編者按：3月19日至24日，學(xué)習(xí)時報微信公眾號將學(xué)習(xí)時報2018年刊發(fā)的“領(lǐng)袖與調(diào)查研究”欄目6篇文章再次推出，介紹毛澤東等六位領(lǐng)袖深入實際、深入群眾調(diào)查研究的方法，供廣大領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)和借鑒。

毛澤東與調(diào)查研究

楊明偉

毛澤東一生對調(diào)查研究極其重視，認為“調(diào)查研究極為重要”，并給我們留下了許多影響深遠的著名論斷，如：“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”“做領(lǐng)導(dǎo)工作的人要依靠自己親身的調(diào)查研究去解決問題”“調(diào)查就像‘十月懷胎’，解決問題就像‘一朝分娩’。調(diào)查就是解決問題”“凡是沒有辦法的時候，就去調(diào)查研究”“要有正確的措施，就要做調(diào)查研究工作”“沒有調(diào)查研究，是不能產(chǎn)生正確的具體政策的”“今天需要我們調(diào)查，將來我們的兒子、孫子，也要作調(diào)查，然后，才能不斷地認識新的事物，獲得新的知識”等等�？梢哉f，我們黨的調(diào)查研究傳統(tǒng)和作風(fēng)，是在毛澤東的倡導(dǎo)下形成和發(fā)展起來的。

毛澤東本人就是調(diào)查研究的行家和高手，他在極其繁重的革命和建設(shè)工作中，親自做過或組織過無數(shù)次深入細致的調(diào)查。我們僅僅從下面幾次集中調(diào)查中，便可以看出毛澤東是如何做調(diào)查研究的。

戰(zhàn)爭年代，作了大量的調(diào)查并親自撰寫調(diào)查報告，提出“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”等著名論斷，把調(diào)查作為“決定政策的基礎(chǔ)”。

僅在20世紀二三十年代的土地革命時期，毛澤東就在農(nóng)村專門做過十幾個系統(tǒng)的調(diào)查。對在嚴酷革命戰(zhàn)爭環(huán)境下所做過的調(diào)查研究工作以及形成的調(diào)查報告，毛澤東有著極為深刻的記憶。但由于條件和環(huán)境惡劣，一些調(diào)查報告損失了，毛澤東痛心地說：“失掉別的任何東西，我不著急，失掉這些調(diào)查(特別是衡山、永新兩個)，使我時常念及，永久也不會忘記”。除了已經(jīng)痛失的“永久也不會忘記”的調(diào)查報告以外，毛澤東還留下了一些有重要價值的調(diào)查報告。從這些調(diào)查活動和報告中，我們可以看出，毛澤東凡作調(diào)查，目的都非常明確，針對性也很強。調(diào)查期間都是親自做記錄，結(jié)束后又親手撰寫調(diào)查報告。

毛澤東早期留下的大量詳盡的調(diào)查筆錄和他自己整理的調(diào)查報告，是我們黨的一筆巨大的財富。這些調(diào)查報告，長的達幾萬字，短的不足2000字。他寫的《尋烏調(diào)查》，就有8萬多字。也就是在作尋烏調(diào)查期間，毛澤東于1930年5月從理論上總結(jié)了調(diào)查研究與馬克思主義世界觀和方法論之間不可分割的關(guān)系，寫下了《調(diào)查工作》一文，提出了許多重要的理論觀點，其中最著名的是“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”“一切結(jié)論產(chǎn)生于調(diào)查情況的末尾，而不在它的先頭”等論斷。他還特別強調(diào)了“離開實際調(diào)查就要產(chǎn)生唯心的階級估量和唯心的工作指導(dǎo)”等馬克思主義觀點，指明了只有調(diào)查研究才能產(chǎn)生馬克思主義世界觀的道理，明確提出了馬克思主義理論必須同中國實際情況相結(jié)合的途徑。1931年4月，他又在起草一份關(guān)于調(diào)查工作的通知時提出兩個響亮的口號：“一，不做調(diào)查沒有發(fā)言權(quán)。二，不做正確的調(diào)查同樣沒有發(fā)言權(quán)�！边@一時期，隨著調(diào)查研究的深入，以一切從實際出發(fā)、實事求是為精髓的毛澤東思想也開始有了雛形和基礎(chǔ)，中國共產(chǎn)黨人調(diào)查研究的理論和實踐也開辟出正確途徑。

到了延安時期，正是伴隨著調(diào)查研究和解決問題的步伐，毛澤東思想走向成熟。為了引導(dǎo)全黨搞好調(diào)查研究，毛澤東花了幾年工夫，盡其所有收集了自己以往有關(guān)農(nóng)村調(diào)查的一些報告，編印了《農(nóng)村調(diào)查》一書，其目的是“為了幫助同志們找一個研究問題的方法”。到1941年春天這本書即將付印的時候，他在序言中特別強調(diào)：“必須明白：群眾是真正的英雄，而我們自己則是幼稚可笑的”。并告誡黨內(nèi)，如果我們的同志“還保存著一種粗枝大葉、不求甚解的作風(fēng)，甚至全然不了解下情，卻在那里擔負指導(dǎo)工作，這是異常危險的現(xiàn)象”。這年8月1日，中共中央專門發(fā)出了毛澤東起草的《中共中央關(guān)于調(diào)查研究的決定》，明確提出“系統(tǒng)的周密的社會調(diào)查，是決定政策的基礎(chǔ)”。不久，毛澤東又進一步以戰(zhàn)略家的高瞻遠矚，發(fā)人深省地對黨的高級干部們說：“不調(diào)查不研究就不得了，就要亡國亡黨亡頭”。

在整個革命戰(zhàn)爭期間，由于毛澤東大力推動全黨搞調(diào)查研究等一系列活動，使黨的整個作風(fēng)得到了根本好轉(zhuǎn)，我們黨也才能真正擔負起民族獨立解放的歷史重任。

20世紀50年代開展“十大關(guān)系”調(diào)查，開始全面探索社會主義建設(shè)規(guī)律，提出調(diào)研材料不要“枯燥無味、千篇一律”，要“有骨有肉，生動活潑”。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨從局部執(zhí)政走向全國執(zhí)政，面對的是一個全新的局面和更為復(fù)雜的世界，黨內(nèi)大多數(shù)同志情況不熟悉、能力不足和水平不夠的危機加大。如何適應(yīng)新形勢、解決新問題?就在新中國成立的當月，針對當時的綏遠省有關(guān)干部在開展工作和搞生產(chǎn)建設(shè)過程中出現(xiàn)不了解情況、不懂業(yè)務(wù)和工作方法簡單粗暴等問題，毛澤東說：“我們有許多同志，對新情況、新事物不作調(diào)查研究，自己又不懂得，不懂貨就不識貨，這怎么能辦好事情呢?”他明確提出，我們的干部要“注意研究情況”“懂得新的工作方法”。并進一步提醒黨內(nèi)干部說：現(xiàn)在共產(chǎn)黨成了全國性的大黨，我們有責任搞好各個方面的工作，否則會引起不滿，會被人罵，甚至?xí)�被推翻�?/p>

在建設(shè)新中國的過程中，如何使我們的干部了解新情況、懂得社會主義建設(shè)規(guī)律，這是毛澤東思考得最多的問題之一。到了1956年，為了摸清新中國成立以來各個方面所發(fā)生的新變化和出現(xiàn)的新問題，并為即將召開的黨的八大作準備，毛澤東等中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志進行了一次比較全面、系統(tǒng)、深入的調(diào)查研究。

毛澤東的調(diào)查研究活動歷時兩個多月，他先后聽了34個經(jīng)濟部門的工作匯報。隨后，他又用了6天時間，聽取國家計委關(guān)于第二個五年計劃的匯報。為進一步了解各地方的工業(yè)、運輸、財貿(mào)等方面的情況，毛澤東和中共中央還要求各省、市、自治區(qū)黨委從10個方面準備經(jīng)濟工作的匯報材料，并提出：匯報材料中“應(yīng)當有形象的材料，有批評，有議論，有主張。不要枯燥無味，千篇一律”;“內(nèi)容好，寫得有骨有肉，生動活潑，不妨長一點，否則宜短，幾千字也可以”。就是在這次集中調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，毛澤東先后在中央政治局擴大會議和最高國務(wù)會議上作了《論十大關(guān)系》的講話，闡述了兩個多月來中央進行調(diào)查研究的一些認識成果。毛澤東后來在談到《論十大關(guān)系》中的重要思想是怎么形成的時，曾這樣說過：“那個十大關(guān)系怎么出來的呢?我在北京經(jīng)過一個半月，每天談一個部，找了34個部的同志談話，逐步形成了那個十條。如果沒有那些人談話，那個十大關(guān)系怎么會形成呢?不可能形成”。這次調(diào)查，也是毛澤東在新中國成立后對經(jīng)濟工作進行的一次規(guī)模最大、時間最長的系統(tǒng)調(diào)查，成為我們黨全面探索適合中國情況的社會主義建設(shè)道路的重要開端。

