［摘要］“二五減租”作為革命時(shí)期的一項(xiàng)土地政策，國(guó)共雙方都曾推動(dòng)實(shí)施過(guò)。在國(guó)民黨方面，囿于其代表大地主大資產(chǎn)階級(jí)利益的立場(chǎng)和改良主義的態(tài)度，“二五減租”最終難以發(fā)揮應(yīng)有作用，最終形同空文。共產(chǎn)黨實(shí)施“二五減租”的成效卻十分顯著，特別是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期為鞏固發(fā)展抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線而深入開展的以“二五減租”為主要內(nèi)容的減租減息運(yùn)動(dòng)，不僅適當(dāng)調(diào)節(jié)了根據(jù)地內(nèi)的生產(chǎn)關(guān)系和階級(jí)關(guān)系，一定程度上緩和了地主階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)的矛盾，有利于團(tuán)結(jié)各個(gè)階級(jí)、階層一致抗日;而且改善了農(nóng)民生活，促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展，從物質(zhì)上極大地支持了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的開展。比較國(guó)共兩黨關(guān)于“二五減租”政策的實(shí)施，可以發(fā)現(xiàn)，共產(chǎn)黨之所以“能”，主要在于它徹底的革命性、強(qiáng)大的執(zhí)行力和實(shí)事求是的工作方法。

［關(guān)鍵詞］二五減租;國(guó)民黨;共產(chǎn)黨;

革命作為革命時(shí)期的一項(xiàng)土地政策，“二五減租”指的是佃農(nóng)在向地主交納地租時(shí)，數(shù)量由原定租額減低百分之二十五。這一政策最早是由國(guó)民黨還是共產(chǎn)黨提出雖還有所爭(zhēng)論，但率先以其為號(hào)召并運(yùn)用于實(shí)踐中去的無(wú)疑是中國(guó)共產(chǎn)黨。1926年7月中旬，在中共擴(kuò)大的四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中央第二次擴(kuò)大會(huì)議對(duì)于廣東農(nóng)民運(yùn)動(dòng)議決案》中，根據(jù)中共廣東區(qū)委的要求，制定了廣東農(nóng)民最低限度的政綱。這個(gè)政綱中關(guān)于經(jīng)濟(jì)的第一條指出:“一般佃農(nóng)的要求為佃租之減少。在廣東已屢次發(fā)生減租運(yùn)動(dòng)，但口號(hào)必須切實(shí)而能行并且要普遍，故主張分別依照向例納稅方法‘減原租百分之二十五’”［1］。隨后，1926年10月北伐軍進(jìn)軍湘、鄂期間，國(guó)民黨在廣州召開中央和各省區(qū)代表聯(lián)席會(huì)議，為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，動(dòng)員農(nóng)民支援北伐，通過(guò)的《最近綱領(lǐng)》中亦規(guī)定“減輕佃農(nóng)田租百分之二十五”，也采取了“二五減租”政策。國(guó)共兩黨都曾推動(dòng)落實(shí)“二五減租”，但效果反差巨大，個(gè)中緣由值得我們深入分析。

一、國(guó)民黨“二五減租”政策的實(shí)施

(一)大革命時(shí)期國(guó)民黨實(shí)施“二五減租”的情況

國(guó)民黨《最近政綱》提出“二五減租”政策并下達(dá)后，湖南、湖北、江西等地農(nóng)村出現(xiàn)減租熱潮。以浙江為例，1926年12月北伐軍先遣隊(duì)入浙時(shí)，永嘉全縣已建立500多個(gè)農(nóng)會(huì)，會(huì)員9萬(wàn)多人，宣傳口號(hào)是“耕者有其田”和“二五減租”。共產(chǎn)黨人陳志亭以國(guó)民黨的名義在永嘉菇溪橋頭一帶組織了8個(gè)農(nóng)會(huì)，帶領(lǐng)農(nóng)民開展“二五減租”，取得相當(dāng)成效。［2］P163

北伐戰(zhàn)爭(zhēng)得到了人民群眾特別是廣大農(nóng)民的支持和援助;同時(shí)，在戰(zhàn)爭(zhēng)中農(nóng)民運(yùn)動(dòng)也進(jìn)一步發(fā)展壯大，有些地方甚至提出了土地革命的要求。如毛澤東在《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》中所說(shuō):“很短的時(shí)間內(nèi)，將有幾萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)民從中國(guó)中部、南部和北部各省起來(lái)，其勢(shì)如暴風(fēng)驟雨，迅猛異常，無(wú)論什么大的力量都將壓抑不住。他們將沖決一切束縛他們的羅網(wǎng)，朝著解放的路上迅跑。一切帝國(guó)主義、軍閥、貪官污吏、土豪劣紳，都將被他們?cè)崛雺災(zāi)��！保?］P13農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的高漲，激化了農(nóng)民與地主豪紳之間的矛盾，這引起國(guó)民黨特別是國(guó)民黨右派分子的擔(dān)憂。1924年改組后的國(guó)民黨，雖然大體上是工人、農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)的革命聯(lián)盟，但它的資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)沒(méi)有改變，其階級(jí)基礎(chǔ)并非無(wú)產(chǎn)階級(jí)和農(nóng)民群眾。對(duì)于農(nóng)民的土地需求，國(guó)民黨向來(lái)主張用改良主義的方式緩和地解決，反對(duì)暴力革命。戴季陶就宣稱，孫中山學(xué)說(shuō)的哲學(xué)基礎(chǔ)是繼承堯舜以至孔孟而中絕的仁義道德的思想，強(qiáng)調(diào)仁愛是人類的生性，反對(duì)階級(jí)斗爭(zhēng)。

面對(duì)大革命中暴風(fēng)驟雨般迅猛發(fā)展的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，國(guó)民黨的態(tài)度日漸消極曖昧。毛澤東以自己在湖南的親身見聞指出:“我初到長(zhǎng)沙時(shí)，會(huì)到各方面的人，聽到許多的街談巷議。從中層以上社會(huì)至國(guó)民黨右派，無(wú)不一言以蔽之曰:‘糟得很。’即使是很革命的人吧，受了那班‘糟得很’派的滿城風(fēng)雨的議論的壓迫，他閉眼一想鄉(xiāng)村的情況，也就氣餒起來(lái)，沒(méi)有法子否認(rèn)這‘糟’字。很進(jìn)步的人也只是說(shuō):‘這是革命過(guò)程中應(yīng)有的事，雖則是糟。’總而言之，無(wú)論什么人都無(wú)法完全否認(rèn)這‘糟’字�！保�3］P15國(guó)民黨右派更是將農(nóng)民運(yùn)動(dòng)污蔑為“痞子運(yùn)動(dòng)”“惰農(nóng)運(yùn)動(dòng)”。

