重視吸收歷史經(jīng)驗(yàn)，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。在建黨百年之際，習(xí)近平總書記在多個(gè)場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要在學(xué)習(xí)黨的歷史中，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，揭示規(guī)律，把握發(fā)展趨勢。新中國的財(cái)經(jīng)工作，是黨史和國史的重要組成部分，要系統(tǒng)總結(jié)這方面的歷史經(jīng)驗(yàn)，對東北解放戰(zhàn)爭時(shí)期財(cái)經(jīng)工作的研究是必不可少的。因?yàn)闁|北解放區(qū)是全國解放戰(zhàn)爭的總后方基地，可以說是新中國財(cái)經(jīng)工作的搖籃；中共東北局主持財(cái)經(jīng)工作的陳云同志，又恰是新中國政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會主任。故筆者在建黨百年之際，選擇此課題，對新中國財(cái)經(jīng)工作的源頭進(jìn)行研究，這對我們理解新中國經(jīng)濟(jì)起步的歷史有幫助，對新中國經(jīng)濟(jì)史的學(xué)科建設(shè)也有幫助。從這個(gè)課題的研究狀況來說，將東北財(cái)經(jīng)工作與解放戰(zhàn)爭緊密結(jié)合的歷史研究需要拓展，也需要深入。陳云在解放戰(zhàn)爭時(shí)期，是東北局主要領(lǐng)導(dǎo)人之一，參與領(lǐng)導(dǎo)東北解放戰(zhàn)爭的全局謀劃，且代表東北局分管東北行政委員會的財(cái)經(jīng)工作。所以，以陳云在東北解放戰(zhàn)爭的主要實(shí)踐活動，特別是領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)工作的主要實(shí)踐活動為主線的研究，有益于我們對解放戰(zhàn)爭中黨在東北財(cái)經(jīng)工作的理解，也有益于我們對新中國財(cái)經(jīng)工作方針、政策及經(jīng)驗(yàn)由來的理解。

一、對創(chuàng)建北滿根據(jù)地的全盤謀劃

陳云來東北前，其理財(cái)能力已在黨內(nèi)受到高度關(guān)注。1944年3月至1945年9月，陳云兼任西北財(cái)經(jīng)辦事處副主任，事實(shí)上主持西北財(cái)辦工作。不足一年半，陳云即解決了當(dāng)時(shí)陜甘寧邊區(qū)在貿(mào)易、金融、財(cái)政方面的困擾，推進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展，如期實(shí)現(xiàn)了黨中央確定的“發(fā)展生產(chǎn)，增加財(cái)富，達(dá)到完全自給”；“公私兼顧，互助合作，一致對外”；“厲行節(jié)約，建立家務(wù)，備戰(zhàn)備荒”三項(xiàng)政策目標(biāo)。

1945年在黨的七大上，毛澤東多次提醒全黨要高度重視東北的戰(zhàn)略地位，“只要我們有了東北，那么中國革命就有了鞏固的基礎(chǔ)”。抗日戰(zhàn)爭勝利后，國際格局發(fā)生深刻變化，國共力量對比也發(fā)生重大變化。黨中央審時(shí)度勢，9月，確定“向北發(fā)展，向南防御”的戰(zhàn)略方針；成立以彭真為書記，陳云、程子華、林楓、伍修權(quán)為委員的中共東北局和東北民主聯(lián)軍總部；調(diào)配2萬干部、10萬大軍和100個(gè)團(tuán)架子的軍隊(duì)干部迅速進(jìn)入東北。彭真、陳云等人9月18日到抵達(dá)沈陽。不久，陳云奔赴北滿，擔(dān)起創(chuàng)建北滿根據(jù)地的重任。

創(chuàng)建北滿根據(jù)地，是在東北民主聯(lián)軍與國民黨爭奪東北的激烈軍事斗爭中，黨中央布下的一盤具有重大戰(zhàn)略意義的棋局。11月1日，蔣軍開始進(jìn)攻山海關(guān)。11月2日，中央軍委指示林彪、彭真，立即布置內(nèi)線作戰(zhàn)，阻止蔣軍進(jìn)入沈陽；同日，中共中央電示東北局，成立中共北滿分局，陳云任書記。11月16日，山海關(guān)被國民黨軍攻破，當(dāng)日陳云從沈陽飛至哈爾濱，宣布成立北滿分局。隨后，中央政治局委員張聞天、高崗奉中央之命到達(dá)北滿，正式組成陳云任書記，高崗、張聞天、李兆麟、張秀山為委員的中共北滿分局，管轄松江、合江、黑龍江、嫩江、興安五省。北滿是整個(gè)東北戰(zhàn)場和全國解放戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略后方，中央派陳云、高崗、張聞天三個(gè)政治局委員在此坐鎮(zhèn)，足以反映出北滿戰(zhàn)略地位的重要。

陳云是北滿根據(jù)地的創(chuàng)始人和領(lǐng)導(dǎo)者。中共北滿分局初創(chuàng)時(shí)，處境十分艱難，大部分縣城被國、偽、匪合流的政治土匪把持。陳云積極與東北局溝通謀劃，爭取到東滿、南滿主力部隊(duì)部分北調(diào)，增強(qiáng)了北滿的軍事斗爭和地方工作力量，然后集中軍事力量剿匪，為建立根據(jù)地營造穩(wěn)定的環(huán)境；同時(shí)積極開展群眾工作，進(jìn)行反奸清算運(yùn)動，解決農(nóng)民土地問題，為創(chuàng)建根據(jù)地贏得民心。

在民運(yùn)工作中，陳云根據(jù)北滿地主武裝多，且與土匪勾結(jié)，農(nóng)民如不武裝，便不敢斗爭的客觀情況，把經(jīng)濟(jì)斗爭與武裝斗爭結(jié)合，提出并實(shí)施“經(jīng)濟(jì)——武裝——再經(jīng)濟(jì)”的斗爭政策。即：先通過經(jīng)濟(jì)斗爭將農(nóng)民發(fā)動起來；然后迅速武裝農(nóng)民，搜繳地主土匪的武裝以加強(qiáng)力量；然后再進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)斗爭，發(fā)動群眾。這一斗爭策略在實(shí)踐中的良性循環(huán)，使北滿根據(jù)地的力量迅速壯大。其中，分配開拓地、滿拓地、漢奸地給無地及少地的農(nóng)民；增加伙種雇工的實(shí)物工資或減低其租額，領(lǐng)導(dǎo)零工向地主、大佃農(nóng)租地。這兩項(xiàng)政策的實(shí)施，滿足了占北滿農(nóng)村人口60%的雇工、零工、伙種雇工的要求，使北滿根據(jù)地的建立有了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。到1946年4月，北滿65個(gè)縣，我方已占58個(gè)縣，其中農(nóng)民已經(jīng)發(fā)動的有16個(gè)縣，賓縣、寧安、木蘭、方正、通河5縣普遍深入，其余正逐步展開。

1946年4月20日，陳云在給中央的報(bào)告中提出：“必須將北滿建設(shè)成為全東北的大后方和最鞏固的根據(jù)地”的戰(zhàn)略目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，陳云在北滿根據(jù)地，除領(lǐng)導(dǎo)剿匪和土改斗爭外，加強(qiáng)了對北滿根據(jù)地財(cái)經(jīng)工作的籌劃和指導(dǎo)，以夯實(shí)北滿的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使北滿不僅成為兵源及練兵的基地，還要成為東北解放戰(zhàn)爭重要的物資供應(yīng)基地。

1946年2月22日，陳云主持北滿分局電示所屬各省工委：為了將來進(jìn)行對外貿(mào)易，解決財(cái)政困難，各縣均應(yīng)開始征收救國公糧；各地財(cái)政問題應(yīng)通過清算和搜集敵產(chǎn)敵資，恢復(fù)和發(fā)展工礦業(yè)，適當(dāng)征收救國公糧及必要的稅收來解決；因無準(zhǔn)備金，對外貿(mào)易目前尚無把握，暫時(shí)不宜大量發(fā)行紙幣。3月13日，陳云在北滿分局干部座談會的講話中，對戰(zhàn)爭情況下的“生財(cái)之道”“理財(cái)之道”及經(jīng)濟(jì)管理做出全面部署。陳云提出：“財(cái)政經(jīng)濟(jì)問題即收與支的問題，亦即生財(cái)之道與理財(cái)之道”。生財(cái)之道有六項(xiàng)：清算敵偽財(cái)產(chǎn)、稅收、發(fā)公債、發(fā)票子、征收公糧、貿(mào)易。理財(cái)之道有五項(xiàng)：緊縮開支；教育經(jīng)費(fèi)一定要計(jì)算到；提倡節(jié)約，防止浪費(fèi)；各地方的經(jīng)費(fèi)可以獨(dú)立自主，但要有相當(dāng)調(diào)整；發(fā)展生產(chǎn)。在當(dāng)時(shí)的情況下，陳云即把教育經(jīng)費(fèi)算在理財(cái)之內(nèi)，顯示出其在財(cái)經(jīng)工作方面的遠(yuǎn)見。

陳云提出的“生財(cái)之道”“理財(cái)之道”對北滿財(cái)經(jīng)工作有重要推進(jìn)。比如：清算敵偽財(cái)產(chǎn)。北滿各省、市、縣均成立了“敵偽資財(cái)清理委員會”，有的省還制訂了沒收敵偽資財(cái)辦法。合江省1946年財(cái)政收入為2.76億元，其中沒收敵偽財(cái)產(chǎn)9800萬元，占財(cái)政總收入的36.7%。又比如：緊縮開支。哈爾濱市從1946年11月到1947年1月底，實(shí)行精兵簡政，公職人員由935人精簡為370人，每月開支節(jié)省400萬元（東北票）以上；各局、科負(fù)責(zé)人的11輛馬車全部停止使用，每月節(jié)省馬料費(fèi)10萬元；由書局代印的文件，改為自行印刷，節(jié)省印刷費(fèi)10萬元左右；并采取措施節(jié)省燃料。在兩個(gè)月中，共節(jié)約1200余萬元。

同時(shí)，陳云在財(cái)經(jīng)管理方面，向北滿干部提出四項(xiàng)指導(dǎo)性意見。（1）各省、各單位要有管理財(cái)政的人。（2）要估計(jì)經(jīng)濟(jì)混亂的時(shí)間。陳云估計(jì)最少兩年，通貨膨脹不能解決，物價(jià)會漲。所以要買存物資，不要拿票子。（3）要有“預(yù)籌經(jīng)濟(jì)”觀念�？创缶�，積累經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以幫助解決全國部隊(duì)的經(jīng)濟(jì)困難�！耙獪�(zhǔn)備搞到一千五百兩到二千兩金子”。（4）資材、器材的搜集要抓緊。這四項(xiàng)財(cái)經(jīng)管理意見，不僅對北滿根據(jù)地，而且對以后東北解放區(qū)財(cái)經(jīng)工作全局都產(chǎn)生了重大影響。