20世紀60年代多次倡導(dǎo)全黨“大興調(diào)查研究之風(fēng)”，要求領(lǐng)導(dǎo)干部“沒有把握就不要下決心”。

自開展“大躍進”和人民公社化運動后，高指標和“共產(chǎn)風(fēng)”盛行，主觀上的工作失誤和客觀上的嚴重自然災(zāi)害，導(dǎo)致進入60年代我國國民經(jīng)濟出現(xiàn)了前所未有的嚴重困難。在嚴峻的形勢面前，毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)人很快就意識到，“不明了情況是很危險的”，原來的許多認識并不符合客觀實際。當務(wù)之急是正確認識客觀實際并對國民經(jīng)濟進行調(diào)整。怎樣才能做到“情況明，決心大，方法對”呢?毛澤東認為，首要的甚至唯一的方法，是全黨同志特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部下去搞調(diào)查研究。他說：“我的經(jīng)驗歷來如此，凡是憂愁沒有辦法的時候，就去調(diào)查研究，一經(jīng)調(diào)查研究，辦法就出來了，問題就解決了�！�

為此，他三次號召全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)。第一次是1960年底至1961年初，在中央召開的工作會議上，毛澤東向全黨發(fā)出號召說：“請同志們回去后大興調(diào)查研究之風(fēng)，一切從實際出發(fā)，沒有把握就不要下決心。”第二次是在隨后召開的黨的八屆九中全會上，毛澤東提出希望1961年“成為一個調(diào)查年，大興調(diào)查研究之風(fēng)”。第三次是1961年3月，在廣州召開的中央工作會議上，毛澤東批評一些干部：“大家做官了，不做調(diào)查研究了�！彼�還強調(diào)，“做領(lǐng)導(dǎo)工作的人要依靠自己親身的調(diào)查研究去解決問題。書面報告也可以看，但是這跟自己親身的調(diào)查是不相同的”。

在三次提倡全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)期間，毛澤東特別強調(diào)：“現(xiàn)在我們中央搞的文件，如果沒有具體措施也是不可能實現(xiàn)的。要有正確的措施，就要做調(diào)查研究工作。”“一切從實際出發(fā)，不調(diào)查沒有發(fā)言權(quán)，必須成為全黨干部的思想和行動的首要準則。”

在毛澤東的號召下，20世紀60年代初，中央領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭深入基層搞調(diào)查，留下了許多調(diào)查研究的精彩篇章，這對于摸清經(jīng)濟社會各方面實情，作出實事求是的正確調(diào)整，克服嚴重困難，起到了非常重要的作用。由毛澤東發(fā)起的這次全黨大規(guī)模的調(diào)查研究活動，對轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)、恢復(fù)實事求是的思想路線，有直接的推動作用;也為我們黨認識社會主義建設(shè)規(guī)律、作出科學(xué)決策、提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，留下了寶貴的經(jīng)驗。

周恩來與調(diào)查研究

費虹寰

2013年，電影《周恩來的四個晝夜》風(fēng)靡全國，榮獲當年的金雞獎和華表獎。這部電影講述的是，周恩來來到河北省武安縣伯延公社調(diào)查研究，在四個晝夜里同村民們朝夕相處，發(fā)生的一連串感人的故事。

1960年11月3日，周恩來主持起草了《中共中央關(guān)于農(nóng)村人民公社當前政策問題的緊急指示信》，中央指示至遲在12月中旬以前把《緊急指示信》傳達到農(nóng)村中去，使中央的政策直接同群眾見面。周恩來強調(diào)指出：“其中要有意識地在同級黨委中找持有不同意見的人參加。”然后再召開生產(chǎn)小隊長以上的干部會議，吸收若干社員代表參加�！捌渲幸惨�有持有不同意見的人參加�！�

針對不斷發(fā)展的形勢，在1961年1月13日的中央工作會議上，毛澤東大聲疾呼：“這些年來，我們的同志調(diào)查研究工作不做了。要是不做調(diào)查研究工作，只憑想象和估計辦事，我們的工作就沒有基礎(chǔ)。所以，請同志們回去后大興調(diào)查研究之風(fēng)，一切從實際出發(fā)，沒有把握就不要下決心�！薄拔蚁Ｍ�同志們回去之后，要搞調(diào)查研究，把小事撇開，用一部分時間，帶幾個助手，去調(diào)查研究一兩個生產(chǎn)隊、一兩個公社�！�

在隨后黨的八屆九中全會上，毛澤東又一次強調(diào)要搞調(diào)查研究。他說：希望今年這一年，1961年，成為一個調(diào)查年，大興調(diào)查研究之風(fēng)。會后，毛澤東率先行動，直接領(lǐng)導(dǎo)廣東、湖南、浙江三個調(diào)查組的調(diào)研工作。1月19日，周恩來在中共中央工作會議上發(fā)言說：在困難面前，我們不能怨天，也不能尤人，主要應(yīng)求之于自己。我們在座的各位同志，都應(yīng)該下決心摸清情況，摸幾個典型。只有情況明，才能決心大，才能把工作搞好。還要謙虛謹慎，把情況弄明后再下決心，不能瞎搞。

3月13日，毛澤東專門就開展調(diào)查研究問題致信劉少奇、周恩來、陳云、鄧小平、彭真，指出：“大隊內(nèi)部生產(chǎn)隊與生產(chǎn)隊之間的平均主義問題，生產(chǎn)隊(生產(chǎn)小隊)內(nèi)部人與人之間的平均主義問題，是兩個極端嚴重的大問題�！薄安挥H身調(diào)查是不會懂得的，是不能解決這兩個重大問題的(別的重大問題也一樣)，是不能真正地全部地調(diào)動群眾的積極性的。”

3月19日，周恩來在廣州召開的中央工作會議小組會上發(fā)言說：“要敢于聽取不同意見，敢于和不同意見的人討論問題。調(diào)查研究，必須貫徹實事求是精神，各人的認識總是有局限性的，要擺脫局限性、片面性，必須進行比較、綜合、分析。要改正缺點錯誤，必須從深入下層，深入群眾，認真進行調(diào)查工作入手�！�

廣州中央工作會議后，中央領(lǐng)導(dǎo)同志陸續(xù)帶著《農(nóng)村人民公社工作條例(草案)》，深入基層，征求意見，開展了大規(guī)模的調(diào)查研究。4月28日至5月14日，周恩來也帶人到河北邯鄲地區(qū)搞起了調(diào)查研究。

關(guān)于怎樣開展調(diào)查研究，周恩來曾做過詳細闡述。他說：“我們下去調(diào)查，必須對事物進行分析、綜合和比較。事物總存在內(nèi)在的矛盾，要分別主次；總有幾個側(cè)面，要進行解剖。各人所處的環(huán)境總有局限性，要從多方面觀察問題；一個人的認識總是有限的，要多聽不同的意見，這樣才利于綜合。事物總是發(fā)展的，有進步和落后，有一般和特殊，有真和假，要進行比較，才能看透。下去調(diào)查，要敢于正視困難，解決困難……我們下去調(diào)查要堅守毛澤東同志的三條原則：從群眾中來，到群眾中去；集中起來，堅持下去；堅持真理，修正錯誤。這就是民主集中制，它不但是組織原則，也是工作原則。智慧是從群眾中來的，但對群眾的意見領(lǐng)導(dǎo)方面還要加工，然后回到群眾中去考驗，在這基礎(chǔ)上再加工。脫離我們的基本階級群眾，就會喪失黨的基礎(chǔ)。尾巴主義，隨著群眾跑，就會放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)。目前的毛病，還是我們發(fā)號施令太多，走群眾路線太少。”

根據(jù)周恩來的安排，1961年4月初，總理辦公室副主任許明帶領(lǐng)一個工作組，先期到河北邯鄲地區(qū)開展工作，共20天。4月28日午夜，周恩來放下手中的繁重政務(wù)，也前往邯鄲親自調(diào)查。此后一連3天，他在邯鄲聽取了地委書記龐均、工作組許明和河北省省長劉子厚的匯報。5月2日返回北京處理要務(wù)后，3日凌晨又赴邯鄲。

這一次，他來到武安縣伯延公社進行深入調(diào)查，走訪了幾十戶社員家庭，視察了生產(chǎn)隊的公共食堂，還到公社商店了解商品價格。他走鄉(xiāng)串戶，看見社員家中“除了樹葉、咸菜、野菜以外，就沒有東西了，硬是沒有存糧”，感到十分震驚。

