第一屆全國人民代表大會第一次會議通過并頒布《中華人民共和國憲法》，是新中國政治制度建設(shè)和政治生活中的一件大事，奠定了新中國根本政治制度及政治法律制度的基礎(chǔ)。學界對一屆全國人大有一定的研究【1】，但仍有進一步研究的空間。本文從一個特殊的角度，即華僑與一屆全國人大關(guān)系的視角，拓展、深化對一屆全國人大的研究。

一、一屆全國人大華僑代表名額分配及選舉

早在解放戰(zhàn)爭時期，一部分華僑就積極參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的推翻國民黨蔣介石反動統(tǒng)治的斗爭，其中的華僑精英代表廣大華僑參與創(chuàng)建新中國，為推動新中國的成立作出了特殊的貢獻。中國人民政治協(xié)商會議（以下簡稱“新政協(xié)”）籌備會由23個單位的134人組成，華僑作為一個界別有7人參加，如果包括中國致公黨等民主黨派的歸僑代表共17人，約占籌備會總?cè)藬?shù)的12.7%。

新政協(xié)籌備會第一次會議確定了參加新政協(xié)的45個單位的正式代表510名，候補代表77名；特邀代表75名。其中華僑正式代表15人，分別是：陳嘉庚、司徒美堂、陳其瑗、戴子良、費振東、蟻美厚、緬甸華僑代表1人、黃長水、日本華僑代表1人、劉思慕、李鐵民、周錚、侯寒江、莊明理、趙令德；華僑候補代表是林棠、張殊明。在新政協(xié)第一屆全體會議上，陳嘉庚、司徒美堂、戴子良、蟻美厚、莊明理、費振東6名華僑代表被選為政協(xié)委員，陳嘉庚當選政協(xié)常委；隨后中央人民政府成立，陳嘉庚、司徒美堂被選為中央人民政府委員。新政協(xié)通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“中華人民共和國中央人民政府應(yīng)盡力保護國外華僑的正當權(quán)益。”【2】這是華僑代表參加一屆全國人大的歷史淵源和法律依據(jù)。

政協(xié)組織法規(guī)定政協(xié)全體會議每三年舉行一次，至1952年秋，一屆政協(xié)已屆期滿。根據(jù)《共同綱領(lǐng)》規(guī)定，中國實行人民代表大會制度。在不具備召開人民代表大會條件的情況下，由人民政協(xié)全體會議行使全國人民代表大會的職權(quán)。此時，召開人民代表大會的條件已經(jīng)成熟，并被提上議事日程。1953年1月13日，中央人民政府委員會召開會議，作出《關(guān)于召開全國人民代表大會及地方各級人民代表大會的決議》，并決定成立以毛澤東為主席的憲法起草委員會。2月11日，中央人民政府委員會第22次會議審議通過《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》（以下簡稱“《選舉法》”），于3月1日公布施行。

《選舉法》除對全國人大及地方各級人大代表選舉產(chǎn)生辦法、程序及名額分配等一系列問題作出規(guī)定外，還對華僑代表的選舉產(chǎn)生問題作了具體規(guī)定。第19條規(guī)定：全國人大代表“由省人民代表大會、中央直轄市和人口在五十萬以上的省轄工業(yè)市人民代表大會、中央直轄少數(shù)民族行政單位、人民武裝部隊和國外華僑選舉之”。第7條規(guī)定：“人民武裝部隊和國外華僑得單獨進行選舉。其選舉辦法另訂之�！钡�23條規(guī)定：“國外華僑應(yīng)選全國人民代表大會代表三十人�！薄�3】《選舉法》分配給華僑30個代表名額，約占代表總數(shù)1226名的2.45%；如當時的海外華僑以1200萬人計算，則每40萬人就有1名代表，與國內(nèi)居民每80萬人產(chǎn)生1名代表相比較，占比較高。這說明華僑在新中國初期民主建政中占有重要地位，反映出中央人民政府對華僑參與國家治理的重視，也說明新中國初期民主建政的廣泛參與性。

1953年11月1日至5日，中央人民政府華僑事務(wù)委員會（以下簡稱“中僑委”）召開僑務(wù)擴大會議，與會代表共412人，來自世界各地，具有廣泛代表性。會議除總結(jié)僑務(wù)工作經(jīng)驗、安排工作等常規(guī)性內(nèi)容外，還有一個重要議程，即聽取何香凝主任委員作《關(guān)于協(xié)商產(chǎn)生全國人民代表大會華僑代表問題的報告》。在事先調(diào)研和征求意見基礎(chǔ)上，何香凝對如何執(zhí)行《選舉法》關(guān)于華僑代表名額和產(chǎn)生方式的規(guī)定提出意見和建議：“華僑分布的地區(qū)廣闊，各地區(qū)人口數(shù)目相差很大，而華僑所處的環(huán)境也各有不同。因此為了照顧這些情況和做到多方面的照顧，關(guān)于華僑代表名額的分配原則，我們建議：基本上是參照人口的情況，同時也必須注意照顧地區(qū)，而為了便于照顧，還需要將若干華僑人口少的地區(qū)，合為一個名額�！焙蜗隳�指出：全國人大華僑代表的產(chǎn)生，要照顧和考慮國外華僑的處境，“普選”和“推選”都是困難的，因此建議采取“協(xié)商”的方法產(chǎn)生華僑代表。報告還對各地區(qū)華僑代表名額分配提出了具體建議，提交大會討論。代表們就報告中所提出的問題，分組展開討論并一致通過報告。根據(jù)《選舉法》所規(guī)定的全國人民代表大會30名華僑代表名額，決定分配如下：馬來亞5名，泰國4名，印尼4名，越南（包括寮國、高棉——即老撾和柬埔寨，筆者注）2名，緬甸1名，北婆羅洲（包括沙撈越）1名，菲律賓1名，朝鮮、蒙古1名，日本1名，印度、巴基斯坦1名，歐洲1名，美洲2名，非洲1名，大洋洲1名；余4名保留，作為機動。關(guān)于以協(xié)商方法產(chǎn)生華僑代表，與會者一致表示擁護和贊成，并授權(quán)中僑委在適當時機召開會議再作協(xié)商決定，然后呈報中央選舉委員會批準�！�4】

