改革開(kāi)放之初，為了更好應(yīng)對(duì)和解決我國(guó)面臨的農(nóng)業(yè)和工業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)、積累和消費(fèi)比例不夠協(xié)調(diào)等問(wèn)題，黨中央于 1979年 3月決定，在國(guó)務(wù)院成立財(cái)經(jīng)委員會(huì)，陳云任主任。

在這期間，陳云建議，從 1979年至 1981年，利用 3年時(shí)間，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整。黨中央和國(guó)務(wù)院采納陳云的建議，提出“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針。陳云多次召開(kāi)會(huì)議，統(tǒng)一各方面思想，排除干擾和阻力，采取積極措施，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整，并一直持續(xù)到 1983年。

通過(guò)不斷調(diào)整，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系趨于協(xié)調(diào)和平衡，重新走上穩(wěn)步發(fā)展的軌道。學(xué)界對(duì)改革開(kāi)放初期國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的研究，已經(jīng)取得一定成果，但聚焦這期間陳云對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的探索和貢獻(xiàn)的成果，則還比較少見(jiàn)。筆者不揣淺陋，在已有成果的基礎(chǔ)上，對(duì)此進(jìn)一步開(kāi)展研究探討。

1979年：陳云首倡國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整

1978年 12月，黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家工作中心戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。改革開(kāi)放之初，由于受到長(zhǎng)期以來(lái)“左”傾錯(cuò)誤的影響，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在多方面比例關(guān)系上都出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的失調(diào)和失衡現(xiàn)象，迫切需要作出調(diào)整。

第一，農(nóng)業(yè)和工業(yè)的比例嚴(yán)重失調(diào)。比如，糧食供應(yīng)十分緊張�！�1976年到 1978年這三年，在凈進(jìn)口糧食 265億斤的情況下，還挖了糧食庫(kù)存幾十億斤�！�1978年雖然實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)大豐收，但由于人口增加，人均糧食占有量仍然不足。第二，輕工業(yè)和重工業(yè)的比例嚴(yán)重失調(diào)。以1978年為例，“重工業(yè)的投資比重是 55.7%，而輕工業(yè)只有 5.7%，還低于第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期 5.9%的水平”。第三，積累和消費(fèi)的比例嚴(yán)重失調(diào)。由于歷史上積累率過(guò)高，消費(fèi)基金不足，人民生活水平提高緩慢。在“文化大革命”結(jié)束后的 2年中，“積累基金占國(guó)民收入使用額的比重反而提高了，1976年為31%，1978年為36.5%，不但大大高于第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期 24%的水平，而且成為 1958年‘大躍進(jìn)’后二十年中積累率最高的一年”。

“文化大革命”結(jié)束后，全國(guó)上下普遍有一種緊迫感，想把耽誤的時(shí)間搶回來(lái)，國(guó)家接連提出龐大的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。比如，1977年 2月，國(guó)務(wù)院提出《國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展十年（1976-1985年）規(guī)劃綱要》，規(guī)定 1985年糧食產(chǎn)量要達(dá)到 8000億斤，鋼產(chǎn)量達(dá)到 6000萬(wàn)噸。

1978年 2月，五屆人大一次會(huì)議提出了更高指標(biāo)，“要建立 120個(gè)大項(xiàng)目，其中有十大鋼鐵基地、九大有色金屬基地、十大油氣田等高指標(biāo)。按照這個(gè)規(guī)劃，從 1978年到 1985年的 8年間，基建投資總額相當(dāng)于過(guò)去 28年的總和”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在實(shí)施過(guò)程中，“僅 1978年一年，就與外國(guó)簽訂 22個(gè)重大引進(jìn)項(xiàng)目，金額達(dá) 78億美元”，而當(dāng)時(shí)國(guó)家的外匯儲(chǔ)備非常少，導(dǎo)致投資所需資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國(guó)家財(cái)力的支持范圍。