在伯延公社的一次座談會上，一個叫張二廷的社員直言不諱地對周恩來說：“這兩年生活一年不如一年�！薄叭绻�再這樣下去兩年，連你也會沒有吃的�！薄耙驗槲覀儺斎皇紫纫�顧自己，你們征購不到，還不是沒有吃的?”周恩來后來說：“這句話對我教育很大，我很受感動。當時在場的地委干部聽了以后，說這個人是個落后分子。我跟他們解釋：這樣看不對，這個社員說的是真理，一個農(nóng)民把我們看作他自己的人才會說這樣的話，這是一針見血的話。”座談后周恩來來到張二廷的家，張二廷又向周恩來如實反映了伯延公社遭災(zāi)情況和公共食堂等方面存在的問題，并希望周恩來以后還能來伯延。周恩來表示，有機會一定來，如果自己來不了，也一定會派人來。在“文化大革命”前，周恩來每年都派人到伯延去，代他看望這位農(nóng)民朋友。

在伯延調(diào)查過程中，周恩來發(fā)現(xiàn)社員最擔心多征購糧食和擠掉他們的自留地，便當著地委、縣委、社委負責人的面，保證不收回分掉的自留地、不再以自留地頂口糧指標。

通過認真深入的調(diào)查，周恩來掌握了大量第一手情況。5月7日他向毛澤東匯報了調(diào)查情況，談了四點看法：第一，食堂問題。絕大多數(shù)甚至于全體社員包括婦女和單身漢在內(nèi)都愿意回家做飯。目前主要解決如何解散食堂和社員回家后如何做飯的問題。第二，社員不贊成供給制，只贊成把“五保戶”包下來和照顧困難戶的辦法。第三，社員迫切要求恢復(fù)高級社時的評工記分辦法。包產(chǎn)到隊、以產(chǎn)定分、包活到組的辦法能夠真正實現(xiàn)多勞多得，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，勢在必行。第四，邯鄲專區(qū)旱災(zāi)嚴重，麥收減產(chǎn)。目前最主要的問題是恢復(fù)社員的體力和恢復(fù)畜力問題。在此期間，毛澤東還收到其他領(lǐng)導(dǎo)人從各地發(fā)來的調(diào)查報告，普遍不贊成辦公共食堂，不贊成在分配上實行供給制。

當年5月21日至6月12日，中共中央討論并修改了《農(nóng)村人民公社工作條例(草案)》，形成修正草案。其中，最重要的修改：一是取消供給制；二是規(guī)定辦不辦食堂，“完全由社員討論決定”，實際上取消了公共食堂制度，為國民經(jīng)濟調(diào)整開了個好頭。

在中央工作會議上，周恩來談了自己的體會。他說：廬山會議以來，由于我們?nèi)狈Ψ治�，而把反右傾和工作上的問題混淆起來，更重要的是沒有實事求是，所以盡管想搞好一點，結(jié)果卻是適得其反。在分配上的平均主義，勞動關(guān)系上的命令主義，上層建筑上的規(guī)章制度一般化、簡單化，認識上的主觀片面性，作風(fēng)上的“五風(fēng)”問題，有些問題在理論上也說不通。為什么會產(chǎn)生這些問題呢?周恩來說：“那時，就是有點革命，不能深思熟慮，不能冷靜下來。”“欲速則不達，跌了大跤。”劉少奇在一旁插話說：“看來，搞社會主義光有好的道德、好的感情、好的干勁不行，還要適應(yīng)客觀規(guī)律。這一跤是要跌的，跌得越痛越好，跌得不痛就感受不深�！�

周恩來主持的邯鄲調(diào)查和其他領(lǐng)導(dǎo)人主持的調(diào)查研究，促使中央逐步糾正了前一階段一些錯誤的判斷和決定，制定出一些符合實際情況的政策，從而為貫徹執(zhí)行國民經(jīng)濟調(diào)整的方針，克服嚴重的經(jīng)濟困難，創(chuàng)造了重要條件。中央領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭深入實際調(diào)查研究，不僅使黨的決策更加貼近實際，而且對推動全黨調(diào)查研究之風(fēng)的興起，產(chǎn)生了重要影響。

前事不忘，后事之師。2017年12月25日至26日，習(xí)近平總書記在中央政治局民主生活會上指出：“要在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，推動黨中央大政方針和決策部署在基層落地生根�！薄爸醒胝�治局的同志要拜人民為師，向人民學(xué)習(xí)，放下架子、撲下身子，接地氣、通下情�！�身入’更要‘心至’，開展深入細致的調(diào)查研究，抓住老百姓最急最憂最怨的問題，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，真正把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上。中央政治局的同志要以身作則，推動各級干部動起來、深下去，使調(diào)查研究在全黨蔚然成風(fēng)�！�

劉少奇與調(diào)查研究

李穎 王剛

調(diào)查研究是科學(xué)決策的前提和保證。劉少奇非常重視調(diào)查研究，屢次強調(diào)“調(diào)查研究是做好工作的最根本的方法”。新中國成立后，他幾乎每年都安排調(diào)研活動，有些年份多達幾次。每次調(diào)研時間不等，短則幾天，長達數(shù)月。通過一次次的實地調(diào)研，劉少奇為全黨正確認識形勢，制定一系列重要決策作出了突出貢獻。

以民為師求實話

調(diào)查研究最重要的是誠心誠意拜人民為師，聽干部群眾講真話，這是全面了解基層情況的基礎(chǔ)。

1959年至1961年，我國國民經(jīng)濟陷入困境。為了探究困難之因，扭轉(zhuǎn)困難之勢，毛澤東向全黨發(fā)出大興調(diào)查研究之風(fēng)的號召。1961年4月至5月，劉少奇在家鄉(xiāng)湖南省寧鄉(xiāng)縣和長沙縣進行了為期44天的調(diào)查研究。調(diào)研之初，劉少奇最渴望聽到人民群眾最真實的心聲�？墒牵�在當時的情況下，人們不敢講真話。對于基層干部群眾不敢說真話的情況，劉少奇在給毛澤東的調(diào)查報告中以湖南省長沙縣天華大隊為例指出：“長期以來，這個大隊的社員和干部不敢說心里話，喬木去調(diào)查時，大隊已把一些亂說話的人調(diào)走。我最初去找干部和社員談話，大隊干部都在事先交代過。有些小隊開會，我們工作組的人去參加，說的是一套，工作組的人離開后，他們又再開會說了另一套。因此，我在天華的前十天幾乎不能同大隊的人認真討論問題”。

為了了解群眾心中真實的想法，在一次座談會上，劉少奇摘下青呢帽，露出滿頭銀發(fā)，用地道的寧鄉(xiāng)腔懇求道：“我是向大家求教的。這次中央辦了錯事，我們對不起大家，向大家道歉。但是改正錯誤要了解真實情況，希望大家?guī)椭�我，向我提供真實情況�！睍�場上霎時靜了下來，大家看到的是國家主席真誠的表情，體會到的是國家主席渴望了解實情的真心。此后，劉少奇不讓社隊干部陪同，帶著秘書徑直來到生產(chǎn)隊，請社員座談。經(jīng)過40多天與群眾心貼心交流、面對面溝通，劉少奇終于贏得了群眾的信任。大家打消顧慮，紛紛向他反映真實看法。由此，劉少奇認識到，造成困難的主要原因并不是天災(zāi)，而是如農(nóng)民所說“三分天災(zāi)，七分人禍”。正是在劉少奇等中央領(lǐng)導(dǎo)同志深入農(nóng)村進行實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，1961年5月至6月中央在北京召開工作會議，對“人民公社六十條”草案進行了修改，形成《農(nóng)村人民公社工作條例(修正草案)》。修改后的條例取消了供給制，并規(guī)定：“在生產(chǎn)隊辦不辦食堂，完全由社員討論決定”。這個決策受到群眾的極大歡迎。

