〔摘要〕改革開(kāi)放初期，包產(chǎn)到戶先是被禁止，后被允許在貧困地區(qū)推廣，直至在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)。盡管這一過(guò)程的根本動(dòng)力在廣大農(nóng)民，但不可以簡(jiǎn)單地描述為農(nóng)民選擇雙包到戶。實(shí)際上，根據(jù)各地雙包到戶推行的實(shí)際情況，中央在每個(gè)階段都給予了明確的政策指導(dǎo)，經(jīng)歷了三次政策轉(zhuǎn)向。中央關(guān)于雙包到戶的政策轉(zhuǎn)向也在各省的政策規(guī)定中反映出來(lái)，各省的相關(guān)政策規(guī)定雖不是亦步亦趨，但也基本與中央保持一致。三次政策轉(zhuǎn)向反映了從中央到地方的領(lǐng)導(dǎo)人受限于包產(chǎn)到戶僅適用于經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)的認(rèn)識(shí)，意在限制雙包到戶的范圍。但實(shí)踐最終證明雙包到戶并不受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國(guó)范圍內(nèi)得以確立。

改革開(kāi)放初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國(guó)范圍內(nèi)逐步確立，極大地提高了糧食產(chǎn)量，短時(shí)間內(nèi)解決了廣大農(nóng)民的溫飽問(wèn)題。那么，“雙包到戶”如何在幾年的時(shí)間內(nèi)幾乎覆蓋了中國(guó)的絕大多數(shù)地區(qū)？關(guān)于這一問(wèn)題，既有研究側(cè)重于基層的雙包到戶實(shí)踐得到中央的認(rèn)可，并以中央文件的形式肯定下來(lái)的過(guò)程。不過(guò)，問(wèn)題在于，1980年75號(hào)文件僅僅肯定了“三靠”地區(qū)可以推行雙包到戶，1982年一號(hào)文件也只是把雙包到戶作為責(zé)任制的一種形式肯定下來(lái)。那么，雙包到戶特別是包干到戶如何成為各地占主導(dǎo)地位的責(zé)任制形式？部分相關(guān)研究注意到雙包到戶從貧困地區(qū)推向經(jīng)濟(jì)一般地區(qū)直至發(fā)達(dá)地區(qū)的過(guò)程，也對(duì)相關(guān)政策的演變過(guò)程作了一些梳理，但仍然存在進(jìn)一步討論的空間。本文擬綜合運(yùn)用各種類型資料，揭示雙包到戶從被禁止到在全國(guó)推行的全過(guò)程，厘清三次政策轉(zhuǎn)變的演變脈絡(luò)：第一次是突破不允許包產(chǎn)到戶的限制，雙包到戶向貧困地區(qū)拓展；第二次是分三類地區(qū)推廣責(zé)任制思路的提出與放棄；第三次是肯定包產(chǎn)到戶（包干到戶）的廣泛適應(yīng)性，雙包到戶向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)拓展，直至在全國(guó)確立。與此同時(shí)，本文還兼顧不同省份在包產(chǎn)到戶政策演變不同階段的政策規(guī)定以及背后的多重考量。囿于篇幅，本文著重梳理不同省份在政策轉(zhuǎn)變關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的政策規(guī)定。至于更為翔實(shí)的討論，則有賴于對(duì)不同省份的具體研究。

一、轉(zhuǎn)折初期的包產(chǎn)到戶實(shí)踐

1978年中共中央工作會(huì)議和十一屆三中全會(huì)著眼于調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，確定放寬農(nóng)業(yè)政策，保護(hù)生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán)，鼓勵(lì)建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。但針對(duì)包產(chǎn)到戶問(wèn)題，中央仍采取限制態(tài)度，規(guī)定“不許包產(chǎn)到戶”“不許分田單干”。不過(guò)，宏觀政策環(huán)境的寬松為少數(shù)省份包產(chǎn)到戶的實(shí)踐留出了空間。一方面，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心成為既定方針，中共不準(zhǔn)備延續(xù)過(guò)去的政治運(yùn)動(dòng)；另一方面，面對(duì)不同意見(jiàn)，中央用說(shuō)理的而非政治批判的方式解決問(wèn)題。因此，在大多數(shù)省份仍對(duì)包產(chǎn)到戶持禁止態(tài)度的情況下，少數(shù)省份或明或暗地允許了地方出現(xiàn)的包產(chǎn)到戶現(xiàn)象。在中共十一屆四中全會(huì)前，安徽省委第一書(shū)記萬(wàn)里主持下的安徽省獨(dú)樹(shù)一幟，支持包產(chǎn)到戶的地方試驗(yàn)。1979年2月6日，安徽省委常委會(huì)就決定在肥西縣山南公社進(jìn)行包產(chǎn)到戶的試驗(yàn)。有學(xué)者認(rèn)為，這次會(huì)議“在農(nóng)村改革史上有著劃時(shí)代的意義”。山南公社包產(chǎn)到戶的試驗(yàn)結(jié)果得到了新聞界、社會(huì)科學(xué)界的關(guān)注，并進(jìn)入中央的關(guān)注視野，為中央支持包產(chǎn)到戶提供了依據(jù)。

1979年9月，中共十一屆四中全會(huì)修改并正式通過(guò)《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》，將草案中“不許包產(chǎn)到戶，不許分田單干”改為“不許分田單干。除某些副業(yè)生產(chǎn)的特殊需要和邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便的單家獨(dú)戶外，也不要包產(chǎn)到戶”。從“不許”到“不要”，語(yǔ)氣緩和了，在政策上放寬了一步。中央政策這一細(xì)微變動(dòng)亦在地方有所反響。在鄧小平表態(tài)支持包產(chǎn)到戶前，除安徽省進(jìn)一步放寬對(duì)包產(chǎn)到戶的限制外，就筆者所見(jiàn)，內(nèi)蒙古自治區(qū)、云南省、山東省、貴州省也突破了中央規(guī)定“孤門(mén)獨(dú)戶”的范圍。

1980年1月2日至11日，萬(wàn)里在安徽省農(nóng)業(yè)會(huì)議上又率先給包產(chǎn)到戶上了“地方戶口”，明確肯定包產(chǎn)到戶是聯(lián)系產(chǎn)量責(zé)任制的一種形式。當(dāng)然，萬(wàn)里此時(shí)也并不主張?jiān)谒械貐^(qū)都采取包產(chǎn)到戶的責(zé)任制形式，他認(rèn)為包產(chǎn)到戶“只能限于居住特別分散的偏僻山區(qū)和某些長(zhǎng)期低產(chǎn)落后的窮隊(duì)，不能任意擴(kuò)大范圍”。

與此時(shí)安徽省委態(tài)度相似的是內(nèi)蒙古自治區(qū)委第一書(shū)記周惠的表態(tài)。內(nèi)蒙古自治區(qū)部分貧困地區(qū)在1979年即開(kāi)始試行“口糧田”。比如商都縣卯都公社的三面井大隊(duì)就在1979年春試行“口糧田”，調(diào)動(dòng)了社員積極性，達(dá)到了個(gè)人和集體“雙豐收”。三面井大隊(duì)的這一舉措得到了商都縣委的肯定，商都縣委認(rèn)為這一辦法“是一種使農(nóng)民休養(yǎng)生息，恢復(fù)元?dú)獾挠行Т胧?。巴彥淖爾盟?8個(gè)生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行了“口糧田”，極大地調(diào)動(dòng)了人民群眾的生產(chǎn)積極性。1979年11月19日，新華社《內(nèi)部參考》對(duì)內(nèi)蒙古一些窮隊(duì)試行“口糧田”的做法予以肯定，認(rèn)為“從多數(shù)采取這個(gè)辦法的地方看，效果是非常明顯的”。1980年初，周惠進(jìn)一步明確指出包產(chǎn)到戶可以在群眾要求下推行，并在一次會(huì)議的講話中提出：“包產(chǎn)到戶并不是單干，在某些地方群眾有要求，搞也是可以的，但不能一般地推廣?！本凸P者所見(jiàn)資料，在中央未明確表態(tài)前，周惠是除萬(wàn)里外明確表達(dá)對(duì)包產(chǎn)到戶支持態(tài)度的省委主要領(lǐng)導(dǎo)。需要指出的是，此時(shí)對(duì)包產(chǎn)到戶的支持還僅限于黨內(nèi)討論，在報(bào)刊上還見(jiàn)不到對(duì)貧困地區(qū)包產(chǎn)到戶做法的支持。在公開(kāi)報(bào)道中，在政策許可范圍內(nèi)的比較寬松的做法是多數(shù)農(nóng)活（尤其適于機(jī)耕的）仍由生產(chǎn)隊(duì)集體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，只是把適合個(gè)人操作的部分田間管理農(nóng)活，定工定產(chǎn)到田、責(zé)任落實(shí)到人。