1954年7月8日至14日，中僑委再次召開僑務(wù)擴大會議，中央和各地區(qū)僑務(wù)機關(guān)負責人以及國外華僑代表195人出席會議。在7月8日會議開幕式上，何香凝致開幕詞，介紹了華僑代表選舉產(chǎn)生的情況：“我們在去年的僑務(wù)擴大會議后，已經(jīng)就華僑代表人選問題做了許多準備工作：在建交區(qū)，我們曾經(jīng)通過我國駐國外使領(lǐng)館和當?shù)貎S領(lǐng)或僑團負責人進行了協(xié)商；在未建交區(qū)，有的也召開過僑團會議或在僑團間進行協(xié)商（如日本、非洲）；在處境特別困難的地方，我們也盡可能通過各種關(guān)系進行了個別協(xié)商的工作。在這些工作的基礎(chǔ)上，我們也曾和國內(nèi)歸僑著名人士進行了協(xié)商，而且提請全國政治協(xié)商會議常務(wù)委員會會議討論，最后再經(jīng)過這次僑務(wù)擴大會議充分協(xié)商后，就可呈報中央選舉委員會最后批準定案。經(jīng)過這樣反復地、多方面地來協(xié)商華僑代表，是根據(jù)國外華僑處境，而充分發(fā)揮了民主的原則去進行的�！薄�5】與會代表對華僑代表選舉程序及會議提出的代表候選人，進行了反復討論，一致認為考慮到華僑特殊情況，采取協(xié)商、醞釀、討論的辦法產(chǎn)生代表候選人，是切合實際的做法；在民主協(xié)商基礎(chǔ)上提出的30名華僑代表候選人具有廣泛代表性。14日，全體與會代表以無記名投票方式進行選舉，最終選出出席一屆全國人大的30名華僑正式代表：何香凝、陳嘉庚、彭澤民、廖承志、方君壯、官文森、洪絲絲、莊希泉、莊明理、周錚、邱及、蟻美厚、蘇振壽、李喚群、吳益修、張國基、葉貽東、張翼、廖勝、徐四民、司徒美堂、陳其瑗、伍禪、黃長水、黎和興、馬玉聲、謝應(yīng)瑞、康鳴球、李廣臣、鄧軍凱。【6】

另外，全國各僑鄉(xiāng)的僑眷、歸僑均參加了地方人大選舉，其中一些人當選基層人大代表。

從以上一屆全國人大華僑代表的選舉產(chǎn)生情況可以看出，這是一次社會主義協(xié)商民主的實踐。中僑委履行一系列選舉程序并通過兩次召開僑務(wù)擴大會議選舉產(chǎn)生一屆全國人大華僑代表，反映了僑界對《選舉法》的認真遵守、忠實執(zhí)行；華僑代表選舉立足于華僑社會實際，既體現(xiàn)了集中的原則，又采取民主協(xié)商辦法，是一種符合實際的探索，是社會主義協(xié)商民主的一種早期實踐。

華僑代表選舉是新中國成立初期政治制度建設(shè)的一個縮影。中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議代行全國人民代表大會的職權(quán)，在中國政治建設(shè)中曾發(fā)揮重大作用。前述華僑代表參加新政協(xié)、參與創(chuàng)建新中國大業(yè)，及選舉產(chǎn)生參加一屆全國人大的華僑代表的歷史，從一個側(cè)面反映了從新中國成立至50年代中期中國政治的民主性及民主建政的情況。

二、華僑代表在一屆全國人大一次會議上的履職情況

1954年9月15日至28日，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京舉行。一屆全國人大一次會議主席團97人，其中華僑代表5人，即何香凝、陳嘉庚、彭澤民、司徒美堂、黃長水；大會提案審查委員會、代表資格審查委員會、法案委員會均有華僑代表參加；僑鄉(xiāng)各省代表團如廣東、福建、廣西等省代表團也多有歸僑僑眷代表。30名華僑代表出席大會，認真參加討論，積極建言獻策，忠誠履職盡責。