撲下身子探實情

有時候只聽報告和匯報并不能準確掌握實情，需要親自探察實情。

對于報告和匯報，劉少奇認為：“下面的報告和干部的話，不可不信，也不可全信，有的根本不可信�！�1958年高指標、浮夸風(fēng)和“共產(chǎn)風(fēng)”等“左”傾錯誤開始泛濫。此時河北省徐水縣宣布“跑步進入共產(chǎn)主義”的消息傳來，劉少奇不敢相信。9月，他視察了徐水縣，發(fā)現(xiàn)嚴重的浮夸風(fēng)和“共產(chǎn)風(fēng)”現(xiàn)象。當縣委負責人匯報有的地方一畝小麥播撒種子700至1000斤時，他產(chǎn)生了懷疑。他說：“1000斤種子就是1500萬棵苗，這恐怕草也長不起來吧!”同時他看到徐水的“共產(chǎn)主義新村”只是在一些房子上分別掛上“食堂”“養(yǎng)老院”“托兒所”等牌子，連必要的設(shè)備都沒有。針對當?shù)馗刹繉⑷�民所有制與共產(chǎn)主義混淆的情況，他明確指出，“全民所有制不是共產(chǎn)主義，還是社會主義。不是共產(chǎn)主義叫共產(chǎn)主義不好”。這些問題，毛澤東也覺察到了，于是黨中央自1958年冬起召開多次會議，開始糾正“大躍進”和人民公社化運動中的一些錯誤做法。

1961年春，劉少奇在家鄉(xiāng)湖南進行調(diào)研期間，除了聽匯報、請干部群眾開座談會外，還直接到老鄉(xiāng)家里，鋪禾草，睡門板，以普通勞動者的身份走訪父老鄉(xiāng)親。他挨家挨戶到社員群眾中摸情況，揭開鍋蓋看到農(nóng)民吃著糠菜窩頭，打開油鹽壇子發(fā)現(xiàn)沒有一滴油，還看到許多社員因為吃代食品得了水腫病。劉少奇對農(nóng)民生活有了清醒的認識。調(diào)研結(jié)束后，他向毛澤東匯報了調(diào)研情況。劉少奇仍以天華大隊為例，指出：“社員生活遠不如1957年”，“只有定量的大米和小菜，因此，都感到不夠吃”，“去年下半年也有相當多的人害浮腫病”。5月31日，他主持中央工作會議全體會議并作總結(jié)講話，指出：“我們在執(zhí)行總路線、組織人民公社、組織躍進的工作中間，有很多的缺點錯誤，甚至有嚴重的缺點錯誤�！薄盎剡^頭來考慮考慮，總結(jié)經(jīng)驗，我看是到時候了，再不能繼續(xù)這樣搞下去了�！眲⑸倨嬖谏钊牖鶎诱{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了一系列切中時弊的意見建議，促進了中央對相關(guān)政策的調(diào)整。

直面問題出實招

傾聽民聲、了解實情，啟發(fā)和促進深刻的思考。

1957年1月毛澤東在各省市自治區(qū)黨委書記會議上提出人民內(nèi)部矛盾問題是一門科學(xué)，值得好好研究的建議后，劉少奇立刻意識到，這是一個重大問題，不但對解決當前社會上出現(xiàn)的一些問題具有現(xiàn)實意義，而且對我國的社會主義建設(shè)以及國際共產(chǎn)主義運動也將產(chǎn)生深遠影響。會議結(jié)束后，2月18日至4月14日，劉少奇約請全國總工會、共青團中央、教育部等單位有關(guān)干部和身邊工作人員組成調(diào)查組，南下五省，圍繞人民內(nèi)部矛盾問題，進行一次深入廣泛的專項調(diào)研。

在保定農(nóng)村調(diào)研時，有同志講，老百姓最不滿意的是大隊范圍內(nèi)生產(chǎn)隊的統(tǒng)一分配。有農(nóng)民講，好的生產(chǎn)隊的糧食往差的生產(chǎn)隊拉，大家不敢反對，但心里難受。劉少奇聽了后說：“從你們的反映中間就可以看出來，這些問題需要我們認真地對待，很好地解決�！�

通過調(diào)研，劉少奇結(jié)合實際情況，提出了一系列具有改革意義的主張和設(shè)想，諸如：要重視和人民群眾的關(guān)系，國家機關(guān)工作人員要同人民群眾打成一片，防止官僚主義和特權(quán)思想的產(chǎn)生;對待人民內(nèi)部矛盾，不能采取“一棍子打死”的辦法，而應(yīng)采取說服教育的辦法，等等。

在毛澤東倡導(dǎo)下，1957年全黨和全國形成了一個圍繞如何正確處理人民內(nèi)部矛盾問題而展開的學(xué)習(xí)熱潮。劉少奇南下五省的調(diào)研及其思想成果，對推動這次學(xué)習(xí)起了重要作用。

博采眾長制實策

劉少奇的調(diào)查研究成果具有很強的理論性、政策性，有的成為黨和國家路線方針政策的重要組成部分。

中共八大的準備，在毛澤東的主持下，劉少奇負責八大政治報告的起草。為此，從1955年12月7日開始，劉少奇找國家機關(guān)、中央各部委的負責同志到他那里去匯報。一直到1956年3月上旬，連續(xù)聽了30多個部門負責同志的匯報。一般情況下，一個部門談一天，個別部門也有談上兩天的，經(jīng)常從白天一直談到午夜。這樣一天連著一天談，進行7到10天，算一個段落，然后間隔個把星期，再談七八個部門�？傊�，劉少奇是集中心思來進行這項調(diào)查研究工作的。

毛澤東聽說劉少奇正在召集中央各部委逐個聽取匯報的事，說這個方法很好，讓人幫他也來組織這樣的匯報。經(jīng)過一系列的調(diào)研之后，毛澤東提出了著名的《論十大關(guān)系》。毛澤東在中央政治局擴大會議上作《論十大關(guān)系》報告后，立即引起劉少奇的共鳴，決定將其作為起草八大政治報告的指導(dǎo)思想�？梢哉f，全方位的調(diào)查研究為寫出一個好的八大政治報告奠定了基礎(chǔ)。

除了黨代會報告這樣的大政方針，還有很多具體政策措施的制定，是深入調(diào)查研究的成果。全國各地區(qū)人民法庭的普遍建立，就是一例。1961年在天華大隊調(diào)研時，劉少奇過問過一個“飼養(yǎng)員破壞耕�！钡陌缸樱禾烊A大隊的一頭耕牛死亡，解剖后在牛肺內(nèi)發(fā)現(xiàn)一根鐵絲，調(diào)查人員就認為是飼養(yǎng)員馮國全有意破壞。聽完調(diào)查組匯報此事后，劉少奇當即指出：“這不可能吧?牛皮那么厚，牛勁那么大，怎么能釘進去呢?這件事還要查，不僅要查當事人，還要問問老獸醫(yī)或?qū)ｉT學(xué)過這種醫(yī)的人�！苯�(jīng)過認真調(diào)查，原來是一個小孩出于好奇將鐵絲喂給牛吃，后來鐵絲竄到耕牛肺中造成死亡。馮國全破壞耕牛案完全是冤案，因此為馮國全平了反。由此，劉少奇主張在農(nóng)村區(qū)一級設(shè)立公安派出所和人民法庭，方便群眾告狀，并有利于案件的及時正確解決。也是在劉少奇的積極推動下，全國各地普遍建立起區(qū)人民法庭。這一措施，對推進我國法制建設(shè)起了重要作用。

朱德與調(diào)查研究

左智勇

作為黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，朱德在調(diào)查研究方面是一位楷模。新中國成立后，雖然年事已高，但朱德不辭勞苦，每年都用兩到三個月或更多的時間到全國各地視察。僅1956年到1965年的10年間，他就到過28個省、自治區(qū)和直轄市。他深入基層，傾聽群眾的意見，了解實際情況。通過調(diào)查研究，他向中央寫了大量的調(diào)查報告。從1951年到1966年，他向黨中央提交了108份反映各行各業(yè)實際情況的調(diào)研報告，其中有98份報告是他親自主持起草的。朱德在報告中提出了許多符合實際情況的真知灼見，比如，他提出要注意發(fā)展手工業(yè)和農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營的觀點;他比較早地提出國防工業(yè)要走“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的發(fā)展道路;在上世紀60年代初國民經(jīng)濟調(diào)整中，他提出停辦農(nóng)村公共食堂、恢復(fù)農(nóng)村自由市場、調(diào)整農(nóng)村人民公社管理體制等，這些都是對于社會主義道路的有益探索，具有重要的指導(dǎo)意義。那么，身居高位、事務(wù)繁多且年事已高的朱德是如何開展調(diào)查研究工作的呢?從他的調(diào)查經(jīng)歷中，我們可以歸納出以下幾種方法。

找準問題、有的放矢

調(diào)查研究主要是為國家建言獻策，要同中心工作和決策需要緊密相結(jié)合。朱德的調(diào)研工作也一直遵循這個原則。

1956年，為黨的八大制定正確的路線做準備，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人進行了密集的調(diào)查工作。70歲的朱德，也積極投入其中。5月16日至23日，朱德赴山西考察。6月6日至13日，他前往遼寧考察。這兩次考察的重點，都是當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展情況，特別是農(nóng)業(yè)合作化以后農(nóng)村的新情況。在八大的大會發(fā)言上，朱德提出了自己的觀點和主張。