經(jīng)過一段時(shí)間軍事斗爭、政治斗爭、土改民運(yùn)工作和財(cái)經(jīng)工作的相互配合，5月14日—23日，陳云主持中共北滿分局召開各省工作委員會書記聯(lián)席會，深入討論軍事、剿匪、群眾、財(cái)經(jīng)、后勤工作和土地政策。陳云在發(fā)言中豪邁地說：“北滿已成為東北我軍的總后方，現(xiàn)在的任務(wù)是‘一切為了前線’�！标愒平Y(jié)合北滿根據(jù)地的鞏固與建設(shè)，對土改與財(cái)經(jīng)工作做了進(jìn)一步部署。指出：東北總的領(lǐng)導(dǎo)路線應(yīng)當(dāng)是下鄉(xiāng)，建立根據(jù)地，現(xiàn)在這一問題還未徹底解決。土地問題是中國革命的根本問題，清算運(yùn)動容易發(fā)動群眾，使農(nóng)民在政治上翻身，但它不能完全解決土地問題，農(nóng)民還不能在經(jīng)濟(jì)上翻身。富農(nóng)和經(jīng)營地主（即指占有土地等生產(chǎn)資料超過普通中農(nóng)，剝削收入超過其總收入四分之一，家庭中有人參加主要勞動每年不滿四個(gè)月者）中完全自種和基本自種的占多數(shù)，不分這些人的地，很難解決土地問題。地主被分地后，要使他們有吃有穿；要使其工商業(yè)繼續(xù)營業(yè)，對其侵吞剝削要合理清算，對其資本主義式的剝削不予清算。今后，農(nóng)村換地照，城市換房照都要抽稅，作為財(cái)政來源。省里停止發(fā)行鈔票，北滿建立東北銀行北滿總分行，統(tǒng)一發(fā)行。各省為分行，分行行長由北滿分局委派。貿(mào)易公司由銀行控制。對舊的官僚機(jī)關(guān)要打爛，對能爭取的舊政權(quán)人員要留下辦訓(xùn)練班，發(fā)給工資。要恢復(fù)正規(guī)中學(xué)，要協(xié)助印制教材等。

這次會議期間，東北解放戰(zhàn)爭的局勢發(fā)生很大變化。東北民主聯(lián)軍堅(jiān)持近一個(gè)月的四平保衛(wèi)戰(zhàn)，因塔子山陣地的失守，造成國民黨軍從左側(cè)后迂回四平城、完全封閉市內(nèi)守軍退路的重大威脅。東北民主聯(lián)軍于5月19日夜撤出四平。5月21日東北局由長春遷至哈爾濱，次日東北民主聯(lián)軍放棄長春、吉林，主力部隊(duì)撤至松花江以北。正是因?yàn)橛辛遂柟痰谋睗M根據(jù)地，東北民主聯(lián)軍在撤出四平、處于敵強(qiáng)我弱危局的情勢下，能夠同東北局順利轉(zhuǎn)至松花江以北，休養(yǎng)生息，積蓄力量，以利再戰(zhàn)。5月26日，中央批準(zhǔn)東北局與北滿分局合并。

二、打開了黨在東北的財(cái)經(jīng)工作局面

四平保衛(wèi)戰(zhàn)后，東北局工作處于重大轉(zhuǎn)折。黨中央及時(shí)指導(dǎo)東北局工作。1946年6月3日，中共中央電示東北局：“實(shí)行中央去年十二月對東北工作的指示，作長期打算，為在中小城市及廣大鄉(xiāng)村建立根據(jù)地而斗爭”。6月16日再電東北局，決定以林彪為東北局書記、東北民主聯(lián)軍總司令兼政治委員，以彭真、羅榮桓、高崗、陳云四同志為東北局副書記兼副政委，并以林、彭、羅、高、陳五人組織東北局常委，以加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。隨后，林彪主持東北局會議，討論確定東北局領(lǐng)導(dǎo)的具體分工，陳云分管財(cái)政、經(jīng)濟(jì)與后勤工作。此后，陳云作為東北局副書記、常委兼東北民主聯(lián)軍副政委，除參與東北解放斗爭全局謀劃外，主要精力投入領(lǐng)導(dǎo)東北財(cái)經(jīng)工作和黨政軍全方位的后勤供給。7月，東北局成立鐵路總局，陳云兼任東北鐵路總局局長及黨委書記。

組織路線解決后，中共中央東北局利用從1946年6月7日起的國共休戰(zhàn)期，于7月3日—11日在哈爾濱連續(xù)召開擴(kuò)大會議，總結(jié)前九個(gè)月的工作，分析形勢，統(tǒng)一思想，著力研究落實(shí)中央建立鞏固東北根據(jù)地的指示。會前，陳云受東北局委托，起草《東北形勢和任務(wù)》決議稿。這個(gè)決議經(jīng)中央完善和批準(zhǔn)，在東北局會議上取得高度共識，事實(shí)上確定了中國共產(chǎn)黨在東北的工作方針和作戰(zhàn)方針，是黨領(lǐng)導(dǎo)東北人民建立鞏固的根據(jù)地和奪取東北解放戰(zhàn)爭勝利的綱領(lǐng)性文件，給以后東北戰(zhàn)爭局勢的轉(zhuǎn)折奠定了基礎(chǔ)。決議的核心問題是將東北局的工作方針，堅(jiān)定不移地轉(zhuǎn)到中央建立鞏固東北根據(jù)地的戰(zhàn)略軌道上來。

為落實(shí)東北局《東北形勢和任務(wù)》決議中確定的政治路線，要在軍事、剿匪、民運(yùn)、土地、財(cái)經(jīng)、后勤、兵工、交通、城市、文化、建黨和建政等各方面，根據(jù)具體情況，制定有力的政策和措施。8月10日、11日、12日，東北局連續(xù)召開會議，討論財(cái)經(jīng)、干部、軍隊(duì)政治工作等問題，在財(cái)經(jīng)工作方面，確定設(shè)立東北財(cái)經(jīng)辦事處，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)東北財(cái)經(jīng)工作，主任陳云，副主任蕭勁光、呂正操，秘書長葉季壯。

此前4月，東北局曾決定設(shè)立東北財(cái)經(jīng)辦事處（以下簡稱“東財(cái)辦”），主任蕭勁光，副主任任葉季壯、楊至成。因戰(zhàn)事緊張，實(shí)際上這項(xiàng)工作未落實(shí)。陳云當(dāng)時(shí)任中共北滿分局書記，東北局和北滿分局也未合并。8月中旬，陳云出任東財(cái)辦主任，實(shí)際任職不足三個(gè)月，11月即達(dá)南滿，出任中共南滿分局書記。此后，東財(cái)辦主任由王首道擔(dān)任，副主任是呂正操、葉季壯、李六如。這一時(shí)期是東北解放戰(zhàn)爭由困境到打開發(fā)展局面最艱難時(shí)期。陳云在參與領(lǐng)導(dǎo)東北解放戰(zhàn)爭，特別是領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持南滿的斗爭中，仍作為東北局分管財(cái)經(jīng)工作的副書記，對整個(gè)東北解放區(qū)財(cái)經(jīng)工作及東財(cái)辦事務(wù)發(fā)揮著重要指導(dǎo)作用。他努力從三個(gè)方面開拓了東北解放區(qū)財(cái)經(jīng)工作的局面，基本保障了戰(zhàn)時(shí)的軍需和民用。

1、暢通內(nèi)外貿(mào)易。流通是財(cái)富積累的重要渠道。但當(dāng)時(shí)東北部分干部沒有這種商業(yè)眼光，畫地為牢，突出表現(xiàn)在禁止糧食對外貿(mào)易。針對這種情況，陳云多次在東北局會議上提出，要解除糧禁，取消糧食出境的各種買路錢，禁糧出境是不了解東北實(shí)際情況。東北只產(chǎn)糧食，有余糧必然要賣，正確的對策應(yīng)該是讓糧食流動。有人認(rèn)為，允許糧食出口，糧價(jià)會提高，人民要吃虧。實(shí)際情況是，糧價(jià)提高了，農(nóng)民得利，生產(chǎn)也跟著發(fā)展了。農(nóng)民手中有了錢，可以買布，商業(yè)就繁榮了。當(dāng)時(shí)對外貿(mào)易中，2000斤糧食換一匹布。用收購的糧食拿出去換布，再從換回的布中拿出一部分賣給農(nóng)民。東北只有出口糧食，才能換回其他生產(chǎn)和生活的物品。陳云特別強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)許東北大豆出口�！皷|北豆、糧不出境，農(nóng)民痛�！薄皷|北解放區(qū)現(xiàn)出口噸數(shù)遠(yuǎn)過東北蔣區(qū)�！标愒聘叨戎匾暯�立吉林地區(qū)與朝鮮的貿(mào)易往來，1946年11月，陳云肩負(fù)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持南滿斗爭的重任，急赴南滿，途經(jīng)圖們，在時(shí)間非常緊迫的情況下，布置了東財(cái)辦每月從北滿發(fā)運(yùn)2500噸糧食給朝鮮等事宜；并就設(shè)立圖們辦事處的性質(zhì)與任務(wù)請示東北局；還趕赴平壤，會見了金日成。陳云通過貿(mào)易鞏固和加強(qiáng)與朝鮮的聯(lián)系，是很有遠(yuǎn)見的部署。這一招既利于堅(jiān)持南滿斗爭，也利于整個(gè)東北解放區(qū)財(cái)經(jīng)實(shí)力和后勤力量的加強(qiáng)。在“四保臨江”戰(zhàn)斗中，陳云圍繞軍需、民用，多次指示東財(cái)辦，北糧南調(diào)，活躍東北解放區(qū)貿(mào)易，保障了前線軍事斗爭的物資需求及后勤供給。