陳云對(duì)這些龐大的引進(jìn)計(jì)劃有相當(dāng)?shù)谋Ａ粢庖?jiàn)。1978年 12月，陳云在中央工作會(huì)議東北組會(huì)議上發(fā)言指出：“工業(yè)引進(jìn)項(xiàng)目，要循序而進(jìn)，不要一擁而上。一擁而上看起來(lái)好像快，實(shí)際上欲速則不達(dá)�！薄吧�產(chǎn)和基本建設(shè)都不能有材料的缺口。各方面都要上，樣樣有缺口，實(shí)際上擠了農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和城市建設(shè)。材料如有缺口，不論是中央項(xiàng)目或地方項(xiàng)目，都不能安排�！�

面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，陳云開(kāi)始考慮如何從全局范圍調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，而不是枝枝節(jié)節(jié)地應(yīng)對(duì)。1979年 3月上旬，陳云起草了給中共中央的信，并與李先念聯(lián)名發(fā)出。信中建議，“在國(guó)務(wù)院下設(shè)立財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，作為研究制訂財(cái)經(jīng)工作的方針政策和決定財(cái)經(jīng)工作中的大事的決策機(jī)關(guān)”，還提出用兩三年時(shí)間對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整的任務(wù)。

信中寫道：“現(xiàn)在的國(guó)民經(jīng)濟(jì)是沒(méi)有綜合平衡的。比例失調(diào)的情況是相當(dāng)嚴(yán)重的”，“要有兩三年的調(diào)整時(shí)期，才能把各方面的比例失調(diào)情況大體上調(diào)整過(guò)來(lái)”。這封信引起中央其他領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，先后印發(fā)中共中央政治局常委、中共中央政治局。

1979年 3月 21日起，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，討論經(jīng)過(guò)修改的一九七九年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行調(diào)整的問(wèn)題。會(huì)議上，陳云作了系統(tǒng)的發(fā)言并著重指出，針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)的問(wèn)題，必須進(jìn)行調(diào)整：“（1）我們搞四個(gè)現(xiàn)代化，要講實(shí)事求是。（2）按比例發(fā)展是最快的速度。單純突出鋼，證明不能持久。不按比例，靠多借外債，靠不住。（3）用三年時(shí)間來(lái)調(diào)整�，F(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)，比 19611962年嚴(yán)重得多。（4）到 2000年鋼的產(chǎn)量達(dá)到 8000萬(wàn)噸就不錯(cuò)了。應(yīng)該把重點(diǎn)放在鋼的質(zhì)量品種上。”

鄧小平肯定并支持了陳云提出的對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)施調(diào)整的意見(jiàn)。他說(shuō)：“中心任務(wù)是三年調(diào)整。這是個(gè)大方針、大政策。經(jīng)過(guò)調(diào)整，會(huì)更快地形成新的生產(chǎn)能力。這次調(diào)整，首先要有決心，東照顧、西照顧不行，決心很大才能干得成�！彪S后，中央采納了陳云的意見(jiàn)，決定用 3年時(shí)間調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)，并決定任命陳云為財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理全國(guó)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作及調(diào)整工作。1979年 4月，中央工作會(huì)議進(jìn)一步作出對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的決定。

1979年至 1980年：陳云有壓有保，艱難推進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)整

1979年 4月中央工作會(huì)議后，陳云領(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)，采取積極措施調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)，在調(diào)整中改革、整頓、提高。

首先，重視和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，調(diào)整好農(nóng)業(yè)和工業(yè)的關(guān)系。1979年 2月，在黨的十一屆二中全會(huì)討論政府工作報(bào)告時(shí)，陳云在東北組會(huì)上發(fā)言就指出，要按照“農(nóng)、輕、重的擺法”安排計(jì)劃，但“在實(shí)際執(zhí)行中，有些同志往往不一定這樣擺法”，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重視程度不足。