也有其他少數(shù)省份雖不如萬(wàn)里和周惠的態(tài)度明朗，但也支持了部分貧困地區(qū)包產(chǎn)到戶的做法。1979年11月，云南省委召開(kāi)全省山區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民族工作座談會(huì)，決定允許大約100萬(wàn)人口的部分少數(shù)民族地區(qū)采取包產(chǎn)到戶。云南有一部分地區(qū)，“大概100萬(wàn)人口，原來(lái)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)是原始社會(huì)，奴隸社會(huì)，一下跳到人民公社，一步登天”，安平生認(rèn)為“這些地區(qū)干脆搞包產(chǎn)到戶這種形式，或者搞群眾創(chuàng)造的別的什么新形式”。這一講話內(nèi)容并未得到公開(kāi)報(bào)道，不過(guò)幾個(gè)月后，《云南日?qǐng)?bào)》刊文支持分散山區(qū)采取“包工定產(chǎn)到人、聯(lián)系產(chǎn)量計(jì)酬的生產(chǎn)責(zé)任制”，可看作對(duì)包產(chǎn)到戶的委婉支持。

山東對(duì)包產(chǎn)到戶的支持態(tài)度最初體現(xiàn)在對(duì)東明縣分“口糧田”的支持。東明縣是山東的貧困縣之一，是全國(guó)200個(gè)、山東省16個(gè)、菏澤地區(qū)4個(gè)低產(chǎn)縣之一，也是山東省內(nèi)較早采取包產(chǎn)到戶做法的縣。1979年8月，東明縣委召開(kāi)全縣三級(jí)干部會(huì)議，總結(jié)交流了實(shí)行“口糧田”的經(jīng)驗(yàn)，確定在全縣因地制宜地進(jìn)行推廣。山東省政府辦公廳調(diào)查組于1980年1月肯定了東明縣分“口糧田”的做法，認(rèn)為“根據(jù)東明的具體情況，適當(dāng)?shù)胤贮c(diǎn)‘口糧田’給群眾，比光分點(diǎn)自留地，可以更有效地挖掘勞力潛力和土地潛力”?？梢韵胍?jiàn)，這一調(diào)查報(bào)告得到了山東省委主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。

貴州省長(zhǎng)期生產(chǎn)落后，1979年全省“社員人均分配四十六元八角，口糧三百六十九斤，在全國(guó)是最低的”。面對(duì)層出不窮的包產(chǎn)到戶甚至分田單干現(xiàn)象，貴州省委曾在一個(gè)時(shí)期內(nèi)要求各地必須糾正，但強(qiáng)行“糾偏”的做法遭到了廣大農(nóng)民的自發(fā)抵制，于是省委在1980年3月停止“糾偏”。貴州省委書(shū)記王朝文在1980年3月17日省委電話會(huì)議講話中肯定“一些長(zhǎng)期生產(chǎn)落后、收入水平低、靠吃回銷糧過(guò)日子的后進(jìn)隊(duì)”采取了“一些暫時(shí)性措施解決吃飯問(wèn)題，比如‘指標(biāo)到田，責(zé)任到人’，也可以允許，作為對(duì)群眾的遷就和等待”。

總之，歷史轉(zhuǎn)折初期，在中央仍將包產(chǎn)到戶限于“孤門(mén)獨(dú)戶”的范圍時(shí)，除安徽外，也有少數(shù)省份突破了中央的政策規(guī)定。這些省份囿于中央“不許包產(chǎn)到戶”的規(guī)定，默許了“口糧田”這樣一種部分包產(chǎn)到戶的形式。這些局部實(shí)踐進(jìn)一步豐富了包產(chǎn)到戶的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。其中，內(nèi)蒙古自治區(qū)不僅默許了“口糧田”這一形式，而且對(duì)包產(chǎn)到戶表達(dá)了明確的肯定態(tài)度。在1981年的農(nóng)村工作會(huì)議上，杜潤(rùn)生在講話中就肯定“安徽、內(nèi)蒙先走一步試驗(yàn)了包產(chǎn)到戶，效果好，才給七十五號(hào)文件提供了實(shí)踐基礎(chǔ)”。也就是說(shuō)，內(nèi)蒙古自治區(qū)包產(chǎn)到戶的經(jīng)驗(yàn)也為中央決策提供了參考。

二、中央肯定包產(chǎn)到戶

1980年2月，在中共十一屆五中全會(huì)上，支持包產(chǎn)到戶的萬(wàn)里被選為中央書(shū)記處書(shū)記，4月又擔(dān)任國(guó)務(wù)院副總理，并分管農(nóng)村工作。不久后，鄧小平就部分貧困地區(qū)的包產(chǎn)到戶問(wèn)題做出表態(tài)。1980年4月2日，鄧小平同中央有關(guān)負(fù)責(zé)人談長(zhǎng)期規(guī)劃問(wèn)題，在姚依林匯報(bào)后，他明確表示：“對(duì)地廣人稀、經(jīng)濟(jì)落后、生活窮困的地區(qū)，像貴州、云南、西北的甘肅等省份中的這類地區(qū)，我贊成政策要放寬……有的可包給組，有的可包給個(gè)人，這個(gè)不用怕，這不會(huì)影響我們制度的社會(huì)主義性質(zhì)?！编囆∑降闹v話明確提到了貴州、云南、甘肅三個(gè)省份，為三省份率先放寬政策提供了依據(jù)。鄧小平講話中的“包給個(gè)人”則是包產(chǎn)到戶的一種委婉表達(dá)。

鄧小平的講話在貴州、甘肅、云南等地得到積極響應(yīng)。1980年4月30日，中共云南省委印發(fā)《鄧小平同志關(guān)于編制長(zhǎng)期規(guī)劃的意見(jiàn)摘要》，并在通知中提出：“我省屬于‘地廣人稀、經(jīng)濟(jì)落后、生活窮困的地區(qū)’所占比重相當(dāng)大……內(nèi)地高寒、分散、貧瘠山區(qū)和邊疆一些經(jīng)濟(jì)、文化基礎(chǔ)十分落后的地區(qū)（包括勉強(qiáng)組織起來(lái)而生產(chǎn)又一直搞不上去的民族地區(qū)）允許采取多種組織形式，加強(qiáng)責(zé)任制，實(shí)行包產(chǎn)到戶之類的政策?！?/p>

1980年4月底，甘肅省委第一書(shū)記宋平肯定了貧困山區(qū)可以實(shí)行責(zé)任到勞的“責(zé)任田”制度。他在講話中提出，有些貧困山區(qū)，群眾要求實(shí)行責(zé)任到勞動(dòng)力的“責(zé)任田”制度，也應(yīng)該允許；已經(jīng)實(shí)行的，應(yīng)積極幫助他們搞好。這里的“責(zé)任到勞動(dòng)力的‘責(zé)任田’”也是包產(chǎn)到戶的一種委婉表達(dá)。5月，甘肅各地相繼傳達(dá)“中央領(lǐng)導(dǎo)同志在全國(guó)長(zhǎng)期規(guī)劃會(huì)議上提出的甘肅等幾個(gè)困難較大的省要進(jìn)一步放寬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的意見(jiàn)”。

如前所述，貴州省委的相關(guān)政策在鄧小平講話前就已開(kāi)始轉(zhuǎn)變。1980年3月，在貴州省委代理第一書(shū)記池必卿的支持下，省委通知停止對(duì)包產(chǎn)到戶的“糾偏”。隨后，省委常委、書(shū)記下鄉(xiāng)調(diào)研包產(chǎn)到戶，全國(guó)長(zhǎng)期規(guī)劃會(huì)議精神也傳達(dá)到省委。5月中旬，池必卿主持召開(kāi)連續(xù)九個(gè)半天的常委會(huì)，這次會(huì)議決定放寬農(nóng)業(yè)政策，并起草一個(gè)正式文件。在文件起草過(guò)程中，《貴州日?qǐng)?bào)》報(bào)道了開(kāi)陽(yáng)縣委“明確以隊(duì)派活、定產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶等生產(chǎn)責(zé)任制都可實(shí)行，由群眾自己選擇”的做法，釋放了省委放寬包產(chǎn)到戶政策的信號(hào)。1980年7月15日，貴州省委正式下發(fā)允許推行雙包到戶的文件。

鄧小平談話中關(guān)于貴州、云南、甘肅等省實(shí)行特殊政策的指示，不僅影響到上述三個(gè)省份，而且對(duì)其他省份也產(chǎn)生了影響。就筆者所見(jiàn)，山東省就根據(jù)鄧小平的這一指示，放寬了包產(chǎn)到戶政策。分管計(jì)劃工作的山東省副省長(zhǎng)張敬燾在全省長(zhǎng)期計(jì)劃座談會(huì)結(jié)束時(shí)提出：“小平同志在談長(zhǎng)期計(jì)劃時(shí)提出‘政策要放寬’……允許集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、社員生活窮困的生產(chǎn)隊(duì)采取某些靈活的辦法，如包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶等形式。”

