(guān)系，與大陸連起來，“可以活下去，可以搞你的一套”，可以保留原有的生活方式，“他的軍隊(duì)可以保存，我不壓迫他裁兵，不要他簡政，讓他搞三民主義，反共在他那里反，但不要派飛機(jī)、派特務(wù)來搗亂。他不來白色特務(wù)，我也不去紅色特務(wù)”。 逄先知、金沖及主編：《毛澤東傳（1949—1976）》（上），第880—881頁。毛澤東這次談話，是對(duì)中共之前提出的和平解決臺(tái)灣問題基本方針的重要補(bǔ)充。與1955年提出的“和平解放臺(tái)灣”不同的是，中共此時(shí)強(qiáng)調(diào)的是“聯(lián)蔣抗美”，目的是反對(duì)美國的“兩個(gè)中國”政策，也不再強(qiáng)調(diào)“美軍撤退”的前提。至于合作的具體內(nèi)容，中共的條件是十分寬松的。毛澤東所說的，其實(shí)是聯(lián)合抗美的政治基礎(chǔ)。

中共調(diào)整對(duì)臺(tái)策略后，繼續(xù)積極設(shè)法與蔣介石接洽。曹聚仁的通道在第二次臺(tái)海危機(jī)后一度被切斷，周恩來轉(zhuǎn)而委托原國民黨將領(lǐng)致信蔣介石。1963年1月，張治中發(fā)出經(jīng)周恩來修改、中央政治局常委傳閱過的給陳誠的信。此信的主要內(nèi)容即所謂的“一綱四目”，說明毛澤東等人對(duì)和平解決臺(tái)灣問題的基本思路已經(jīng)成熟。該函指出解決臺(tái)灣問題的關(guān)鍵，仍“在于促成國共第三次合作，使臺(tái)灣歸回祖國”。 《周恩來年譜（1949—1976）》中卷，第524頁�！耙痪V四目”的“一綱”是：只要臺(tái)灣歸回祖國，其他一切問題悉尊重臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人意見妥善處理；“四目”是：（一）臺(tái)灣歸回祖國后，除外交必須統(tǒng)一于中央外，所有軍政大權(quán)人事安排等悉由臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人全權(quán)處理；（二）所有軍政及建設(shè)費(fèi)用，不足之?dāng)?shù)，悉由中央撥付；（三）臺(tái)灣之社會(huì)改革，可以從緩，必俟條件成熟，并尊重臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人意見協(xié)商決定，然后進(jìn)行；（四）雙方互約不派人進(jìn)行破壞對(duì)方團(tuán)結(jié)之事。從張治中致臺(tái)灣信件的籌劃過程及內(nèi)容看，中共的首要目的仍是希望蔣介石與美國切割，不要“把臺(tái)灣交給美國”，至于和談的條件則盡可能放寬，“只要發(fā)表一份聲明：臺(tái)灣是中國的，中國的事中國人自己解決，我們一定立即維護(hù)和支持他們”《周恩來年譜（1949—1976）》中卷，第415頁。。可見，雖然“一綱四目”與后來“一國兩制”的基本框架相似，但其時(shí)中共所側(cè)重的是維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)的完整，而不是國家實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一的問題。由此也足見中共策略轉(zhuǎn)變的根本立足點(diǎn)，在于堅(jiān)持以民族大義為重。

四、余論：對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略中的“民族大義”

近年學(xué)界考察20世紀(jì)50年代的臺(tái)海危機(jī)時(shí)，比較熱衷從冷戰(zhàn)視野分析各方的反應(yīng)，這一角度固然可以揭示背后的國際因素；但考察中共處理臺(tái)灣問題的戰(zhàn)略，還需要特別注意其背后特殊的民族情感。實(shí)際上，無論是中共或者蔣介石，都始終強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣問題屬于中國的內(nèi)政，這與美蘇的立場有著明顯的不同。正如周恩來強(qiáng)調(diào)的，臺(tái)灣是中國的領(lǐng)土，解放臺(tái)灣是中國的主權(quán)、內(nèi)政問題，也事關(guān)中國人民的歷史情感，中國人民不能容忍大陸與臺(tái)灣分離的現(xiàn)狀：“臺(tái)灣是一個(gè)容易激動(dòng)中國人民感情的問題。關(guān)于這件事的現(xiàn)狀是中國人民所不能容忍的�！薄吨芏鱽砟曜V（1949—1976）》上卷，第407、408頁。同樣，第二次臺(tái)海危機(jī)期間，蔣介石也曾試圖借赫魯曉夫所發(fā)布的臺(tái)海問題屬于中國內(nèi)政、蘇聯(lián)不主張介入的聲明，要求美國不要干涉其“反攻大陸” 參見蔣介石日記（1958年10月7、9、13、14、18日），美國斯坦福大學(xué)胡佛研究所藏。。