（一）華僑代表討論《憲法草案》

以毛澤東為主席的憲法起草委員會，為起草憲法作了大量調(diào)研，查閱了古今中外多種憲法版本，并在全國各界乃至海外華僑中廣泛征求了意見。在此基礎(chǔ)上形成的《中華人民共和國憲法草案》，直接涉及華僑的規(guī)定有3條，即第23條：“全國人民代表大會由省、自治區(qū)、直轄市、軍隊和華僑選出的代表組成”；第49條：國務(wù)院行使“管理華僑事務(wù)”等職權(quán)；第98條：“中華人民共和國保護國外華僑的正當?shù)臋?quán)利和利益”【7】。其中第98條是對《共同綱領(lǐng)》第58條“中華人民共和國中央人民政府應(yīng)盡力保護國外華僑的正當權(quán)益”的承接和確認。當然，考究文字，兩者有三處細微差異，即《憲法草案》條款將責任主體由政府上升到國家，減去了過渡層面；“應(yīng)盡力保護”改為“保護”，程度更直接，責無旁貸；“正當權(quán)益”改為 “正當?shù)臋?quán)利和利益”，保護范圍進一步展開并更加全面�！稇椃ú莅浮烽g接涉及華僑或與華僑有關(guān)的條款還有多處。

在討論《憲法草案》時，各界代表共89人在全體大會上發(fā)言【8】，是大會的高潮之一。其中有4位華僑代表發(fā)言，要點如下。

陳嘉庚在發(fā)言中認為，一屆全國人大召開、制定《中華人民共和國憲法》，“都是我國富有歷史意義的大喜事，值得國內(nèi)外全體同胞歡欣鼓舞”；毛澤東領(lǐng)導制定的《憲法》，是“優(yōu)美完善、符合國情的偉大憲章”【9】

彭澤民發(fā)言表示，《憲法草案》第98條規(guī)定國家保護華僑的正當?shù)臋?quán)利和利益，華僑“是特別感激和興奮的”，因為以前華僑“向來得不到祖國保護”。國民黨蔣介石統(tǒng)治中國22年，“從來不知道什么叫做保護華僑的權(quán)利和利益；相反地，只是欺騙華僑，勒索華僑，盜竊華僑的贍家費用，甚至勾結(jié)帝國主義來殘害華僑”，“華僑所受的侮辱、虐待以至被野蠻迫害的痛苦，真是一言難盡”�！�10】發(fā)言揭露了國民黨蔣介石統(tǒng)治時不履行保護華僑職責反而迫害華僑的行徑。

緬甸華僑代表徐四民在發(fā)言中首先表示衷心擁護《憲法草案》，接著介紹了所在華僑小組討論《憲法草案》第98條時，對他提出加上“對歸國華僑給予適當?shù)膮f(xié)助和安置”建議的討論情況。該意見引起了熱烈的討論。代表們認為這是具體的工作問題，同時國外華僑回到祖國之后是祖國的公民之一，也有同國內(nèi)公民一樣的權(quán)利，因而不必太具體地規(guī)定在《憲法草案》第98條中。徐四民同意了大家的意見，但他希望政府各級僑務(wù)部門，在執(zhí)行僑務(wù)政策、開展僑務(wù)工作時，吸收采納他的意見，做好大量歸僑的安置工作。徐四民還介紹了在討論地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會組織法草案時的熱烈情形。大家建議在華僑事務(wù)較多的縣和不設(shè)區(qū)的市，設(shè)立管理華僑事務(wù)的機構(gòu)，因為縣、市政府是執(zhí)行僑務(wù)政策的基層機構(gòu)，過去在某些地方?jīng)]有好好地貫徹上級規(guī)定的僑務(wù)政策，因而出現(xiàn)了一些偏差�！�11】這條意見被吸收采納，后來大會審議通過的組織法第31、32條中對此作了相應(yīng)規(guī)定【12】。從徐四民發(fā)言介紹的情況，可以看出華僑小組討論的情形。

印尼華僑代表葉貽東發(fā)言指出，《憲法草案》序言規(guī)定：“我國根據(jù)平等、互利、互相尊重領(lǐng)土主權(quán)的原則同任何國家建立和發(fā)展外交關(guān)系的政策已經(jīng)獲得成就，今后將繼續(xù)貫徹�！边@一規(guī)定“對長期居留在國外的華僑，特別具有重大的意義”【13】�！稇椃ā反_立的新中國處理對外關(guān)系的基本原則，后來也成為國際交往的準則，為華僑改變自身的處境創(chuàng)造了條件。葉貽東代表以親身經(jīng)歷論證了這一原則對于華僑的價值和國際意義。

一屆全國人大一次會議最重要的成果是審議通過了《中華人民共和國憲法》，這是新中國的第一部憲法，是國家根本大法。對此，見證、親歷近代以來中國不同類型憲法的華僑代表們心中自有一桿秤和評說。陳嘉庚指出：“我國前朝專制時代，無有憲法規(guī)律，貪污腐化，致外侮內(nèi)亂，國弱民貧。滿清末及國民黨蔣介石政府有數(shù)次所謂憲法，寫了若干民主條文、公民權(quán)利，但都是虛偽騙人的，結(jié)果都為全國人民所唾棄�！薄斑@次毛主席親自主持草擬的這個憲法草案，是參考各民主國家的憲法，采取我國歷史特點和現(xiàn)代的實際情況，是真正民主的人民憲法�！薄�14】司徒美堂表示：“我八十多歲了,這些年來,從滿清、袁世凱、曹錕到蔣介石,看過不少‘憲法’。這些反動頭子們不特用憲法來壓迫人民,還用憲法來欺騙世界。各種各樣的憲法,給人民帶來各種各樣的災(zāi)殃。中國解放以前,就不曾有過人民自己的憲法,不曾有過反映人民生活要求、保障人民基本權(quán)利和保護華僑正當權(quán)利和利益的憲法。反動派只會伸手向華僑要錢,對華僑的死活,卻從來不聞不問。只有到了毛澤東時代,祖國的國際地位才得提高,華僑才得吐氣揚眉,中華人民共和國憲法草案,就是中國人民在共產(chǎn)黨和毛主席正確領(lǐng)導下英勇奮斗的結(jié)果�！薄�15】何香凝表示：“我們的憲法草案是社會主義類型的真正民主的憲法……充分表現(xiàn)了人民的權(quán)力和民主集中制的精神；充分表現(xiàn)了全國各民族在平等的基礎(chǔ)上的友愛互助；也充分表現(xiàn)了祖國對國外一千二百萬華僑的正當權(quán)利和利益的關(guān)懷；充分表現(xiàn)了我國婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的生活各方面享有同男子平等的權(quán)利。”【16】以上幾位華僑代表根據(jù)自己親身經(jīng)歷對新舊憲法的評價具有代表性和說服力。

