一波三折的建交歷程

1972年2月尼克松的破冰之旅宣告了中美兩國長期隔絕與敵對態(tài)勢的結(jié)束。尼克松訪華結(jié)束臨走時(shí)，曾向中國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出邀請，希望能在美國與毛澤東、周恩來再次相會。當(dāng)周恩來向毛澤東匯報(bào)這一情況時(shí)，毛澤東意味深長地說了一句:“那青天白日旗不落，我們怎么去？公報(bào)是發(fā)表了，路還長哪!我和你怕都看不到那一天啦�！泵珴蓶|不愧為一代偉人，頗有戰(zhàn)略眼光和遠(yuǎn)見。的確，從《上海公報(bào)》發(fā)表到中美兩國關(guān)系完全正�；�經(jīng)歷了近7年的漫長時(shí)間。

胸懷大志的尼克松原打算由自己來完成中美建交的大業(yè)。他在1972年2月訪華時(shí)，即向毛澤東、周恩來表示:只要他能連任第二屆總統(tǒng)，就一定要實(shí)現(xiàn)兩國關(guān)系正�；�。1973年2月，尼克松由于在中國方面所取得的重大外交成就而贏得美國選民的支持，輕而易舉地?fù)魯�對手，再次�?dāng)選總統(tǒng)。隨后，他派基辛格第五、第六次訪華。在基辛格第五次訪華中，雙方?jīng)Q定在首都互設(shè)聯(lián)絡(luò)處，中國任命黃鎮(zhèn)、美國任命戴維·布魯斯為聯(lián)絡(luò)處主任，以便在兩國間建立起直接聯(lián)系。1973年5月，雙方聯(lián)絡(luò)處都開始工作。聯(lián)絡(luò)處在中美建交前實(shí)際上起到了大使館的作用，不作為正式外交使團(tuán)，但享有外交特權(quán)。在第六次訪華與周恩來舉行的會談中，基辛格明確表示，美國承認(rèn)一個(gè)中國的原則，并在這次訪華的告別宴會上堅(jiān)定地說：“很清楚，我們兩國人民的友誼將得到加強(qiáng)，《上海公報(bào)》的原則將得到加強(qiáng)和重申，我們的關(guān)系正�；瘜⒗^續(xù)進(jìn)行下去�！�

然而，正當(dāng)尼克松和基辛格躊躇滿志，中美關(guān)系得到進(jìn)一步發(fā)展時(shí)，1974年8月9日，尼克松因“水門事件”被迫辭職，副總統(tǒng)杰拉爾德· 福特繼任美國第38任總統(tǒng)。

福特上任后表示，美國對華政策不變，繼續(xù)遵循《上海公報(bào)》的原則，并于1975年12月1日至5日訪華，受到毛澤東、鄧小平的接見。鄧小平先后與他舉行了三次會談，就國際形勢、中美關(guān)系、雙方擴(kuò)大貿(mào)易與人員交流等問題交換意見。在談到兩國關(guān)系問題時(shí)，鄧小平指出：國際形勢千變?nèi)f化，我們兩國雖然各自所處地位不同，但兩國領(lǐng)導(dǎo)人相互經(jīng)常接觸、交換意見，總是有益處的。我們兩國社會制度不同，理所當(dāng)然地有許多分歧，但這不排除尋求共同點(diǎn)，不排除在上海公報(bào)的基礎(chǔ)上尋求發(fā)展兩國關(guān)系的途徑。但這位繼任總統(tǒng)既沒有田中角榮那樣的果敢和決斷，也沒有尼克松那樣富有戰(zhàn)略眼光，因此注定了他不會在對華關(guān)系上有大的作為，中美關(guān)系正常化的進(jìn)程由此緩慢下來。1974年9月，美國第二任駐華聯(lián)絡(luò)處主任喬治·布什赴京上任。他的一番話清楚地表明了當(dāng)時(shí)美國的對華方針。他說道：“就此事（中美建交）的緊迫性來說，我認(rèn)為我們有很大的余地，可以按照我們自己的考慮和這個(gè)國家的政府的考慮而定。因此，在中美關(guān)系上，美國并不十分著忙�！憋@然，福特政府對兩國關(guān)系正�；�采取了“拖”的方針。