第一次臺(tái)海危機(jī)的解決與中共及時(shí)調(diào)整對(duì)美外交策略有著密切的關(guān)系，這一問題已有不少學(xué)者予以闡發(fā)，如周恩來在萬隆會(huì)議上主動(dòng)表態(tài)愿與美國進(jìn)行談判，即被視為此次危機(jī)結(jié)束的標(biāo)志 參見牛軍：《1958年炮擊金門決策的再探討》，《冷戰(zhàn)與中國外交決策》，九州出版社，2013年；張淑雅：《文攻武嚇下的退縮：美國決定與中共進(jìn)行大使級(jí)談判的過程分析（1954—1955）》，《“中央研究院”近代史研究所集刊》第25期，1996年6月；陶文釗：《中美關(guān)系史1949—1972》中卷，世紀(jì)出版集團(tuán)、上海人民出版社，2004年；等等。。但以往學(xué)界忽視了一個(gè)重要的問題，即中共對(duì)美外交策略的轉(zhuǎn)變與其處理臺(tái)灣問題思路的變更密切相關(guān)�！昂推浇夥排_(tái)灣”并非一個(gè)簡單的政策宣示，而是中共兼顧內(nèi)外情形后，對(duì)戰(zhàn)略布局重大調(diào)整的一部分。萬隆會(huì)議后，國際輿論及美國的反應(yīng)均證明中共主動(dòng)提出緩和臺(tái)海形勢(shì)是正確的選擇，中共更積極地推進(jìn)“和平解放臺(tái)灣”的行動(dòng)。但既然是對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略的一部分，一旦中美談判遇阻，毛澤東等人否定了對(duì)美緩和的做法，中共立場重新強(qiáng)硬起來，“和平解放臺(tái)灣”的宣傳隨之止歇。在第二次臺(tái)海危機(jī)中，中共根據(jù)美蔣的動(dòng)向適時(shí)修改策略。在美蔣矛盾公開后，美國宣布不支持蔣介石“反攻大陸”，而蔣介石則反對(duì)中美談判及棄守金馬。對(duì)中共而言，既然蔣介石“反攻大陸”已基本成幻影，其對(duì)沿海的威脅就顯得無足輕重了，國共反而更有可能就反對(duì)“兩個(gè)中國”達(dá)成默契，畢竟后者也是蔣介石的一貫態(tài)度。在兩次臺(tái)海危機(jī)期間，蔣介石與美國斗爭的核心之一即在抵制“兩個(gè)中國”的陰謀 參見馮琳：《美國“兩個(gè)中國”的實(shí)踐與主張及臺(tái)灣當(dāng)局的抗?fàn)帲?954—1955）》，《社會(huì)科學(xué)研究》2017年第3期。。他一再試圖向美國表示，國共爭斗屬于中國“內(nèi)戰(zhàn)”，希望其“不干涉我內(nèi)政不妨礙我主權(quán)”，不要阻礙其“反攻大陸”的計(jì)劃 蔣介石日記（1958年10月12、13、18日），美國斯坦福大學(xué)胡佛研究所藏。。于是，中共為了聯(lián)合蔣介石一道反對(duì)美國分裂中國的圖謀，再度高調(diào)宣傳“和平解放臺(tái)灣”。此時(shí)，中共不再預(yù)設(shè)“美軍退出臺(tái)海”的前提，重點(diǎn)甚至也不是呼吁“統(tǒng)一”，而是要求蔣介石抵制美國分裂中國的企圖。顯然，中共的主旨從促成中美談判轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥?lián)蔣抗美”。就此，中共放棄了原先解放沿海島嶼與臺(tái)灣本島“兩步走”的策略，將“臺(tái)、澎、金、馬”視為整體，留待將來一道解決。