這種態(tài)度轉(zhuǎn)變，從武漢國(guó)民政府成立后中央土地委員會(huì)關(guān)于土地問(wèn)題的爭(zhēng)論中也能看出端倪。為應(yīng)對(duì)大革命中農(nóng)民對(duì)土地的急切需求，武漢國(guó)民政府于1927年4月2日成立中央土地委員會(huì)，著手解決這一問(wèn)題。土地委員會(huì)從4月2日成立召開第一次會(huì)議開始，一直到5月6日，一個(gè)多月的時(shí)間開了六次擴(kuò)大會(huì)議，參會(huì)人員國(guó)共兩黨各方面的人士都有，紛爭(zhēng)不斷，“每一次會(huì)議中間，出席的同志都很熱烈的發(fā)表意見，很詳細(xì)的討論問(wèn)題，每次會(huì)議的時(shí)間有延長(zhǎng)至四五小時(shí)以上的，常常在下午七八時(shí)開會(huì)，一直到深夜一二時(shí)才散會(huì)”［4］。但會(huì)議通過(guò)的《解決土地問(wèn)題決議草案》，雖強(qiáng)調(diào)“在國(guó)民革命過(guò)程中必須解決土地問(wèn)題”，卻沒(méi)有制訂出具體的實(shí)行辦法，只是責(zé)成或建議相關(guān)部門“從速擬定”。會(huì)議通過(guò)的《佃農(nóng)保護(hù)法決議案》，強(qiáng)調(diào)“佃農(nóng)繳納租項(xiàng)等，不得超過(guò)租地收獲量百分之四十，實(shí)際繳納數(shù)量，由各地地方政府，會(huì)同當(dāng)?shù)剞r(nóng)民協(xié)會(huì)，按照當(dāng)?shù)厍闆r規(guī)定之”，不僅沒(méi)有達(dá)到“二五減租”的標(biāo)準(zhǔn)，而且隨著大革命的失敗也是徒具空文。即便如此，隨后召開的國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)政治委員會(huì)議還是將這一草案給否決了。

隨著蔣介石和汪精衛(wèi)相繼背叛革命，國(guó)民黨轉(zhuǎn)變?yōu)橛纱�表地主階級(jí)和買辦資產(chǎn)階級(jí)利益的反動(dòng)集團(tuán)所控制的政黨，封建地主階級(jí)成為國(guó)民黨政權(quán)的重要支柱�！皳�(jù)江蘇省民政廳1928年至1934年間的統(tǒng)計(jì)，該省擁有1000畝以上土地的大地主共374個(gè)，其中有77個(gè)是國(guó)民黨的官吏。1931年，在無(wú)錫被調(diào)查的104個(gè)村長(zhǎng)中，91．3%為地主，7．7%為富農(nóng)。這種狀況，決定了南京政府必然要維護(hù)封建的土地占有關(guān)系和地租剝削制度�！保�5］P227在這種情況下，不僅土地問(wèn)題不能徹底解決，“二五減租”也只能是一個(gè)口號(hào)了。

對(duì)此，方志敏指出:“‘二五減租’，本來(lái)是一個(gè)最低限度的改良主義的口號(hào);但北伐軍到了江西，已經(jīng)一年，就連這一最低限度的改良主義的政策，也未見實(shí)行;政府并沒(méi)有發(fā)布明令，說(shuō)要實(shí)行‘二五減租’，‘實(shí)行二五減租’，不過(guò)仍是壁上貼著的標(biāo)語(yǔ)上的一個(gè)口號(hào)罷了�！保�6］P28－29李達(dá)后來(lái)更為深刻地分析說(shuō):“孫中山當(dāng)年所領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)民黨，原是代表資產(chǎn)階級(jí)利益的政黨。由于半殖民地中國(guó)的資產(chǎn)階級(jí)的軟弱性，常受帝國(guó)主義的欺凌，這也就規(guī)定了他們不喜歡帝國(guó)主義的特點(diǎn)，所以國(guó)民黨能和共產(chǎn)黨建立反帝反封建的統(tǒng)一戰(zhàn)線。但在另一方面，它和國(guó)內(nèi)人民大眾、特別是和工農(nóng)大眾有矛盾，當(dāng)孫中山在世時(shí)，雖然決定了要實(shí)行扶助工農(nóng)政策，但對(duì)于最廣大的農(nóng)民階級(jí)，只提出了空洞的平均地權(quán)的辦法，提出了‘耕者有其田’的口號(hào)，卻沒(méi)有具體地見諸實(shí)行。孫中山逝世以后，蔣介石匪幫篡奪了國(guó)民黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，準(zhǔn)備實(shí)行反革命，對(duì)于在口頭上允許給予勞動(dòng)人民的許多利益，而實(shí)際上只給予很少的利益，或者簡(jiǎn)直什么也不給。例如當(dāng)時(shí)允許對(duì)農(nóng)民實(shí)行二五減租，也只是空頭支票。到了一九二七年，蔣介石匪幫的國(guó)民黨，終于背叛了革命，和帝國(guó)主義、封建主義勾結(jié)，實(shí)行反蘇、反共、反人民，把人民大眾原來(lái)在革命中所爭(zhēng)得的一切利益一筆勾銷了。”［7］P258

(二)土地革命時(shí)期國(guó)民黨實(shí)施“二五減租”的情況

大革命失敗后，國(guó)民黨政府勾結(jié)地主資產(chǎn)階級(jí)，成為封建土地制度的維護(hù)者。1928年2月，國(guó)民黨二屆四中全會(huì)通過(guò)了“暫行停止民眾運(yùn)動(dòng)的”提案;蔣介石公開聲稱:應(yīng)絕對(duì)取消共產(chǎn)黨階級(jí)斗爭(zhēng)的抗租、罷工、怠工、減工之亡國(guó)滅種政策。今日不患地主、資主之壓迫農(nóng)民，而反恐農(nóng)民之轉(zhuǎn)而壓迫地主、資主。

當(dāng)然也要看到，國(guó)民黨內(nèi)的左派和一些憂世濟(jì)民之士，仍想繼續(xù)推動(dòng)孫中山“耕者有其田”的思想，力促“二五減租”政策的實(shí)施。這其中，有代表性的是浙江推行的“二五減租”。1928年7月26日，國(guó)民黨浙江省黨部和省政府聯(lián)席會(huì)議通過(guò)《浙江省十七年佃農(nóng)繳租章程》，規(guī)定“正產(chǎn)物全收獲百分之五十為最高租額”，“佃農(nóng)依最高租額減百分之二十五繳租”亦即“二五減租”;同時(shí)還通過(guò)了《佃業(yè)理事局暫行章程》，以保證地主減租和農(nóng)民繳租的實(shí)施，明定了一些違章的處罰政策。在這些措施的推動(dòng)下，浙江“二五減租”政策在全省鋪開，并取得了一定成效。不可避免地，“二五減租”損害了地主階級(jí)特別是土豪劣紳的利益，因而遭到他們的極力阻撓和反對(duì)。最終，1929年4月在新任浙江省政府主席張靜江的主持下，第217次省府會(huì)議上通過(guò)了取消“二五減租”的提議。這一決定雖然引發(fā)了國(guó)民黨浙江省政府與國(guó)民黨浙江省黨部的激烈爭(zhēng)論，并提交國(guó)民黨中央討論裁決，其結(jié)局卻是難以改變，最終浙江“二五減租”名存實(shí)亡。