1961年3月22日，廣州中央工作會議通過了《農(nóng)村人民公社工作條例(草案)》(簡稱“六十條”)，并決定發(fā)給全國農(nóng)村黨支部和人民公社全體社員討論。之后，朱德帶著草案到河南、四川、陜西、河北調(diào)查，感到調(diào)整農(nóng)村政策效果明顯。5月9日，他向毛澤東寫報告，反映“六十條”貫徹以后，群眾的生產(chǎn)積極性提高了，農(nóng)民已經(jīng)普遍地注意發(fā)展家庭副業(yè)生產(chǎn)。正因為朱德等中央領(lǐng)導(dǎo)同志帶著草案下農(nóng)村調(diào)查研究，中央對如何調(diào)整農(nóng)村政策有了較深入的認識。5月21日至6月12日，中央工作會議討論和修改《農(nóng)村人民公社工作條例(草案)》，形成了《農(nóng)村人民公社工作條例(修正草案)》。

深入實際、深入基層、深入群眾

調(diào)查研究要多層次、多方位、多渠道地調(diào)查了解情況，基層、群眾、重要典型和困難的地方，應(yīng)成為調(diào)研重點，要花更多時間去了解和研究。

朱德始終堅持尊重群眾、依靠群眾，注重傾聽群眾意見。每到一個地方，他都要深入廠礦、農(nóng)村，并且找當?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)干部、專家和工人、農(nóng)民談話，同他們交換意見。他視察白云鄂博時，曾到蒙古包中同一個牧業(yè)社社長和生產(chǎn)隊長談話。在新疆，他也曾到氈包中看望牧民。即便在“文化大革命”最困難的日子里，他也要找機會到北京附近的工廠農(nóng)村看一看。他說：“我們一切力量都出于群眾身上，一切辦法也都由群眾創(chuàng)造出來�！薄拔覀儧]有別的本事，我們的本事就只有同群眾密切結(jié)合在一起�！薄吧钊肴罕娭腥�，就真正會了解社會主義如何建設(shè)，如何完成，就會想出很多辦法，同群眾一起創(chuàng)造出許多新的辦法，把工作推向前進。”

為更深入地了解情況，朱德每到一地，常常親自召集座談會。他曾說：“開會也是調(diào)查研究�！弊�談會包括各級領(lǐng)導(dǎo)干部座談會、群眾座談會、民主人士座談會等等。朱德通過這種方式直接聆聽干部和群眾的意見。聽匯報時，他總是鼓勵大家講真話，常說：“你們在生產(chǎn)第一線工作，了解情況多，要向上邊反映真實情況，要講老實話，不要報喜不報憂。”這種真誠態(tài)度使許多干部和群眾敢于在他面前反映問題，這是他能夠了解到許多真實情況的重要原因。

堅持實事求是的原則

實事求是是馬克思主義的精髓，是我們共產(chǎn)黨人的重要思想方法。朱德在新中國成立后提出的重要觀點同樣依靠實事求是。他說：“看到的問題就要報告中央，不報告就是不忠實;要不就是觀潮派，看到壞事也不講�！痹谒�的調(diào)查報告中，很多內(nèi)容都是他結(jié)合各地的生產(chǎn)建設(shè)問題談到的意見。

1960年2月至3月，朱德赴陜西、貴州、四川、河南等地調(diào)研，切身感受到人民生活困難和“左”的做法的錯誤。在老家四川儀隴馬鞍公社，他問堂兄弟：“你們?yōu)樯抖歼@么黃皮寡瘦，說話都吊不起氣?”堂兄弟直截了當?shù)卣f：“還不是肚子吃不飽!”為此，他向儀隴縣委負責人指出：一定要根據(jù)山區(qū)的特點，帶領(lǐng)廣大干部和群眾，開發(fā)山區(qū)資源，發(fā)展山區(qū)的農(nóng)、林、牧、副、漁和各種土特產(chǎn)的生產(chǎn)，努力渡過目前的暫時困難。4月2日，朱德向毛澤東寫報告，提出，我國各地方的地理條件、自然條件很不相同，農(nóng)作物的品種又非常多，生產(chǎn)要因地制宜，農(nóng)業(yè)技術(shù)改革也要因地制宜，各種機械必須是又經(jīng)濟又適合當?shù)匾�求，是多種類多型號的，不能求其一律。農(nóng)業(yè)和工業(yè)都要發(fā)展商品性的生產(chǎn)，以適應(yīng)國家經(jīng)濟建設(shè)和改善人民生活的需要。

1962年5月，朱德參加中央工作會議，討論國民經(jīng)濟計劃。他不贊成那種認為農(nóng)民發(fā)展家庭副業(yè)是“資本主義傾向”的錯誤看法，認為現(xiàn)在限制家庭副業(yè)太死了，要解除禁令!在農(nóng)村要兩條腿走路，正業(yè)(農(nóng)業(yè))和副業(yè)兩不誤。會后，朱德先后去陜西、四川、云南、廣西等地視察。5月20日，他在給中央的報告中指出：要允許私人或供銷社在集鎮(zhèn)上開幾家飯鋪，小煤窯的零售價格應(yīng)當允許地方上適當調(diào)高，不要統(tǒng)死。在四川西昌地區(qū)視察時，朱德派人重點調(diào)查了一個生產(chǎn)隊。5月26日，朱德致電中央，如實反映了這個生產(chǎn)隊的情況：“這里群眾的生活還是比較苦的。”“這個生產(chǎn)隊的群眾，四月份平均每人口糧只有十斤(十六兩秤)，五月份平均每人口糧十一斤四兩，在夏季插秧大忙季節(jié)，一個全勞動力也只能吃到十六斤�！薄翱诩Z不足的原因，除因去年天旱歉收外，在執(zhí)行政策上也還存在問題。如公社規(guī)定：在完成征購和儲備任務(wù)后，即便生產(chǎn)隊還有余糧，每人每天的口糧也不得超過十二兩�？诩Z是十天一發(fā)，主要是怕群眾吃了過頭糧。對群眾開墾小片荒地還有限制。總之，對農(nóng)民箍得太死，因而影響了群眾的生產(chǎn)積極性�！�

制度化、經(jīng)�；�

調(diào)查研究不是一時興起，而是要持之以恒，始終貫穿于工作的全過程，真正成為決策的必經(jīng)程序。朱德搞調(diào)查研究，不但堅持的時間長，而且調(diào)查研究的主題也一直較為穩(wěn)定，即大多圍繞經(jīng)濟建設(shè)問題，以發(fā)展生產(chǎn)和改善人民生活為著眼點。這其中比較典型的就是對于手工業(yè)的關(guān)心。

新中國成立后，朱德就認為“手工業(yè)生產(chǎn)在我國國民經(jīng)濟中，占有很重要的地位”，“在發(fā)展大工業(yè)的同時，對手工業(yè)必須予以足夠的重視”。1952年7月10日，在黨中央醞釀制定“一五”計劃時，朱德即致函毛澤東，專門提出要“注意發(fā)展地方性的小工業(yè)和手工業(yè)”。1953年2月13日，朱德再次致函中央和毛澤東，建議有計劃地幫助和組織手工業(yè)生產(chǎn)合作社。

為進一步推動手工業(yè)的發(fā)展，朱德還積極開展調(diào)查研究。1955年1月，朱德在廣東、上海等地視察時，對當?shù)刎撠熑颂岢鲆�組織和發(fā)展手工業(yè)。他還派秘書在各地調(diào)研，并將情況提交中央。回京后，朱德立即找國務(wù)院第四辦公室主任兼輕工業(yè)部部長賈拓夫談話，就如何發(fā)展手工業(yè)提出意見。

1956年5月，朱德從山西太原視察回京后，立即找中央手工業(yè)管理局副局長鄧潔談話，就手工業(yè)如何管理的問題提出意見。半年后，他再次找鄧潔談話，提出想把合作社都收歸國有的想法是錯誤的。