（二）討論《政府工作報告》

《政府工作報告》也是華僑代表們熱議的議題之一。1954年9月23日，周恩來總理作《政府工作報告》，總結(jié)了新中國成立五年來，國家在政治、經(jīng)濟、科技、文教、外交等方面取得的成就，提出了今后的方針和任務(wù)。報告還闡述了解決華僑雙重國籍的問題，指出：“華僑的國籍問題是中國過去反動政府始終不加解決的問題。這就使華僑處于困難的境地，并且在過去常常引起中國同有關(guān)國家之間的不和。為了改善這種情況，我們準備解決這個問題，并且準備首先同已經(jīng)建交的東南亞國家解決這個問題。”【17】這說明新中國政府將著手解決華僑的雙重國籍問題。

聽取《政府工作報告》后，會議安排了分組討論和大會發(fā)言，共有75名各界代表作大會發(fā)言。其中，何香凝和黃長水兩位華僑代表作了大會發(fā)言。其他界別的歸僑代表如簡玉階等人也在大會上作了發(fā)言。

何香凝在發(fā)言中簡要回顧了過去幾年政府的僑務(wù)政策。在國外方面，主要是協(xié)助和指導華僑進行互助互濟，興辦文教福利事業(yè)，增進華僑間的友愛團結(jié)，發(fā)揚愛國精神，同時為增進華僑同僑居國人民的友好關(guān)系而努力。在國內(nèi)方面，對歸國華僑和難僑給予適當?shù)陌仓煤椭笇�，便利僑匯，舉辦歸國華僑學生補習學校，輔導歸國華僑參加工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，指導國內(nèi)的華僑眷屬在自愿原則下參加各種勞動生產(chǎn)，并協(xié)助有關(guān)部門，制定華僑的出入國條例，以便利華僑。同時，在重要的社會改革運動中，根據(jù)華僑及其國內(nèi)眷屬的實際情況考慮給予一定的照顧。

何香凝還提出了當時華僑工作中必須處理的比較重大的問題，除了周恩來在政府工作報告中已提及的有關(guān)華僑的雙重國籍問題外，還提出了兩個比較重大的問題：第一，對僑匯問題，建議政府采取有效措施，通令有關(guān)地區(qū)和有關(guān)部門，使僑匯政策得以切實貫徹。第二，國家除了繼續(xù)輔導華僑回國參加工業(yè)生產(chǎn)外，應(yīng)歡迎華僑在國內(nèi)各地開發(fā)山林荒地，種植農(nóng)園，開辦牧場，并歡迎華僑大量興造房屋和興辦文教事業(yè)。這樣做對華僑是有利的，對國家的社會主義建設(shè)是有幫助的。

黃長水在發(fā)言中介紹了華僑在國外經(jīng)營工商業(yè)的艱難處境及回國興辦工商業(yè)的積極性，認為對華僑工商業(yè)進行社會主義改造是必要的，但建議與國內(nèi)工商業(yè)改造區(qū)別對待，應(yīng)根據(jù)華僑工商業(yè)的特點，適當予以必要的照顧。這就要求制定一整套對回國的華僑工商業(yè)進行社會主義改造的方針政策。盡量照顧公私合營企業(yè)中華僑投資者的愿望，解決他們的就業(yè)問題，這樣既可廣泛地吸收小額投資增加積累資金，又可以使歸僑不致坐吃山空，一舉兩得。他還建議，“政府應(yīng)根據(jù)國家的長遠利益和華僑的特殊情況，除制定華僑租用國家山林荒地從事墾荒生產(chǎn)的辦法以外，還要制定輔導華僑回國投資的具體辦法，并貫徹施行”�！�18】黃長水的這些合理意見建議，有些得到政府的采納，先后制定了相應(yīng)的法規(guī)條例；但遺憾的是沒有制定區(qū)別于國內(nèi)工商業(yè)的對華僑私營工商業(yè)的改造政策。

通過華僑代表參加一屆全國人大一次會議及其在大會上討論的情況，可以看出他們的發(fā)言涉及國家建設(shè)事業(yè)方方面面，反映出他們履職盡責的高度熱情。

一屆全國人大對于新中國確立人民代表大會的根本政治制度具有開創(chuàng)性和奠基性意義。大會確立的程序、華僑代表的選舉和名額，一直得到延續(xù)和執(zhí)行。二屆全國人大、三屆全國人大、四屆全國人大的華僑代表名額均為30人。