他認(rèn)為，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。如果經(jīng)濟(jì)工作不擺在有吃有穿的基礎(chǔ)上，建設(shè)是不穩(wěn)固的。耕地少，人口多，是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的基本情況，必須通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，盡快把農(nóng)業(yè)搞上去。這就要求各地認(rèn)真落實(shí)黨的十一屆三中全會(huì)通過(guò)的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策和措施，包括：實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)和自主權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支援，減免部分社隊(duì)企業(yè)稅收等。

此外，陳云還從大局考慮，要求在之后的三五年內(nèi)每年進(jìn)口 2000萬(wàn)噸糧食。這也是經(jīng)濟(jì)調(diào)整的一大措施，有助于減少糧食征購(gòu)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又能夠穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)。他指出：“我們不能到處緊張，要先把農(nóng)民這一頭安穩(wěn)下來(lái)。農(nóng)民有了糧食，棉花、副食品、油、糖和其他經(jīng)濟(jì)作物就都好解決了。擺穩(wěn)這一頭，就是擺穩(wěn)了大多數(shù)，七億多人口穩(wěn)定了，天下就大定了。”

在陳云等各級(jí)黨員干部的努力下，我們黨發(fā)展農(nóng)業(yè)的主要政策得以落實(shí)，農(nóng)民有了土地經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，國(guó)家提高了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，使得農(nóng)民在 1979年至 1980年就增加收入 460億元，大大調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。從 1979年起，農(nóng)業(yè)發(fā)展很快，經(jīng)濟(jì)調(diào)整和改革初見(jiàn)成效。

其次，清理和壓縮基建項(xiàng)目。1979年 3月，陳云在主持國(guó)務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)就講話指出：“經(jīng)濟(jì)調(diào)整是步伐調(diào)整，該踏步的踏步，該下的下，該快馬加鞭的快馬加鞭�！�

隨后，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出批轉(zhuǎn)中共國(guó)家基本建設(shè)委員會(huì)黨組《關(guān)于改進(jìn)當(dāng)前基本建設(shè)工作的若干意見(jiàn)》的通知，強(qiáng)調(diào)“當(dāng)前一項(xiàng)迫切的任務(wù)，就是要對(duì)那些不急需和不具備條件的項(xiàng)目，實(shí)行停、緩、并、轉(zhuǎn)、縮。凡是該停緩的項(xiàng)目，不管原來(lái)是誰(shuí)定的，哪一級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，都必須堅(jiān)決停緩下來(lái)”，“今后任何單位和個(gè)人，都不準(zhǔn)搞計(jì)劃外工程，新上項(xiàng)目必須按基本建設(shè)程序辦事，注意經(jīng)濟(jì)效果。對(duì)亂上項(xiàng)目，任意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，拉長(zhǎng)基本建設(shè)的，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的，要繩之以黨紀(jì)國(guó)法”。即使講得如此嚴(yán)厲，拿出了黨紀(jì)國(guó)法，“但因全黨認(rèn)識(shí)很不一致，也很不深刻，所以執(zhí)行得很不得力”，壓縮基本建設(shè)的工作進(jìn)展有限。

調(diào)整的阻力主要來(lái)自三方面：第一，一些黨員干部由于對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足而執(zhí)行不力甚至于抵制。一些黨員干部特別是高級(jí)干部受到多年來(lái)形成的經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的急躁冒進(jìn)、急于求成的思想影響太深，對(duì)調(diào)整措施的執(zhí)行很不得力，甚至加以抵制，認(rèn)為當(dāng)時(shí)不是經(jīng)濟(jì)調(diào)整的問(wèn)題，而是大干快上的問(wèn)題。

第二，部門利益和地方利益的阻礙。在當(dāng)時(shí)，一個(gè)部門和地區(qū)的發(fā)展速度，較大程度上取決于爭(zhēng)取中央在本部門和本地區(qū)的投資項(xiàng)目。黨的十一屆三中全會(huì)后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為我們黨的中心工作，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值成為中央對(duì)地方考核的重要指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部追求的主要目標(biāo)，而壓縮項(xiàng)目就意味著減少國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。所以，誰(shuí)都不愿壓縮自己的項(xiàng)目，“關(guān)別人的可以，停自己的不行”。