縱觀整個(gè)土地革命時(shí)期，國(guó)民黨為安撫民眾抗?fàn)�，也曾試圖調(diào)整土地政策和佃租政策，諸如1930年通過(guò)的《土地法》、1934年國(guó)民政府頒布的《辦理土地陳報(bào)綱要》、1935年通過(guò)的《土地法施行法》等，但皆因國(guó)民黨的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、階級(jí)基礎(chǔ)及改良主義立場(chǎng)等，終成一紙空文�！岸�五減租”亦是如此，正如陳誠(chéng)后來(lái)所述:自1927年提出“二五減租”政策以來(lái)，因?yàn)閲?guó)家多難，內(nèi)憂外患，迄無(wú)已時(shí)，始終無(wú)法付諸實(shí)施。

(三)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期國(guó)民黨實(shí)施“二五減租”的情況

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，在日益嚴(yán)重的民族危機(jī)面前，國(guó)民黨為緩和國(guó)內(nèi)矛盾，動(dòng)員全國(guó)力量集中抗日，又重提減租方案。如1938年國(guó)民黨在武昌召開的臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)，通過(guò)《戰(zhàn)時(shí)土地政策案》，規(guī)定“地租額不得超過(guò)地價(jià)百分之七，并嚴(yán)禁任意撤佃抗租”;1941年國(guó)民黨五屆九中全會(huì)通過(guò)《土地政策戰(zhàn)時(shí)實(shí)施綱要》，規(guī)定“私有土地之出租者，其地租一律不得超過(guò)報(bào)定價(jià)百分之十”等，都可見“二五減租”的影子。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，陳誠(chéng)主政的湖北地區(qū)是國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)為數(shù)不多的實(shí)施“二五減租”并取得成效的代表。之所以要在湖北實(shí)施“二五減租”，主要基于以下原因:一是當(dāng)時(shí)農(nóng)民遭受的剝削和負(fù)擔(dān)沉重;二是湖北特別是鄂西地區(qū)曾是賀龍領(lǐng)導(dǎo)開展革命的地方，要安撫民心必須減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān);三是增加物質(zhì)生產(chǎn)為抗戰(zhàn)提供支撐。陳誠(chéng)曾提到一個(gè)具體事例，很能說(shuō)明問(wèn)題:1939—1940年鄂西連遭旱災(zāi)，陳誠(chéng)動(dòng)員政府工作人員下鄉(xiāng)助民抗災(zāi)，替人民車水灌田，但農(nóng)民對(duì)此舉卻反應(yīng)冷淡。陳誠(chéng)考察后發(fā)現(xiàn)，原來(lái)土地都為地主所有，農(nóng)民租種的正糧須悉數(shù)交租，只有雜糧的收獲才歸佃農(nóng)所有。所以農(nóng)民對(duì)于正糧的抗災(zāi)，不但沒(méi)有絲毫積極性，反倒希望稻子早點(diǎn)枯死以便于提前播種雜糧。這種狀況勢(shì)必影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不符合政府利益和抗戰(zhàn)需求。為此，陳誠(chéng)制定了《湖北省減租實(shí)施辦法》，極力推動(dòng)“二五減租”�！岸�五減租”雖然顯出了一定成效，但連陳誠(chéng)也感到:推行這項(xiàng)政策十分吃力，并且也不敢保證每一個(gè)佃戶都已得到減租的利益，因?yàn)楹兰澋刂鞅P踞鄉(xiāng)里，根深蒂固，一般農(nóng)民只有承望他們的顏色，與之分庭抗禮，簡(jiǎn)直不是他們想象得到的事。陳誠(chéng)離鄂，“二五減租”在湖北無(wú)疾而終。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入相持階段，日本帝國(guó)主義對(duì)于國(guó)民黨的軍事威脅稍一減輕，國(guó)民黨政府便重舉對(duì)民眾的高壓政策，特別是國(guó)民黨五屆五中全會(huì)之后，國(guó)統(tǒng)區(qū)難得幾地實(shí)施的“二五減租”，基本又都落空。因此，抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)地主與農(nóng)民之間的矛盾非但沒(méi)能緩和，反而因?yàn)楣倭诺刂�、封建豪紳趁機(jī)大肆兼并土地更加尖銳。佃租關(guān)系也是如此，不僅各種苛捐雜稅最終都要轉(zhuǎn)移到農(nóng)民身上，嚴(yán)重的通貨膨脹也促使地主耍弄各種手段加重佃戶的地租。

(四)解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期國(guó)民黨實(shí)施“二五減租”的情況

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)農(nóng)村階級(jí)關(guān)系緊張，尤其是農(nóng)民遭受地主地租及各種苛捐雜稅的嚴(yán)重盤剝，國(guó)民黨并非不知曉。抗戰(zhàn)勝利后，為與擅長(zhǎng)農(nóng)村工作的共產(chǎn)黨相競(jìng)爭(zhēng)，他們不得不采取一些緩和矛盾的舉措。比如，1945年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)剛勝利，9月3日國(guó)民政府就宣布豁免一年田賦的訓(xùn)令;9月13日頒布《豁免田賦實(shí)施辦法》具體落實(shí)。10月23日，國(guó)民政府頒發(fā)《二五減租辦法》，規(guī)定豁免田賦的省份，其當(dāng)年地租亦減免四分之一。但在實(shí)施中，因?yàn)楦鞣N掣肘制約，其結(jié)果依然是徒具空文。1945年11月，國(guó)防最高委員會(huì)與國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)常務(wù)委員等聯(lián)合開會(huì)，討論行政院的《二五減租辦法》時(shí)，時(shí)任國(guó)民政府糧食部部長(zhǎng)的徐堪就直言:免賦令下去以后，中央規(guī)定得很清楚，除了布告以外，又去了四五次電報(bào)，事實(shí)上中央免了，地方上并沒(méi)有免，因?yàn)榭h級(jí)公糧等等，縣政府依然在要，許多未經(jīng)收編的軍隊(duì)也在要糧。農(nóng)民遭受殘酷壓榨的現(xiàn)實(shí)，難有絲毫改變。

總的來(lái)看，國(guó)民黨對(duì)“二五減租”政策的實(shí)施幾經(jīng)喧騰反復(fù)，但都有始無(wú)終。這種結(jié)局，怎能實(shí)現(xiàn)緩和農(nóng)村階級(jí)矛盾?失去占中國(guó)大多數(shù)人口的農(nóng)民的支持，進(jìn)而失去中國(guó)人民的支持，以失敗告終，是早已注定的結(jié)果了。