為掌握手工業(yè)發(fā)展情況，1961年3月，朱德赴河南、四川、陜西、河北等省視察。5月9日，他向毛澤東提交了關(guān)于食堂、手工業(yè)合作社和自由市場等問題的調(diào)查報告，提出手工業(yè)在“一九五八年轉(zhuǎn)廠并社時，由集體所有制轉(zhuǎn)為全民所有制的面過于大，存在不少問題”。5月21日至6月12日，中央召開工作會議，制定了《關(guān)于城鄉(xiāng)手工業(yè)若干政策問題的規(guī)定(試行草案)》(即手工業(yè)三十五條)。朱德在會上積極發(fā)言，繼續(xù)提出加強手工業(yè)建設(shè)。會后，為了解“手工業(yè)三十五條”的貫徹執(zhí)行情況，朱德多次派人到北京郊區(qū)和武漢、廣州等地調(diào)查，并將調(diào)查材料及時轉(zhuǎn)報中央。7月29日，朱德向中央和毛澤東轉(zhuǎn)報《關(guān)于北京市郊區(qū)手工業(yè)情況的調(diào)查材料》;9月15日，他轉(zhuǎn)報了關(guān)于廬山附近執(zhí)行農(nóng)業(yè)六十條、手工業(yè)三十五條的情況報告;11月21日，他轉(zhuǎn)報了關(guān)于手工業(yè)三十五條貫徹執(zhí)行中存在的問題的報告。

1962年5月至6月，朱德視察陜西、四川、云南等地。6月20日，他給中央和毛澤東寫報告，談到了手工業(yè)合作社的發(fā)展狀況以及存在的一些問題，并且呼吁給予手工業(yè)合作社適當?shù)淖灾鳈?quán)。

在朱德的關(guān)心下，手工業(yè)生產(chǎn)和手工業(yè)者都得到很好的發(fā)展和保護。在《中共中央關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中，總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)的重要經(jīng)驗時明確說：“朱德同志提出了要注意發(fā)展手工業(yè)和農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營的觀點。”這些“在當時和以后都有重大的意義”。

鄧小平與調(diào)查研究

蔣永清

鄧小平非常重視調(diào)查研究，他的許多影響深遠的重大決策都來源于調(diào)查研究。他曾說，要把調(diào)查研究作為永遠的、根本的工作方法;實事求是是馬克思主義的精髓，實踐是檢驗真理的唯一標準;領(lǐng)導(dǎo)者必須多干實事。那種只靠發(fā)指示、說空話過日子的壞作風(fēng)，一定要轉(zhuǎn)變過來。本文記述的幾則調(diào)查研究事例中體現(xiàn)的勇往直前的創(chuàng)新精神、實事求是的務(wù)實作風(fēng)、關(guān)心群眾生活的人民情懷和緊抓主要矛盾的戰(zhàn)略思維，在今天仍然具有十分深刻的啟示意義。

“吃食堂是社會主義，不吃食堂也是社會主義”

1961年4月7日至22日，為響應(yīng)毛澤東提出的大興調(diào)查研究之風(fēng)的號召，鄧小平帶著幾位工作人員來到北京郊區(qū)順義縣，針對生產(chǎn)隊與生產(chǎn)隊之間、社員與社員之間的兩個平均主義問題進行調(diào)查研究。

他的調(diào)查研究，分為三個方面：一是分別召開縣級、公社級和生產(chǎn)隊級干部座談會，二是派工作人員住到農(nóng)民家里了解社員生活的真實情況，三是深入實地進行現(xiàn)場察看。他召開的座談會有：4月7日、8日、17日、20日4次縣委負責人座談匯報會;4月12日3個公社黨委書記座談會;4月15日生產(chǎn)隊干部座談會;4月21日縣、社手工業(yè)座談會。為了了解社員生活的真實情況，他派卓琳到上輦村農(nóng)民孫旺家住了一個星期，派其他工作人員分別到上輦村和北小營村實地調(diào)研。他還親自到白廟村公共食堂、城關(guān)公社拖拉機站、生產(chǎn)落后的蘆正卷生產(chǎn)隊、工業(yè)搞得比較好的牛欄山公社、順義縣城關(guān)和牛欄山公社的集市等地深入現(xiàn)場實地調(diào)研。

通過調(diào)查研究，鄧小平就公社規(guī)模、基本核算單位、超產(chǎn)購留比例、食堂等問題有了明確的意見，他認為當前農(nóng)村最主要的問題，是趕快把基本核算單位定下來，小隊和小隊，社員和社員，都不要拉平，要克服平均主義，貫徹按勞分配原則，多產(chǎn)多賣多留多吃。

在辦食堂問題上，通過調(diào)查研究，他的認識由開始時的努力把它辦好，轉(zhuǎn)變到后來的尊重社員群眾的意見。他在牛欄山公社桑園村召開的社、隊干部會上明確說：“吃食堂是社會主義，不吃食堂也是社會主義。以前不管是中央哪個文件上說的，也不管是哪個領(lǐng)導(dǎo)說的，都以我現(xiàn)在說的為準，根據(jù)群眾的意見，決定食堂的去留。”

這次調(diào)查研究的成果得到毛澤東的肯定，為中央進一步調(diào)整農(nóng)村政策提供了有價值的情況和意見、建議，也為他隨后支持一些地方出現(xiàn)的包產(chǎn)到戶提供了實踐依據(jù)。

“要照顧原則，不要照顧面子”

在1961年調(diào)查研究年中，毛澤東的主要精力放在“農(nóng)業(yè)六十條”上，他把“工業(yè)七十條”“商業(yè)四十條”等城市工作的具體政策交給鄧小平去負責。

鄧小平認為，只有結(jié)合調(diào)查研究，工業(yè)條例才能搞出來。1961年7月13日至24日，鄧小平赴東北調(diào)查研究鞍鋼生產(chǎn)問題，同時就制定工業(yè)企業(yè)工作條例進行調(diào)研。關(guān)于鞍鋼生產(chǎn)問題，他在14日至19日持續(xù)6天聽取東北局匯報后指出：保鞍鋼是個戰(zhàn)略問題，保鞍鋼三分之二生產(chǎn)能力是個界限。關(guān)于工業(yè)企業(yè)工作條例問題，他提出要搞試點，從定任務(wù)、定員、定原材料消耗定額、定協(xié)作關(guān)系等入手，規(guī)定責任制，建立起正常的管理秩序和正常的協(xié)作關(guān)系。

在調(diào)研中，鄧小平反復(fù)強調(diào)：“一切都要按社會主義原則辦事，不要再照顧原來說過的話、辦過的事，那是照顧不住的�！薄胺彩寝k不到的，不管原來是哪個人說的，站不住就改，顧面子是顧不住的，今天顧住了，明天也顧不住。”在考察尚處于會戰(zhàn)階段的大慶油田時，他特別關(guān)心石油工人的生活，親自到工人們因陋就簡蓋的“干打壘”住房詳細了解情況。他提出辦供銷合作社送貨上門、開展多種經(jīng)營、成立專業(yè)隊種地、辦牧場養(yǎng)豬、栽樹榨油等細致入微的具體辦法。

通過調(diào)查研究，他主持制定了《國營工業(yè)企業(yè)工作條例(草案)》，這對推動當時國民經(jīng)濟的全面調(diào)整具有重要意義。1980年4月1日，鄧小平還真切地回憶說：“1961年書記處主持搞‘工業(yè)七十條’，還搞了一個工業(yè)問題的決定。當時毛澤東同志對‘工業(yè)七十條’很滿意，很贊賞。他說，我們終究搞出一些章法來了。”

“迅速地堅決地把工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來”

粉碎“四人幫”后，中國面臨向何方去的關(guān)鍵抉擇。鄧小平1978年9月13日至20日在北方四省一市通過調(diào)查研究形成的“北方談話”，呼應(yīng)了當時正在全國開展的真理標準問題大討論，提出全黨工作著重點轉(zhuǎn)移的嶄新命題，為黨的十一屆三中全會實現(xiàn)偉大的歷史轉(zhuǎn)折奠定了思想和政治基礎(chǔ)。

9月13日，鄧小平訪朝歸來，但他并沒有馬上回京，而是按事先安排開始了在東北地區(qū)的調(diào)查研究。在8天的時間里，鄧小平從遼寧到黑龍江、吉林，再到遼寧、河北、天津，針對我國工業(yè)建設(shè)同發(fā)達國家之間的差距，先后在本溪、大慶、哈爾濱、長春、沈陽、鞍山、唐山、天津等地調(diào)查研究，發(fā)表重要談話。這些談話強調(diào)要以國際上先進的技術(shù)作為我們搞現(xiàn)代化的出發(fā)點，號召全黨破除僵化，解放思想，實事求是，極大地促進了全黨思想解放。

9月16日，鄧小平在長春聽取中共吉林省委匯報工作，他提出了“社會主義制度優(yōu)越性的根本表現(xiàn)，就是能夠允許社會生產(chǎn)力以舊社會所沒有的速度迅速發(fā)展，使人民不斷增長的物質(zhì)文化生活需要能夠逐步得到滿足”的新論斷，他認為全黨當前的根本任務(wù)就是“要根據(jù)現(xiàn)在的有利條件加速發(fā)展生產(chǎn)力，使人民的物質(zhì)生活好一些，使人民的文化生活、精神面貌好一些”。這次講話給在場的人以很強烈的震撼。9月17日，他在沈陽聽取中共遼寧省委負責人匯報工作時，一改往日的莊重嚴肅，動情地說：“我們太窮了，太落后了，老實說對不起人民。我們現(xiàn)在必須發(fā)展生產(chǎn)力，改善人民生活條件。”