三、一屆全國人大二次至五次會議上華僑代表建言獻策

一屆全國人大共召開五次會議，每次會議的常規(guī)議題均為審議通過上一年度經(jīng)濟決算情況、本年度經(jīng)濟預算報告等。下面分別介紹二次至五次會議上華僑代表建言獻策履職盡責的情況，主要關(guān)注常規(guī)議題以外的政治經(jīng)濟建設(shè)議題及與僑務(wù)問題相關(guān)的發(fā)言、提案。

（一）一屆全國人大二次會議華僑代表討論“一五”計劃

一屆全國人大二次會議于1955年7月5日至30日在北京舉行。四名國務(wù)院副總理在會上分別作關(guān)于“一五”計劃的報告，國民經(jīng)濟決算、預算報告，以及關(guān)于治理黃河綜合規(guī)劃報告和兵役法草案報告等。其中李富春作的關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟的第一個五年計劃報告，是規(guī)劃國家中長期發(fā)展的目標和藍圖，也是一項開創(chuàng)性工作，因此，審議通過“一五”計劃是本次會議的主題之一。

何香凝認為，“一五”計劃“將迅速引導祖國更加繁榮富強，完全符合華僑的長遠利益和根本利益，符合他們對祖國的熱切愿望”【19】。

陳嘉庚高度評價“一五”計劃 “是我國數(shù)千年來未有之盛舉”。他認為：“沒有工業(yè)，便沒有鞏固的國防，便沒有人民的福利，便沒有國家的富強�！薄暗谝粋�五年計劃就是為我國建設(shè)國家的社會主義工業(yè)化奠定基礎(chǔ)�！薄�20】他闡明了“一五”計劃與國家工業(yè)化的關(guān)系。

彭澤民發(fā)言表示，“一五”計劃是“內(nèi)容豐富、擘劃周詳、規(guī)模宏遠而又十分切合中國實際情況的經(jīng)濟建設(shè)計劃，就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導全國人民為實現(xiàn)過渡時期總?cè)蝿?wù)而奮斗的具有決定意義的綱領(lǐng)”。他還結(jié)合前不久自己到廣東考察，看到廣東各地農(nóng)民抗旱救災(zāi)的情況，談了“一五”計劃中對農(nóng)業(yè)改造和發(fā)展計劃的正確性和重要性。【21】

官文森發(fā)言認為，“一五”計劃 “集中主要力量來發(fā)展我國的重工業(yè)，這是完全正確的。我們知道，沒有重工業(yè)就不可能有自己的輕工業(yè)，更不能建設(shè)機械化的集體農(nóng)業(yè)”。“我們一切要從長遠利益著眼，近視是要不得的”�！�22】“一五”時期是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，還是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)和手工業(yè)，是個有爭議的問題，官文森的發(fā)言坦誠地表明了自己的態(tài)度。

以上四位華僑代表的發(fā)言，對“一五”計劃均予以充分肯定和好評，一致認為這將為中國的工業(yè)化奠定初步的基礎(chǔ)。

（二）一屆全國人大三次會議華僑代表討論僑務(wù)工作和僑鄉(xiāng)建設(shè)

一屆全國人大三次會議于1956年6月15日至30日在北京舉行。除常規(guī)議題外，還審議通過了農(nóng)業(yè)部部長廖魯言作的關(guān)于高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程（草案）的說明。

何香凝在發(fā)言中總結(jié)了上一年僑務(wù)工作取得的成績和不足，并指出在社會主義建設(shè)和改造中，僑眷加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社達到僑戶總數(shù)的90%以上，轉(zhuǎn)入高級社的有50%左右；但“在僑區(qū)的農(nóng)業(yè)合作化高潮中，部分地區(qū)產(chǎn)生了粗糙急躁的作風，忽視了僑眷、歸僑的一些特殊情況”【23】。

陳嘉庚在發(fā)言中分析了預決算報告中有關(guān)建設(shè)計劃項目，對著重發(fā)展重工業(yè)的同時，積極發(fā)展輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸業(yè)和文化教育事業(yè)的安排表示贊同；并對預算中將原計劃1957年年底完成的鷹廈鐵路提前至1956年年底以前完成表示振奮。他對福建省發(fā)展建設(shè)提出了建議，反映了對僑鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)心。

莊明理的發(fā)言基于近來兩次到海南島考察，對海南島種植橡膠問題談了自己的看法，闡述了發(fā)展橡膠業(yè)對于國家建設(shè)的重要性，反駁了海南島種植橡膠失敗的論調(diào)，主張華僑要積極開發(fā)海南島的橡膠種植。

徐四民的發(fā)言著重闡述了做好僑務(wù)工作應(yīng)注意華僑和僑眷的特點。例如，在開展農(nóng)業(yè)合作化運動中，要合理地安排和使用僑眷的勞動力，照顧他們的勞動習慣，注意依照自愿互利的原則，做好團結(jié)工作，否則會引起國外華僑憂慮和不安。主張“做好國內(nèi)的僑務(wù)工作”，“大家一道通力合作，才會收到應(yīng)有的效果”【24】。