第三，地方政府自主權(quán)增大。改革開(kāi)放以后，中央政府部分權(quán)力下放，省級(jí)人民政府有了部分項(xiàng)目投資審批權(quán)，在執(zhí)行中央的調(diào)整政策時(shí)，往往充分發(fā)揮其“自主權(quán)”，導(dǎo)致中央的調(diào)整政策在地方執(zhí)行過(guò)程中打折扣、有偏差，甚至失效。有的部門和地方列出種種理由向國(guó)家要投資、爭(zhēng)項(xiàng)目，在 1978年引進(jìn)的 22個(gè)大項(xiàng)目該停的沒(méi)有停的情況下，又盲目地上了一批重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。

為了統(tǒng)一各地各部門關(guān)于經(jīng)濟(jì)調(diào)整的思想，1979年 9月 2日至 24日，國(guó)務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)連續(xù)召開(kāi)會(huì)議，討論 1980年、1981年計(jì)劃。針對(duì)當(dāng)時(shí)有些人對(duì)調(diào)整方針抱有的懷疑，陳云強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，即實(shí)行調(diào)整、改革、整頓、提高的方針是必要的，并不是多此一舉�！�

他還強(qiáng)調(diào)，不能靠赤字搞建設(shè)，利用外資要有限度。在基建投資方面，“必須是沒(méi)有赤字的。就是在財(cái)政平衡的基礎(chǔ)上，看能夠撥出多少錢用于基本建設(shè)投資，以這個(gè)數(shù)字來(lái)制訂基本建設(shè)計(jì)劃。所以，根據(jù) 30年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，找出基本建設(shè)投資在財(cái)政支出中所占比重這一條杠杠，是必要的，這樣才是實(shí)事求是。”“基建投資年年有赤字是不行的，因?yàn)槟昴暧冒l(fā)票子來(lái)搞基建，到了一定的時(shí)候，就會(huì)‘爆炸’�！蓖瑫r(shí)，在利用外資建設(shè)時(shí)，要區(qū)別“買方貸款”與“自由外匯貸款”，在這方面“我們的經(jīng)驗(yàn)還很少，需要認(rèn)真加以研究”。

在此基礎(chǔ)上，陳云提出，“基建的項(xiàng)目，應(yīng)該由計(jì)委這樣的權(quán)威機(jī)關(guān)來(lái)確定。哪個(gè)項(xiàng)目該上就必須上，哪個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有財(cái)力上就必須下。要核定該上該下的項(xiàng)目，不能推平頭，不能來(lái)一個(gè)大家打七折”，否則就不能改變基建戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)的不利局面。除了少數(shù)重大項(xiàng)目要繼續(xù)保證外，“著重點(diǎn)應(yīng)該放在國(guó)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)的挖掘、革新、改造上”。

1979年 10月 3日至 10日，中共中央召開(kāi)省、市、自治區(qū)黨委第一書記座談會(huì)，著重討論 1980年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的安排和調(diào)整。鄧小平、李先念等先后講話，“強(qiáng)調(diào)明后年的經(jīng)濟(jì)工作，調(diào)整是關(guān)鍵。調(diào)整是為了創(chuàng)造條件，能夠有一個(gè)比較好的又比較快的發(fā)展速度”。陳云在國(guó)務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)召開(kāi)的匯報(bào)會(huì)上的講話，被作為座談會(huì)的會(huì)議文件印發(fā)。

11月 20日至 12月 21日，全國(guó)計(jì)劃會(huì)議召開(kāi)，討論確定1980年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃以及財(cái)政體制改革的辦法。經(jīng)過(guò)認(rèn)真細(xì)致地做工作，會(huì)議落實(shí)了省、市、自治區(qū)第一書記座談會(huì)上定下來(lái)的調(diào)整目標(biāo)，開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)清理和壓縮基建項(xiàng)目。