在這次調(diào)研中，鄧小平首次提出了全黨工作中心轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略問題。9月17日下午，他在接見沈陽軍區(qū)機關(guān)及師以上干部時明確提出，要在適當時候結(jié)束全國性的揭批“四人幫”運動。他說：“運動不能搞得時間過長，過長就厭倦了�！薄熬烤垢愣嗑�，你們研究�！边@實際上提出黨和國家工作重點從“抓綱治國”轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟建設(shè)為中心上來的主題。

“看來，四個現(xiàn)代化希望很大”

進入改革開放新時期，鄧小平保持著調(diào)查研究的工作作風(fēng)，在設(shè)計現(xiàn)代化建設(shè)藍圖過程中一如既往、始終堅持，并且?guī)в杏脭?shù)字來“算賬”的鮮明特色。

改革開放初期，鄧小平提出“中國式的現(xiàn)代化”，即“小康水平”，人均國民生產(chǎn)總值由1978年的250美元，提高到20世紀末的1000美元，翻兩番。這個目標是鄧小平根據(jù)國內(nèi)外材料作出的科學(xué)判斷。但到底可行不可行，他要到廣大人民群眾在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐中去“算算賬”，調(diào)查一下實際可能性。

1980年六七月間，鄧小平專門到幾個省做了一次調(diào)查研究。7月22日，他在赴鄭州的途中說：“這次出來到幾個省看看，最感興趣的是兩個問題，一個是如何實現(xiàn)農(nóng)村奔小康，達到人均1000美元，一個是選拔青年干部。”“對如何實現(xiàn)小康，我作了一些調(diào)查，讓江蘇、廣東、山東、湖北、東北三省等省份，一個省一個省算賬。我對這件事最感興趣。8億人口能夠達到小康水平，這就是一件很了不起的事情。你們河南地處中原，你們算賬的數(shù)字是‘中原標準’‘中州標準’，有一定的代表性。”

1982年9月，黨的十二大報告根據(jù)鄧小平的設(shè)想描繪了20世紀末達到“小康水平”的宏偉藍圖。

這個“小康水平”是個啥樣子?具體標準是什么?能不能實現(xiàn)?帶著這個問題，1983年春節(jié)前夕，鄧小平到經(jīng)濟發(fā)展較快的江、浙、滬地區(qū)再次進行調(diào)查研究。

1983年2月6日，鄧小平抵達蘇州。第二天下午就在下榻的賓館開門見山地向江蘇省負責同志了解：“到2000年，江蘇能不能實現(xiàn)翻兩番?”“蘇州有沒有信心，有沒有可能?”

江蘇的同志向鄧小平詳細匯報了近年來全省及蘇州工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，表示像蘇州這樣的地方，準備提前五年實現(xiàn)黨中央提出的奮斗目標，實現(xiàn)“翻兩番”。

鄧小平急切地想知道，達到人均800美元的水平，社會是一個什么面貌?發(fā)展前景是什么樣子?江蘇的同志向鄧小平具體匯報了6條：人民的吃穿用問題解決了;住房問題解決了;就業(yè)問題解決了;人不再外流了;中小學(xué)教育普及了;人們的精神面貌變化了。

鄧小平為蘇州人民取得的成績興奮不已。之后，鄧小平又到杭州、上海等地調(diào)研。這次江、浙、滬三個星期的調(diào)查研究，堅定了鄧小平對“翻兩番”、實現(xiàn)小康目標的信心�；氐奖本┖螅�他同幾位中央負責同志談話，介紹了調(diào)研時了解到的“小康水平”的社會狀況和6條標準，高興地說：“看來，四個現(xiàn)代化希望很大”。

之后，鄧小平為我們設(shè)計了70年的發(fā)展藍圖。1986年9月，他在會見一位外賓時幽默地說：“我們定的目標是到本世紀末，擺脫貧困，實現(xiàn)一個小康的社會。所謂小康社會，就是不富裕，但是日子好過。至于下一個世紀，那不是我的事了，我采取不介入態(tài)度，總不可能活到100歲嘛。但是，我們現(xiàn)在有權(quán)制定一個戰(zhàn)略目標。到下個世紀，花30年到50年時間接近發(fā)達國家的水平，那個時候，才能說我們這個人口這么多、地方這么大的中國對人類作出了貢獻。這才真正是為實現(xiàn)我們的理想——實現(xiàn)共產(chǎn)主義做了準備，創(chuàng)造了條件�！�1987年10月，黨的十三大正式提出我國經(jīng)濟建設(shè)三步走的部署。

1992年初，鄧小平視察南方，這可以說是他晚年最重要的一次調(diào)查研究，他諄諄教誨各級干部：“如果從建國起，用100年時間把我國建設(shè)成中等水平的發(fā)達國家，那就很了不起!從現(xiàn)在起到下世紀中葉，將是很要緊的時期，我們要埋頭苦干。我們肩膀上的擔子重，責任大啊!”

陳云與調(diào)查研究

熊亮華

陳云是全黨公認的善于調(diào)查研究的楷模。他提出了著名的十五字訣“不唯上、不唯書、只唯實，交換、比較、反復(fù)”，認為“所有正確的政策，都是根據(jù)對實際情況的科學(xué)分析而來的”，主張“領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)制定政策，要用百分之九十以上的時間作調(diào)查研究，最后討論作決定用不到百分之十的時間就夠了”。我們選取陳云在革命、建設(shè)和改革不同時期的三次重要實踐，來看看他是怎么作調(diào)查研究的。

華北敵后根據(jù)地黨建調(diào)查：開展群眾工作“是目前地方工作的中心”

1937年全國性抗戰(zhàn)開始后，陳云到延安擔任中共中央組織部部長。當時，隨著八路軍、新四軍挺進敵后建立抗日根據(jù)地，黨的組織有了很大發(fā)展，許多原來沒有黨組織的地區(qū)建立起黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。1938年春天，在中央書記處的一次例會上，陳云提出中央組織部的工作要面向全國組織系統(tǒng)，并著手調(diào)查研究黨的建設(shè)狀況。

當時延安與華北敵后交通阻隔。陳云建議從華北敵后六個大區(qū)選調(diào)一些同志回延安匯報敵后根據(jù)地黨的建設(shè)情況。中央同意了他的意見后，他要求每個區(qū)黨委來一位副書記，選送一位地委書記和縣委書記;晉綏邊區(qū)和晉察冀邊區(qū)則各來幾位鄉(xiāng)黨支部書記。1938年十一二月，中共六屆六中全會后，陳云又指示中央組織部派了兩個組織工作巡視團前往華北敵后根據(jù)地，檢查各地黨的建設(shè)工作。通過調(diào)人來、派人去的調(diào)查研究，陳云獲得了大量第一手的情況，發(fā)現(xiàn)了不少問題。

1939年四五月份，陳云同來延安的七個支部書記談話，每個鄉(xiāng)的支部書記都談了三天三夜，邊談邊記，秘書劉家棟做記錄。陳云了解到，大多數(shù)支部是不討論群眾的切身問題的，經(jīng)常性的工作是依照區(qū)委的布置，發(fā)展幾個黨員，動員幾個人當兵，要多少糧食和軍鞋，而且一概是分派。至于群眾要些什么，就不管了。其中四個支部書記，都說婦女工作重要，但陳云問他們的老婆是不是入黨、入婦救會了，得到的回復(fù)是：“她懂什么事?有什么用?”