1980年5月31日，鄧小平在同胡喬木、鄧力群談話時(shí)，再次就包產(chǎn)到戶問(wèn)題表態(tài)。鄧小平在此次講話中，以安徽省的肥西縣為例肯定了包產(chǎn)到戶，這也就意味著肯定了安徽省包產(chǎn)到戶的改革舉措。6月19日，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村政策問(wèn)題的一封信》中也明確提出：“在那些困難、落后的地方，可以包產(chǎn)到戶?！辈贿^(guò)值得注意的是，他重點(diǎn)推薦了新華社《內(nèi)部參考》1980年第50期刊登的陜西省米脂縣孟家坪生產(chǎn)隊(duì)推行的在生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、在專業(yè)化分工協(xié)作的基礎(chǔ)上包產(chǎn)到人的做法。他認(rèn)為，這種責(zé)任制形式“比一般地平均包產(chǎn)到戶要好……不僅集體經(jīng)濟(jì)比較鞏固的地方搞了包產(chǎn)到戶的，應(yīng)向這個(gè)方向發(fā)展；就是在那些落后的地方搞了包產(chǎn)到戶的，也要逐步地朝這個(gè)方向引導(dǎo)”。這樣一種責(zé)任制形式符合商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和專業(yè)化分工的需要，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向相契合，也由此得到他的認(rèn)可。

胡耀邦也在1980年7月的中央宣傳工作會(huì)議上對(duì)包產(chǎn)到戶問(wèn)題做出明確表態(tài)：“有少數(shù)邊遠(yuǎn)山區(qū)，或者地廣人稀、集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期沒(méi)搞好的地方，中央不反對(duì)搞包產(chǎn)到戶。但是一般的不要搞包產(chǎn)到戶，而要下功夫搞好責(zé)任制，各種形式的責(zé)任制——責(zé)任到人，責(zé)任到戶，責(zé)任到組。”由此可見(jiàn)，盡管胡耀邦明確支持貧困地區(qū)推行包產(chǎn)到戶，但此時(shí)還不認(rèn)為要在一般地區(qū)推行包產(chǎn)到戶，且并未將包產(chǎn)到戶看作一種責(zé)任制形式。

胡耀邦在這一時(shí)期關(guān)于包產(chǎn)到戶的態(tài)度較少為研究者提及，但作為中央委員會(huì)總書(shū)記，他的表態(tài)不可忽視。在鄧小平、胡耀邦等紛紛表態(tài)后，貧困地區(qū)推行包產(chǎn)到戶可謂水到渠成。當(dāng)然，盡管鄧小平的講話、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的信、胡耀邦的講話均明確提出了貧困地區(qū)可以搞包產(chǎn)到戶，但對(duì)于一般地區(qū)推行包產(chǎn)到戶，三位中央領(lǐng)導(dǎo)人均持否定態(tài)度。由此可見(jiàn)，在中央看來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是推行包產(chǎn)到戶與否的主要標(biāo)準(zhǔn)。

三位中央領(lǐng)導(dǎo)人的明確肯定，意味著包產(chǎn)到戶的推行已經(jīng)邁出了關(guān)鍵一步，各省此時(shí)也需重新考慮本省對(duì)包產(chǎn)到戶的態(tài)度。但在敘述部分省份對(duì)包產(chǎn)到戶的態(tài)度前，有必要對(duì)各省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)情況做一說(shuō)明。農(nóng)業(yè)部人民公社管理局以人均分配收入50元以下為準(zhǔn)，對(duì)全國(guó)窮縣、窮隊(duì)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，全國(guó)28個(gè)省、直轄市、自治區(qū)（缺西藏）各年數(shù)字如表1所示。

表1 1977年至1979年各省、區(qū)連續(xù)三年人均分配收入50元以下窮縣數(shù)量

表1顯示，1977年至1979年各省、區(qū)連續(xù)三年人均分配收入50元以下窮縣數(shù)量，超過(guò)20個(gè)的有五個(gè)省，分別為貴州、甘肅、河南、山東和云南；10個(gè)及以上的有九個(gè)省，除上述五省外，還有陜西、福建、河北和安徽。九個(gè)省、市未出現(xiàn)在上表，因?yàn)椤氨本⑻旖?、上海、湖南、湖北、遼寧、吉林、黑龍江、青海9省、市，沒(méi)有人均分配收入連續(xù)3年都在50元以下的窮縣，其中北京、天津、上海、吉林4省、市在1977年至1979年3年中，沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)人均分配收入50元以下的窮縣”。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平構(gòu)成各省是否放開(kāi)對(duì)包產(chǎn)到戶限制的關(guān)鍵變量。河南和山東兩省均存在著相當(dāng)面積的貧困地區(qū)，是除貴州外窮縣人數(shù)超過(guò)1000萬(wàn)的省份，故而兩省對(duì)包產(chǎn)到戶的態(tài)度較為積極，均表示支持貧困地區(qū)包產(chǎn)到戶。河南省明確規(guī)定“有些長(zhǎng)期貧困的生產(chǎn)隊(duì)，群眾要求實(shí)行包工包產(chǎn)到戶、‘大包干’、‘口糧田’的，也應(yīng)當(dāng)允許”。山東省委在寫(xiě)給中央的報(bào)告中，熱情贊揚(yáng)了包產(chǎn)到戶在貧困地區(qū)的作用：“在一些生產(chǎn)條件差、管理水平低、經(jīng)濟(jì)收入少的地方（大都在魯西北），實(shí)行包產(chǎn)到戶、到勞力。這對(duì)調(diào)動(dòng)社員積極性，改變貧困落后面貌很有作用?！辈痪煤?，《大眾日?qǐng)?bào)》刊文明確提出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理中出現(xiàn)的“聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬的包產(chǎn)到常年固定作業(yè)組，包產(chǎn)到臨時(shí)作業(yè)組、到戶、到勞動(dòng)力等形式”都是“適合當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)客觀規(guī)律的反映”。相比于山東省，河南省對(duì)包產(chǎn)到戶的態(tài)度顯得不夠積極，這是由于河南省正在推行聯(lián)系產(chǎn)量到勞力的責(zé)任制，河南省委常務(wù)書(shū)記、省長(zhǎng)劉杰明確提出“生產(chǎn)責(zé)任制的發(fā)展趨勢(shì)是聯(lián)產(chǎn)到勞力”。

在其他沒(méi)有顯著窮縣或顯著窮縣較少的省份，態(tài)度則有所不同。湖北省的態(tài)度是“一般不提倡包產(chǎn)到戶。深山獨(dú)戶和生產(chǎn)很落后、群眾生活很困難、集體經(jīng)濟(jì)很不鞏固的少數(shù)生產(chǎn)隊(duì)，允許在生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一支配生產(chǎn)資料、統(tǒng)一生產(chǎn)計(jì)劃前提下，實(shí)行包產(chǎn)到戶合同制”?！逗先?qǐng)?bào)》明確提出：“大田生產(chǎn)，除了山區(qū)居住很分散的孤門(mén)獨(dú)戶以外，以不搞包產(chǎn)到戶為好?！?/p>

當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也并非影響各省包產(chǎn)到戶態(tài)度的唯一因素。比如陜西省的貧困縣數(shù)雖然不少，但對(duì)包產(chǎn)到戶仍限制較多。陜西省放寬了單門(mén)獨(dú)戶可以包產(chǎn)到戶的規(guī)定，提出“一些居住十分分散、難于統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)而又長(zhǎng)期貧困落后的生產(chǎn)隊(duì)，也可以允許包產(chǎn)到戶”，但同時(shí)給予嚴(yán)格限制，“山區(qū)和比較貧窮、落后一些的社隊(duì)，一般的也不宜搞”。

三、“三靠”地區(qū)允許雙包到戶

鄧小平關(guān)于放寬農(nóng)村政策的談話是在人民公社體制框架內(nèi)肯定包產(chǎn)到戶，提升了包產(chǎn)到戶的政治正當(dāng)性，但并未中止關(guān)于包產(chǎn)到戶的爭(zhēng)論，許多省份依然反對(duì)包產(chǎn)到戶。這顯然不是主管農(nóng)業(yè)的副總理萬(wàn)里希望看到的，他認(rèn)為“有些反對(duì)的人手里掌著權(quán)，他不同意你就干不成”，進(jìn)而向胡耀邦提議召開(kāi)討論生產(chǎn)責(zé)任制的省市區(qū)第一書(shū)記座談會(huì)。1980年9月14日至22日，中央召開(kāi)省市區(qū)第一書(shū)記座談會(huì)，討論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制問(wèn)題，盡管爭(zhēng)議激烈，不過(guò)終究放開(kāi)了對(duì)雙包到戶的限制。根據(jù)這次會(huì)議精神起草的中央1980年75號(hào)文件寫(xiě)上了“在那些邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困落后的地區(qū)，長(zhǎng)期‘吃糧靠返銷，生產(chǎn)靠貸款，生活靠救濟(jì)’的生產(chǎn)隊(duì)，群眾對(duì)集體喪失信心，因而要求包產(chǎn)到戶的，應(yīng)當(dāng)支持群眾的要求，可以包產(chǎn)到戶，也可以包干到戶，并在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)保持穩(wěn)定”。但當(dāng)時(shí)的觀念仍舊無(wú)法突破在非貧困地區(qū)搞包產(chǎn)到戶，比如杜潤(rùn)生曾提及，他私下里征求“北京、廣東、廣西、湖南、湖北、吉林、遼寧、山西、河北等省領(lǐng)導(dǎo)人的意見(jiàn)”，他們都“希望在非貧困地區(qū)設(shè)個(gè)‘閘門(mén)’，以免包產(chǎn)到戶自由蔓延”。因此，為了會(huì)議決議能夠通過(guò)，文件總體肯定了“集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化前進(jìn)的不可動(dòng)搖的基礎(chǔ)”，明確了“在一般地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)比較穩(wěn)定，生產(chǎn)有所發(fā)展，現(xiàn)行的生產(chǎn)責(zé)任制群眾滿意或經(jīng)過(guò)改進(jìn)可以使群眾滿意的，就不要搞包產(chǎn)到戶”。