二、共產(chǎn)黨“二五減租”政策的實(shí)施

(一)大革命時(shí)期和土地革命時(shí)期共產(chǎn)黨對(duì)“二五減租”政策的推動(dòng)與反思

“二五減租”政策對(duì)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)并非最佳選擇，而是一種折中方案。因?yàn)椤岸�五減租”是以承認(rèn)地主土地所有制為前提的改良主義辦法，從根本上說(shuō)有悖于共產(chǎn)黨的革命宗旨。共產(chǎn)黨自成立始，就主張土地公有或“耕地農(nóng)有”，只是囿于歷史條件而與國(guó)民黨合作開展反帝反封建的資產(chǎn)階級(jí)民主革命，為團(tuán)結(jié)國(guó)內(nèi)各階級(jí)階層才采取了“二五減租”這一權(quán)宜之計(jì)。因此，“二五減租”政策提出之后，共產(chǎn)黨方面的批評(píng)之聲就不曾中斷。

大革命后期，基于與國(guó)民黨爭(zhēng)奪革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的需要，共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)中要求突破“二五減租”的界限，徹底解決農(nóng)民土地問(wèn)題。從共產(chǎn)國(guó)際的角度來(lái)說(shuō)，也不滿意中共“二五減租”的立場(chǎng)。1926年底共產(chǎn)國(guó)際在莫斯科召開會(huì)議，對(duì)中共在土地問(wèn)題上的軟弱提出極其嚴(yán)厲的批評(píng)，要求其立即以激烈手段解決中國(guó)的土地問(wèn)題。其后，聯(lián)共(布)中央政治局給中共中央發(fā)來(lái)電報(bào)，批評(píng)中共中央對(duì)土地革命的態(tài)度不堅(jiān)決，要求“立即切實(shí)領(lǐng)導(dǎo)土地革命”［8］P306。對(duì)此，大革命后期中共已在考慮調(diào)整土地政策，以滿足人民群眾日益高漲的革命需求。1926年8月，瞿秋白在《國(guó)民革命中之農(nóng)民問(wèn)題》中指出:“忠實(shí)于革命的黨人，要即可拿出決心來(lái)制裁地主、買辦、土豪、劣紳。不要忽視了，這是目前重大的問(wèn)題，是國(guó)民革命的重大問(wèn)題�！保�9］P3931927年2月，他在《中國(guó)革命中之爭(zhēng)論問(wèn)題》中又強(qiáng)調(diào):要“徹底解決土地問(wèn)題”，“建立政權(quán)，實(shí)行土地革命”［9］P497。四一二反革命政變后，中共五大通過(guò)的《政治形勢(shì)與黨的任務(wù)議決案》指出，中國(guó)的資產(chǎn)階級(jí)已經(jīng)背叛革命，中國(guó)革命“應(yīng)該以土地革命及民主政權(quán)之政綱去號(hào)召農(nóng)民和小資產(chǎn)階級(jí)”。大會(huì)通過(guò)的《土地問(wèn)題議決案》，強(qiáng)調(diào)要“將耕地?zé)o條件的轉(zhuǎn)給農(nóng)田的農(nóng)民”的土地革命原則，標(biāo)志著中共土地政策的轉(zhuǎn)變。

大革命失敗后，緊急召開的八七會(huì)議確立了實(shí)行土地革命和武裝起義的方針。會(huì)議批評(píng)了中央之前在土地問(wèn)題上的機(jī)會(huì)主義錯(cuò)誤，通過(guò)的《最近農(nóng)民斗爭(zhēng)的決議案》提出，要“沒(méi)收大地主及中地主的土地，分這些土地給佃農(nóng)及無(wú)地的農(nóng)民”“沒(méi)收一切所謂公產(chǎn)的祠族廟宇等土地，分給無(wú)地的農(nóng)民”［10］P442。當(dāng)然也要看到，共產(chǎn)黨人在大革命時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)開展的包括“二五減租”在內(nèi)的減租運(yùn)動(dòng)，事實(shí)上確實(shí)激發(fā)了農(nóng)民群眾的積極性，彰顯出巨大的革命動(dòng)員功效，為共產(chǎn)黨人積累了寶貴革命經(jīng)驗(yàn)，也為后來(lái)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期重啟“二五減租”奠定了基礎(chǔ)。

土地革命時(shí)期，中共提出要消滅地主階級(jí)，變封建半封建的土地所有制為農(nóng)民的土地所有制。中共拋棄“二五減租”政策，以“打土豪，分田地”為號(hào)召，以革命手段在廣大農(nóng)村地區(qū)掀起了轟轟烈烈的革命運(yùn)動(dòng)，不僅滿足了廣大農(nóng)民的土地需求，也極大地解放了生產(chǎn)力，促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展。

(二)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期共產(chǎn)黨實(shí)施“二五減租”的情況

“二五減租”政策再次納入中共土地政策視野，已是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)征到達(dá)陜北后，隨著日本帝國(guó)主義侵略的加劇，民族矛盾日益加深，中共開始調(diào)整政策以適應(yīng)新的實(shí)際需要。1935年12月17日至25日的瓦窯堡會(huì)議，確立了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的新策略。會(huì)議決議規(guī)定將“工農(nóng)共和國(guó)”改為“人民共和國(guó)”，指出人民共和國(guó)是以工農(nóng)為主體，同時(shí)又容納一切反帝反封建的階級(jí)。為了聯(lián)合民族資產(chǎn)階級(jí)，中共放棄了在農(nóng)村分配富農(nóng)土地的策略。1936年，中共又決定停止沒(méi)收開明紳士的土地。西安事變后，中共為促進(jìn)國(guó)共合作，于1937年2月10日發(fā)表《中共中央給國(guó)民黨中央三中全會(huì)電》，提出如果國(guó)民黨滿足中共的要求，中共將“停止沒(méi)收地主土地的政策，堅(jiān)決執(zhí)行抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的共同綱領(lǐng)”。1937年3月，中共在陜甘寧邊區(qū)開始執(zhí)行新的土地政策，不再?zèng)]收地主土地。七七事變后，國(guó)共實(shí)行第二次合作，《中國(guó)共產(chǎn)黨為公布國(guó)共合作宣言》中承諾:“取消一切推翻國(guó)民黨政權(quán)的暴動(dòng)政策及赤化運(yùn)動(dòng)，停止以暴力沒(méi)收地主土地的政策”［11］P370。中共再次正式提出減租減息政策，是1937年8月22日至25日的洛川會(huì)議，在會(huì)議通過(guò)的《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》將其作為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期解決農(nóng)民土地問(wèn)題的基本政策。