（三）一屆全國人大四次會議華僑代表討論僑務(wù)工作及反官僚主義等問題

一屆全國人大四次會議于1957年6月26日至7月15日在北京舉行。周恩來作了《政府工作報告》，會議審議通過了李先念、薄一波分別作的《關(guān)于一九五六年國家決算和一九五七年國家預算草案的報告》《關(guān)于一九五六年度國民經(jīng)濟計劃的執(zhí)行結(jié)果和一九五七年度國民經(jīng)濟計劃草案的報告》等一系列報告。

何香凝的書面發(fā)言反駁了有關(guān)僑務(wù)問題的各種錯誤觀點。如針對華僑有特殊性，不應(yīng)在僑鄉(xiāng)進行各項改革運動，以免影響團結(jié)國外華僑的觀點，何香凝指出，僑眷歸僑是愿意參加各項改革運動的，“國外一千多萬華僑是擁護社會主義的，國內(nèi)一千多萬僑眷歸僑是要走社會主義道路的”【25】。何香凝還對僑眷出入境、華僑投資及華僑學生回國就學等問題上的某些觀點作了回應(yīng)。

陳嘉庚提交了議題為批評官僚主義的書面發(fā)言。因閩西龍巖礦產(chǎn)豐富，陳嘉庚建議鷹廈鐵路修建一條漳州至龍巖支線，輸出物產(chǎn)，且已向中央領(lǐng)導及全國人大、政協(xié)及有關(guān)部門提出并獲準，卻未見實行�！吧戏咫m有命令下屬偏不奉行”，實屬官僚主義作怪。他指出：“官僚主義弊端，為懈怠傲慢，任職而有此弊，雖清白不貪污，亦難免誤國病民，例如高高在上，凡事皆向下推諉，絕不自己動手，甚至連執(zhí)筆簽名亦假手他人”；“又如坐在辦公廳內(nèi)，足不出戶，外間實際情形，屬下工作狀況，毫無所知。這樣則下情不能上達，凡所措施脫離群眾，加以缺乏虛懷，主觀自滿，動作寡少，體力薄弱，執(zhí)筆尤怠，何能領(lǐng)導部屬搞好業(yè)務(wù)”。官僚主義數(shù)千年積習，根深蒂固，人民政府成立，雖大力革除，但仍難奏效，應(yīng)標本兼治。“我深望政府或高明人士別籌良策，杜絕官僚主義病國蠹民最大弊。”【26】陳嘉庚當年對于官僚主義的揭露痛斥，至今仍有現(xiàn)實意義。

陳其瑗發(fā)言表示，不同意章乃器反對斯大林關(guān)于“共產(chǎn)黨員是由特殊材料制成的”觀點。他通過大革命時期共產(chǎn)黨人英勇獻身壯舉和抗美援朝志愿軍英烈事跡，說明共產(chǎn)黨人是“特殊材料制成的”。可見陳、章之爭，屬于思想認識問題。此外，陳其瑗結(jié)合自己早年經(jīng)歷，認為“民生主義就是社會主義”的說法有誤，會造成思想混亂�！�27】

黃長水在發(fā)言中痛心地回顧了舊中國華僑在國外得不到祖國保護的辛酸悲慘歷史，贊揚了新中國成立后，“人民政府采取了多種措施來保護僑胞、僑眷的正當利益”。他認為中共為了加強上下團結(jié)、黨內(nèi)外團結(jié)，正確處理人民內(nèi)部矛盾，開展了反對官僚主義、宗派主義和主觀主義的整風運動，這“說明了中國共產(chǎn)黨是能夠不斷地通過批評與自我批評來消除工作上的某些缺點和錯誤而前進的黨”，表示“永遠跟中國共產(chǎn)黨走”�！�28】

徐四民在發(fā)言中指出了僑務(wù)工作需要改進和加強之處，建議僑務(wù)部門多接觸普通歸僑，僑鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)社還需要加強領(lǐng)導；對少數(shù)在國外沾染各種惡習、不好好學習的歸僑子弟照顧不要過分，不能過分放縱，要嚴加管理督促。廈門是中國對外貿(mào)易的重要口岸之一，對外貿(mào)易大有前途，而外貿(mào)部門過去對廈門外貿(mào)重視不夠，希望把廈門對外貿(mào)易納入計劃，適當擴大和發(fā)展，以繁榮國家經(jīng)濟。發(fā)言最后表達了自己對新舊中國的感受，當今中國是海外華僑所渴望的強大統(tǒng)一的中國，華僑擁護中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導，走向社會主義的康莊大道，任何違反華僑這個共同愿望的，都為廣大華僑所深惡痛絕。【29】

除了華僑代表個人發(fā)言外，由蟻美厚、蘇振壽、周錚、伍禪、謝應(yīng)瑞、馬玉聲、吳桓興、吳益修、廖勝、方君壯等組成的華僑代表組作了聯(lián)合發(fā)言。他們列舉了新中國建設(shè)取得的各項成就，回憶對比了新舊中國政府對華僑的不同態(tài)度，表示華僑熱愛祖國，永遠跟著共產(chǎn)黨走，堅決擁護社會主義制度�！�30】

一屆全國人大四次會議上，華僑代表圍繞僑務(wù)和反官僚主義等問題的討論積極活躍，立場鮮明、態(tài)度誠懇，主流是好的。當然，受當時反右派政治氣氛影響，與會代表包括華僑代表都對反右派作了表態(tài)，言辭激烈，個別人跟形勢、違心表態(tài)；或?qū)�復雜問題簡單化，將不同思想認識問題當作是非問題等現(xiàn)象，也是存在的。