第三，保障發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)所必需的重大建設(shè)項(xiàng)目。在清理和壓縮一系列基建投資項(xiàng)目的同時(shí)，陳云經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究認(rèn)為，部分能對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大積極影響的大型項(xiàng)目，仍要繼續(xù)完成，但絕不能多。他對(duì)此指出：“每個(gè)五年計(jì)劃期間，平均計(jì)算大體上只能建成一個(gè)�！�

在這方面，最具代表性的是支持和推進(jìn)寶鋼建設(shè)。寶鋼是當(dāng)時(shí)我國(guó)從國(guó)外引進(jìn)的最大的工業(yè)項(xiàng)目，一、二期工程計(jì)劃投資 301.7億元人民幣，其中包括 47.8億美元外匯資金。但是，寶鋼是在前期各方面論證并不是十分充分的情況下倉(cāng)促上馬的，而且基建工程已經(jīng)開(kāi)工，1978年年底已全面展開(kāi)。在調(diào)整時(shí)，寶鋼是下馬，還是繼續(xù)建設(shè)？中央一時(shí)舉棋不定，國(guó)內(nèi)外都在觀察，有不同的議論。

陳云對(duì)如何建設(shè)寶鋼進(jìn)行了反復(fù)思考。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，1979年 6月，他主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)全體會(huì)議，對(duì)寶鋼建設(shè)提出八點(diǎn)意見(jiàn)：一是要干到底，舉棋不定不好；二是應(yīng)該列的項(xiàng)目不要漏列；三是買設(shè)備，同時(shí)也要買技術(shù)，買專利；四是要提前練兵；五是由建委抓總；六是要有嚴(yán)格的要求，甚至要有點(diǎn)苛求；七是冶金部有帶動(dòng)其他有關(guān)部門的責(zé)任，特別是壯大一機(jī)部的機(jī)械制造能力；八是冶金部要組織全體干部對(duì)寶鋼問(wèn)題展開(kāi)一次討論，全國(guó)主要的冶金專家都參加。

6月29日，李先念主持國(guó)務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議討論寶鋼問(wèn)題，并在總結(jié)發(fā)言中指出，“大家要統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，按照陳云同志的八條意見(jiàn)辦。調(diào)整的方針是積極的，有上有下，有進(jìn)有退，有快有慢。寶鋼就是要調(diào)整統(tǒng)一到陳云同志的八條意見(jiàn)上來(lái)”。根據(jù)陳云等的意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)形成《關(guān)于寶鋼建設(shè)問(wèn)題的報(bào)告》，經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同意后，正式印發(fā)中共中央政治局、國(guó)務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)成員以及國(guó)家計(jì)委、建委等部門。

根據(jù)這一報(bào)告意見(jiàn)，“寶鋼一期工程繼續(xù)干下去，1985年建成，二期工程推遲到1991年建成。二期對(duì)外已簽的合同進(jìn)行賠償，已進(jìn)口的設(shè)備妥善保管”。同時(shí)，重點(diǎn)調(diào)整二期工程的引進(jìn)方式，由原來(lái)成套設(shè)備引進(jìn)，改變?yōu)樵诒ＷC技術(shù)水平不低于一期工程的前提下，通過(guò)引進(jìn)主體設(shè)備的制造技術(shù)和與外國(guó)公司合作制造等方式，實(shí)現(xiàn)了“基本立足國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)制造”的要求。在陳云的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，寶鋼建設(shè)順利展開(kāi)，建成以后成為當(dāng)時(shí)中國(guó)技術(shù)最先進(jìn)的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

1979年和 1980年國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作雖然取得一定成效，但沒(méi)有完全解決當(dāng)時(shí)存在的問(wèn)題，同時(shí)又遭遇了一些新情況新問(wèn)題。從全局看，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍然潛伏著相當(dāng)大的危險(xiǎn)。第一，財(cái)政開(kāi)支仍然在增加，造成較大赤字。1979年至 1980年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然很快，財(cái)政收入?yún)s增幅不大，而財(cái)政支出卻因?yàn)楦黜?xiàng)事業(yè)所需而增長(zhǎng)很多，導(dǎo)致 1979年和 1980年國(guó)家財(cái)政赤字分別超過(guò) 170億元、120億元。