75號(hào)文件下發(fā)后，一類省份雖然對(duì)貧困地區(qū)推行包產(chǎn)到戶和一般地區(qū)不要推行包產(chǎn)到戶做了區(qū)分，但由于貧困地區(qū)所占比例較高，包產(chǎn)到戶迅速發(fā)展，達(dá)到50%以上。這類省份以貴州、甘肅等省份為代表。貴州省提出“集體經(jīng)濟(jì)鞏固和比較鞏固、實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)隊(duì)，提倡采用專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬的責(zé)任制，也可以采用小段包工、定額計(jì)酬的辦法；偏僻山區(qū)和貧窮落后的生產(chǎn)隊(duì)，群眾要求包產(chǎn)到戶的應(yīng)當(dāng)支持，要求包干到戶的應(yīng)當(dāng)允許”?！顿F州日?qǐng)?bào)》刊發(fā)社論，提倡專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬責(zé)任制?？梢?jiàn)，貴州省并未在全省一律推廣包產(chǎn)到戶，提倡、采用的是專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬責(zé)任制。但由于貴州省貧困地區(qū)所占比例很高，到1980年12月，雙包到戶的比例已經(jīng)接近80%，其中“包產(chǎn)到戶、統(tǒng)一分配的，占18.6%；包干到戶的，占60.8%”。甘肅省情況類似，根據(jù)1981年1月底統(tǒng)計(jì)，“實(shí)行包產(chǎn)到戶這種生產(chǎn)責(zé)任制的，占生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的70%多”。

還有一類省份在省內(nèi)允許貧困地區(qū)推行包產(chǎn)到戶，但是在集體經(jīng)濟(jì)較為鞏固的地區(qū)推行其他類型的生產(chǎn)責(zé)任制。這些省、區(qū)有河南、河北、山東、山西、陜西、青海、四川、內(nèi)蒙古、寧夏和廣西等。1980年10月20日，《山西日?qǐng)?bào)》刊發(fā)評(píng)論員文章，提出“在那些邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧窮落后地區(qū)，可以支持群眾的要求，實(shí)行包產(chǎn)到戶。一般地區(qū)，就不要實(shí)行包產(chǎn)到戶”。在具體做法上，山西省委提出明確要求：“對(duì)該包產(chǎn)到戶群眾不要求包產(chǎn)到戶的，應(yīng)當(dāng)支持他們包產(chǎn)到戶；對(duì)不該包產(chǎn)到戶而包產(chǎn)到戶的，要做好工作，逐步引導(dǎo)到專業(yè)承包上來(lái)?！标兾魇∥饕I(lǐng)導(dǎo)在一次講話中指出，“一些山區(qū)，少數(shù)生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)期貧困落后，‘吃糧靠返銷，生產(chǎn)靠貸款，生活靠救濟(jì)’，群眾要求包產(chǎn)到戶的，應(yīng)當(dāng)支持群眾的要求，可以包產(chǎn)到戶，也可以包干到戶”，不過(guò)“關(guān)中、漢中以及全省各地的川原地區(qū)，不要搞包產(chǎn)到戶”。四川省委也作出類似規(guī)定：“邊遠(yuǎn)山區(qū)和長(zhǎng)期貧困落后的地區(qū)，可以包產(chǎn)到戶?！鲜稣咭?guī)定的生產(chǎn)隊(duì)以外，其他地方不要搞包產(chǎn)到戶?！睆V西壯族自治區(qū)的態(tài)度是“允許特殊條件下實(shí)行‘包產(chǎn)到戶’，但并不是要提倡它、推廣它”，“除特殊地區(qū)外，作為地、縣、社黨委、大隊(duì)黨支部的工作任務(wù)，主要是積極推廣專業(yè)承包、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬這種形式”。

雖然中央肯定了貧困地區(qū)可以包產(chǎn)到戶，但也有部分省份堅(jiān)持本省原則上不需要推行包產(chǎn)到戶，包括黑龍江、吉林、江蘇、浙江、江西、湖南、上海、北京、天津等省、市。吉林省的態(tài)度是“我省集體經(jīng)濟(jì)總的來(lái)說(shuō)是鞏固和比較鞏固的，因此，就全省來(lái)說(shuō)，不搞包產(chǎn)到戶”。浙江省委第一書(shū)記鐵瑛在臺(tái)州地區(qū)農(nóng)村工作會(huì)議上的講話還透露出中央對(duì)部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)包產(chǎn)到戶的態(tài)度：“在中央召開(kāi)的各省、市、區(qū)第一書(shū)記座談會(huì)上，中央負(fù)責(zé)同志也肯定浙江、江蘇、東北地區(qū)等省集體經(jīng)濟(jì)是鞏固的或比較鞏固的，不要搞包產(chǎn)到戶?！苯魇≌J(rèn)為：“包產(chǎn)到戶也有不少的弊病和缺陷……我們堅(jiān)持原則上不搞包產(chǎn)到戶?！焙鲜∥膽B(tài)度是：“就全省來(lái)說(shuō)，我們不需要也不應(yīng)該推行包產(chǎn)到戶。包產(chǎn)到戶不是今后農(nóng)村的發(fā)展方向?！睂?shí)際上，上述地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)優(yōu)越，但并非沒(méi)有貧困地區(qū)，其內(nèi)在的邏輯還是認(rèn)為傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)模式可以解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民富裕問(wèn)題，當(dāng)然也擔(dān)心一旦放開(kāi)對(duì)包產(chǎn)到戶的限制，包產(chǎn)到戶就會(huì)迅速蔓延，沖垮集體經(jīng)濟(jì)。值得一提的是，在1980年75號(hào)文件下發(fā)前后，江西省對(duì)包產(chǎn)到戶的態(tài)度反而由寬到嚴(yán)。此前，1980年7月16日，江西省委第一書(shū)記江渭清在一次講話中明確提出，包產(chǎn)到戶“也是生產(chǎn)責(zé)任制的一種形式”，“邊遠(yuǎn)山區(qū)、單家獨(dú)戶以及集體經(jīng)濟(jì)不鞏固、生產(chǎn)搞得不好、困難落后的地方，可以搞包產(chǎn)到戶”?？梢?jiàn)，此時(shí)江西省對(duì)包產(chǎn)到戶的態(tài)度相當(dāng)寬松，后來(lái)則予以更多限制。以往的研究大多強(qiáng)調(diào)1980年75號(hào)文件推動(dòng)包產(chǎn)到戶的一面，這當(dāng)然是主流。但江西省的個(gè)案也提醒研究者應(yīng)注意到1980年75號(hào)文件的多重影響，并由此加深對(duì)于農(nóng)村改革復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)。

此外，由于部分市縣領(lǐng)導(dǎo)思想轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)，甚至還出現(xiàn)了硬糾包產(chǎn)到戶的現(xiàn)象。1980年11月，重慶市委在一次會(huì)議中認(rèn)為當(dāng)?shù)馗惆a(chǎn)到戶不符合中央文件精神，決定糾正，并要求限期在春節(jié)前一律糾完。有領(lǐng)導(dǎo)甚至說(shuō)：“糾正包產(chǎn)到戶必須一刀兩斷，一不要怕亂，二不要怕干部躺倒不干，三不要怕影響生產(chǎn)。減了產(chǎn)不由糾正包產(chǎn)到戶的負(fù)責(zé)，而由搞包產(chǎn)到戶的人負(fù)責(zé)?！痹谥醒牒退拇ㄊ∥母深A(yù)下，重慶市委糾正包產(chǎn)到戶的做法才被叫停。浙江省諸暨縣搞包產(chǎn)到戶的生產(chǎn)隊(duì)數(shù)目大大超出了“三靠隊(duì)”范圍，縣委采取“一刀切”的做法，要求“把包產(chǎn)的田統(tǒng)統(tǒng)收上來(lái)”。實(shí)際上，上述措施并不符合中央的要求，也對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了消極影響。盡管中央此時(shí)并不贊同在一般地區(qū)推行包產(chǎn)到戶，但對(duì)于這一地區(qū)已經(jīng)實(shí)行包產(chǎn)到戶的，中央也明確指示：“如果群眾不要求改變，就應(yīng)允許繼續(xù)實(shí)行。”