在中共領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地，較早實(shí)施以“二五減租”為主要內(nèi)容的減租減息政策的是晉察冀邊區(qū)。中共中央所在地陜甘寧邊區(qū)之所以沒(méi)有快速開展減租減息，是有現(xiàn)實(shí)原因的。中共中央初到陜北后，執(zhí)行的依然是沒(méi)收地主土地的政策，到全面抗戰(zhàn)爆發(fā)時(shí)陜甘寧邊區(qū)約有一半的地區(qū)實(shí)行了土地改革，政策的調(diào)整轉(zhuǎn)換需要時(shí)日;另外，陜甘寧邊區(qū)各地自然條件差距較大，各地租額也很不均衡，如在富庶的綏德、米脂地區(qū)租額約占田地收獲的35%—45%，而在西部的貧瘠地區(qū)則低至5%左右。比較起來(lái)，晉察冀地區(qū)土地集中程度高，如太行區(qū)占人口2.8%的地主，卻占有土地總數(shù)的26.3%，加上富農(nóng)所占土地則達(dá)到49.7%，［12］農(nóng)民與地主之間的矛盾突出。同時(shí)，晉察冀抗日根據(jù)地是全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后中共新開創(chuàng)的根據(jù)地，在此立足發(fā)展，迅速開展減租減息運(yùn)動(dòng)以得到廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，也是亟需之務(wù)。因此，1938年1月10日至15日，在標(biāo)志著晉察冀邊區(qū)政府成立的晉察冀邊區(qū)軍政民代表大會(huì)上，就通過(guò)了“經(jīng)濟(jì)問(wèn)題決議案”，規(guī)定要“普遍實(shí)行減租減息辦法，規(guī)定公平的最高地租額，整理農(nóng)民債務(wù)”。［13］P172月10日頒布的《晉察冀邊區(qū)減租減息單行條例》規(guī)定:地主之土地收入，不論租佃、半種，一律照原租額減收25%。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，地租一律下繳，大糧、雜糧、小租、送公等額外附加，一律禁止。這一時(shí)期，晉冀魯豫邊區(qū)也提出了“二五減租”的口號(hào)。

在中共領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地，大規(guī)模地開展以“二五減租”為主要內(nèi)容的減租減息運(yùn)動(dòng)，是發(fā)生在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入相持階段之后。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)局面的轉(zhuǎn)變，國(guó)民黨的抗戰(zhàn)態(tài)度也發(fā)生了變化。面對(duì)日本的拉攏誘降，國(guó)民黨政府開始妥協(xié)倒退，特別是1939年1月召開的國(guó)民黨五屆五中全會(huì)制定了“溶共”“防共”和“限共”的方針，更加消極抗日、積極反共，不斷制造磨擦。就中共方面來(lái)說(shuō)，隨著抗戰(zhàn)的深入發(fā)展，其對(duì)全民抗戰(zhàn)的認(rèn)識(shí)也日益深化:一方面，要繼續(xù)鞏固和發(fā)展抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量;另一方面，也認(rèn)識(shí)到農(nóng)民是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的基本力量，劉少奇指出，“抗日民主根據(jù)地的群眾運(yùn)動(dòng)，主要是農(nóng)民運(yùn)動(dòng)”［14］P235。面對(duì)日軍對(duì)抗日根據(jù)地不斷加劇的“掃蕩”，以及國(guó)民黨不斷制造的反共磨擦，中共愈益依靠人民支持開展抗日戰(zhàn)爭(zhēng)。1939年11月1日，中共中央作出《關(guān)于深入群眾工作的決定》，批評(píng)了此前工作中只注重上層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，而忽視了下層群眾工作的錯(cuò)誤傾向，指出“只有進(jìn)一步依靠群眾，深入群眾工作，才能克服當(dāng)前時(shí)局的危機(jī)，爭(zhēng)取抗戰(zhàn)的勝利，并在可能發(fā)生的不利于黨與抗戰(zhàn)的突然事變中，不使黨與抗戰(zhàn)遭意外的損失”。為此，“在八路軍新四軍活動(dòng)區(qū)域，必須實(shí)行激進(jìn)的有利于廣大抗日民眾的經(jīng)濟(jì)改革與政治改革”，“在經(jīng)濟(jì)改革方面，必須實(shí)行減租減息廢止苛捐雜稅與改良工人生活”［15］P736－737。其后，1940年2月1日，《中共中央關(guān)于目前時(shí)局與黨的任務(wù)的決定》中又提出了“十大任務(wù)”，其中第六條是“要認(rèn)真實(shí)行減租、減息、減稅與改良工人生活，給民眾以經(jīng)濟(jì)上的援助”，這樣“才能發(fā)動(dòng)民眾的抗日積極性，否則是不可能的”［16］P104。1940年12月25日，毛澤東在為中共中央起草的對(duì)黨內(nèi)的指示《論政策》中，關(guān)于土地政策指出:“應(yīng)該規(guī)定地主實(shí)行減租減息，方能發(fā)動(dòng)基本農(nóng)民群眾的抗日積極性”，“地租，一般以實(shí)行二五減租為原則”［17］P767。1942年，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)最為困難的時(shí)期，為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，鞏固抗日根據(jù)地，1月28日和2月4日，中共中央又分別作出《關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》《關(guān)于如何執(zhí)行土地政策決定的指示》。這兩個(gè)文件在總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)減租減息政策及其執(zhí)行辦法作了進(jìn)一步的明確規(guī)定，重申農(nóng)民是抗日與生產(chǎn)的基本力量，減租減息目的是扶助農(nóng)民，減輕地主的封建剝削，改善農(nóng)民生活，提高其抗日和生產(chǎn)的積極性;減租減息政策不是消滅封建剝削，一方面地主減租減息，另一方面農(nóng)民也要交租交息。特別是“決定”的附件，對(duì)各種問(wèn)題作了詳細(xì)規(guī)定，其中“關(guān)于地租及佃權(quán)問(wèn)題”共12條，其第一條為:“一切尚未實(shí)行減租的地區(qū)，其租額以減低原租額百分之二十五(二五減租)為原則，即照抗戰(zhàn)前租額減低百分之二十五，不論公地、私地、佃租地、伙種地，也不論錢租制、物租制、活租制、定租制，均適用之。各種不同形式的伙種地，不宜一律規(guī)定為依地主所得不超過(guò)十分之四，或十分之六，應(yīng)依業(yè)佃雙方所出勞動(dòng)力、牛力、農(nóng)具、肥料、種子及食糧之多寡，按原來(lái)租額比例，減低百分之二十五。在游擊區(qū)及敵占點(diǎn)線附近，可比二五減租還少一點(diǎn)，只減二成、一成五或一成，以能相當(dāng)發(fā)動(dòng)農(nóng)民抗日的積極性及團(tuán)結(jié)各階層抗戰(zhàn)為目標(biāo)”［18］P23－24。