陳云從中組部巡視團匯報中了解到一件事。他們參加的一個鄉(xiāng)支部的小組會，沒有提出任何要討論的問題，就要黨員發(fā)言。一個黨員先說：“我們是共產(chǎn)黨員，每個同志要繳黨費，這是為了惦記黨。黨費是每月三個大子兒，沒有大子兒，繳雞子兒也行，小米也行，完了�！苯又�發(fā)言的三個黨員都講“繳黨費”，然后小組會就散了。陳云擔心：這樣的會議如果多開幾次，恐怕誰也不愿再來了。完全脫離群眾的政治斗爭和經(jīng)濟斗爭的區(qū)委、支部和小組，一定會失去群眾的支持，是非常危險的。

陳云還了解到，有些地方，一個老百姓在七八個群眾團體名冊上都有名字，而每個團體又規(guī)定五天或七天開一次小組會，十天或半月開一次大會。他想：如果真有這樣老實的老百姓，遵守紀律，每會必到，即使不種地，時間還不夠分配。

他們反映的問題中，更有甚者，有個縣的地主把持鄉(xiāng)政權(quán)，他們把各種負擔都加在抗日軍人家屬及貧苦工農(nóng)身上，卻美其名曰“起模范作用”。

根據(jù)調(diào)查研究了解的情況，陳云于9月和11月在黨內(nèi)刊物《共產(chǎn)黨人》上發(fā)表了兩篇文章《鞏固黨與戰(zhàn)區(qū)的群眾工作》《開展群眾工作是目前地方工作的中心》，指出：“我與華北六個不同地區(qū)做黨的工作的同志談話以后，覺得華北工作最弱的一環(huán)，是群眾工作�！薄耙�使抗戰(zhàn)前進一步，要使我們黨的工作前進一步，問題的根本，在于開展群眾工作。這是目前地方工作的中心�！彼�提出劃小區(qū)鄉(xiāng)黨組織工作范圍以便接近黨的支部和接近民眾、支部要經(jīng)常注意解決群眾迫切需要解決的問題、各團體領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的人要深入下層工作、組織婦女等措施，主張“我們要向著這樣一個目標：支部掌握鄉(xiāng)或村的全局，即掌握全鄉(xiāng)或全村的黨、政、軍、民、學(xué)的工作。做到了這一點，支部才算得是群眾的核心，黨在群眾中的堡壘”。他還在中央討論各地工作時，針對不同地區(qū)黨的組織情況，提出了一系列重要的指導(dǎo)性意見，為加強抗戰(zhàn)時期黨的建設(shè)，發(fā)揮了重要作用。

青浦農(nóng)村調(diào)查：“當?shù)氐母刹�、群眾能夠同我講真話”

三年困難時期，1961年1月召開的中共八屆九中全會確定對國民經(jīng)濟實行“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的方針。為了進一步弄清國內(nèi)情況和問題癥結(jié)所在，毛澤東在全會前的中央工作會議上號召“大興調(diào)查研究之風(fēng)”，做到“情況明，決心大，方法對”。中央領(lǐng)導(dǎo)人都下到基層搞調(diào)研。

6月下旬到7月上旬，陳云到上海市青浦縣小蒸人民公社，進行了15天農(nóng)村調(diào)查。為什么選在自己的家鄉(xiāng)?陳云的考慮是：“這里是我1927年搞過農(nóng)民運動的地方，解放后也常有聯(lián)系，當?shù)氐母刹俊⑷罕娔軌蛲�我講真話。”

當時陳云心臟有病，醫(yī)生只允許他工作半天。但到小蒸后，他第二天就開始工作。每天上午在家里開座談會，下午三四點鐘到田間地頭、養(yǎng)豬場和農(nóng)民家里、集體食堂等地方考察。

陳云聽了公社黨委兩次匯報，召開了十次專題座談會。這些座談會，有幾次主要是向農(nóng)民作調(diào)查，有幾次是和公社黨委委員交換意見。農(nóng)民也敢于提意見。他們的意見和情緒，概括起來有四：一是糧食吃不飽;二是基層干部不顧實際、瞎吹高指標，參加勞動少，生活特殊化;三是干部在生產(chǎn)中瞎指揮，不向群眾進行自我批評;四是沒有把集體生產(chǎn)組織好，農(nóng)民的積極性差，相反，對自留地、副業(yè)生產(chǎn)積極性高。

那時，農(nóng)村只有可以走人的土路，汽車、自行車都不能通行，到各個村落去都要步行七八里路，陳云仍然堅持到處去看。他看到，私養(yǎng)母豬喂食喂得好，有的甚至喂泥鰍，豬圈也干凈，產(chǎn)苗豬多，苗豬成活率高。公養(yǎng)母豬喂食不分大小、強弱，像開“大鍋飯”，豬圈臟得很，母豬流產(chǎn)多，苗豬成活率低。

當時為了多產(chǎn)糧，上級改變當?shù)剞r(nóng)民種一季水稻一季蠶豆的習(xí)慣，改種雙季稻、種小麥。陳云和當?shù)馗刹哭r(nóng)民一算賬，表面上畝產(chǎn)多了，但算上多投的種子、勞力，多占的寄秧田等，其實并不合算。

那時候有人擔心農(nóng)民自留地多了，會影響集體生產(chǎn)。陳云調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，自留地少了更不利。農(nóng)民肚子很餓，不但搞不好生產(chǎn)，連當肥料的紅花草都吃了，青蠶豆也是吃了再說，摜麥子的時候故意不摜干凈，回去自己搓麥稈。

回京后，陳云寫出《母豬也應(yīng)該下放給農(nóng)民私養(yǎng)》《種雙季稻不如種蠶豆和單季稻》《按中央規(guī)定留足自留地》三個調(diào)查報告，印發(fā)8月下旬在廬山召開的中央工作會議，對落實調(diào)整農(nóng)村政策，調(diào)動農(nóng)民積極性，解決農(nóng)業(yè)困難，產(chǎn)生了積極影響。

寶鋼調(diào)查：“大家要同心協(xié)力，把寶鋼建設(shè)好”

黨的十一屆三中全會后不久，1979年3月召開的中共中央政治局會議，決定集中3年時間搞好國民經(jīng)濟的調(diào)整，為實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”奠定更加穩(wěn)固的基礎(chǔ)。同時決定成立財政經(jīng)濟委員會，由陳云、李先念掛帥，統(tǒng)一管理全國的財政經(jīng)濟工作和調(diào)整工作。

陳云的議事日程上，急需處理的是上海寶山鋼鐵廠的問題。這是從日本引進成套設(shè)備，新建特大型鋼鐵企業(yè)。在確定調(diào)整國民經(jīng)濟的方針后，寶鋼成為萬眾矚目的焦點，有些人甚至認為寶鋼建設(shè)是上了外國資本家的當，現(xiàn)在是騎虎難下。

陳云沒有輕易下結(jié)論。他的辦法還是調(diào)查研究。他在北京了解了許多有關(guān)寶鋼的情況，又要薄一波邀集長期從事冶金工業(yè)、機械制造工業(yè)和經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)進行座談討論。5月30日，他又親自到上海進行調(diào)查研究，一方面聽取上海市委和寶鋼工程指揮部的匯報，另一方面派他辦公室主任王玉清到寶鋼工地現(xiàn)場實地考察。他還與上鋼一、三、五廠和冶金局的負責同志以及生產(chǎn)專家進行座談。

陳云邊調(diào)研邊考慮寶鋼建設(shè)問題。最初的考慮是基本立足國內(nèi)、關(guān)鍵設(shè)備進口;到上海開始調(diào)研時，考慮設(shè)備全部進口，還要買技術(shù)、買專利;調(diào)研后離開上海時，才確定還是按照國家計委、經(jīng)委、建委、冶金部、外貿(mào)部、一機部和中國人民銀行1979年5月9日提出的《關(guān)于寶鋼建設(shè)工作安排的報告》辦，繼續(xù)建設(shè)，推遲進度。

6月16日，陳云在財經(jīng)委會議上講話，要求寶鋼干到底，買設(shè)備同時買技術(shù)、買專利。陳云提出：“對寶鋼要有嚴格的要求，甚至要有點苛求�！薄皩氫撌菍崿F(xiàn)四個現(xiàn)代化中的第一個大項目，應(yīng)該做出榜樣來。”“總之，大家要同心協(xié)力，把寶鋼建設(shè)好�！苯�(jīng)過7年多建設(shè)，1985年9月寶鋼終于勝利建成投產(chǎn)，并以高質(zhì)量、高效率、高效益，創(chuàng)造出世界一流鋼鐵企業(yè)的業(yè)績。

除了大量的實地調(diào)查研究，陳云還提出另一種調(diào)查研究不可缺，就是“每個高中級領(lǐng)導(dǎo)干部都有敢講真話的知心朋友和身邊工作人員，通過他們可以經(jīng)常聽到基層干部、群眾的呼聲”，這種調(diào)查研究“有‘真、快、廣’的特點”。他曾找兩個青浦農(nóng)民朋友給他寫信，還要評彈界的朋友給他講講社會上的反映，群眾的意見。

陳云每決大事，必定先作調(diào)查研究;他搞調(diào)查研究不是走形式、擺樣子，而是認認真真、深入細致;他特別注意調(diào)查研究要聽真話、查實情、見成效;他的調(diào)查研究不限于一時一事，而是隨時的、經(jīng)常的、廣泛的。他在調(diào)查研究上的思想和經(jīng)驗，能為我們在新時代做好調(diào)查研究工作提供有益的借鑒。

（文章來源：學(xué)習(xí)時報）