四、分三類地區(qū)確立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制

上文提及，1980年75號(hào)文件劃分了貧困地區(qū)和一般地區(qū)。對(duì)于在一般地區(qū)推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，中央文件根據(jù)生產(chǎn)關(guān)系應(yīng)適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平的原理，強(qiáng)調(diào)“在不同的地方、不同的社隊(duì)，以至在同一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，都應(yīng)從實(shí)際需要和實(shí)際情況出發(fā)，允許有多種經(jīng)營(yíng)形式、多種勞動(dòng)組織、多種計(jì)酬辦法同時(shí)存在”。換言之，要因地制宜地推行不同形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。在多種責(zé)任制形式中，中央主要推薦了專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬責(zé)任制，也肯定了一些從事農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)隊(duì)在田間管理、責(zé)任到人的基礎(chǔ)上，發(fā)展為聯(lián)系產(chǎn)量計(jì)算獎(jiǎng)賠的做法。后一種責(zé)任制形式實(shí)質(zhì)上就是聯(lián)產(chǎn)到勞責(zé)任制的雛形，但此時(shí)中央還沒(méi)有把這種責(zé)任制形式作為適合中間社隊(duì)的責(zé)任制予以推介。對(duì)于中間社隊(duì)，中央文件只是泛泛提出：“要盡力做好那些經(jīng)濟(jì)水平和管理水平屬于中間狀態(tài)的社隊(duì)的工作。這類社隊(duì)為數(shù)很大，約占百分之五十以上。它們內(nèi)部不穩(wěn)定的因素很多，容易接受外部影響，只有把這類社隊(duì)的工作加強(qiáng)，才能穩(wěn)定全局?！敝敝?981年初，分類指導(dǎo)推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的具體思路才確立下來(lái)。

1981年1月1日至8日，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)到湖北、河南、山東等地農(nóng)村考察。包產(chǎn)到戶對(duì)貧困地區(qū)改變面貌發(fā)揮著極大作用，給他留下了深刻印象。他在視察中明確指出，貧困地區(qū)推行包產(chǎn)到戶的方針是堅(jiān)定不移的，全國(guó)十大片貧困地區(qū)基本上都可以推行包產(chǎn)到戶，先解決群眾有飯吃的問(wèn)題。河南省推行的聯(lián)產(chǎn)到勞責(zé)任制形式，則提供了中間社隊(duì)責(zé)任制形式的一種選擇，得到了認(rèn)可。他認(rèn)為這種責(zé)任制形式適合于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于中等的地區(qū)，包產(chǎn)到戶對(duì)這類地區(qū)的吸引力很大，如果不推行聯(lián)產(chǎn)到勞，就很有可能倒向包產(chǎn)到戶。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于中等的地區(qū)推行聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬到勞是防止包產(chǎn)到戶的積極辦法。

1981年2月，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在接見(jiàn)四川省委和聽(tīng)取溫江地委、新都、廣漢縣委匯報(bào)過(guò)程中有幾次談話，更為集中和清晰地反映了此時(shí)推行生產(chǎn)責(zé)任制的基本思路。他明確提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同地區(qū)，采取不同的辦法：全國(guó)約占20%—30%的地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)比較鞏固，生產(chǎn)逐年發(fā)展，生活逐步提高，應(yīng)逐步走向?qū)I(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬；大約占一半以上的中等地區(qū)，可以仿照河南的辦法，聯(lián)產(chǎn)到勞動(dòng)力，逐步提高到專業(yè)承包；占20%左右的貧困地區(qū)，有1.5億到2億人口，可以推行包產(chǎn)到戶、包干到戶。在這三類地區(qū)中，他考慮的主要問(wèn)題是占一半多的中間社隊(duì)?wèi)?yīng)推行何種責(zé)任制形式，因?yàn)槿绻麤](méi)有有效措施，幾年后全國(guó)包產(chǎn)到戶的比例將達(dá)到70%。綜合起來(lái)分析，有三點(diǎn)原因：一是這部分地區(qū)面積和人口所占比例最大；二是包產(chǎn)到戶此時(shí)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)吸引力不大，而對(duì)這類經(jīng)濟(jì)發(fā)展中等水平的地區(qū)吸引力很大，甚至有全部包產(chǎn)到戶的趨勢(shì)；三是這些地區(qū)已經(jīng)有了一些集體積累和公共財(cái)產(chǎn)，中央考慮如何發(fā)揮好已有集體財(cái)產(chǎn)的作用。

杜潤(rùn)生等人就國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在湖北、河南、山東等地的調(diào)研情況，給黨中央、國(guó)務(wù)院寫(xiě)了報(bào)告，并刊登于《內(nèi)部參考》1981年第12期。當(dāng)年3月2日，《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)評(píng)論員文章《總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制》，表述了分三類地區(qū)推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的政策導(dǎo)向。5日，《人民日?qǐng)?bào)》又介紹了四川省委分三類地區(qū)推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的思路，對(duì)于“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平處于中間狀態(tài)的地區(qū)……耕地面積約占全省一半以上”，省委認(rèn)為，“這類地區(qū)的有些社隊(duì)實(shí)行生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理、統(tǒng)一分配的聯(lián)產(chǎn)到勞責(zé)任制，效果很好”。27日，中央辦公廳以14號(hào)文件的形式轉(zhuǎn)發(fā)了上述調(diào)研報(bào)告，認(rèn)為要解決“各地程度不同地存在著‘上邊放，中間擋，戲到下面沒(méi)法唱’的問(wèn)題”，再次肯定了“困難地區(qū)實(shí)行包產(chǎn)到戶穩(wěn)定幾年，大有好處”。此外，中辦14號(hào)文件正式提出了“適于中間社隊(duì)采用的一種責(zé)任制——統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、聯(lián)產(chǎn)到勞責(zé)任制”。在先前的中央文件中，貧困地區(qū)推行包產(chǎn)到戶，集體經(jīng)濟(jì)比較鞏固、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)推行專業(yè)承包、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬責(zé)任制的思路已經(jīng)明確。這份文件則明確了中間社隊(duì)的責(zé)任制形式，標(biāo)志著分三類地區(qū)推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的思路確立。以往研究對(duì)這份文件重視不夠，但實(shí)際上它對(duì)多數(shù)省份的責(zé)任制推行產(chǎn)生了直接影響。1981年中辦14號(hào)文件的作用存在兩面性：一方面推動(dòng)部分省份放寬政策，允許貧困地區(qū)推行包產(chǎn)到戶；另一方面在一定程度上限制了非貧困地區(qū)采取包產(chǎn)到戶的做法。

中央文件關(guān)于貧困地區(qū)推行包產(chǎn)到戶的態(tài)度十分明確，且以“上邊放，中間擋，戲到下面沒(méi)法唱”的提法對(duì)阻礙包產(chǎn)到戶的做法提出了委婉批評(píng)，這促使部分省份轉(zhuǎn)變了對(duì)包產(chǎn)到戶的限制態(tài)度。1981年4月9日，江渭清在地、市、縣委書(shū)記座談會(huì)上反思對(duì)雙包到戶支持不夠，認(rèn)為“對(duì)于在貧困、落后地區(qū)發(fā)展起來(lái)的包產(chǎn)到戶、包干到戶，我們研究、支持和引導(dǎo)不夠”，并且對(duì)改革過(guò)程中不可避免地出現(xiàn)的一些問(wèn)題看得多了，從而“助長(zhǎng)了有些地方干部和群眾頂牛的現(xiàn)象”。因此，江渭清強(qiáng)調(diào)：“在邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困、落后的生產(chǎn)隊(duì)，應(yīng)當(dāng)允許和支持群眾搞包產(chǎn)到戶或包干到戶。”1981年4月30日，浙江省委下發(fā)文件，對(duì)“前一段有些地方發(fā)生硬并硬糾、和群眾頂牛的現(xiàn)象”承擔(dān)了責(zé)任，并決定“生產(chǎn)水平很低，集體經(jīng)濟(jì)很空，分配收入很少，長(zhǎng)期處于貧困落后狀態(tài)的生產(chǎn)隊(duì)，群眾要求實(shí)行包產(chǎn)到戶或者包干到戶的，應(yīng)當(dāng)支持群眾的要求”。

與此同時(shí)，在中央文件的指導(dǎo)下，多數(shù)省份也明確了分類指導(dǎo)建立責(zé)任制的思路。經(jīng)筆者統(tǒng)計(jì)，遼寧、河北、河南、山東、山西、陜西、青海、安徽、江西、湖南、浙江、廣東、廣西等地均按照三類地區(qū)推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。需要注意的是，十一屆三中全會(huì)以來(lái)，在中共黨內(nèi)，從上至下均對(duì)過(guò)去不尊重生產(chǎn)隊(duì)自主權(quán)和農(nóng)民意愿的問(wèn)題有所反思。所以，各地在大致按照三類地區(qū)推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的同時(shí)，紛紛強(qiáng)調(diào)要尊重基層干部和群眾的意愿。