可以說，對(duì)于20世紀(jì)五六十年代的中共而言，反對(duì)美國等西方國家的“兩個(gè)中國”陰謀，比實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣解放還要緊迫得多，這是超越內(nèi)戰(zhàn)的民族大義。換言之，何時(shí)解放臺(tái)灣，不是當(dāng)務(wù)之急，甚至也非最終目的；打破美國分裂中國的陰謀，維護(hù)國家領(lǐng)土完整，才是當(dāng)務(wù)之急與最高民族利益。即使敗退臺(tái)灣的蔣介石，也依然嚴(yán)守“一個(gè)中國”的立場。上文提到在確定邀請(qǐng)杜勒斯訪臺(tái)前，蔣介石曾特意查閱的那份中共廣播稿中，毛澤東明確聲明中共的措施出于“民族大義”：“兵不厭詐，這不是詐。這是為了對(duì)付美國人的。這是民族大義，必須把中美界限分得清清楚楚。我們這樣做，就全局說來，無損于己，有益于人。有益于什么人呢？有益于臺(tái)、澎、金、馬一千萬中國人，有益于全民族六億五千萬人，就是不利于美國人�！� 此命令以彭德懷的名義發(fā)布，但實(shí)際出自毛澤東之手。參見逄先知、金沖及主編：《毛澤東傳（1949—1976）》（上），第880頁；《國防部命令對(duì)金門炮擊再停兩星期》，《人民日?qǐng)?bào)》1958年10月13日。同日，毛澤東還起草了一份《再告臺(tái)灣同胞書》，更明確地說明，相對(duì)于民族矛盾，國共已不是主要對(duì)手，可以“化敵為友”：“自從美帝國主義占據(jù)臺(tái)灣以來，形勢(shì)已經(jīng)改變了。美帝國主義成了我們的共同敵人。國民黨已經(jīng)不是我們的主要敵人。我們和你們還是敵對(duì)的，但這種敵對(duì)，較之民族矛盾，已經(jīng)降到第二位。幾年前，周恩來總理即向你們建議談和，就是這個(gè)道理。如果和談勝利妥洽成功，則我們兩黨又可以化敵為友。我們建議：臺(tái)灣、澎湖、金門、馬祖全體軍民同胞團(tuán)結(jié)起來，采取堅(jiān)定而又靈活的政策，減少你們內(nèi)部的磨擦，一致對(duì)付民族敵人�！� 該文沒有發(fā)表。25日發(fā)表的《再告臺(tái)灣同胞書》是毛澤東后來重新起草的。參見逄先知、金沖及主編：《毛澤東傳（1949—1976）》（上），第880、883頁。若聯(lián)系蔣介石當(dāng)時(shí)的處境及國共間的秘密接觸，毛澤東的聲明很可能是在呼應(yīng)蔣介石的要求時(shí)，表露中共民族利益高于一切的態(tài)度，而蔣介石的反應(yīng)自是心領(lǐng)神會(huì)。兩岸既然在國家主權(quán)問題上達(dá)成了默契，中共就可以相對(duì)坦然地等待解放臺(tái)灣的時(shí)機(jī)。因之，1965年8月，周恩來在有關(guān)臺(tái)灣問題的談話中指出，對(duì)臺(tái)工作宜緩不宜急：“對(duì)臺(tái)工作急是無用的，今后可能會(huì)拖下去。我們這輩子如看不到解放臺(tái)灣，下—代或再下一代總會(huì)看到的。我們只要把種播好，把路開得對(duì)了就行�！薄吨芏鱽砟曜V（1949—1976）》中卷，第753頁�？傊�，“兄弟鬩于墻外御其侮”，中共充分展現(xiàn)出了在兩岸問題上的遠(yuǎn)大歷史目光�，F(xiàn)今，回首70年來中共處理臺(tái)灣問題的努力，仍然可以看到當(dāng)年所確定的“民族大義高于一切”的戰(zhàn)略基點(diǎn)并未改變，如習(xí)近平在《告臺(tái)灣同胞書》發(fā)表40周年紀(jì)念會(huì)上的講話中所重申的，中共70年來“始終著眼于中華民族整體利益和長遠(yuǎn)利益” 習(xí)近平：《為實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興 推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一而共同奮斗——在〈告臺(tái)灣同胞書〉發(fā)表40周年紀(jì)念會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年1月3日。

（本文作者兩岸關(guān)系和平發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)成員、廈門大學(xué)臺(tái)灣研究院副教授 廈門361005）

（來源：《中共黨史研究》2019年第7期）