在中共的強(qiáng)力推動(dòng)下，各抗日根據(jù)地普遍掀起了減租減息的高潮。晉察冀邊區(qū)1940年2月重新修正公布了《晉察冀邊區(qū)減租減息單行條例》，進(jìn)一步細(xì)化了各項(xiàng)規(guī)定;1942年3月又制定了《農(nóng)民土地斗爭(zhēng)綱領(lǐng)》，重申貫徹“二五減租”。晉冀魯豫邊區(qū)1941年9月公布的《晉冀魯豫邊區(qū)政府施政綱領(lǐng)》，規(guī)定“切實(shí)實(shí)行減租減息，減租一般以二五為原則”［19］P118。在陜甘寧邊區(qū)，中共中央西北局在1942年10月發(fā)出《關(guān)于徹底實(shí)行減租的指示》和《關(guān)于減租實(shí)施的補(bǔ)充辦法》，強(qiáng)調(diào):“在一切未經(jīng)分配土地的區(qū)域，減租應(yīng)當(dāng)成為今年秋季的中心工作。黨應(yīng)抓住減租之徹底實(shí)行，去提高群眾的積極性，加強(qiáng)黨與群眾的關(guān)系�！薄霸趯�(shí)行減租中，黨的最重要的任務(wù)，就是要掌握統(tǒng)一戰(zhàn)線政策。一方面保證地主能按法令減租，一方面又保證農(nóng)民在減租后按照法定額交租�！保�20］P237－24012月，陜甘寧邊區(qū)政府又發(fā)布《陜甘寧邊區(qū)土地租佃條例草案》，對(duì)各種不同的租佃形式規(guī)定了不同的減租率，但都不得低于“二五減租”。山東抗日根據(jù)地于1942年5月頒布《山東省租佃暫行條例》，規(guī)定實(shí)行“二五減租”。中共中央華中局1942年5月也發(fā)出《關(guān)于減租問(wèn)題的指示》，根據(jù)不同地區(qū)情況，采取不同的減租減息辦法。

各抗日根據(jù)地以“二五減租”為主要內(nèi)容的減租減息運(yùn)動(dòng)的開展，取得了顯著成績(jī)，不僅適當(dāng)調(diào)節(jié)了根據(jù)地內(nèi)的生產(chǎn)關(guān)系和階級(jí)關(guān)系，一定程度上緩和了地主階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)的矛盾，有利于團(tuán)結(jié)各個(gè)階級(jí)、階層一致抗日;而且改善了農(nóng)民生活，促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展，從物質(zhì)上極大地支持了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的開展。以晉冀魯豫邊區(qū)太行山12個(gè)縣15個(gè)村的調(diào)查來(lái)看，“通過(guò)減租減息，地租率明顯下降，基本上下降到占收獲量的37.5%以下，很多地區(qū)在10—30%之間;地租中超經(jīng)濟(jì)的額外剝削和高利貸剝削消除了”［21］P596。

即便如此，以“二五減租”為主要內(nèi)容的減租減息政策作為適應(yīng)抗戰(zhàn)需要的過(guò)渡性或臨時(shí)性政策，對(duì)中共來(lái)說(shuō)從開始實(shí)施就是明確的。1937年9月29日，毛澤東在《國(guó)共合作成立后的迫切任務(wù)》中就指出:之所以要改變土地革命時(shí)期沒(méi)收地主的土地政策，“不是這種制度和辦法根本要不得，而是日本帝國(guó)主義的武裝侵略引起了國(guó)內(nèi)階級(jí)關(guān)系的變化，使聯(lián)合全民族各階層反對(duì)日本帝國(guó)主義成了必需，而且有了可能”;“我們今天停止實(shí)行這個(gè)政策，是為了團(tuán)結(jié)更多的人去反對(duì)日本帝國(guó)主義，而不是說(shuō)中國(guó)不要解決土地問(wèn)題”。［17］P3681947年7月，在中共中央擴(kuò)大會(huì)議上回顧抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的土地政策時(shí)，毛澤東說(shuō):“我們?cè)谑�年�?nèi)戰(zhàn)時(shí)期的土地政策，到抗戰(zhàn)時(shí)期必須改變，否則就不能緩和國(guó)內(nèi)矛盾和根據(jù)地內(nèi)部的矛盾，發(fā)展中國(guó)人民自己的力量，共同打日本”［22］P270。1945年后，隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利，以“二五減租”為主要內(nèi)容的減租減息運(yùn)動(dòng)，基本完成了歷史使命，再加上國(guó)民黨不顧人民對(duì)于和平的期盼而悍然發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)，中共中央為滿足各地農(nóng)民不斷高漲的對(duì)于土地的需求，進(jìn)而改變農(nóng)民封建的生產(chǎn)關(guān)系，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)，于1946年5月4日發(fā)布《關(guān)于土地問(wèn)題的指示》(即《五四指示》)，決定將抗日戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)實(shí)行的減租減息政策，改變?yōu)閷?shí)現(xiàn)“耕者有其田”的政策。自此，“二五減租”逐步退出了中國(guó)歷史的舞臺(tái)。

三、關(guān)于國(guó)共兩黨實(shí)施“二五減租”政策的評(píng)析

通過(guò)對(duì)國(guó)共兩黨實(shí)施“二五減租”政策情況的回顧梳理，我們?cè)倩氐轿恼麻_始時(shí)所提到的問(wèn)題，即同一個(gè)政策為什么國(guó)共兩黨的實(shí)施效果會(huì)有如此大的差別?或者說(shuō)，共產(chǎn)黨為什么能更好地發(fā)揮出“二五減租”政策的作用?筆者以為，共產(chǎn)黨之所以“能”，主要有以下幾個(gè)方面的原因。

(一)中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心，具有徹底的革命性

“沒(méi)有革命的理論，就沒(méi)有革命的運(yùn)動(dòng)�！保�3］P325中國(guó)共產(chǎn)黨革命運(yùn)動(dòng)的徹底性，來(lái)自于革命理論的徹底性。我們熟知的《共產(chǎn)黨宣言》中的一句話，“無(wú)產(chǎn)者在這個(gè)革命中失去的只是自己頭上的鎖鏈。而他們所能獲得的卻是整個(gè)世界。”［23］P285－286道出了無(wú)產(chǎn)者革命態(tài)度的堅(jiān)決和徹底。作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨以鏟除私有財(cái)產(chǎn)制度，漸次達(dá)到共產(chǎn)主義作為自己的最高綱領(lǐng)，具有徹底的革命性。毛澤東說(shuō):“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無(wú)私利可圖�！保�24］P809正是因?yàn)闆](méi)有私利，共產(chǎn)黨在前進(jìn)的征途中就沒(méi)有任何利益的羈絆，只要對(duì)人民有利，“雖千萬(wàn)人吾往矣”。就“二五減租”政策的實(shí)施來(lái)說(shuō)，在中共方面，這一政策的過(guò)渡性屬性始終是明確的。正因?yàn)椤岸�五減租”只是中共解決土地問(wèn)題中適應(yīng)時(shí)代條件需要的權(quán)宜之舉，所以才經(jīng)歷了倡導(dǎo)、揚(yáng)棄、恢復(fù)、超越等多次調(diào)整，政策調(diào)整都是基于民族和人民的根本利益。1937年5月，毛澤東在談到停止暴力沒(méi)收地主土地轉(zhuǎn)為減租減息政策時(shí)說(shuō):“中國(guó)土地屬于日本人，還是屬于中國(guó)人，這是首先待解決的問(wèn)題。既是在保衛(wèi)中國(guó)的大前提之下來(lái)解決農(nóng)民的土地問(wèn)題，那末，由暴力沒(méi)收方法轉(zhuǎn)變到新的適當(dāng)方法，就是完全必要的”［3］P260。正是出于這種考慮，大革命時(shí)期，為了聯(lián)合民族資產(chǎn)階級(jí)共同反帝反封建，中共倡導(dǎo)實(shí)施減輕人民負(fù)擔(dān)的“二五減租”;土地革命時(shí)期，國(guó)民黨背叛革命，中共開展徹底的土地革命以滿足人民對(duì)土地的需求;抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為了民族利益，中共不計(jì)前嫌重新與國(guó)民黨合作，積極鞏固發(fā)展抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，重啟以“二五減租”為主要內(nèi)容的減租減息政策;解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為了徹底進(jìn)行土地改革，從根本上解決農(nóng)民的土地需求，中共再次執(zhí)行沒(méi)收地主土地政策。正如毛澤東所說(shuō):“我們這個(gè)隊(duì)伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的�！保�24］P1004一切為了群眾，一切依靠群眾的群眾路線，成為中共的生命線和根本工作路線。