接任萬(wàn)里的安徽省委第一書(shū)記張勁夫于1981年3月14日至22日到河南學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，“重點(diǎn)學(xué)習(xí)的是統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、聯(lián)產(chǎn)到勞這個(gè)形式”，認(rèn)為聯(lián)系安徽省實(shí)際，打算在生產(chǎn)水平和經(jīng)營(yíng)管理水平處于中間狀態(tài)但責(zé)任制形式還不夠穩(wěn)定的社隊(duì)“引導(dǎo)參考運(yùn)用‘統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、聯(lián)產(chǎn)到勞’的形式”。4月4日，張勁夫向中央?yún)R報(bào)了赴河南學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的情況?！度嗣袢?qǐng)?bào)》第二天即對(duì)此做了報(bào)道，開(kāi)篇即寫(xiě)道：“中共安徽省委第一書(shū)記張勁夫、中共河南省委第一書(shū)記劉杰最近對(duì)記者說(shuō)：‘統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、聯(lián)產(chǎn)到勞’的生產(chǎn)責(zé)任制比較適于中等經(jīng)濟(jì)水平的生產(chǎn)隊(duì)，是一種有強(qiáng)大生命力和廣闊發(fā)展前景的生產(chǎn)責(zé)任制?！睂?duì)于生產(chǎn)水平和經(jīng)營(yíng)管理水平處于中等狀態(tài)以及生產(chǎn)力水平比較高的生產(chǎn)隊(duì)，江渭清分別推薦了“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，聯(lián)產(chǎn)到勞”和 “四專一聯(lián)”責(zé)任制。他同時(shí)指出：“生產(chǎn)隊(duì)有權(quán)自己選擇生產(chǎn)責(zé)任制形式，上面不要包辦代替，不要一糾二擋，重在正確引導(dǎo)?！睆V西壯族自治區(qū)黨委第一書(shū)記喬曉光在提出分類指導(dǎo)原則的同時(shí)，提出了尊重群眾選擇的問(wèn)題，且同樣按照三類地區(qū)指導(dǎo)生產(chǎn)責(zé)任制的推行。與此同時(shí)，他強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任是“向群眾講清楚各種責(zé)任制的優(yōu)點(diǎn)和弊病”，而生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行什么樣的責(zé)任制，“最后的決定權(quán)屬于生產(chǎn)隊(duì)的多數(shù)群眾”。河南省于1981年6月26日給各地下發(fā)了統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、聯(lián)產(chǎn)到勞，包干到戶和專業(yè)承包、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬三種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的試行辦法。河南省委第一書(shū)記劉杰同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“尊重群眾的意見(jiàn)和創(chuàng)造，實(shí)行因勢(shì)利導(dǎo)的辦法，不能采取不承認(rèn)主義，更不能頂牛，黨對(duì)群眾只可以引導(dǎo)教育，不能強(qiáng)迫群眾改變他們自己的抉擇。”

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和東北適于機(jī)械化地區(qū)對(duì)雙包到戶此時(shí)還存在不同認(rèn)識(shí)。在多數(shù)省份支持貧困地區(qū)雙包的情況下，吉林省才放開(kāi)在貧困地區(qū)推行聯(lián)產(chǎn)到勞責(zé)任制的限制。1981年4月18日，吉林省委召開(kāi)加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制座談會(huì)，認(rèn)為“搞統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，聯(lián)產(chǎn)到勞的責(zé)任制，既能鞏固集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，又能調(diào)動(dòng)社員個(gè)人的積極性”，是“窮隊(duì)治窮致富的良方妙藥”，決定根據(jù)群眾意愿在貧困隊(duì)推廣聯(lián)產(chǎn)到勞責(zé)任制。作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的典型代表，上海市對(duì)雙包到戶的態(tài)度也比較謹(jǐn)慎。直至1981年9月，上海市仍明確規(guī)定：“郊區(qū)不準(zhǔn)分田單干，大田作物不搞包產(chǎn)到戶，不搞口糧田?！?/p>

總之，在農(nóng)村改革進(jìn)程中，中央曾根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同水平將農(nóng)村劃分為三類地區(qū)，并在不同地區(qū)推行不同種類的責(zé)任制。雙包到戶的出發(fā)點(diǎn)是為了解決貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)落后的問(wèn)題；專業(yè)承包、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬責(zé)任制則被看作是一種代表農(nóng)村責(zé)任制發(fā)展方向的責(zé)任制形式；統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、聯(lián)產(chǎn)到勞責(zé)任制則反映了中央既允許雙包到戶，但又擔(dān)心雙包到戶的大潮會(huì)對(duì)廣大的中間社隊(duì)造成沖擊，進(jìn)而改變農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)體制的一種復(fù)雜心態(tài)。

五、雙包到戶不再限制在特定貧困區(qū)域

分三類地區(qū)推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的思路，將雙包到戶限定在貧困地區(qū)，并在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一般和發(fā)達(dá)地區(qū)分別推行聯(lián)產(chǎn)到勞和專業(yè)承包責(zé)任制。盡管從中央到各省均在分三類地區(qū)推行責(zé)任制的同時(shí)，一般性地強(qiáng)調(diào)了尊重群眾的選擇，但當(dāng)群眾的實(shí)踐突破貧困地區(qū)的限制，在預(yù)定推行聯(lián)產(chǎn)到勞責(zé)任制的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般地區(qū)實(shí)行雙包到戶，這一政策的局限性就體現(xiàn)出來(lái)了。例如，甘肅的靖遠(yuǎn)縣黃河沿岸地區(qū)和臨洮縣洮河流域地區(qū)不屬于“三靠”地區(qū)，所以兩縣便規(guī)定在這兩個(gè)區(qū)域不推行雙包到戶，并且推薦了專業(yè)承包、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬以及統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、聯(lián)產(chǎn)到勞等形式，結(jié)果是“鞏而不固，說(shuō)而不服”，包含統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、聯(lián)產(chǎn)到勞等在內(nèi)的幾種責(zé)任制形式均不符合群眾意愿，出現(xiàn)了“上下‘頂?！F(xiàn)象”。甘肅省委代理第一書(shū)記馮紀(jì)新到隴南各地調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)一些隊(duì)“自然條件、生產(chǎn)和生活情況都比較好，社員要求實(shí)行包產(chǎn)到戶，社隊(duì)干部頂著不干”。青海省也出現(xiàn)了類似現(xiàn)象，青海省委原來(lái)“確定把包產(chǎn)到戶和包干到戶限制在窮隊(duì)的范圍內(nèi)，但實(shí)行的結(jié)果突破了這個(gè)界限”，省委調(diào)查研究室經(jīng)過(guò)調(diào)查后認(rèn)為，如果“只允許在窮隊(duì)搞，有些絕對(duì)，實(shí)際上也控制不住”。

對(duì)選擇各種責(zé)任制形式不尊重農(nóng)民意愿的現(xiàn)象，萬(wàn)里率先提出批評(píng)。1981年5月20日，萬(wàn)里在會(huì)見(jiàn)第二期農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)研究班全體學(xué)員時(shí)講話，對(duì)不尊重農(nóng)民選擇的現(xiàn)象提出批評(píng)，認(rèn)為有的同志忘記了讓農(nóng)民爭(zhēng)取民主權(quán)利，改善生活，結(jié)果“發(fā)生了選擇各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，卻不讓群眾討論，不尊重群眾的意愿的事”。他反問(wèn)道：“為什么我們的套套、本本才是責(zé)任制，群眾愿干的不算生產(chǎn)責(zé)任制呢？”萬(wàn)里的看法在地方也有回響。遼寧省委書(shū)記郭峰認(rèn)為萬(wàn)里的這一講話“說(shuō)得很深刻”，無(wú)論哪種責(zé)任制形式“只要群眾贊成，又適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件和干部的管理水平，就應(yīng)采取哪種形式”。中共鐵嶺地委書(shū)記孫維本認(rèn)為：“從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，關(guān)鍵是尊重農(nóng)民的民主權(quán)利……我們地區(qū)有的地方曾經(jīng)按貧富分類，硬性規(guī)定人均收入六十元以下的生產(chǎn)隊(duì)可以搞包產(chǎn)到戶，六十一元以上都不準(zhǔn)搞；還有些地方按地形分類，規(guī)定山區(qū)應(yīng)該搞哪種形式，平原必須搞哪種形式，回過(guò)頭來(lái)看，這都有點(diǎn)太絕對(duì)了?！鄙轿魇∫矎?qiáng)調(diào)：“包干到戶究竟發(fā)展多大面，只能決定于農(nóng)民的意愿，不宜規(guī)定什么限制，肯定不能只限于‘三靠隊(duì)’的范圍……分類指導(dǎo)應(yīng)該在放手讓群眾對(duì)比選擇責(zé)任制形式的基礎(chǔ)上進(jìn)行，不要強(qiáng)制農(nóng)民服從我們的分類。”由此可見(jiàn)，遼寧和山西省此時(shí)的政策導(dǎo)向是在堅(jiān)持分三類地區(qū)推行生產(chǎn)責(zé)任制的政策方針前提下，為其賦予更大靈活性。