（四）一屆全國人大五次會議華僑代表討論工農(nóng)業(yè)發(fā)展問題

一屆全國人大五次會議于1958年2月1日至11日在北京舉行。周恩來作《目前國際形勢和我國外交政策》的報告，會議通過了年度國家預算情況及當年國民經(jīng)濟計劃等報告。工業(yè)方面提出用15年左右在鋼鐵和其他重要工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量上趕上或者超過英國，農(nóng)業(yè)方面提出要在第一到第三個五年計劃期間全面貫徹實施全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要。

何香凝在發(fā)言中號召僑鄉(xiāng)發(fā)動僑眷歸僑積極參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)�！案鞯貎S務(wù)部門都應(yīng)做全面規(guī)劃，加強對歸僑、僑眷的政治思想教育，使他們和全國人民一道鼓起革命干勁，力爭上游，多、快、好、省地建設(shè)社會主義祖國”，“為完成和超額完成一九五八年生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)而努力”【31】。

陳嘉庚的發(fā)言，首先對會議的各項報告表示同意，主張對地方主義作風 “應(yīng)予以徹底革除”，并指出福建教育主管部門在福建集美商業(yè)學校（早年由陳嘉庚捐資創(chuàng)辦）招生中存在的問題，也屬于地方主義作怪。繼之批評關(guān)于閩北修建鐵路及鷹廈鐵路工程設(shè)計問題，自己曾在人大會議提出過經(jīng)調(diào)研的設(shè)計建議，而鐵路部門對于線路設(shè)計、�？空军c不作深入調(diào)研，不根據(jù)當?shù)匚锂a(chǎn)民情地形及海陸港口實際情況進行設(shè)計，致使鐵路價值功效折減，說明“地方主義未嘗全心全意為閩南人民謀利益”�！�32】陳嘉庚的發(fā)言著眼于福建民生建設(shè)，對地方主義的批評切中時弊。

一屆全國人大五次會議上有兩組華僑代表聯(lián)合發(fā)言。莊希泉、邱及、陳其瑗、莊明理、吳益修、蟻美厚、伍禪、黃長水、周錚、張翼、廖承志、方君壯、吳桓興、洪絲絲等14名華僑代表，作了題為《廣泛動員群眾，大力發(fā)展水產(chǎn)》的聯(lián)名發(fā)言。針對當時東南亞某些國家反華排華、迫害華僑，致使大批難僑回國后的安置問題，發(fā)言提出“收容今后回國的華僑，入湖出海將是主要出路之一”，建議發(fā)展“淡水養(yǎng)殖”和“海涂養(yǎng)殖業(yè)”；輔導華僑投資漁業(yè)安置歸僑就業(yè)�！�33】與以往創(chuàng)辦華僑農(nóng)場安置歸難僑相比，發(fā)展淡水和海洋漁業(yè)以安置歸難僑確是新思路。

另一組聯(lián)名發(fā)言的華僑代表是張翼、吳益修、邱及、蟻美厚、方君壯等5人。他們認為：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的飛躍發(fā)展，即將在全國廣大的范圍內(nèi)實現(xiàn)，建議國家經(jīng)濟主管部門把全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（修正草案）所規(guī)定的增產(chǎn)指標，納入國家年度經(jīng)濟計劃；主張在全國糧棉高產(chǎn)的地方，建立以幾個縣、一個縣或若干鄉(xiāng)為范圍的大面積農(nóng)作物高產(chǎn)試驗田區(qū)，如此必然能夠促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的巨大高漲；在推廣漢語拼音方案中實行重點試驗，研究現(xiàn)定字母表中f、s等字母的名稱，對于初學者是不是最合適�！�34】由于一屆全國人大五次會議是在高舉“三面紅旗”的背景下召開的，與會代表包括華僑代表的發(fā)言多予積極呼應(yīng)，個別代表有些頭腦發(fā)熱、不夠冷靜。

總體考察華僑代表在一屆全國人大二次至五次會議上的發(fā)言可以看出，他們真心擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，擁護社會主義制度，其政治立場是正確的，態(tài)度是端正的。當然，受到當時政治氛圍和“左”的錯誤影響，華僑代表的發(fā)言不能不打上明顯的時代烙印，這在當時來說不足為怪。

為了全面反映華僑代表建言獻策情況，現(xiàn)將他們在各次會議上的提案整理如下，作為補充（見表1）。

上表依次介紹了一屆全國人大一次至四次會議華僑代表提案情況，內(nèi)容涉及國家大政方針、國計民生、經(jīng)濟社會發(fā)展、科學發(fā)展、文化教育、僑務(wù)政策、僑鄉(xiāng)建設(shè)等各個方面，其中陳嘉庚個人提案7個，聯(lián)名及代表組提案11個。從中反映出華僑代表們踴躍建言，積極獻策，知無不言，言無不盡，體現(xiàn)出他們忠實履行代表職責的熱情。與這些提案相比較，華僑代表在一屆全國人大一次至五次會議上的大會發(fā)言，尤其是在一屆全國人大四次、五次會議上的發(fā)言，受會議當時政治氛圍的影響，政治色彩更濃厚，或流于政治形式，有的華僑代表缺乏準備，如何香凝、陳嘉庚在一屆全國人大四次會議上關(guān)于反右派的發(fā)言，都是臨時作的補充發(fā)言；有些代表的發(fā)言是言不由衷的政治表態(tài)；有些代表的發(fā)言脫離實際。