就國(guó)民黨來(lái)說(shuō)，它代表的是大地主大資產(chǎn)階級(jí)的利益，這就決定了在土地問(wèn)題上它不會(huì)從根本上觸動(dòng)地主階級(jí)利益，也不可能徹底滿足農(nóng)民需求的。蔣介石1927年2月曾指出:民生主義對(duì)于土地承認(rèn)私有制，而共產(chǎn)主義完全是取消私有制。這一點(diǎn)原則上民生主義和共產(chǎn)主義是不同的。因此，國(guó)民黨實(shí)行“二五減租”目的，雖有減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的考慮，但最為主要的還是緩和國(guó)內(nèi)階級(jí)矛盾，維護(hù)其統(tǒng)治。中共曾指出，國(guó)民黨“是為國(guó)民革命而組織工農(nóng)，我們是為工農(nóng)利益而參加革命”［25］P529�？谷諔�(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期國(guó)共實(shí)行“雙重政權(quán)”管轄的地區(qū)對(duì)待“二五減租”的不同態(tài)度，很好地說(shuō)明了這一問(wèn)題———以陜北綏德地區(qū)為例，八路軍于1937年11月接防該地區(qū)后，就發(fā)動(dòng)實(shí)施減租政策;當(dāng)時(shí)國(guó)民黨綏德第二行政督察區(qū)專員何紹南，不僅與中共制造磨擦，而且反對(duì)減租減息政策的實(shí)施。［26］正是因?yàn)閷ⅰ岸�五減租”作為發(fā)動(dòng)革命的一種手段而非目的，這就不難理解在需要農(nóng)民支持時(shí)，國(guó)民黨便作出了“二五減租”的決議，一旦農(nóng)民運(yùn)動(dòng)蓬勃興起提出本階級(jí)的要求之后，國(guó)民黨就站到了人民的對(duì)立面。曾任國(guó)民黨中央執(zhí)委、中央宣傳部部長(zhǎng)張道藩說(shuō):共產(chǎn)黨積極倡導(dǎo)的“二五減租”的制度，“我們?cè)缬斜容^共產(chǎn)黨更為有效的方法，但是根本沒(méi)有付諸實(shí)施，這真是可恥已極!”［27］P270其實(shí)，他還是沒(méi)能明白，國(guó)民黨大地主大資產(chǎn)階級(jí)的立場(chǎng)決定了它是根本不可能真正實(shí)施“二五減租”的。

(二)中國(guó)共產(chǎn)黨具有堅(jiān)強(qiáng)的組織紀(jì)律性和執(zhí)行力

制度的生命力在于執(zhí)行。中國(guó)共產(chǎn)黨在制定政策之后，就積極貫徹落實(shí)，最大限度發(fā)揮其作用。以“二五減租”的實(shí)施來(lái)說(shuō)，國(guó)共兩黨都曾推行實(shí)施這一政策，但其效果天壤之別，一個(gè)重要的原因就在于執(zhí)行力度不同。國(guó)民黨多次試圖推動(dòng)落實(shí)“二五減租”以緩和國(guó)內(nèi)階級(jí)矛盾，但均以失敗告終。檢討原因，國(guó)民黨將其歸結(jié)為困難大、阻力多。就連蔣介石也承認(rèn):“有若干省份自公布實(shí)施‘二五減租’辦法后，一般地主豪紳群謀抵制，迫令佃農(nóng)更換佃約，實(shí)行增加租額或押金及規(guī)定其它苛例，如有不從，即借口撤佃，而地方調(diào)解租佃糾紛之機(jī)構(gòu)，又多為地主豪紳所把持，農(nóng)民痛苦無(wú)法申訴，故農(nóng)民對(duì)此減租措施多未獲實(shí)惠，且反先蒙其害�！保�2］P307－308

就國(guó)民黨在實(shí)施“二五減租”政策中的這些困難來(lái)說(shuō)，共產(chǎn)黨同樣會(huì)遇到。比如晉察冀有些農(nóng)民“欲減而又有所顧慮”，“偷偷又把已經(jīng)減掉的租息如數(shù)送還地主債主”;在淮北，地主威脅農(nóng)民說(shuō)“新四軍站不長(zhǎng)，像鬼火一樣，一晃就沒(méi)有了”，農(nóng)民憂慮“現(xiàn)在好，將來(lái)受罪”，等等。［28］P596此外，在政策執(zhí)行過(guò)程中，一些地區(qū)和領(lǐng)導(dǎo)干部也曾出現(xiàn)或“左”或右的錯(cuò)誤，但中共能一一解決，其中一條重要原因就在于中共的組織紀(jì)律性和執(zhí)行力。1942年1月發(fā)出的《中共中央關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》中指出:“這一政策，在許多根據(jù)地內(nèi)還沒(méi)有普遍的認(rèn)真的徹底的實(shí)行�！�…在另一部分地方，或則還只把減租減息當(dāng)作一種宣傳口號(hào)，既未發(fā)布法令，更未動(dòng)手實(shí)行�；騽t雖已由政府發(fā)布了法令，形式上減了租息，實(shí)際并未認(rèn)真去做，發(fā)生了明減暗不減現(xiàn)象。”同時(shí)，在實(shí)施過(guò)程中有的地方“軟弱無(wú)力”，有的地方又犯了某些“左”的錯(cuò)誤。所有這些“有引起各地同志加以注意之必要”。［18］P19為此，中共中央又下發(fā)《中共中央關(guān)于如何執(zhí)行土地政策決定的指示》，強(qiáng)調(diào)“每一根據(jù)地內(nèi)，應(yīng)利用會(huì)議、黨校及文電使黨的基本干部懂得中央的戰(zhàn)略與策略方針”，對(duì)于貫徹落實(shí)中的各種錯(cuò)誤，“各地黨部必須檢查”，“對(duì)此問(wèn)題如有某些人采取漠不關(guān)心與官僚主義的態(tài)度，就須向他指明加以糾正”［18］P54。在中共中央的推動(dòng)下，各根據(jù)地迅速行動(dòng)起來(lái)，很快掀起了貫徹落實(shí)減租減息政策的高潮。正是因?yàn)橹泄灿兄鴩?yán)明的組織紀(jì)律性，才能保證政策制定后，各地能夠迅速貫徹落實(shí)，保證中央政令暢通。