2、早籌財(cái)政金融良策。東北各省發(fā)行的地方鈔票有兩億元。隨著東北解放區(qū)的發(fā)展擴(kuò)大，貨幣如果不統(tǒng)一，對東北解放區(qū)的財(cái)經(jīng)穩(wěn)定和發(fā)展不利。陳云未雨綢繆，1946年9月，幾次提出用煤或東北票逐步收回地方票，以實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)的貨幣統(tǒng)一。1947年3月南滿形勢逐步穩(wěn)定后，陳云根據(jù)南滿遼東票和北滿東北票（亦稱流通券）的流通情況，在南滿提出停發(fā)停印遼東票，遼東全部家務(wù)及開支均由東北財(cái)辦處統(tǒng)籌統(tǒng)支，并具體指導(dǎo)實(shí)施。5月13日，東北民主聯(lián)軍向國民黨軍發(fā)動夏季攻勢。這一仗使東北解放區(qū)擴(kuò)大16萬平方公里，東、西、南、北滿連成一片。根據(jù)形勢發(fā)展，陳云及時(shí)提出，不僅遼東，全東北都要統(tǒng)籌統(tǒng)支，并電令東北財(cái)辦作好準(zhǔn)備。陳云與東北解放區(qū)擴(kuò)大同步，早謀和善謀財(cái)政金融政策，這對于軍事斗爭成果的鞏固，生產(chǎn)的發(fā)展，人民生活的安定，均產(chǎn)生重要作用。

3、高度重視生產(chǎn)自救和春耕生產(chǎn)。1947年春，南滿戰(zhàn)勢穩(wěn)定后，陳云領(lǐng)導(dǎo)南滿分局，指示機(jī)關(guān)部隊(duì)利用可能的機(jī)會參加生產(chǎn)，以解決軍需民食，生息人力物力，以支撐遼東長期自衛(wèi)戰(zhàn)直至勝利。具體要求是：各后方機(jī)關(guān)部隊(duì)要自身解決三個(gè)月的糧食和蔬菜，每個(gè)師和軍區(qū)直屬部隊(duì)開設(shè)油坊一座，以團(tuán)為單位設(shè)立凈米所和粉房，以營為單位開設(shè)豆腐房，每個(gè)單位應(yīng)保持喂豬五六頭，組織上山采藥、割烏拉草；組織靠近森林的機(jī)關(guān)部隊(duì)伐木燒炭，由公家按市價(jià)收買；師與軍分區(qū)直屬單位可成立消費(fèi)合作社，吸引個(gè)人投資，解決日常用品，但絕對禁止私人貿(mào)易。隨后，陳云又領(lǐng)導(dǎo)南滿分局抓好春耕生產(chǎn)。一是要求部隊(duì)配合地方，用一切辦法使農(nóng)民種上分到的土地。保護(hù)農(nóng)民春耕“是目前敵后全黨全軍最中心的任務(wù)”，是“能否堅(jiān)持?jǐn)澈蠖窢�、爭取群眾、�?chuàng)造根據(jù)地的關(guān)鍵”。二是土改和支前不能妨礙春耕生產(chǎn)。南滿有些地區(qū)春耕生產(chǎn)情緒不高，其原因是：劃階級時(shí)打擊面寬了；對地富深斗挖浮財(cái)，影響了農(nóng)民生產(chǎn)；有的農(nóng)會仍吃大鍋飯；有的村莊戰(zhàn)勤負(fù)擔(dān)重，牲口死亡率高，實(shí)際困難多。發(fā)現(xiàn)這些問題后，陳云主持南滿分局明令各地：立即轉(zhuǎn)入以生產(chǎn)為中心，凡土改進(jìn)行較徹底的地區(qū)要結(jié)束追挖浮財(cái)，宣布地權(quán)歸個(gè)人所有。中農(nóng)成分定高的要劃回來，積極吸收他們參加農(nóng)會。要進(jìn)一步宣傳解釋《中國土地法大綱》，號召農(nóng)民組織起來，勞動致富，安下富根。各省、縣、區(qū)及工作團(tuán)（隊(duì)）的負(fù)責(zé)干部要親自領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)運(yùn)動，動員送糞，組織農(nóng)具，幫助群眾解決困難。各后方部隊(duì)及二線兵團(tuán)除動員自己的人力畜力參加駐地農(nóng)民春耕外，還要撥出一部分人力畜力，支援人力畜力少的地區(qū)，并停止使用民工和農(nóng)民的畜力，取消一切妨礙春耕生產(chǎn)的大會和站崗等形式。在陳云領(lǐng)導(dǎo)下，南滿分局采取的部隊(duì)及機(jī)關(guān)生產(chǎn)自給，積極幫助農(nóng)民春耕生產(chǎn)，正確引導(dǎo)土改及戰(zhàn)勤不妨礙或少妨礙春耕生產(chǎn)等一系列措施，使南滿實(shí)現(xiàn)了以發(fā)展生產(chǎn)充實(shí)財(cái)政、供應(yīng)自給的目的。

陳云在南滿期間，東北解放區(qū)召開過兩次重要的財(cái)經(jīng)工作會議。

一是1947年1月在哈爾濱召開的北滿各省財(cái)經(jīng)工作會議。1947年北滿根據(jù)地為支撐南滿保衛(wèi)戰(zhàn)，財(cái)政支出大大超于1946年。且當(dāng)時(shí)沒收的敵偽資財(cái)已用盡；貨幣發(fā)行已達(dá)飽和點(diǎn)，不能再增加發(fā)行量。滿足龐大的軍事費(fèi)用，只能靠發(fā)展生產(chǎn)、擴(kuò)大商品流通、節(jié)約支出等辦法。這些措施的落實(shí)，需要解決當(dāng)時(shí)根據(jù)地內(nèi)存在的財(cái)政“分散自給”的問題。為此，1947年1月，東北行政委員會在哈爾濱召開北滿各省財(cái)經(jīng)工作會議，討論東北解放區(qū)的軍事、政治、財(cái)經(jīng)形勢，確定了“長期打算，發(fā)展生產(chǎn)，增進(jìn)貿(mào)易，厲行節(jié)約，保障供給，支援戰(zhàn)爭”的基本方針。會議確定，整頓財(cái)政工作，首先在北滿實(shí)行以省為單位的財(cái)政統(tǒng)一與地方自給；東滿、南滿實(shí)行必要的補(bǔ)助與調(diào)劑。會議決定統(tǒng)一對外貿(mào)易，一切出口貿(mào)易由貿(mào)易公司管理；逐步統(tǒng)一貨幣發(fā)行，停止地方發(fā)行；北滿地區(qū)的糧食被服由東財(cái)辦統(tǒng)籌統(tǒng)支；統(tǒng)一稅收方針、稅種、稅目、稅率等。會議還決定，東北民主聯(lián)軍及總部系統(tǒng)、東北局、東北行政委員會等財(cái)政直接由東財(cái)辦供給等。

二是1947年8月在哈爾濱召開的東北解放區(qū)財(cái)經(jīng)會議。1947年1月財(cái)經(jīng)會議確定的各項(xiàng)統(tǒng)一財(cái)經(jīng)的要求，在工作中未能形成具體制度。因?yàn)楫?dāng)時(shí)處于緊張的支援保衛(wèi)南滿的軍事斗爭中，財(cái)經(jīng)工作統(tǒng)一的客觀條件還不成熟。1947年8月，東北行政委員會在哈爾濱召開東北解放區(qū)財(cái)經(jīng)會議，總結(jié)本年前八個(gè)月的工作。會議提出，爭取解放戰(zhàn)爭的勝利是決定一切的目標(biāo)，財(cái)經(jīng)工作要從這個(gè)基點(diǎn)出發(fā)；同時(shí)財(cái)經(jīng)工作要貫徹統(tǒng)一觀點(diǎn)、發(fā)展觀點(diǎn)與群眾觀點(diǎn)。根據(jù)形勢需要，會議確定了支援戰(zhàn)爭和建設(shè)解放區(qū)并重的方針，即：“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，支援戰(zhàn)爭，軍民兼顧；統(tǒng)一籌劃，分工負(fù)責(zé)；精密計(jì)算，結(jié)成整體”“從發(fā)展經(jīng)濟(jì)中增加財(cái)政收入，大公小公分工負(fù)責(zé)，實(shí)行量出為入，充分壯大主力與長期打算相結(jié)合”。會議號召東北各級黨政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對財(cái)經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，由分散轉(zhuǎn)向統(tǒng)一，使財(cái)經(jīng)工作趕上戰(zhàn)爭形勢發(fā)展的需要。會議決定將東北財(cái)經(jīng)辦事處，擴(kuò)大為東北財(cái)經(jīng)委員會，陳云任書記，李富春、張聞天、葉季壯任副書記。

會后，成立東北財(cái)經(jīng)委員會的決定沒有落實(shí)。因陳云當(dāng)時(shí)仍在南滿，無法回到哈爾濱。南滿軍事斗爭雖已穩(wěn)定，土改等工作正在展開，根據(jù)地的鞏固仍離不開陳云。但1947年東北行政委員會召開的上述兩次財(cái)經(jīng)會議所擬方針和措施，均滲透了陳云對東北財(cái)經(jīng)工作特別是給東財(cái)辦的一系列指示精神，并根據(jù)形勢發(fā)展有所拓展。隨著解放戰(zhàn)爭進(jìn)程的加快，東北解放區(qū)不斷擴(kuò)大，財(cái)經(jīng)工作的重要性日益突顯，實(shí)現(xiàn)支援戰(zhàn)爭和建設(shè)解放區(qū)并重的方針，非常必要，且迫在眉睫。

三、奠定了統(tǒng)一管理財(cái)經(jīng)工作的基礎(chǔ)

1948年1月5日，陳云從臨江回到哈爾濱。南滿繁重的工作使陳云健康受損，不得不全休，之后逐步過渡到半休至恢復(fù)全日工作。

東北解放戰(zhàn)爭形勢的發(fā)展，將成立強(qiáng)有力的東北統(tǒng)一財(cái)經(jīng)指揮機(jī)構(gòu)，提上日程，不容再緩。1948年5月31日，東北局常委會再次議決，成立東北財(cái)經(jīng)委員會（以下簡稱“東財(cái)委），由陳云負(fù)責(zé)。為適應(yīng)東北形勢的需要，6月4日，中共中央就東北黨政軍機(jī)構(gòu)的設(shè)置及分工問題做出如下決定：（1）同意在東北局常委會領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立黨、政、軍三種分工組織，即東北局辦公廳、政府黨委會、軍委會分會。（2）東北局以林彪、羅榮桓、高崗、陳云、李富春、張聞天、林楓為常委，林彪為書記，羅、高、陳為副書記，高兼秘書長；軍委會分會以林彪為主席，羅榮桓為副主席。（3）林楓、張學(xué)思、高崇民仍為東北政委會正副主席；行政委會下設(shè)財(cái)經(jīng)委員會，陳云為主任，李富春為副主任，陳云兼政府黨委會書記。（4）熱河分局以黃克誠為書記。