1977年1月，吉米·卡特入主白宮，就任美國第39任總統(tǒng)�？ㄌ嘏c新中國有著不解之緣。他的生日是10月1日，和中國國慶節(jié)恰巧同一天。因此，鄧小平和其他中國領(lǐng)導(dǎo)人說他成為中國的朋友簡直是命中注定。他上任后便做出決定，要在他的四年任期內(nèi)完成與中國關(guān)系正�；�的歷史之舉。他在記者招待會上表示：“我將迅速朝著同中國關(guān)系正常化的方向前進(jìn)�！弊龀鲞@一決定與當(dāng)時(shí)的國際形勢有關(guān)。

這一時(shí)期，美蘇爭霸由緩和變?yōu)榫o張。面對當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)咄咄逼人的攻勢，中國的砝碼又重新加重了，美國需要借助中國的力量牽制蘇聯(lián)�？ㄌ乜偨y(tǒng)的顧問班子認(rèn)為，美中關(guān)系正�；�有助于美國與蘇聯(lián)打交道時(shí)獲得戰(zhàn)略上的優(yōu)勢。此外，從經(jīng)濟(jì)角度來看，中國這個(gè)市場，對美國資本家來說具有很大的吸引力，但中國市場卻讓西歐和日本占領(lǐng)了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年上半年，日本對中國的出口比美國多5倍，而西歐共同市場比美國多3倍。為了擴(kuò)大美國在中國的市場，中美兩國關(guān)系正常化便成為重要的前提條件。于是，一些大的財(cái)團(tuán)巨頭發(fā)起與中國建交的簽名運(yùn)動，敦促美國政府盡快實(shí)現(xiàn)與中國關(guān)系正�；��；�于上述因素，卡特認(rèn)為：“增進(jìn)交往、貿(mào)易，最后通過履行《上海公報(bào)》與中國關(guān)系正�；�，是符合全世界和美國最大利益的。”緣此，卡特開啟了實(shí)現(xiàn)與中國關(guān)系正常化的一系列步驟。

1977年4月，卡特派他的兒子奇普（即詹姆斯·厄爾·卡特第三）隨國會代表團(tuán)訪華，受到李先念副總理的接見。與此同時(shí)，由于對尼克松和基辛格最初與中國談判的詳細(xì)細(xì)節(jié)不很了解與熟悉，為掌握這一情況，以便在以后的談判中有備無患，卡特還委派白宮國家安全中國事務(wù)專家奧森柏格，對與中國政府建交的談判記錄作全面而翔實(shí)的審查，以確認(rèn)美國在尼克松和福特任內(nèi)有沒有對中國做出過什么秘密的承諾，同時(shí)也確認(rèn)中國對美國是否做出過秘密承諾。奧森柏格下了很大的功夫查閱了1971年到1976年間，尼克松、福特、基辛格、黑格等人和中國領(lǐng)導(dǎo)人談判的備忘錄、會談記錄等詳細(xì)資料。經(jīng)過一番努力，一份編號為24的《政策審查備忘錄》放在了卡特總統(tǒng)的辦公桌上。這份備忘錄包括三部分：一、提出有關(guān)美中關(guān)系正�；�的幾個(gè)選擇方案；二、提出有關(guān)向中國轉(zhuǎn)讓非軍事科技的方案；三、提出裁減在臺灣的美軍的步驟和方式的幾種選擇。這份備忘錄提出時(shí)，正值美國與蘇聯(lián)談判遇到挫折，卡特接受了總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理布熱津斯基提出的打中國牌的建議，加快了與中國建交的步伐。

1977年8月，卡特又派國務(wù)卿萬斯帶著一份美方起草的美中建交公報(bào)草案又一次前往中國，做“探索性訪問”。鄧小平會見了萬斯，并直言相告：“如果要解決中美關(guān)系正常化問題，干干脆脆就是三條：廢約、撤軍、斷交。為了照顧現(xiàn)實(shí)，我們可以允許保持美臺間非官方的民間往來。至于臺灣同中國統(tǒng)一的問題，還是讓中國人自己來解決，我們中國人是有能力解決這個(gè)問題的，奉勸美國朋友不必為此替我們擔(dān)憂。”客氣的話語表明了中國政府的堅(jiān)定立場。