抗戰(zhàn)期間，張發(fā)奎對(duì)國(guó)共兩黨有一個(gè)比較認(rèn)識(shí)，他認(rèn)為國(guó)民黨根本斗不過(guò)共產(chǎn)黨，“原因很簡(jiǎn)單:首先，國(guó)民黨的組織沒(méi)有共產(chǎn)黨嚴(yán)密，故缺乏競(jìng)爭(zhēng)力;其次，由于共產(chǎn)黨從未掌過(guò)權(quán)，故他們的精神狀態(tài)比國(guó)民黨員更昂揚(yáng)有力”［29］P178。事實(shí)也是如此，國(guó)民黨內(nèi)因?yàn)槔�益糾葛和派系矛盾，相互掣肘制衡，一項(xiàng)政策制定后，在各方利益的博弈中，往往成為一紙空文。曾任國(guó)民政府行政院副院長(zhǎng)的王云五指出:“政府是在蔣先生主持一切的名義下，經(jīng)各方面彼此牽制，大部分于維持現(xiàn)狀之下而進(jìn)行。因此，凡是變更現(xiàn)狀的建議，無(wú)論行政院不易通過(guò)，即使通過(guò)了，還須得國(guó)府蔣主席的裁可，而蔣主席對(duì)于不變更現(xiàn)狀的決議，自然沒(méi)有問(wèn)題，至若變更現(xiàn)狀過(guò)甚的主張，縱使蔣主席初時(shí)也表示贊同，而經(jīng)過(guò)考慮，尤其是經(jīng)過(guò)他就有關(guān)系的各方面考慮后，不免要擱置下來(lái)�！保�30］P86國(guó)民黨的“二五減租”，正是在這種掣肘制衡中停留于文件表面，成為裝飾門面的圖畫。而中國(guó)共產(chǎn)黨則通過(guò)從思想上、組織上、紀(jì)律上加強(qiáng)黨的建設(shè)，打造成一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗集體，貫徹執(zhí)行民主集中制，既維護(hù)了黨中央的權(quán)威，又充分調(diào)動(dòng)了各地區(qū)和各層級(jí)干部群眾的積極性、主動(dòng)性，保證了政令貫通，有效執(zhí)行。

(三)中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持實(shí)事求是的工作作風(fēng)，將原則性和靈活性統(tǒng)一起來(lái)，不斷創(chuàng)新工作方法

政策如何貫徹落實(shí)?這就需要方法。毛澤東指出，一切工作如果僅僅提出任務(wù)而不注意實(shí)行時(shí)候的工作方法，那么什么任務(wù)也是不能實(shí)現(xiàn)的。［3］P140“有了正確的方針政策，如果在工作方法上疏忽了，還是要發(fā)生問(wèn)題�！保�31］P1440中共推動(dòng)“二五減租”方案之所以能夠很好地貫徹落實(shí)，還在于有一套行之有效的工作方法，這就是將政策的原則性和執(zhí)行的靈活性結(jié)合起來(lái)，根據(jù)不同的歷史條件，實(shí)事求是地推動(dòng)工作。以抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期為例，1937年7月23日，毛澤東在《反對(duì)日本進(jìn)攻的方針、辦法和前途》中提出，“在堅(jiān)決抗戰(zhàn)的方針下又必須有一整套的辦法，才能達(dá)到目的”，“二五減租”便是“抗日的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策”之一。對(duì)中共來(lái)說(shuō)，實(shí)施“二五減租”的目的是為了團(tuán)結(jié)全國(guó)各階級(jí)階層建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，一致抗日，這是總的原則。但同時(shí)，農(nóng)民是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的基本力量，發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾又勢(shì)必要損害地主階級(jí)的利益，這就需要在維護(hù)總的原則的條件下，靈活地、有分寸地做好聯(lián)合與斗爭(zhēng)的工作，為此必須將原則性和靈活性統(tǒng)一起來(lái)。因此，在《中共中央關(guān)于如何執(zhí)行土地政策決定的指示》中，談到如何實(shí)行“聯(lián)合地主抗日”這個(gè)黨的戰(zhàn)略方針時(shí)，特別指出:“必須采取先打后拉，一打一拉，打中有拉，拉中有打的策略方針。”具體來(lái)說(shuō)，就是開始實(shí)行的時(shí)候，廣大群眾還沒(méi)有被發(fā)動(dòng)起來(lái)，地主階級(jí)也反對(duì)減租減息政策的情況下，就必須積極幫助群眾打擊地主的反動(dòng)，確立群眾力量的優(yōu)勢(shì)。在群眾已經(jīng)充分發(fā)動(dòng)起來(lái)之后，就要注意糾正過(guò)火的行動(dòng)，保障地主的人權(quán)、政權(quán)、地權(quán)、財(cái)權(quán)，使其愿意跟我合作。在糾正過(guò)火行動(dòng)中，必須同時(shí)注意到保護(hù)干部群眾的積極性，決不能潑冷水，挫傷群眾積極性，以致造成干部消極、群眾失望、地主反攻的局面。也就是要經(jīng)歷“醞釀、斗爭(zhēng)、團(tuán)結(jié)”這樣三個(gè)階段。［18］P50－51

就具體工作方法來(lái)說(shuō)，也是如此。劉少奇在晉西北干部會(huì)議上介紹了華中開展減租減息運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，還特意講了農(nóng)民發(fā)動(dòng)起來(lái)后，如何與地主“斗理、斗力、斗法”的問(wèn)題。所謂斗理，就是進(jìn)行說(shuō)理斗爭(zhēng);所謂斗力，就是較量力量的斗爭(zhēng)，依靠有覺(jué)悟、有組織的農(nóng)民群眾的力量，去斗垮地主破壞減租減息的一切陰謀詭計(jì);所謂斗法，就是依據(jù)法律進(jìn)行合法的斗爭(zhēng)。在強(qiáng)調(diào)“斗”的同時(shí)，中共也很注意聯(lián)合團(tuán)結(jié)的一面。劉少奇指出，如果農(nóng)民提出要打倒地主老財(cái)?shù)葎兿麟A級(jí)，“這時(shí)要特別向他們說(shuō)明統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要，今天為了打日本帝國(guó)主義，一定要和地主老財(cái)講統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同打日本，這是為了全民族利益，同時(shí)也就是為了農(nóng)民工人的利益和前途”［14］P236。這種在斗爭(zhēng)中求團(tuán)結(jié)的工作方法，很好地貫徹了原則性和靈活性相統(tǒng)一的辯證法要求。

總結(jié)起來(lái)，國(guó)共兩黨實(shí)施“二五減租”政策的效果之所以有天壤之別，主要緣于兩黨不同的性質(zhì)宗旨，立場(chǎng)觀點(diǎn)，以及在此基礎(chǔ)上推進(jìn)工作的態(tài)度、方法的不同。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以“能”，就在于它徹底的革命性、強(qiáng)大的執(zhí)行力和實(shí)事求是的工作方法。

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（樊憲雷，中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院科研規(guī)劃部）

（來(lái)源《中國(guó)井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2021年1月）