陳云對東北財(cái)經(jīng)工作走向正規(guī)化已有初步考慮。6月7日，他在東北局常委會議的發(fā)言中指出：目前，東北根據(jù)地已連成一大片，有了相當(dāng)規(guī)模，而且還在向前發(fā)展。因此，東北的一個(gè)重要任務(wù)是組織好財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作，以適應(yīng)全國戰(zhàn)爭的需要。過去在財(cái)經(jīng)工作中一些帶軍事性質(zhì)的東西已經(jīng)過時(shí)，與現(xiàn)在的形勢很不相稱。公糧、稅收、林業(yè)、鐵路運(yùn)輸?shù)�，都與農(nóng)民、市民有極為密切的關(guān)系，稍微動一動，就會觸及人民利益。這些方面都是由政府負(fù)責(zé)的，應(yīng)當(dāng)把財(cái)經(jīng)工作放到政府中去，這對當(dāng)前形勢及加強(qiáng)政府工作都有好處。

6月10日，陳云走馬上任，正式主持東北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作。7月17日，東北行政委員會第四十五次常務(wù)會議決定，在東北行政委員會下，設(shè)立財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會等一系列工作機(jī)構(gòu)。財(cái)經(jīng)委管理財(cái)經(jīng)建設(shè)的統(tǒng)一計(jì)劃與落實(shí)；陳云為主任，李富春為副主任，委員有葉季壯、林楓、王首道、呂正操、伍修權(quán)、李六如、鐘赤兵、李立三、王稼祥。陳云主持東北解放區(qū)財(cái)經(jīng)工作后，在頭三個(gè)月集中精力解決了東北解放區(qū)面臨較為突出的三大社會經(jīng)濟(jì)問題。

1、妥善處理新接收企業(yè)中職員與工人的矛盾。這是當(dāng)時(shí)關(guān)系東北社會經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與穩(wěn)定中的一個(gè)重大問題。這個(gè)問題的產(chǎn)生有歷史由來。東北有許多大企業(yè)，其中有大量體力勞動的工人，也有很多腦力勞動的職員。工人和職員同是日寇、國民黨政府企業(yè)的雇傭勞動者，但在企業(yè)內(nèi)的地位和社會地位不同。日本投降前，東北企業(yè)內(nèi)的全部高級職員和一部分中級職員是日本人；日本投降后，企業(yè)內(nèi)的中高級職員都是中國人。這部分中高級管理人員，在日寇、國民黨的統(tǒng)治下，習(xí)慣于用官僚主義的方法管理工人，并對國民黨政權(quán)擁有濃厚的正統(tǒng)觀念，對人民政府抱冷淡甚至抵抗態(tài)度；其下級職員雖然接近工人階層，但在工人群眾尚未發(fā)動、中高級職員仍占傳統(tǒng)地位時(shí)，多數(shù)仍追隨高中級職員。故在我方初接收敵偽企業(yè)時(shí)，許多企業(yè)事故甚多，生產(chǎn)效率低。針對這種情況，我方發(fā)動工人階級，在企業(yè)中堅(jiān)決廢除封建把頭制度，全心全意依靠工人管理城市和企業(yè)。但當(dāng)時(shí)我方存在一個(gè)致命弱點(diǎn)：“只有政治廠長而無技術(shù)廠長，從工人中提拔起來的廠長掌握不了生產(chǎn)經(jīng)營的全局”，技術(shù)上漆黑一團(tuán)；從而引發(fā)我們在接收敵偽企業(yè)中，出現(xiàn)右的和“左”的錯(cuò)誤。右的錯(cuò)誤表現(xiàn)在，過分信賴舊職員，重視工人不夠，工人積極性調(diào)動不起來，教育改造舊職員軟弱無力，阻礙了生產(chǎn)力的提高和企業(yè)的改造�！白蟆钡腻e(cuò)誤表現(xiàn)在，只重視工人，輕視職員，對職員缺乏分析，不加區(qū)別地亂打擊，形成工人與職員對立的局面，影響了員工團(tuán)結(jié)，結(jié)果也是妨礙生產(chǎn)，危害企業(yè)。

陳云到哈爾濱后高度關(guān)注此問題。2月鶴崗煤礦發(fā)生打擊職員“左”的錯(cuò)誤后，陳云參加了2月底至3月初，東北局召開的東北職工工作會議并講話，初步闡述了接收敵偽企業(yè)后，如何正確處理工人與把頭、職員之間的矛盾問題。陳云主持東北財(cái)經(jīng)工作后，對這個(gè)問題進(jìn)一步研究，1948年8月1日，為東北局起草了《關(guān)于公營企業(yè)中職員問題的決定》（以下簡稱《決定》）。在《決定》中，陳云將接收企業(yè)中的職員分為五種情況，相應(yīng)提出不同的對策。陳云深刻指出：“在生產(chǎn)及業(yè)務(wù)管理上所發(fā)生的工人與職員之間的矛盾，其形式上雖然是職員與工人的矛盾，但實(shí)質(zhì)上是日寇、官僚資本家與工人的矛盾。在日寇、國民黨政府企業(yè)被接收而變?yōu)槿嗣衿髽I(yè)時(shí)，這種矛盾根源已不存在�！苯鉀Q辦法不應(yīng)該是流血斗爭，而應(yīng)該采取批評、團(tuán)結(jié)的態(tài)度。但忽視工人對管理人員的不滿也是錯(cuò)誤的，會阻礙工人勞動積極性。正確的解決辦法，應(yīng)該是開展工人群眾的批評和管理人員的自我批評，以達(dá)到團(tuán)結(jié)目的。管理人員雖然有思想和作風(fēng)上的毛病，但他們的專門技能或業(yè)務(wù)管理知識，無論當(dāng)時(shí)或?qū)�來，對�?jīng)濟(jì)建設(shè)和人民企業(yè)都是需要的，共產(chǎn)黨員必須用心向他們學(xué)習(xí)這些知識和技能。同時(shí)必須十分注意提拔優(yōu)秀的工人、職員，把他們培養(yǎng)成為新的生產(chǎn)、業(yè)務(wù)管理人員及技術(shù)人員。在解決了工人與職員在生產(chǎn)、業(yè)務(wù)管理方面的舊有矛盾、改變了舊的管理方法后，在人民企業(yè)內(nèi)必須建立新的嚴(yán)格的管理制度，培養(yǎng)代表人民和國家的管理人員，否則，組織生產(chǎn)、組織業(yè)務(wù)是不可能的。

陳云在《決定》中闡述的這些政策，對東北解放區(qū)大規(guī)模敵偽企業(yè)的接收和管理，產(chǎn)生重要指導(dǎo)作用。隨著解放戰(zhàn)爭的推進(jìn)，敵偽企業(yè)的接收，已成為全局性問題，《決定》中提出的許多政策具有普遍意義。故1948年8月7日《人民日報(bào)》全文刊登了陳云為東北局起草的這份《決定》，對全國解放區(qū)敵偽企業(yè)的接收與管理產(chǎn)生廣泛影響。

2、穩(wěn)定物價(jià)。當(dāng)時(shí)東北物價(jià)波動的原因主要有兩個(gè)。一是因部隊(duì)人數(shù)增加，軍費(fèi)擴(kuò)大，貨幣發(fā)行量增加。二是1947年南、北滿糧食歉收，供不應(yīng)求；公家存糧有限，調(diào)劑能力弱；南滿歷來缺糧，北糧又無法大量南運(yùn)，糧食南貴北賤，最高時(shí)相差七倍，影響北滿糧價(jià)；加上公家限制商販攜帶25公斤以上的糧食政策，縮小了社會調(diào)劑力量。前一項(xiàng)原因，當(dāng)時(shí)難以避免。為穩(wěn)定市場，陳云謀劃的基本措施是控制主要物資，增強(qiáng)公家對市場供需的調(diào)劑能力。掌控的首要物資是糧食，其次是布和鹽。同時(shí)努力吸收社會調(diào)劑力量，放開糧禁，開放流通，使各地糧價(jià)平衡合理，以杜絕糧食的囤積居奇。在陳云領(lǐng)導(dǎo)下，1948年7月10日，東財(cái)委發(fā)布指令：解放區(qū)境內(nèi)，一切糧食，不分品種與數(shù)量，加工未加工，不分省、縣、區(qū)、村，皆得自由流通，任何機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體或個(gè)人，不得加以封鎖或干涉。在鐵路運(yùn)輸上，取消運(yùn)輸證制度。如有故意封鎖或干涉，當(dāng)事人可以向各級政府控告，各級政府即依侵犯人民財(cái)產(chǎn)論處。這個(gè)命令發(fā)出后，東北缺糧區(qū)的糧價(jià)迅速下跌或趨向平穩(wěn)，余糧區(qū)的糧價(jià)則有所上升，形成了糧食市場比較合理的價(jià)格。公家注意控制主要物資，以貯備力量調(diào)劑市場；民間解除糧禁，暢通市場，在流通中自然形成合理價(jià)格；兩項(xiàng)措施結(jié)合發(fā)力，抑制住了囤積居奇、投機(jī)倒把、攪亂市場的亂象，也為新中國成立后的物價(jià)穩(wěn)定積累了經(jīng)驗(yàn)。

3、為東北解放區(qū)財(cái)經(jīng)統(tǒng)一管理奠定基礎(chǔ)。1948年東北戰(zhàn)場敵強(qiáng)我弱的態(tài)勢已根本扭轉(zhuǎn)，解放區(qū)有很大發(fā)展，財(cái)經(jīng)工作的重要性與統(tǒng)一管理的必要性日益突顯，而東北的財(cái)經(jīng)工作仍存在“濃厚的盲目狀態(tài)”。這是因?yàn)闁|北解放戰(zhàn)爭兩年來，黨集中力量于戰(zhàn)爭和土改，財(cái)經(jīng)問題還沒有深入探索，已有的財(cái)經(jīng)管理經(jīng)驗(yàn)明顯不能滿足新形勢的需要。陳云審時(shí)度勢，1948年8月在給中央的報(bào)告中提出：“我們已覺悟到，在目前情況下，需要把財(cái)經(jīng)工作放在不次于軍事或僅次于軍事的重要位置上�！边@一認(rèn)識成為東財(cái)委及整個(gè)東北局工作中的一個(gè)重要指導(dǎo)方針。在落實(shí)過程中，陳云從三個(gè)方面入手，著力探索財(cái)經(jīng)統(tǒng)一管理途徑，初步奠定了東北解放區(qū)財(cái)經(jīng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)。