也有部分省份放棄了分三類地區(qū)推行生產(chǎn)責(zé)任制的方針。先前對(duì)包產(chǎn)到戶較為謹(jǐn)慎的湖南省的變化較為典型。上文提及，湖南省最初對(duì)包產(chǎn)到戶的態(tài)度較為謹(jǐn)慎，這種態(tài)度在1981年初的湖南工作座談會(huì)后發(fā)生了很大變化。1981年1月31日下午、2月1日上午，由胡耀邦主持的湖南工作座談會(huì)在北京召開(kāi)，形成了《湖南工作座談會(huì)紀(jì)要》。該紀(jì)要指出：“在生產(chǎn)責(zé)任制方面，也應(yīng)該多向別的地方學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)……在邊遠(yuǎn)山區(qū)和特別困難的社隊(duì)，要敢于責(zé)任到人，包產(chǎn)到戶?！焙瞎ぷ髯剷?huì)后，湖南省加快了糾正過(guò)去農(nóng)村工作中“左”的錯(cuò)誤、推行包產(chǎn)到戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的進(jìn)程。1981年5月14日，湖南省委辦公廳下發(fā)的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制座談會(huì)紀(jì)要（討論稿）》提出“就全省集體經(jīng)濟(jì)的管理水平而言，大體可分為三種類型進(jìn)行指導(dǎo)”的基本思路。16日，《湖南日?qǐng)?bào)》在對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制座談會(huì)的報(bào)道中，亦公開(kāi)表述了分三類地區(qū)推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的思路。不過(guò)四個(gè)月之后，9月下發(fā)的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制座談會(huì)紀(jì)要（修改稿）》就不再提及分三類地區(qū)指導(dǎo)，而是強(qiáng)調(diào)尊重群眾的選擇，提出“建立責(zé)任制，一定要尊重群眾的意愿，走群眾路線，把各種責(zé)任制的作法、利弊，交給群眾，讓群眾選擇”。

盡管在中間社隊(duì)推行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、聯(lián)產(chǎn)到勞責(zé)任制遇到一些執(zhí)行問(wèn)題，但在1981年底召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議前，分三類地區(qū)推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的思路仍未被放棄。1981年9月1日，《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)的中央辦公廳、中央黨校調(diào)查組所做報(bào)告《當(dāng)前農(nóng)村幾種聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的調(diào)查和意見(jiàn)》，仍舊指出：“三種形式的聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制大體上反映了我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平和干部管理水平的狀況?！蓖惶斐霭娴摹都t旗》雜志第17期刊發(fā)的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)者所撰調(diào)查報(bào)告同樣指出，安徽省滁縣地區(qū)和山東省的聊城、煙臺(tái)地區(qū)都認(rèn)為“貧困后進(jìn)地方的社隊(duì)適合采用包產(chǎn)到戶、包干到戶形式；富裕先進(jìn)地方的社隊(duì)適合采用專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬形式；中間地帶的社隊(duì)適合采用統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)聯(lián)產(chǎn)到勞形式”。面對(duì)執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，該報(bào)告予以明確回應(yīng)：“類型劃分只能作宏觀指導(dǎo)方向上的參考，不能作為框框去套，更不能強(qiáng)加于農(nóng)民，或同群眾‘頂?！??！笨梢?jiàn)，此時(shí)的中央政策導(dǎo)向也是總體上承認(rèn)分三類地區(qū)推行生產(chǎn)責(zé)任制的合理性，但同時(shí)允許各地群眾根據(jù)自身意愿選擇生產(chǎn)責(zé)任制。

這一政策思路一直持續(xù)到1981年10月召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議。這次會(huì)議反映出來(lái)的突出問(wèn)題是中間社隊(duì)的責(zé)任制形式穩(wěn)定不下來(lái)，“‘三靠’地區(qū)搞包產(chǎn)到戶的問(wèn)題，已基本上過(guò)去了；先進(jìn)地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)搞專業(yè)承包，也已搞了”，但是存在的問(wèn)題是“中間地帶、中間社隊(duì)穩(wěn)定不下來(lái)”。根據(jù)全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議上的統(tǒng)計(jì)，這一趨勢(shì)十分清晰（見(jiàn)表2）。

表2 各類責(zé)任制發(fā)展趨勢(shì)

表2反映出，盡管中央設(shè)想在中間社隊(duì)推行的聯(lián)產(chǎn)到勞責(zé)任制所占比例持續(xù)上升，但是和中間社隊(duì)所處區(qū)域約占一半的面積十分不相稱。與之相反，雙包到戶特別是包干到戶比例呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。雙包到戶比例達(dá)到45.1%，包干到戶比例為38%，超過(guò)了1/3。在各省中，雙包到戶占基本核算單位的比例一半以上的有11個(gè)省、區(qū)，分別為“貴州（96.2%）、安徽（84.6%）、甘肅（80.5%）、寧夏（67.8%）、廣東（65.6%）、內(nèi)蒙（64.2%）、河南（63.5%）、江西（60.5%）、福建（57.2%）、云南（55.9%）、廣西（55.4%）”。根據(jù)各地的預(yù)測(cè)，在1981年冬1982年春，雙包到戶比例還將上升。各地預(yù)測(cè)結(jié)果如下：

遼寧、吉林：將分別從今年的9.2%和4%增加到20%左右；福建：從57.2%增加到90%左右；西藏：從46.6%增加到80%左右；浙江：從32.3%增加到50%左右；湖南：從29.5%增加到50%左右；廣西：從55.4%增加到60%—70%；天津：從4.3%增加到25%左右；江蘇：從6.0%增加到12.1%（已落實(shí)）；云南：八個(gè)地區(qū)預(yù)計(jì)將達(dá)到75%左右；河北：從37.7%發(fā)展到62.9%。

從上述省份的發(fā)展預(yù)測(cè)可知，雙包到戶會(huì)進(jìn)一步蔓延至廣大的中間社隊(duì)。鑒于雙包到戶的此種發(fā)展趨勢(shì)，杜潤(rùn)生曾在10月12日中央書(shū)記處接見(jiàn)時(shí)請(qǐng)示如何處理中間社隊(duì)，中央領(lǐng)導(dǎo)的指示是“能明確就明確，不能明確就看一看，不要急”。由此可見(jiàn)，先前推薦的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、聯(lián)產(chǎn)到勞責(zé)任制形式未能滿足中間社隊(duì)的需要，雙包到戶特別是包干到戶呈現(xiàn)大發(fā)展趨勢(shì)。如果繼續(xù)堅(jiān)持在中間社隊(duì)推行聯(lián)產(chǎn)到勞責(zé)任制，則很有可能阻礙雙包到戶的推行。從《中共中央關(guān)于農(nóng)村工作幾個(gè)問(wèn)題的通知（代擬草稿）》到正式定稿的1982年一號(hào)文件的相關(guān)變化中，也可注意到這一點(diǎn)。前者列舉了幾種在中間社隊(duì)已經(jīng)采取的責(zé)任制形式，包括“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)聯(lián)產(chǎn)到勞，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)包干到戶，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)包產(chǎn)到戶，商品生產(chǎn)專業(yè)承包、口糧田包干到戶”。但這些在正式文本中均沒(méi)有作為適合中間社隊(duì)的責(zé)任制形式出現(xiàn)。正式下發(fā)的一號(hào)文件在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低和經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)的責(zé)任制形式做出具體規(guī)定后，對(duì)中間地區(qū)僅使用了“在情況介乎二者之間的地區(qū)則宜二者兼用”這樣模糊的提法。這也就標(biāo)志著分三類地區(qū)確立生產(chǎn)責(zé)任制的思路被放棄了。但對(duì)于1980年中央75號(hào)文件提出的分類指導(dǎo)原則，中央仍未放棄，依然強(qiáng)調(diào)各地要確立和完善適合于不同地區(qū)情況的責(zé)任制形式，只是更加突出了尊重群眾的選擇。1982年一號(hào)文件一方面指出健全與完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制需要“按照中央一九八〇年七十五號(hào)文件精神，堅(jiān)持因地制宜分類指導(dǎo)的原則”，另一方面則強(qiáng)調(diào)了“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在指導(dǎo)群眾確定生產(chǎn)責(zé)任制形式時(shí)，一定要下苦功夫向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向群眾學(xué)習(xí)，尊重群眾的創(chuàng)造精神，真正做到因隊(duì)制宜”。對(duì)群眾選擇的尊重，加之取消了對(duì)中間社隊(duì)責(zé)任制形式的限定，就為群眾選擇適合的責(zé)任制形式提供了更大空間。

中央放棄對(duì)中間社隊(duì)責(zé)任制形式的明確限定，更多尊重群眾的選擇，其效果總體是積極的；但在放棄了分三類地區(qū)推行責(zé)任制的思路后，中央在具體推行何種形式的責(zé)任制方面反而有些缺乏明確的政策指導(dǎo)。這就造成部分參加會(huì)議的代表有些失望，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)還專門(mén)強(qiáng)調(diào)，希望與會(huì)代表不要帶著對(duì)改革的失望情緒回去。他解釋說(shuō)：本來(lái)大家希望這次會(huì)議有個(gè)大的突破，但今天聽(tīng)了，好像有點(diǎn)失望；實(shí)際上，75號(hào)文件剛剛實(shí)行，還將繼續(xù)起很大作用，還有很大潛力，現(xiàn)在不是另外找到了一個(gè)更大的竅門(mén)，主要任務(wù)還是繼續(xù)貫徹75號(hào)文件。此外，還有中央領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)：各地推行責(zé)任制的情況總的來(lái)說(shuō)是好的，但有些問(wèn)題一時(shí)還看不清楚，不要著急說(shuō)得過(guò)死；除了繼續(xù)完善，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，還要繼續(xù)注意群眾在推行責(zé)任制中創(chuàng)造的新事物和帶啟發(fā)性的問(wèn)題?？梢?jiàn)，此時(shí)中央總的政策導(dǎo)向是給予農(nóng)民選擇的權(quán)利，觀察農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的發(fā)展走向，不急于肯定一種形式，否定一種形式。