就在此時(shí)，美國國務(wù)院東亞局首腦霍爾布魯克及其同僚向卡特提交了一份《關(guān)于與中國關(guān)系正�；�的戰(zhàn)略和時(shí)間選擇》的重要文件。文件認(rèn)為，1978年全國中期選舉后，卡特的政治力量和權(quán)力都將趨于最高階段，是實(shí)現(xiàn)與中國關(guān)系正常化的最佳時(shí)機(jī)，而且這個(gè)機(jī)會稍縱即逝�？ㄌ亟邮芰诉@一看法，又派國家安全事務(wù)助理布熱津斯基于1978年5月訪華。臨行之前，卡特給布熱津斯基的指令是：我希望你這次中國之行富有意義，能推動兩國關(guān)系不斷向前發(fā)展。你應(yīng)該向中方說明，在這些問題上，美國已經(jīng)下定決心了！可以非正式地向中國表示：美國打算今年進(jìn)一步減少美國在臺灣的軍事存在；在商業(yè)上放寬對中國的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，增加直接往來，使之經(jīng)�；�和定期化，這對雙方都有利；邀請中國派貿(mào)易和軍事代表團(tuán)來美國訪問。計(jì)劃中的這些步驟，要反映出我們向關(guān)系正�；�目標(biāo)邁進(jìn)的誠意。

繞開國會的秘密談判

1978年5月20日，布熱津斯基一行抵達(dá)北京，在機(jī)場受到中國外交部部長黃華的迎接。5月21日下午，鄧小平會見了布熱津斯基。會談中，布熱津斯基轉(zhuǎn)達(dá)了卡特的口信：美國政府認(rèn)為中美兩國之間的關(guān)系在美國全球政策中具有重要性，卡特總統(tǒng)下決心要同中國實(shí)現(xiàn)關(guān)系正�；�。他還表示，美國愿意接受中方提出的建交三原則，即撤軍、廢約、斷交，但“希望（而非作為條件）在美方作出期待純屬中國內(nèi)政的臺灣問題得到和平解決的表示時(shí)，不會明顯地遭到中國的反駁。這樣，美國國內(nèi)的困難將更容易解決�！甭牭讲紵峤蛩够�“老調(diào)重彈”，鄧小平再次強(qiáng)調(diào)：對兩國來說，關(guān)系正�；瘑栴}是一個(gè)帶根本性的問題。對這個(gè)問題，你們要表示你們的希望，這可以；但我們也要表示我們的立場，即中國人民在什么時(shí)候、用什么方式解放臺灣，是中國人自己的事。

在與鄧小平會談中，布熱津斯基被鄧小平那幽默的談吐、非凡的氣質(zhì)和堅(jiān)定的意志力所吸引。事后，他在日記中這樣寫道：

別看鄧小平身材矮小，膽識可大呢。他一下子就把我吸引住了。他生氣勃勃，機(jī)智老練，思想敏捷，談笑風(fēng)生，氣派很大，開門見山，一席話使我懂得了他在政治生涯中屢經(jīng)浮沉而不倒的道理。更重要的是，他的胸懷和魄力給我留下了深刻印象。

這次會談以后，中美雙方商定，中國外長黃華同美國駐中國聯(lián)絡(luò)處主任伍德科克就實(shí)現(xiàn)兩國關(guān)系正�；瘑栴}進(jìn)行具體談判。1978年7月起，中美兩國在北京開始了建交談判，共進(jìn)行了六次會談。由于雙方高層領(lǐng)導(dǎo)人都對中美關(guān)系正�；�采取了積極推進(jìn)的方針，談判進(jìn)行得比較順利。

令人意想不到的是，這次談判對美國來說，竟是繞開國會的秘密談判。出于保密考慮，卡特避開國會，甚至都沒有讓國務(wù)院插手，所有的信息都直接從白宮發(fā)往中國。他在1978年8月的一篇日記中這樣寫道：

國務(wù)卿萬斯起誓要保守秘密。我決定不讓國務(wù)院知道談判細(xì)節(jié)，免得國會和公眾知道以后會提出強(qiáng)烈反對……大部分發(fā)給鄧小平的建議和答復(fù)都是我和布熱津斯基親自起草，從白宮直接發(fā)給他。

1978年12月4日，中美舉行了又一輪會談。中國外交部副部長韓念龍告訴伍德科克，中國政府考慮了卡特總統(tǒng)的建議，贊同把1979年元旦作為中美關(guān)系正�；�的日期。同時(shí)又通知他，中國領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平將在12月13日親自會見他。

伍德科克聽后非常驚喜，迅速將這一重要消息報(bào)告給了卡特總統(tǒng)�？ㄌ氐弥�這一消息后喜出望外，意識到這是一次重要的接見。他迅速審核并批準(zhǔn)了伍德科克將要同鄧小平會談的講話稿，并向政府重要成員莊重宣布：“美國政府決定邀請鄧小平在1979年1月訪美。美國政府認(rèn)為，已經(jīng)到了考慮對中美建交做出最終決策的時(shí)候了�！�

12月13日上午，伍德科克在新任副手芮效儉陪同下，走進(jìn)人民大會堂，鄧小平會見了他們。伍德科克遞交了新的聯(lián)合公報(bào)草案，并邀請鄧小平訪美。鄧小平愉快地接受了這一邀請，基本同意美方提出的新的聯(lián)合公報(bào)草案，但提出在公報(bào)上應(yīng)重申反霸條款。

次日，伍德科克又奉命緊急拜會鄧小平，提出兩條建議：一、為了防止泄密，美國提議，將宣布兩國建交的時(shí)間提前為美國東部時(shí)間1978年12月15日晚9時(shí)（北京時(shí)間12月16日上午10時(shí)）。二、希望鄧小平于1979年1月下旬實(shí)現(xiàn)訪美。鄧小平對上述建議表示贊同。至此，中美關(guān)系正常化的一切準(zhǔn)備工作都已完成。

中美關(guān)系正常化是雙方做出一定的妥協(xié)、讓步，共同努力的結(jié)果。經(jīng)過近半年的談判，中美達(dá)成三項(xiàng)協(xié)議：一、美國承認(rèn)中國關(guān)于“只有一個(gè)中國、臺灣是中國的一部分”的立場，承認(rèn)中華人民共和國政府是代表中國的唯一合法政府，在此范圍內(nèi)，美國人民將同臺灣人民保持文化、商務(wù)和其他非官方關(guān)系；二、在中美關(guān)系正�；�之際，美國政府宣布立即斷絕同臺灣的“外交關(guān)系”，在1979年4月1日以前從臺灣和臺灣海峽完全撤出美國軍事力量和軍事設(shè)施，并通知臺灣當(dāng)局終止《共同防御條約》;三、從1979年1月1日起，中美雙方互相承認(rèn)并建立外交關(guān)系。3月1日起互派大使，建立大使館。

不過，中美建交時(shí)，雙方在以下兩個(gè)問題上仍存在重大分歧：

首先，美國希望中國只用和平方式解決臺灣問題，中國則強(qiáng)調(diào)，以何種方式解決臺灣問題是中國的內(nèi)政，不容他人干涉。最后雙方商定，各自發(fā)表聲明，美國在聲明中表示期待臺灣人民將有和平的未來，關(guān)心由中國人自己和平解決臺灣問題。中國則在聲明中指出，解決臺灣回歸祖國、完成國家統(tǒng)一的方式完全是中國的內(nèi)政。

其次，美國堅(jiān)持在中美關(guān)系正常化后繼續(xù)向臺灣出售武器，中國堅(jiān)決反對。在談判中，中美雙方如何在售臺武器問題上達(dá)成協(xié)議成為建交的最關(guān)鍵問題。在1978年9月的日記中，卡特這樣寫道：“今天我見了柴澤民（后出任新中國首任駐美大使），他向我重申了中國政府的官方立場�！痹�12月的日記里，卡特記錄了臺灣問題上的進(jìn)展：“我和副國務(wù)卿沃倫·克里斯托弗、布熱津斯基一直討論到深夜，我們讓伍德科克與中方加快進(jìn)度，盡快敲定建交公報(bào)文本的措辭，盡早宣布建交決定�！�…我還和國防部長哈羅德仔細(xì)研究了有關(guān)對臺軍售和撤軍等的措辭。”但后來美國在宣布中美建交后，立即公開表示：它將繼續(xù)向臺灣出售“防御性”武器。中國政府則在宣布中美建交時(shí)強(qiáng)調(diào)：在中美關(guān)系正�；�后，美國繼續(xù)向臺灣出售武器，這不符合兩國關(guān)系正�；�的原則，不利于和平解決臺灣問題，對亞太地區(qū)的安全和穩(wěn)定也會產(chǎn)生不利影響。

北京時(shí)間1978年12月16日上午10時(shí)，中美兩國政府同時(shí)在北京和華盛頓發(fā)表《中華人民共和國和美利堅(jiān)合眾國關(guān)于建立外交關(guān)系的聯(lián)合公報(bào)》，宣布自1979年1月1日起，中美兩國正式建立外交關(guān)系。同時(shí)，卡特總統(tǒng)向全國發(fā)表電視講話：中美建交是“一個(gè)歷史性協(xié)議”，美國“采取這一重要步驟并非出于暫時(shí)的策略上的原因或權(quán)宜之計(jì)，中國人口占世界人口的四分之一，中國人民是有才能的人民。因此，中國在世界事務(wù)中起著重要的作用，而且這種作用在未來的年月中只會越來越重要�！笨ㄌ卣J(rèn)為,與中國建交是其作為美國總統(tǒng)取得的最偉大的成就之一,是最英明、最正確的決定。