1949年至1956年是新中國歷史上黨和國家根本政治制度的奠基開創(chuàng)時期。新政協(xié)和一屆全國人大一次會議的召開及《憲法》的頒布，標志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度這一基本政治制度和人民代表大會制度這一根本政治制度的確立，這在新中國政治建設(shè)史上具有里程碑意義。新政協(xié)通過的《共同綱領(lǐng)》和一屆全國人大一次會議通過的《憲法》，確立了保護國外華僑正當權(quán)益的方針。全國人民代表大會召開后，第二屆全國政協(xié)一次會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議章程》明確規(guī)定：中國人民政治協(xié)商會議“作為團結(jié)全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體、國外華僑和其他愛國民主人士的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，仍然需要存在”【35】。《憲法》和《政治協(xié)商會議章程》中的相關(guān)規(guī)定，明確了華僑在國家政治生活中的重要地位。這一時期，也是華僑與黨和國家政治關(guān)系最密切的時期之一，從上述華僑代表參加一屆全國人大前三次會議的情況可以充分反映出來，值得稱道。

（本文作者華南師范大學馬克思主義學院教授、中共中央黨史和文獻研究院研究員）

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注釋：

1.如穆兆勇編著：《第一屆全國人民代表大會實錄》，廣東人民出版社，2006年；陳家剛：《現(xiàn)代中國民主制度的建構(gòu)與運行：第一屆全國人大研究（1954—1959）》，廣東省出版集團、廣東人民出版社，2010年；等等。

2.《建國以來重要文獻選編》第1冊，中央文獻出版社，2011年，第11頁。

3.毛起雄、林曉東編著：《中國僑務(wù)法律法規(guī)概述》，中國華僑出版社，1994年，第97—98頁。

4.《中央華僑事務(wù)委員會召開僑務(wù)擴大會議》，《人民日報》1953年11月24日。北婆羅洲，1881年至1963年被英國人統(tǒng)治；1963年9月加入馬來西亞，改名沙巴州，為馬來西亞13個州之一。

5.尚明軒、余炎光編：《雙清文集》下卷，人民出版社，1985年，第698—699頁。

6.《選出全國人民代表大會代表卅名》，《人民日報》1954年9月3日。一屆全國人大代表中的華僑代表司徒美堂、彭澤民、官文森，分別于1955年5月8日、1956年10月18日、1957年9月16日逝世。一屆全國人大三次會議前補選唐明照、吳桓興為華僑代表。

7.《建國以來重要文獻選編》第5冊，中央文獻出版社，2011年，第454、460、467頁。

8.《結(jié)束關(guān)于憲法草案的討論》，《人民日報》1954年9月19日。

9.中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議秘書處編：《中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議匯刊》，1955年印行，第110頁。

10.《中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議匯刊》，第172頁。

11.《中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議匯刊》，第204—205頁。

12.《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會組織法》第31條中規(guī)定：“華僑事務(wù)較多的省按照需要可以設(shè)立管理華僑事務(wù)的機構(gòu)�！钡�32條中規(guī)定：“華僑事務(wù)較多的直轄市和設(shè)區(qū)的市按照需要可以設(shè)立管理華僑事務(wù)的機構(gòu)”。參見《建國以來重要文獻選編》第5冊，第500頁。

13.《中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議匯刊》，第114、115頁。

14.《中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議匯刊》，第110—111頁。

15.中國致公黨中央委員會編：《司徒美堂》，中國致公出版社，2001年，第134頁。

16.尚明軒、余炎光編：《雙清文集》下卷，第691頁。

17.《建國以來重要文獻選編》第5冊，第531頁。

18.《中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議匯刊》，第434、435頁。

19.尚明軒、余炎光編：《雙清文集》下卷，第727頁。

20.中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第二次會議秘書處編：《中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第二次會議匯刊》，人民出版社，1955年，第542頁。

21.參見《中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第二次會議匯刊》，第629—631頁。

22.官文森：《僑胞們要積極支持祖國的建設(shè)》，《人民日報》1955年7月21日。

23.尚明軒、余炎光編：《雙清文集》下卷，第754頁。

24.中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第三次會議秘書處編：《中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第三次會議匯刊》，人民出版社，1957年，第572頁。

25.中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第四次會議秘書處編：《中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第四次會議匯刊》，人民出版社，1957年，第828頁。

26.《中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第四次會議匯刊》，第225、230頁。

27.參見《中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第四次會議匯刊》，第1435—1438頁。

28.《中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第四次會議匯刊》，第873頁。

29.《中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第四次會議匯刊》，第621、622、623頁。

30.參見《中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第四次會議匯刊》，第1204—1208頁。

31.尚明軒、余炎光編：《雙清文集》下卷，第824頁。

32.參見中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第五次會議秘書處編：《中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第五次會議匯刊》，人民出版社，1958年，第267—269頁。

33.《中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第五次會議匯刊》，第914、919頁。

34.參見《中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第五次會議匯刊》，第570—572頁。

35.《建國以來重要文獻選編》第5冊，第607頁。