第一，加強(qiáng)生產(chǎn)的計(jì)劃性。當(dāng)時(shí)東北情況是，工業(yè)恢復(fù)范圍日益擴(kuò)大，工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占比重日益提高，國營企業(yè)之間，國營與各省、市、縣公營企業(yè)之間，公營與私營企業(yè)之間，都有加工訂貨關(guān)系。但從整體上說，工業(yè)缺乏計(jì)劃性，原料、機(jī)器、人員、產(chǎn)銷等缺乏調(diào)劑和銜接，造成不必要的浪費(fèi)。且工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、金融、貿(mào)易都需要相互配合，統(tǒng)一管理。陳云主持東財(cái)委后即提出，經(jīng)濟(jì)部門要有計(jì)劃局，每個(gè)業(yè)務(wù)部門要設(shè)立計(jì)劃機(jī)構(gòu)。8月，陳云在第六次全國勞動大會的報(bào)告中，把“加強(qiáng)工業(yè)的計(jì)劃性”，提到解放區(qū)工作中的“第一位”；指出：“要使一切國營、公營企業(yè)，都能經(jīng)過調(diào)查研究和全盤籌劃，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一計(jì)劃之下進(jìn)行生產(chǎn)”；“沒有計(jì)劃就會造成浪費(fèi)，按計(jì)劃辦事就可以提高生產(chǎn)，也可以為將來搞全國計(jì)劃打下基礎(chǔ)”。同月，陳云向中央報(bào)告：東北局決定，1948年“必須制訂一九四九年工業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃，如果可能則進(jìn)一步擬定一九四九年及一九五○年兩年的生產(chǎn)計(jì)劃，以便我們學(xué)習(xí)并走向計(jì)劃生產(chǎn)”。實(shí)施計(jì)劃生產(chǎn)，首要步驟是了解清楚東北解放區(qū)各類企業(yè)的情況。9月1日，陳云起草同李富春聯(lián)名給東北各省、市、縣負(fù)責(zé)人的信，對調(diào)查國營、公營、公私合營及私營企業(yè)的生產(chǎn)情況，做出統(tǒng)一部署�？梢哉f，東北解放區(qū)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是陳云領(lǐng)導(dǎo)東財(cái)委建立的。

第二，改善國營、公營企業(yè)的經(jīng)營和管理。東北特別是哈爾濱與上海不同，這里公營企業(yè)比較集中，到1948年大的企業(yè)均被我方接管。這是東北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要特點(diǎn)。陳云高度重視公營企業(yè)經(jīng)營和管理的完善，多次在東北局會議上提出，現(xiàn)在最重要的是把公營企業(yè)搞好；并有針對性、有重點(diǎn)地提出完善經(jīng)營管理的指導(dǎo)性意見。一是工廠的管理和經(jīng)營要企業(yè)化。工廠要有經(jīng)濟(jì)核算，考核成本，要計(jì)算原料和機(jī)器消耗，學(xué)會算賬。用人要有制度，按能力按技術(shù)，合理安排，解放區(qū)的同志是政治家、軍事家，但還不是企業(yè)家，要向一切內(nèi)行的人學(xué)習(xí)；管理和經(jīng)營工廠要有章程、廠規(guī)和個(gè)人負(fù)責(zé)制度，要建立生產(chǎn)檢查制度，嚴(yán)格執(zhí)行，賞罰分明。二是企業(yè)管理要民主化。要成立工廠管理委員會，組織工廠職工代表大會，及時(shí)傳達(dá)工廠的決定，討論生產(chǎn)計(jì)劃，總結(jié)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，對干部實(shí)行監(jiān)督，討論職工在生產(chǎn)和生活中關(guān)心的問題。還要發(fā)揮生產(chǎn)小組會的作用�！耙獙�(shí)行集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主，有組織的民主，目的是把工廠管好�！比�是要重視和培養(yǎng)技術(shù)干部和管理干部。當(dāng)時(shí)突出問題是“懂技術(shù)的干部很少，能管理工廠的干部更少，這是一個(gè)大問題。”要注意整合各方面的力量彌補(bǔ)這個(gè)不足。首先靠現(xiàn)在工作崗位上的技術(shù)干部和管理干部，同時(shí)要從有經(jīng)驗(yàn)有技術(shù)的工人和職員中提拔，這是我們干部最主要的來源。另外，要開辦職工學(xué)校和職工訓(xùn)練班，有條件的地方要開辦工業(yè)大學(xué)或工業(yè)專門學(xué)校。還可以從別的崗位調(diào)配做過工廠工作或?qū)W過工業(yè)的人來。原有的舊工程師和職員只要不是反革命，并愿意留在工廠，一律歡迎，并積極幫助他們進(jìn)行思想改造�？偟摹八玖顧C(jī)關(guān)”財(cái)經(jīng)委員會，也要聘請專家做顧問，以便統(tǒng)一調(diào)度、集中合理使用機(jī)器和技術(shù)人員。四是勞動報(bào)酬和工時(shí)制度。工人的工資“要堅(jiān)持一個(gè)原則，即反對平均主義，實(shí)行交叉累進(jìn)工資制。評定工資的標(biāo)準(zhǔn)，主要是按照職務(wù)、能力、技術(shù)和勞動強(qiáng)度，不得根據(jù)其他條件”。要認(rèn)真辦理職工勞動保護(hù)和福利事業(yè)。在目前大規(guī)模的戰(zhàn)爭環(huán)境下，解放區(qū)工廠工人一般應(yīng)實(shí)行8至10小時(shí)工作制，除戰(zhàn)爭緊急需要外，每日勞動時(shí)間連加班在內(nèi)，不得超過12小時(shí)。國營和公營企業(yè)中的勞動競賽和勞動英雄運(yùn)動，對發(fā)展生產(chǎn)起過積極作用，今后仍要提倡，但必須反對形式主義和個(gè)人錦標(biāo)主義的傾向等。陳云提出的這些原則，不僅為東北解放區(qū)，也為新中國成立后的企業(yè)管理提供了基本框架。

第三，在財(cái)政金融方面做出統(tǒng)一部署。當(dāng)時(shí)東北局在財(cái)政開支方面，軍費(fèi)占66%至70%，經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)只占10%。根據(jù)東北解放戰(zhàn)爭形勢的發(fā)展，陳云在東北局例會上提出，要把經(jīng)濟(jì)、文化投資擺在重要位置，要看得長遠(yuǎn)，打大算盤；并提出投資要排序：首先是國營經(jīng)濟(jì)，其次是合作經(jīng)濟(jì)，再次是私營經(jīng)濟(jì)。在金融方面，陳云領(lǐng)導(dǎo)東財(cái)委，努力促進(jìn)東北解放區(qū)的貨幣統(tǒng)一；同時(shí)在收復(fù)區(qū)對蔣偽票采取統(tǒng)一的排斥政策，將其向蔣管區(qū)擠，以促蔣管區(qū)金融物價(jià)更加波動，并減少解放區(qū)蔣偽票帶來的負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大我方貨幣市場，以益于市場物價(jià)的穩(wěn)定。中央十分重視東財(cái)委采取的措施，并進(jìn)一步指示，要采取有步驟的排擠、收兌、禁用方針，對東北偽省流通券與金圓券要分別處理。

在陳云領(lǐng)導(dǎo)下，東北接收企業(yè)內(nèi)部的矛盾得到妥善解決，管理得以逐步加強(qiáng)；市場物價(jià)基本可控；為實(shí)現(xiàn)東北財(cái)經(jīng)統(tǒng)一作了重要準(zhǔn)備，使困擾當(dāng)時(shí)東北社會經(jīng)濟(jì)的三大問題大大緩解，從而為東北財(cái)經(jīng)有力量支撐戰(zhàn)略大決戰(zhàn)的供需至勝利，有力量支撐東北全境解放后經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)，奠定重要基礎(chǔ)。

四、謀略東財(cái)委應(yīng)對遼沈大決戰(zhàn)的財(cái)經(jīng)工作，成功領(lǐng)導(dǎo)沈陽接收

1948年9月8日—13日，中共中央在西柏坡召開政治局?jǐn)U大會議，根據(jù)戰(zhàn)爭形勢的發(fā)展，提出建軍500萬，用五年左右的時(shí)間（從1946年7月算起），從根本上打倒國民黨的反動統(tǒng)治。各戰(zhàn)略區(qū)要在戰(zhàn)爭的第三年打更大規(guī)模的殲滅戰(zhàn)，人民解放軍仍然全部在長江以北和華北、東北作戰(zhàn)，求殲國民黨軍的重兵集團(tuán)。至此解放戰(zhàn)爭進(jìn)入與國民黨戰(zhàn)略決戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期。為應(yīng)對大決戰(zhàn)帶來的財(cái)政壓力，會議要求，必須大量地從國民黨方面和國民黨區(qū)域取給戰(zhàn)爭所需要的人力、物力資源，同時(shí)用一切努力恢復(fù)和發(fā)展老解放區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1948年9月12日，遼沈決戰(zhàn)拉開序幕。東財(cái)委的工作也進(jìn)入一個(gè)新的階段。陳云根據(jù)中央及東北局統(tǒng)一部署，在9月9日和12日，接連主持東財(cái)委會議，研究東北財(cái)經(jīng)工作，以配合戰(zhàn)略大決戰(zhàn)財(cái)政、軍需及后方生產(chǎn)等問題。10月8日和11日，陳云在東北局高級干部會議上連續(xù)做東北財(cái)經(jīng)問題報(bào)告。針對當(dāng)時(shí)東北財(cái)經(jīng)在財(cái)政開支、工業(yè)投資與購糧、物價(jià)波動三個(gè)方面存在的困難，陳云在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了在戰(zhàn)略決戰(zhàn)態(tài)勢下，應(yīng)對東北財(cái)政重負(fù)的政策與措施。