“末代大使”黯然離去

中美建交決定了美國與在臺灣的國民黨當(dāng)局?jǐn)嘟坏娜兆拥絹砹�，這對長期以來一直在美國的卵翼保護(hù)下茍且偷生的臺灣當(dāng)局來說，的確是一個(gè)深重的打擊。更使臺灣當(dāng)局難過和惱火的是，美國在準(zhǔn)備宣布中美建交公報(bào)前的幾個(gè)小時(shí)才把這一消息通知他們，并要求保密，不得采取任何破壞行動。這樣，在中美發(fā)表建交公報(bào)的同時(shí)，蔣經(jīng)國也發(fā)表了一個(gè)措詞強(qiáng)硬但又無可奈何的聲明。

提起沈劍虹，在臺灣也算得上是一名外交人才了。他早年留學(xué)美國，獲密蘇里大學(xué)碩士學(xué)位。20世紀(jì)40年代在美國從事新聞工作。50年代被選中出任“總統(tǒng)府”秘書，后又任“行政院”新聞局局長。在1971年4月出使美國前，出任過駐澳大利亞“大使”和“外交部”次長等職。他是在中美關(guān)系開始解凍的1971年出任駐美“大使”的，這就決定了他在美國絕對沒有以往駐美“大使”那樣風(fēng)光。

由于美國方面保密工作做得好，這位駐美“大使”對美中建交之事竟然毫無所知。在最緊急的時(shí)刻，他應(yīng)美國參議員愛德華的邀請，到愛德華的家鄉(xiāng)亞利桑那州訪問去了。等費(fèi)盡周折才找到他，沈劍虹決定馬上動身返回華盛頓。他與航空公司聯(lián)系，但被告知當(dāng)晚的最后一趟班機(jī)也沒有機(jī)票了，無奈只好留了下來。美國記者得知這一消息，紛紛打電話來向他采訪，問他有何感受？沈劍虹一概予以回絕，聲稱任何官方聲明都應(yīng)由臺北發(fā)表。

卡特在電視上發(fā)表的關(guān)于中美建交的聲明使沈劍虹感到十分沮喪與不滿。后來他抱怨說：“美國官員一直都說，他們會事先與我們磋商，實(shí)際上并不與我們磋商就采取了行動，直到宣布決定前的幾個(gè)小時(shí)才通知我們的‘總統(tǒng)’�！鄙騽�虹知道，他這個(gè)“末代大使”的使命要終結(jié)了。他在返回華盛頓接受記者采訪時(shí)無奈地說：“我的任務(wù)是維持并加強(qiáng)中(臺灣)美關(guān)系，但是12月15日的事卻顯示我的任務(wù)已完全失敗�！�外交部長’沈昌煥已經(jīng)引咎辭職，我也準(zhǔn)備承擔(dān)我的責(zé)任�！�

1978年12月29日，是沈劍虹在華盛頓“使館”的最后一天。沈劍虹的女兒女婿、兒子兒媳、侄兒等在美國的親屬都從各地趕來，與他們夫婦共進(jìn)在美國的最后一頓午餐，并給他們送行。餐后，“使館”的工作人員及其家屬也陸續(xù)來向沈劍虹送別。隨后，他們夫婦乘車前往杜勒斯機(jī)場。機(jī)場上十分冷落，除他的親友和幾個(gè)美國私人朋友外，沒有一個(gè)美國官員前來送行。直到飛機(jī)即將起飛時(shí)，美國副國務(wù)卿紐松和費(fèi)浩偉才匆匆趕到。沈劍虹臉上帶著一絲苦笑，嘆息著與他們告別。

1979年1月1日，中華人民共和國和美利堅(jiān)合眾國正式建立全面外交關(guān)系。3月 1日，中華人民共和國首任駐美國全權(quán)大使柴澤民正式上任。3月7日，伍德科克出任首任美國駐中華人民共和國大使。中美關(guān)系從此掀開了新的一頁。

（作者為中央黨史和文獻(xiàn)研究院研究員） 

（來源：《黨史博采》）