第二，基本建設(shè)戰(zhàn)線仍然過(guò)長(zhǎng)。預(yù)算內(nèi)基建投資實(shí)際超過(guò)原計(jì)劃，國(guó)力、財(cái)力無(wú)法負(fù)擔(dān)，其中有一些項(xiàng)目是重復(fù)建設(shè)、盲目引進(jìn)的。第三，貨幣發(fā)行偏多，引發(fā)物價(jià)上漲。由于 1979年和1980年我國(guó)在工業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益上提高不大，又相對(duì)提高了職工和農(nóng)民收入，使社會(huì)總需求大大超過(guò)總供給，各項(xiàng)支出超過(guò)了財(cái)政收入，只能靠多發(fā)行紙幣彌補(bǔ)財(cái)政赤字，引發(fā)物價(jià)上漲。這些問(wèn)題表明，國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

1981年至 1983年：陳云多措并舉，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)整

針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整中的問(wèn)題，1980年 11月，陳云在中共中央政治局常委和書記處書記會(huì)議上指出，基本建設(shè)投資三年之內(nèi)不增加開(kāi)支，“搞‘鐵公雞’，一毛不拔，‘置之死地而后生’”，“好事要做，但要量力而行”，“經(jīng)濟(jì)工作中‘左’的東西沒(méi)有肅清，基本錯(cuò)誤是‘左’的東西”。

1980年 12月，陳云在中央工作會(huì)議上就經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和調(diào)整問(wèn)題進(jìn)一步指出：“調(diào)整意味著某些方面的后退，而且要退夠”，“調(diào)整不是耽誤，不調(diào)整才會(huì)造成更大的耽誤”。鄧小平支持陳云的意見(jiàn)，講話指出：“我完全同意陳云同志的講話”，“我們這次調(diào)整，正如陳云同志說(shuō)的，是健康的、清醒的調(diào)整。這次調(diào)整，在某些方面要后退，而且要退夠”。這些主張對(duì)促進(jìn)全黨統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮了重要作用。

為了進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)，陳云提出了一系列強(qiáng)有力的措施。

第一，繼續(xù)壓縮基建規(guī)模。這是進(jìn)一步調(diào)整的中心環(huán)節(jié)。陳云指出：“基本建設(shè)戰(zhàn)線太長(zhǎng)，這是一個(gè)老問(wèn)題。”雖然此前已經(jīng)采取了一些辦法壓縮基建規(guī)模，但還不到位，基建規(guī)模依然過(guò)大，需要進(jìn)一步縮減。1980年 12月，他在中央工作會(huì)議上指出，調(diào)整意味著投資規(guī)模的減小，但“不要害怕這個(gè)清醒的健康的調(diào)整”。

在這期間，國(guó)務(wù)院分別召開(kāi)全國(guó)省長(zhǎng)、直轄市長(zhǎng)、自治區(qū)主席會(huì)議和全國(guó)計(jì)劃會(huì)議，“會(huì)議根據(jù)陳云、鄧小平等的講話精神，對(duì) 1981年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃又作了調(diào)整”，其中“基本建設(shè)投資由原來(lái)的 550億元減為 300億元，比上年預(yù)計(jì)減少 40%”。1981年 3月，國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于加強(qiáng)基本建設(shè)計(jì)劃管理，控制基本建設(shè)投資規(guī)模的若干規(guī)定》，強(qiáng)調(diào)基本建設(shè)必須實(shí)行高度的集中統(tǒng)一，不具備條件的，或全國(guó)是長(zhǎng)線或同現(xiàn)有企業(yè)爭(zhēng)原料、爭(zhēng)能源的，都要堅(jiān)決停下來(lái)。