財(cái)政金融方面。全力保障戰(zhàn)略大決戰(zhàn)的勝利，是財(cái)經(jīng)工作總的指導(dǎo)思想。為此陳云提出，解決財(cái)政開支的“辦法不是裁兵，而是減后充前、苦后充前，即：減少后方，充實(shí)前方；后方苦一點(diǎn)，前方好一點(diǎn)。再苦幾年�！狈�(wěn)定物價(jià)不能簡單放在經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)看，“因?yàn)楝F(xiàn)在是軍事第一”。但在經(jīng)濟(jì)工作上，要為保障財(cái)政收支目標(biāo)創(chuàng)造條件。一是要避免以往的錯(cuò)誤。開放糧禁，對東北地區(qū)糧價(jià)要做統(tǒng)一規(guī)定。二是必須做到每月貨幣收支接近平衡，鈔票盡量少發(fā)�！岸嗖扇∥镔Y交換，增加實(shí)物供給，減少貨幣支付。要使銀行成為國營企業(yè)名副其實(shí)的總會計(jì)，各企業(yè)會計(jì)必須與它聯(lián)系。訂出財(cái)政紀(jì)律，買東西時(shí)首先要向公家企業(yè)購買，不能光圖便宜到市場上買”，以保障貨幣回籠。作財(cái)經(jīng)工作的同志要“精于業(yè)務(wù)，提倡節(jié)約�！薄白畲蟮睦速M(fèi)是在財(cái)經(jīng)工作中、工業(yè)管理中�！敝v節(jié)約，首先財(cái)政部門用錢要有預(yù)算。這方面過去較差，此是財(cái)政要逐步走出供給制。銀行要在全部經(jīng)濟(jì)中起調(diào)劑作用。運(yùn)輸、保管、生活都要避免浪費(fèi)。比如：糧食是財(cái)政收入最大的一項(xiàng)，要提高管理質(zhì)量，保證不霉?fàn)�，加工達(dá)到必需程度，以減少虧蝕；挖煤礦不能只顧現(xiàn)在不顧將來，以避免將來出現(xiàn)更大的損失；要提高火車運(yùn)轉(zhuǎn)里程；在人員安置上“必要者設(shè)，可去者去”；后方生活標(biāo)準(zhǔn)要節(jié)省和降低；要提倡機(jī)關(guān)搞農(nóng)工生產(chǎn)，但不準(zhǔn)做生意；學(xué)校及社會事業(yè)采取民辦公助或公私合辦，水利等其他社會事業(yè)也要如此。地方財(cái)政在計(jì)劃上、編制上、支付上都要統(tǒng)一到省。三是必須掌握一定數(shù)量的物資。處在戰(zhàn)時(shí)，除各種開支與出口外，要經(jīng)常保持40萬噸至50萬噸糧食，這是最基本的；還要掌握100萬匹布。物資足，能保障供需，還利于控制物價(jià)。陳云嚴(yán)肅指出：“現(xiàn)在處于戰(zhàn)爭環(huán)境，不可能把全黨的力量都集中到經(jīng)濟(jì)工作上面，經(jīng)濟(jì)工作只能集中在現(xiàn)有的做經(jīng)濟(jì)工作同志的身上”；“ 碰到的都是新問題，舊的經(jīng)驗(yàn)不能應(yīng)付”，“現(xiàn)有的知識遠(yuǎn)遠(yuǎn)差于新的情況”。因此，做財(cái)經(jīng)工作的同志要有高度的自覺性，不能自滿，要精于業(yè)務(wù)，擔(dān)起責(zé)任，同心合力，搞好財(cái)經(jīng)工作。

工業(yè)與經(jīng)濟(jì)計(jì)劃方面。陳云分國營與省營企業(yè)兩個(gè)方面，對東北工業(yè)的發(fā)展與計(jì)劃性，提出較為全面的要求。

國營工業(yè)在東北經(jīng)濟(jì)中居首位。最大最完整的是鐵路，全長10000公里，而同時(shí)期華北只有4900公里，東北發(fā)展工業(yè)，鐵路運(yùn)輸必須統(tǒng)一。當(dāng)時(shí)辦工業(yè)的方針是：提高輕工業(yè)的質(zhì)量與數(shù)量；重點(diǎn)是恢復(fù)重工業(yè)與軍工業(yè)，軍火生產(chǎn)是中心；鋼鐵、銅、化學(xué)工業(yè)、汽車零件制造、電器材料要搞起來；汽車搞蘇聯(lián)型的。東北最缺的是電器和油類，困難在于缺少技術(shù)專家和資本，這兩個(gè)問題必須解決。工業(yè)管理中最嚴(yán)重的問題是缺乏計(jì)劃性。計(jì)劃必須是全局性的，上下要統(tǒng)一，要有工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、財(cái)政、貿(mào)易、運(yùn)輸、金融的整套計(jì)劃。完成計(jì)劃，必須具備原料和材料、技術(shù)、資金、運(yùn)輸四個(gè)方面的條件。在企業(yè)內(nèi)，過去強(qiáng)調(diào)發(fā)動工人，改造職員是必要的；之后還要強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)。資本主義靠技術(shù)駕馭工人，社會主義靠職工駕馭技術(shù)。當(dāng)時(shí)工業(yè)部門中管理生產(chǎn)的同志是無產(chǎn)階級政治家，還不熟悉生產(chǎn)過程，忽視業(yè)務(wù)管理，常出事故；要減少事故，提高質(zhì)量，避免浪費(fèi)，降低成本。在工業(yè)管理業(yè)務(wù)和技術(shù)上，我們不走彎路，就要學(xué)習(xí)蘇聯(lián)。在工業(yè)建設(shè)中，我們技術(shù)干部的真正來源是現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)界的職工，舊的技術(shù)與管理人員全國有幾十萬，經(jīng)過思想改造可以成為我們的干部；我們還要聘請專家，并培養(yǎng)自己的專家；哈爾濱工業(yè)大學(xué)要辦好，保證學(xué)生7年畢業(yè)。要注意在工人中發(fā)展黨員。

東北八省共有1409個(gè)廠，32300工人，生產(chǎn)量約值40萬噸糧食，約占國營的1/10，與私營的比重差不多；主要作用是供給財(cái)政（菜金、辦公、雜支）；主要任務(wù)是“保持供給，擴(kuò)大民需、公需，提高指導(dǎo)管理上的助手作用”。省營經(jīng)濟(jì)要注意避免盲目性，提高計(jì)劃性。要組織幾個(gè)管理委員會研究計(jì)劃生產(chǎn)，“承認(rèn)過渡性，力爭比較長期性。避免不合理的拆大補(bǔ)小、拆東補(bǔ)西。這種現(xiàn)象應(yīng)該基本結(jié)束”。目前省營經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一管理采取兩種形式：一是拿過來；一是訂貨，讓地方放心經(jīng)營；要避免分散和統(tǒng)過了，影響地方積極性。上面對下面的協(xié)助主要是生產(chǎn)計(jì)劃上的協(xié)助，資金只能依下不依上，依下少依上；原料和推銷應(yīng)按經(jīng)濟(jì)原則辦理。各省在管理工廠方面的經(jīng)驗(yàn)主要是四點(diǎn)：縮小單位，節(jié)省人員和開支；經(jīng)濟(jì)核算要清理家務(wù)，支付要有經(jīng)濟(jì)手續(xù)；要加強(qiáng)干部教育；要關(guān)心工人，“人的思想不改變，就會浪費(fèi)機(jī)器、原料，如改變就能夠合理地使用。人在工業(yè)中起決定作用”。

陳云在遼沈戰(zhàn)役進(jìn)行中，給東北局高級干部作的財(cái)經(jīng)工作報(bào)告，透徹分析了東北財(cái)經(jīng)情況，明確了戰(zhàn)時(shí)財(cái)經(jīng)工作配合軍事斗爭的方針及政策，也明確了東北全境解放后，在財(cái)經(jīng)特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展方面的工作重點(diǎn)及基本思路，對東北財(cái)經(jīng)工作有著全局指導(dǎo)意義。按照陳云總的部署，東財(cái)委不僅從容應(yīng)對了遼沈決戰(zhàn)的財(cái)政壓力，并為東北全境解放后的工業(yè)建設(shè)準(zhǔn)備了條件。

1948年10月下旬，遼沈決戰(zhàn)臨近勝利，沈陽接收已成定局。黨的歷史上曾經(jīng)歷過一次由城市到鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)變，開辟了中國革命走向勝利的道路。隨著解放戰(zhàn)爭的勝利推進(jìn)，由農(nóng)村邁向城市工作重心的再次轉(zhuǎn)移提上日程。沈陽將是中國共產(chǎn)黨接收的首個(gè)特大城市，是工作重心轉(zhuǎn)移的開局，也是中國對共產(chǎn)黨有無治理國家能力的重大考量。至關(guān)緊要！

東北局高度重視。10月26日攻克錦州的當(dāng)晚，東北局召集緊急會議，研究確定了陳云提出的接管方針：先穩(wěn)下來，一切舊機(jī)構(gòu)、財(cái)產(chǎn)、人員、檔案原封不動，待情況弄清后，在軍事管制委員會統(tǒng)一指揮下，按系統(tǒng)對口接收。會議決定，各部門派得力干部參加接管，并立即集中。次日東北局常委會議決定，委派陳云作為東北局全權(quán)代表，負(fù)責(zé)接管沈陽的工作；組成以陳云為主任，伍修權(quán)、陶鑄為副主任的沈陽軍事管制委員會。

陳云深知此項(xiàng)任務(wù)的重大。沈陽是東北最大的城市和工業(yè)中心，把沈陽的接管工作做好，使城市不受破壞，迅速恢復(fù)生產(chǎn)，可以有力支援全國的解放戰(zhàn)爭，并可為接管關(guān)內(nèi)即將解放的各大城市提供經(jīng)驗(yàn)。接好管好沈陽，對建設(shè)東北、支援全國，都具有重要意義。陳云從接受任務(wù)，組織隊(duì)伍，到率隊(duì)進(jìn)入沈陽，其間五六天時(shí)間內(nèi)，召開一次接收沈陽的干部大會并講話；主持五次沈陽軍管會會議，對軍管的組織機(jī)構(gòu)、接收方法、組織紀(jì)律、工作注意事項(xiàng)等，做出周密安排，并對可能發(fā)生的棘手的問題，請示了東北局及黨中央。

11月2日，沈陽解放，陳云率領(lǐng)4000干部進(jìn)入沈陽。次日，以陳云任為主任的中國人民解放軍沈陽特別市軍事管制委員會宣告成立。隨后，成立了伍修權(quán)任司令員的沈陽衛(wèi)戍區(qū)司令部，陶鑄任書記的中共沈陽特別市工作委員會，朱其文任市長的沈陽特別市政府。這些黨政軍機(jī)構(gòu)，統(tǒng)歸陳云主政的沈陽軍管會領(lǐng)導(dǎo)。

陳云領(lǐng)導(dǎo)的沈陽接管，解決了兩大難點(diǎn)。一是怎樣能接收的快而完整。陳云嚴(yán)格按照“各按系統(tǒng)，自上而下，原封不動，先接后分”的16字方針領(lǐng)導(dǎo)接收。權(quán)力集中軍管會，下轄經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、后勤、鐵道、政務(wù)五個(gè)處，以及市政府、公安局、辦公室、衛(wèi)戍司令部等單位，各負(fù)其責(zé)，有條不紊地接收。11月5日，即順利接管敵方在沈陽的軍、政、警、財(cái)經(jīng)、后勤、鐵路等系統(tǒng)；完成清查資財(cái)，保管檔案，職員復(fù)工，登記留用，保護(hù)工廠，恢復(fù)生產(chǎn)等事宜。事實(shí)證明，按16字方針接收：“既能防止亂，又能保證快（兩天都接上了頭）。如果不按系統(tǒng)，不分上下，亂接一通，必然損失很大，影響很壞。”二是接收后如何迅速恢復(fù)秩序。陳云領(lǐng)導(dǎo)軍管會抓了五個(gè)關(guān)鍵問題：（1）迅速恢復(fù)電力供應(yīng)，電燈亮，電話通，自來水有，電車火車照常運(yùn)行。（2）迅速解決金融物價(jià)問題，穩(wěn)定市場，正常開業(yè)。（3）收繳敵警察槍支，但留用大多數(shù)人，讓其徒手為民服務(wù)，以利社會穩(wěn)定。（4）利用報(bào)紙，宣傳政策，安定人心。（5）妥善解決公教職工的工資，保障市民基本生活。另外，迅速處理俘虜和疏散彈藥，以消除城市安全隱患等。

陳云11月28日電報(bào)東北局并中央，報(bào)告沈陽接收情況及軍管會接收工作中的具體經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在電報(bào)中，陳云還提出一項(xiàng)建議：“接收一個(gè)大城市，除方法對頭外，需要有充分準(zhǔn)備和各方面能稱職的干部�！薄爸醒牒透鲬�(zhàn)略區(qū)野戰(zhàn)軍，均需準(zhǔn)備有專門接收大城市的班子，待工作告一段落，即可移交給固定的市委等機(jī)關(guān)。這樣的接收班子，可以積累經(jīng)驗(yàn)，其中骨干可以暫成專職，依次接收各大城市。”

陳云接收沈陽的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與建議受到中央高度重視。毛澤東、朱德、周恩來、任弼時(shí)圈閱了陳云的電報(bào)；12月14日以中央名義向各中央局、前委轉(zhuǎn)發(fā)；12月15日又直電陳云并告東北局：“你寫的關(guān)于接收沈陽經(jīng)驗(yàn)簡報(bào)及關(guān)于外交工作檢討兩電，均甚好，已轉(zhuǎn)發(fā)各局、各分局及各前委閱讀，你提議各區(qū)要有專門辦理接收大城市的班子，甚對，已告華北、華東、中原及西北在接收和準(zhǔn)備接收大城市中即作此準(zhǔn)備”。

中央對陳云沈陽接收經(jīng)驗(yàn)的推廣，使“各按系統(tǒng)，自上而下，原封不動，先接后分”的16字方針，在黨的城市接收工作中產(chǎn)生廣泛影響。自沈陽接收后，共產(chǎn)黨陸續(xù)接管不少大城市，各地根據(jù)實(shí)際情況，創(chuàng)造許多接管城市的經(jīng)驗(yàn)，但無論哪種形式，都吸收了沈陽接管的基本經(jīng)驗(yàn)與方法。平津兩市的接管，采取了自上而下、全面系統(tǒng)、原封不動地接收與管制，然后有分別、有步驟、有計(jì)劃地加以處理和改造的方針。華東局部署江南城市接管“官僚資本企業(yè)與公共企業(yè)時(shí)，應(yīng)采取自上而下、按照系統(tǒng)、原封不動、整套接收的辦法”；上海接收時(shí)，根據(jù)情況采取了“按照系統(tǒng)，整套接收，調(diào)查研究，逐漸改造”的方針等。當(dāng)年跟隨陳云一起參加接收沈陽工作的李稅回憶說：“北平解放后的第二天，我隨陳云到北平，以及1949年夏南下到武漢、到湖南，所見所聞，以及自己親身經(jīng)歷，確感到沈陽的接管經(jīng)驗(yàn)在起作用，且都有不同程度的發(fā)展。”沈陽接管經(jīng)驗(yàn)，為黨的城市工作提供重要參照。

五、以戰(zhàn)略視野謀劃東北全境解放后的財(cái)經(jīng)工作

東北全境解放后，陳云及時(shí)立足新的歷史起點(diǎn)，整合思考全東北的城市及財(cái)經(jīng)工作，明確提出財(cái)經(jīng)工作新方針和重點(diǎn)任務(wù)。1948年11月23日，陳云在東北局?jǐn)U大會議上指出：“今后總的任務(wù)就是支援全國的解放戰(zhàn)爭，這種提法對軍隊(duì)對地方都有好處。地方的具體任務(wù)是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要把工業(yè)擺在第一位。同時(shí)，補(bǔ)充兵源，制造炮彈”。11月28日，陳云在東北局、遼北省委、沈陽軍管會干部大會上再次明確：“全東北解放后，中心任務(wù)是支援全國解放戰(zhàn)爭”。以此為目標(biāo)，陳云從城市工作角度，進(jìn)一步完善和突出了他在遼沈戰(zhàn)役進(jìn)行中所作的財(cái)經(jīng)報(bào)告要點(diǎn)，指出：今后要把工業(yè)放在首位，尤其突出重工業(yè)和軍事工業(yè)。搞工業(yè)機(jī)械化，比搞農(nóng)業(yè)合作化復(fù)雜得多，需要社會化生產(chǎn)和各部門間的密切配合，因此要有全局觀點(diǎn)，反對本位主義、小攤攤主義。工作重心要放在國營大企業(yè)，企業(yè)的行政領(lǐng)導(dǎo)要依靠地方黨委，做好黨群工作。原料、機(jī)器、勞動力三者中，具有決定意義的是活人，廠長要把55%的精力用于做人的工作，對工人和技術(shù)人員都要進(jìn)行思想教育。企業(yè)的黨群工作要?dú)w市委管，市委的主要精力要從農(nóng)村移到城市。農(nóng)業(yè)仍很重要，特別要抓緊糧食生產(chǎn)。學(xué)校要正規(guī)化，大力培養(yǎng)技術(shù)人員，每年至少要培養(yǎng)出幾百名專家。進(jìn)了大城市，要懂得節(jié)制約束自己，防止驕傲、松勁情緒和享樂腐化思想。

在陳云領(lǐng)導(dǎo)下，東財(cái)委的工作很快步入東北全境解放后的軌道，任務(wù)加重，責(zé)任更大。要使東北成為支援全國解放戰(zhàn)爭的后方基地，就要努力促進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)，財(cái)經(jīng)工作持續(xù)健康地發(fā)展，為此，陳云集中精力抓了以下幾件大事。

1、促進(jìn)和完善東北境內(nèi)與關(guān)外財(cái)經(jīng)管理的統(tǒng)一。東北解放戰(zhàn)爭進(jìn)程中，在陳云領(lǐng)導(dǎo)下，已基本實(shí)現(xiàn)鐵路、金融等方面的統(tǒng)一管理。東北全境解放后，與關(guān)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系增多，任務(wù)加重，實(shí)現(xiàn)與關(guān)外首先是華北境內(nèi)財(cái)經(jīng)規(guī)制的銜接和統(tǒng)一，是全局財(cái)經(jīng)工作順利發(fā)展的必要條件。1949年1月4日，陳云向中央提出：占平津后，關(guān)外與華北的鐵路將通運(yùn)，鐵路管理與調(diào)度要統(tǒng)一，以避免調(diào)度不統(tǒng)一，產(chǎn)生貽誤軍運(yùn)和浪費(fèi)運(yùn)輸力的現(xiàn)象。對此平津占領(lǐng)前，就要準(zhǔn)備措施。1月19日，陳云等又向中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)部（以下簡稱“中財(cái)部”）建議，用人民幣迅速替換收回關(guān)內(nèi)的東北票和長城票。這兩種貨幣收回后，關(guān)內(nèi)外貨幣停止兌換，物資交流由兩地貿(mào)易機(jī)關(guān)統(tǒng)一辦理，直接結(jié)算，不經(jīng)過貨幣媒介。隨后，陳云領(lǐng)導(dǎo)在山海關(guān)設(shè)立了人民銀行與東北銀行聯(lián)合兌換所。接著，陳云又向中財(cái)部提出，華北與東北之間的貨物流通，一般應(yīng)相互承認(rèn)稅票，不再征稅；但對東北已實(shí)行的專賣煙、酒和禁止入口的美制奢侈品，要相互禁止輸入。還要求東北各部門出關(guān)，赴華北各大私營工廠，如啟新、永利、久大、北洋、恒源、華新等采購大批物品時(shí)，須經(jīng)華北貿(mào)易總局統(tǒng)一辦理。與此同時(shí)，陳云加強(qiáng)了對東北緊俏出口物資的統(tǒng)一管理，以利于公營外匯收入。豬鬃是東北海外貿(mào)易好的外匯之一，價(jià)昂易銷，港滬客商競相爭購，但境內(nèi)缺貨。為防止搶購，陳云等向中財(cái)部建議，禁止豬鬃、馬尾、毛皮自由出口，統(tǒng)交商業(yè)部外銷，內(nèi)地仍準(zhǔn)自由買賣；并責(zé)成各地公司、商店大量收購其產(chǎn)品，以保證集中出口換回所需物資。陳云領(lǐng)導(dǎo)東財(cái)委向中財(cái)部的及時(shí)建議，以及在東北積極部署的財(cái)經(jīng)統(tǒng)一管理的相應(yīng)措施，使解放戰(zhàn)爭在迅速向全國推進(jìn)的同時(shí)，財(cái)經(jīng)工作能相繼跟進(jìn)，逐步統(tǒng)一，走向全國，與全局工作相適應(yīng)，從而加速了解放戰(zhàn)爭進(jìn)程，促進(jìn)了收復(fù)區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)、穩(wěn)定與發(fā)展。

2、為東北重工業(yè)建設(shè)恢復(fù)的起步提供基本方略。東北是中國重工業(yè)基地，如何迅速恢復(fù)東北的重工業(yè)并促其發(fā)展，不僅對東北，且對全國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展都將產(chǎn)生重要作用。陳云主持東財(cái)委工作后，一直沒有中斷對東北工業(yè)發(fā)展的思謀。在東北全境解放、局勢穩(wěn)定后，陳云即把東北重工業(yè)建設(shè)提上日程。