對(duì) 1978年簽訂的 22個(gè)引進(jìn)大項(xiàng)目，原列入基建計(jì)劃的有 14個(gè)，后確定為只上6個(gè)項(xiàng)目，其中上海寶鋼只搞一期工程，其他 8個(gè)項(xiàng)目推遲建設(shè)進(jìn)度。1981年停建、緩建大中型項(xiàng)目 151個(gè)，年末在建的大中型項(xiàng)目 893個(gè)，比上年減少 213個(gè)；全部施工項(xiàng)目 59616個(gè)，比上年減少 8002個(gè)。

第二，嚴(yán)格財(cái)政信貸管理，穩(wěn)定物價(jià)。隨著改革的推進(jìn)，地方政府有了更多的自主權(quán)。一些地方單純從本地利益出發(fā)上項(xiàng)目、搞投資，導(dǎo)致貨幣超發(fā)和物價(jià)上漲，對(duì)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)秩序造成了沖擊。針對(duì)這種傾向，1980年 12月 16日，陳云在中央工作會(huì)議上指出：“今后若干年，中央和地方財(cái)政開(kāi)支方面要大大緊縮。地方財(cái)政有結(jié)余要凍結(jié)，否則煞不住地方隨便搞投資搞基本建設(shè)這股風(fēng)，中央財(cái)政也平衡不了。”地方和各部門動(dòng)用財(cái)政結(jié)余，都要經(jīng)過(guò)中央批準(zhǔn)�！斑@種做法就是集中。像我們這樣的國(guó)家沒(méi)有這樣一個(gè)集中是不行的，否則就會(huì)亂套，也不利于改革�！�

根據(jù)陳云等中央領(lǐng)導(dǎo)人的講話精神，1981年 1月，國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于平衡財(cái)政收支、嚴(yán)格財(cái)政管理的決定》和《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)信貸管理嚴(yán)格控制貨幣發(fā)行的決定》，采取果斷措施，嚴(yán)格加強(qiáng)財(cái)政信貸管理，確保財(cái)政收支平衡，逐步穩(wěn)定了市場(chǎng)物價(jià)。

第三，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，在經(jīng)濟(jì)調(diào)整中需要繼續(xù)加強(qiáng)建設(shè)和發(fā)展。陳云一貫強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，強(qiáng)調(diào)中央要抓糧食問(wèn)題：“鋼鐵是硬的，我看糧食更硬”。1980年 12月 16日，在中央工作會(huì)議上，陳云指出，“我們要發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，同時(shí)必須保證糧食的逐步發(fā)展”，人是要吃飯的，所以“糧食還是第一位”。

1981年 12月 22日，陳云在省、自治區(qū)、直轄市黨委第一書記座談會(huì)上進(jìn)一步指出，“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的一部分”，“糧食種植面積不能再縮小了”，“增產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作物，只能靠提高單產(chǎn)和利用不種糧食的土地”，只有如此，才符合既“要使十億人民有飯吃”又“要進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)”的我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的大方針。次年 12月，經(jīng)過(guò)中共中央政治局討論的“六五”計(jì)劃報(bào)告，由五屆全國(guó)人大五次會(huì)議批準(zhǔn)。計(jì)劃規(guī)定：“要保證糧食穩(wěn)步增長(zhǎng)，同時(shí)積極開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)”。

第四，要在國(guó)家計(jì)劃的框架內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整。改革開(kāi)放以后，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用擴(kuò)大，搞活了經(jīng)濟(jì)，但一些地方也產(chǎn)生了各自為政、缺乏大局觀念等問(wèn)題，給經(jīng)濟(jì)調(diào)整帶來(lái)了不少困難和阻力。針對(duì)這種情況，陳云多次強(qiáng)調(diào)計(jì)劃的重要性，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)調(diào)整是與國(guó)家計(jì)劃緊密聯(lián)系的，如果國(guó)家計(jì)劃失效，就不能完成經(jīng)濟(jì)調(diào)整。