謀劃聘請?zhí)K聯(lián)專家。1949年1月10日，陳云在給東北局副書記高崗的信中，初步談了恢復(fù)東北重工業(yè)，需聘請?zhí)K聯(lián)專家，特別是鋼鐵、銅、鋁、鎂、鋅及機(jī)械制造方面的專家及中外技師、高級技工；需補(bǔ)充現(xiàn)有設(shè)備；需增加投資等。這些所需條件中，聘請?zhí)K聯(lián)專家是最迫切的。鞍山、本溪需盡快在蘇聯(lián)專家協(xié)助下全面復(fù)工；如果專家不來，不僅鞍、本難于大復(fù)工，目前究竟缺少哪些機(jī)器也開不出清單；“無論東北局或財(cái)委工業(yè)部同志，都全是外行，關(guān)于投資及時(shí)間等都難于說得確切”。此前，陳云已主持?jǐn)M訂向蘇聯(lián)聘請328名專家清單，即工業(yè)212人，軍事工業(yè)64人，財(cái)政及工業(yè)大學(xué)38人，航空機(jī)械修理14人，鐵路工作的人員200名，并已得到蘇方同意。此議獲中央支持。

謀劃工作重點(diǎn)和思路。東北重工業(yè)盤子很大，恢復(fù)建設(shè)頭緒眾多，人力、資金、經(jīng)驗(yàn)都缺乏。怎么辦？搞工業(yè)陳云技術(shù)上完全是外行。但憑著多年革命歷練出的領(lǐng)導(dǎo)能力，以及積累起來的財(cái)經(jīng)工作經(jīng)驗(yàn)，他可以在千頭萬緒、情況復(fù)雜、自己尚不完全清楚的情況下，領(lǐng)著大家蹚出一條路子來。他首先在東北局會議上提出：“東北局應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)在起就有意識地把經(jīng)濟(jì)工作作為自己工作的重心”，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量。工作要從三個(gè)方面起步：要拿出必要的工業(yè)投資，每月不能少于3000億至3500億元；要拿出鐵路運(yùn)輸?shù)木唧w計(jì)劃；要拼命搞東北沒有的原材料，如硫黃、銅圈等。經(jīng)濟(jì)計(jì)劃眼下不可能訂得很細(xì)，但1949年鋼產(chǎn)量大約7萬至10萬噸，木材產(chǎn)量300萬至350萬立方米的數(shù)字要確定。要建立東北的機(jī)器制造工業(yè)。要求工業(yè)部提出300臺至350臺機(jī)械制造廠所必需的各種機(jī)器名稱、數(shù)量、性能、尺寸等計(jì)劃的訂貨單，經(jīng)審核后交由商業(yè)部向外訂貨；今后進(jìn)口各種母機(jī)主要供給工業(yè)部建立機(jī)器制造廠用；過去軍工部所訂的一般機(jī)器不再撥給。陳云還同李富春、張聞天、葉季壯共同敲定，支持東北工業(yè)部提出的，禁止自由到鞍山、本溪、撫順三地采購器材，購買器材事宜需三地市府會同當(dāng)?shù)仄髽I(yè)管理機(jī)關(guān)成立五金材料處，提出統(tǒng)一辦理意見；頒布東北行政委員會擬訂的《限期清查國營企業(yè)財(cái)產(chǎn)令》和《機(jī)關(guān)及公管企業(yè)積金管理辦法》，以利工業(yè)資金的積累。陳云之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)東財(cái)委抓住上述工作重點(diǎn)及重大事宜，其重要原因是他赴實(shí)地，比較廣泛和深入地了解了東北企業(yè)及社會經(jīng)濟(jì)情況。1949年第一個(gè)季度，陳云先后赴沈陽視察了兵工廠、重型機(jī)械廠、有色金屬冶煉廠、鐵路機(jī)車廠、車輛廠、化工廠、橡膠廠、紡織廠、造紙廠、啤酒廠等；先后分三次赴鞍山、撫順、本溪、大連、瓦房店、普蘭店、安東（今丹東）、四平、磐石等地，視察工廠、礦山、發(fā)電站、商場、科研單位，了解當(dāng)?shù)厣鐣��?jīng)濟(jì)概況、工業(yè)發(fā)展前景和市場供應(yīng)、交通運(yùn)輸、職工工資、人民生活情況。這些實(shí)地調(diào)查研究，使陳云獲得充分感性認(rèn)識，號準(zhǔn)了東北重工業(yè)的脈，確定癥結(jié)所在，并初步開出醫(yī)治長年受戰(zhàn)爭重創(chuàng)、需要迅速恢復(fù)的東北重工業(yè)藥方。

3、指導(dǎo)確定1949年東北經(jīng)濟(jì)計(jì)劃草案。東北的1949年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃草案是陳云領(lǐng)導(dǎo)東財(cái)委擬訂的。這個(gè)計(jì)劃是東北經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與建設(shè)的開端，十分重要。陳云自主持東財(cái)委工作后，就下力研究在東北國營和省營經(jīng)濟(jì)中建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的問題，并向各省做了廣泛調(diào)查。經(jīng)過一段時(shí)間的努力，1949年4月，東財(cái)委將1949年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃草案提交東北局例會討論，陳云向會議做了說明，著重講了六個(gè)問題。一是明確1949年東北經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，經(jīng)過努力，克服困難，能夠?qū)崿F(xiàn)。此計(jì)劃有較大可靠性。財(cái)政計(jì)劃收支相等，都是1000萬噸糧食。東北要負(fù)擔(dān)四野七個(gè)月的經(jīng)費(fèi)，故財(cái)政支出中軍費(fèi)占大部分；但國民經(jīng)濟(jì)投資占到42%，其中工業(yè)投資為26%，重點(diǎn)是恢復(fù)重工業(yè)，特別是鞍山、本溪的鋼廠，撫順、本溪、阜新的煤礦，小豐滿的水壩，所有水電廠，有色金屬和機(jī)械工業(yè)。二是爭取物價(jià)上漲幅度控制在60%至70%，不超過100%。達(dá)到這一目標(biāo)要設(shè)三道防線：使財(cái)政開支不靠印票子；準(zhǔn)備足夠的物資；收營業(yè)稅和賣公債。三是加強(qiáng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)。東北要成立總會計(jì)局，作為政府的總賬房。工業(yè)部的產(chǎn)品由商業(yè)部購銷，商業(yè)部的收入歸總會計(jì)局，使現(xiàn)金集中在政府手中。將來經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)很可能是計(jì)劃委員會、總會計(jì)局和統(tǒng)計(jì)局。四是明確1950年的努力方向是為工業(yè)投資尋找來源，辦法是以猛烈方式刺激農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)。比如：出口3萬噸豬肉，等于增加20多萬噸糧食；生產(chǎn)3億個(gè)雞蛋，等于增加10萬噸糧食。對棉農(nóng)不收公糧，糧棉比價(jià)定在1比15至17，以使棉農(nóng)愿意擴(kuò)大棉田。五是要求國民經(jīng)濟(jì)各部門抓住自己的要害問題。鐵路的要害是日裝車輛和車輛周轉(zhuǎn)率；工業(yè)部門的要害是產(chǎn)量、質(zhì)量、成本的定額；商業(yè)部門的要害是對農(nóng)副產(chǎn)品與工業(yè)原料的收購，以及對產(chǎn)品的推銷；銀行的要害是對資金的集中。六是繼續(xù)試驗(yàn)用九種物價(jià)計(jì)算物價(jià)指數(shù)的辦法。因現(xiàn)處戰(zhàn)時(shí)，生活費(fèi)指數(shù)與物價(jià)指數(shù)不相符合，只能在不完全合理的辦法中找尋比較合理的辦法。

這是陳云在東財(cái)委工作期間的最后奉獻(xiàn)。1949年2月，北平和平解放后，陳云赴北平與林彪、羅榮桓、聶榮臻及專程趕來的董必武、薄一波等人，共商東北解放區(qū)對東北野戰(zhàn)軍的后勤供應(yīng)問題、鐵路運(yùn)輸及東北幣與人民幣的比價(jià)問題。其間，陳云提出，貨幣發(fā)行方針應(yīng)當(dāng)首先保證解放戰(zhàn)爭的需要，其次才是穩(wěn)定物價(jià)。周恩來同意陳云的意見。隨后，陳云同羅榮桓等又一起赴西柏坡，向毛澤東、周恩來、劉少奇、朱德匯報(bào)東北的情況和東北局的工作，并參加了中央書記處的一次會議。經(jīng)過此行與中央領(lǐng)導(dǎo)集體的接觸，周恩來正式通知陳云，毛澤東及中央書記處已商定，調(diào)他回中央主持財(cái)經(jīng)工作。當(dāng)時(shí)全國臨近解放，黨的工作中心從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)到城市，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展工作已置于全局重要位置，迫切需要一位主持中央財(cái)經(jīng)工作的帥才，陳云是書記處認(rèn)可的人選。在陳云領(lǐng)導(dǎo)謀劃和確定1949年東北經(jīng)濟(jì)計(jì)劃草案期間，周恩來曾幾次電催陳云赴北平任職。陳云4月22日在東北局例會上對東北1949年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃草案做說明、5月3日和4日參與東北局例會對計(jì)劃草案的討論后，5月9日即赴北平，參與籌組中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會的工作。同日，東北行政委員第57次常委會議免去陳云東財(cái)委主任職務(wù)。

陳云擔(dān)任東財(cái)委主任不足一年，無負(fù)黨的重托，在短短的時(shí)間內(nèi)，以其敏銳的財(cái)經(jīng)眼光及智慧，在東北歷史大變局中，抓住了當(dāng)時(shí)社會經(jīng)濟(jì)中突出的矛盾與問題，使東北經(jīng)濟(jì)在社會變革的陣痛中，有條不紊地走上了健康發(fā)展的軌道。陳云對東北財(cái)經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐，與東北及全國解放戰(zhàn)爭的進(jìn)程緊密結(jié)合，重點(diǎn)突出，政策措施有力，積極配合了黨面臨的解放全東北和解放全中國的斗爭形勢，也為新中國財(cái)經(jīng)工作積累了政策思想資源和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。對陳云來說，擔(dān)當(dāng)東財(cái)委主任的近一年，是隨后出任中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會主任及緊接著出任政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會主任的預(yù)演；日益重要的角色將他推上國家財(cái)經(jīng)工作指揮的第一線，成長成熟為中國共產(chǎn)黨內(nèi)不可多得的財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)人，為黨和人民做出重大貢獻(xiàn)。

（作者：中央黨史和文獻(xiàn)研究院研究員）

（此稿刊于中國經(jīng)濟(jì)史學(xué)會會刊《中國經(jīng)濟(jì)史評論》2022年第2輯（總第16輯）社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2022年版）