1982年 1月 25日，陳云與國(guó)家計(jì)委負(fù)責(zé)同志談話，要求加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃工作，“計(jì)委管全國(guó)大的計(jì)劃，經(jīng)委管各個(gè)部門的協(xié)調(diào)”。1982年 11月 22日，他在中央政治局討論“六五”計(jì)劃報(bào)告稿時(shí)發(fā)言指出：“‘突破固定資產(chǎn)投資計(jì)劃必須按照隸屬關(guān)系報(bào)請(qǐng)上級(jí)批準(zhǔn)，否則以違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律論處’，這一點(diǎn)很重要。否則，你也突破，我也突破，就等于沒(méi)有計(jì)劃了”，經(jīng)濟(jì)調(diào)整也無(wú)法進(jìn)行了。

第五，正確處理調(diào)整與改革的關(guān)系。針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中存在的問(wèn)題和潛在的風(fēng)險(xiǎn)，陳云要求在經(jīng)濟(jì)工作中，重點(diǎn)是調(diào)整，改革要服從于調(diào)整，有利于調(diào)整，不能妨礙調(diào)整，但也要推進(jìn)有利于調(diào)整或不妨礙調(diào)整的改革。他強(qiáng)調(diào)：“我們要改革，但是步子要穩(wěn)。因?yàn)槲覀兊母母飭?wèn)題復(fù)雜，不能要求過(guò)急”，“這絕對(duì)不是不要改革，而是要使改革有利于調(diào)整，也有利于改革的成功”。

結(jié) 語(yǔ)

陳云艱苦細(xì)致的工作，對(duì)全黨進(jìn)一步統(tǒng)一思想，把國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的多項(xiàng)措施落到實(shí)處，產(chǎn)生了重要推動(dòng)作用。這一輪國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整一直持續(xù)到 1983年，基本達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，取得了顯著成效。這主要體現(xiàn)在：基本實(shí)現(xiàn)了財(cái)政和信貸的平衡與物價(jià)的穩(wěn)定，財(cái)政赤字從 1979年的 170.6億元、1980年的 127.5億元，降低到 1981年的 25.5億元、1982年的 29.3億元、1983年的 43.5億元；國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要的比例關(guān)系趨于協(xié)調(diào)、合理和平衡，1983年，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中農(nóng)、輕、重的比例關(guān)系為 33.9：32.1：34.0，工業(yè)總產(chǎn)值中輕工業(yè)與重工業(yè)的比例為48.5：51.5；國(guó)民收入中，積累占比逐年降低，消費(fèi)占比逐年上升，從 1978年的 36.5：63.5調(diào)整為 1983年的 29.7：70.3。

從總體上看，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在調(diào)整中改革、整頓、提高，實(shí)現(xiàn)快速穩(wěn)定發(fā)展。1979年至 1983年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年增長(zhǎng) 8.1%，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年增長(zhǎng) 6.65%。工業(yè)增加值和總產(chǎn)值分別年增長(zhǎng)7.6%和 7.9%，農(nóng)業(yè)增加值和總產(chǎn)值分別年增長(zhǎng)6.2%和 6.85%，輕、重工業(yè)總產(chǎn)值分別年增長(zhǎng)11.2%和5.1%。1983年，我國(guó)提前兩年達(dá)到了“六五”計(jì)劃規(guī)定的 1985年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的指標(biāo)。雖然不能簡(jiǎn)單把這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果都?xì)w功于國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整，但經(jīng)濟(jì)調(diào)整使國(guó)民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)比例關(guān)系趨于協(xié)調(diào)和平衡，無(wú)疑有力促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。陳云為國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整所付出的努力、作出的貢獻(xiàn)，將永載史冊(cè)。

作者牛建立，洛陽(yáng)理工學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授、洛陽(yáng)理工學(xué)院華夏歷史文明傳承創(chuàng)新研究中心研究員

來(lái)源：《黨的文獻(xiàn)》2022年第5期