中央政策轉(zhuǎn)變后，不少省份紛紛調(diào)整本省政策，放棄對(duì)中間社隊(duì)責(zé)任制形式的限定。對(duì)推行何種責(zé)任制形式，各省也未給予明確界定，大多一般性地強(qiáng)調(diào)因地制宜地選擇責(zé)任制形式、尊重群眾意愿以及做到有統(tǒng)有包等內(nèi)容。江西省省長(zhǎng)白棟材強(qiáng)調(diào)，要尊重農(nóng)民有選擇各種責(zé)任制的權(quán)利，不要硬性定比例、劃框框，不要主觀地推行一種形式、排斥和反對(duì)別的形式。甘肅省雖未在全省范圍內(nèi)分三類地區(qū)推行生產(chǎn)責(zé)任制，但也在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的河西地區(qū)推行聯(lián)產(chǎn)到勞和專業(yè)承包責(zé)任制，此時(shí)也有變化。1981年10月22日，甘肅省委下發(fā)文件，強(qiáng)調(diào)“河西地區(qū)……要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，走群眾路線，虛心體察群眾的情緒和反映，真正把責(zé)任制的選擇權(quán)交給群眾，采取當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)群眾樂(lè)意接受的最有利于生產(chǎn)發(fā)展的責(zé)任制形式，既不搞‘一刀切’，也不搞‘切三刀’”。11月27日，馮紀(jì)新在河西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制座談會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)：“《紀(jì)要》中提出的以統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、聯(lián)產(chǎn)到勞為主的作法，如果說(shuō)對(duì)大家是個(gè)‘框框’的話，今天我在這里向大家檢查，收回這個(gè)‘框框’，希望大家不要受《紀(jì)要》中提出的那幾種責(zé)任制形式的限制。只要堅(jiān)持社會(huì)主義方向，群眾喜歡什么形式，就搞什么形式。”

總之，分三類地區(qū)確立責(zé)任制的思路被放棄的根源在于雙包到戶對(duì)經(jīng)濟(jì)中等水平的地區(qū)有著巨大的吸引力。為了保留集體化形成的水利、機(jī)械等公共財(cái)產(chǎn)和發(fā)揮集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的作用，中央曾設(shè)想在經(jīng)濟(jì)中等水平地區(qū)推廣統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、聯(lián)產(chǎn)到勞的責(zé)任制形式。但在實(shí)際推行過(guò)程中，有地方反映“這種形式穩(wěn)不住”，群眾更傾向于選擇雙包到戶的責(zé)任制形式。統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、聯(lián)產(chǎn)到勞反而限制了群眾選擇雙包到戶責(zé)任制形式。于是，中央雖然繼續(xù)堅(jiān)持分類指導(dǎo)建立責(zé)任制的原則，但不再簡(jiǎn)單地劃分為三類地區(qū)，并突出強(qiáng)調(diào)了尊重群眾的選擇。

六、雙包到戶具有廣泛適應(yīng)性

1982年中央一號(hào)文件并未要求中間社隊(duì)必須推行雙包到戶責(zé)任制，還強(qiáng)調(diào)不要認(rèn)為“責(zé)任制只是包干到戶一種形式”，但只要不再予以限制，群眾多會(huì)選擇雙包到戶特別是包干到戶責(zé)任制。不過(guò)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以及東北適于機(jī)械化地區(qū)還被認(rèn)為不適合推行雙包到戶責(zé)任制。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)包括兩類地區(qū)：一類是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，包括江蘇蘇南、浙江寧波、廣東佛山、山東煙臺(tái)等；另一類是京、津、滬等城市郊區(qū)。它們的共同特點(diǎn)是機(jī)械化水平高，糧食產(chǎn)量高，工副業(yè)發(fā)達(dá)，群眾對(duì)雙包到戶的要求不如貧困地區(qū)和中間社隊(duì)那樣迫切，領(lǐng)導(dǎo)主觀上也認(rèn)為這類地區(qū)不適合推廣雙包到戶。東北適于機(jī)械化地區(qū)包括黑龍江以及遼寧、吉林的部分地區(qū)，這類地區(qū)的主要特點(diǎn)是土地肥沃，人少地多，適于機(jī)械化耕作，領(lǐng)導(dǎo)在推廣雙包到戶上不夠主動(dòng)。明確雙包到戶的廣泛適應(yīng)性，尤其是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以及東北適于機(jī)械化地區(qū)也同樣適合，又是一次認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)折，這一轉(zhuǎn)折發(fā)生在1982年下半年。

鑒于雙包到戶在貧困地區(qū)和中間社隊(duì)的積極成效，發(fā)達(dá)地區(qū)也適應(yīng)形勢(shì)變化，更多發(fā)揮勞動(dòng)者自主經(jīng)營(yíng)的積極性。1982年上半年，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)整體趨向是向統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、聯(lián)產(chǎn)到勞責(zé)任制的方向發(fā)展。這一年，《內(nèi)部參考》第2期報(bào)道了寧波地區(qū)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、聯(lián)產(chǎn)到勞的生產(chǎn)隊(duì)，“已占聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的百分之四十九點(diǎn)五”，且統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、聯(lián)產(chǎn)到勞作為地區(qū)主要推行的一種責(zé)任制形式還在不斷增加?！秲?nèi)部參考》第19期報(bào)道了記者對(duì)無(wú)錫縣洛社公社的調(diào)查，記者對(duì)類似蘇州這樣的高產(chǎn)地區(qū)只宜推行聯(lián)產(chǎn)到組責(zé)任制的觀點(diǎn)提出了異議，并以洛社公社的調(diào)查說(shuō)明“實(shí)行聯(lián)產(chǎn)到勞責(zé)任制比聯(lián)產(chǎn)到組更能調(diào)動(dòng)社員的積極性”。同樣作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，煙臺(tái)地區(qū)地委書(shū)記王濟(jì)夫也明確提出適合本地區(qū)的生產(chǎn)責(zé)任制形式為“專業(yè)承包、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬到勞”。同年7月1日，《中國(guó)農(nóng)民報(bào)》報(bào)道了煙臺(tái)推行“專業(yè)承包、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬到勞”責(zé)任制的做法。中共北京市委農(nóng)村工作部寫(xiě)給北京市委的報(bào)告也提出，“在山區(qū)和平原糧區(qū)提倡專業(yè)承包、聯(lián)產(chǎn)到勞”，如果實(shí)行聯(lián)產(chǎn)到作業(yè)組，“作業(yè)組要適當(dāng)劃小”。

1982年下半年，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的責(zé)任制形式則在聯(lián)產(chǎn)到勞基礎(chǔ)上再度發(fā)生變化。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)于1982年6月19日至26日赴山西考察，發(fā)表了關(guān)于農(nóng)業(yè)問(wèn)題的講話，讓雙包到戶的推廣再度升溫，標(biāo)志著分類指導(dǎo)原則被放棄。他在講話中首先提出：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，不是說(shuō)到此為止了，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系也不是調(diào)整到這里就完了?！彼卣劦郊彝セ蛐〗M的承包單位在中國(guó)可能長(zhǎng)期存在，并且以美國(guó)和西歐的農(nóng)業(yè)均以家庭農(nóng)場(chǎng)為主為例說(shuō)明這一問(wèn)題。他指出：“將來(lái)也不一定都再回到以生產(chǎn)隊(duì)或大隊(duì)為單位統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，像農(nóng)民家庭式的承包制、小組的承包制，很可能在我國(guó)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)存在。”7月12日，中共中央辦公廳將國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的講話下發(fā)。此次講話后，《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)報(bào)道，肯定包產(chǎn)到戶、包干到戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制“已成為多數(shù)人所公認(rèn)的發(fā)展社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的‘陽(yáng)關(guān)道’”。一周后，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表評(píng)論員文章，指出大包干是“聯(lián)產(chǎn)承包的比較受歡迎的典型形式，它的優(yōu)越性表現(xiàn)得更顯著”。

這次講話對(duì)東北適于機(jī)械化地區(qū)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)均產(chǎn)生了影響。吉林省委書(shū)記張根生在北京治病期間，得知了講話內(nèi)容，于當(dāng)年7月5日給吉林省農(nóng)委寫(xiě)了一封信，明確提出“今年秋季全省普遍推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是完全可以了”。三個(gè)月后，《吉林日?qǐng)?bào)》于10月15日刊發(fā)評(píng)論員文章指出：“包干到戶責(zé)任制是社會(huì)主義性質(zhì)的，應(yīng)該支持農(nóng)民搞這種形式的責(zé)任制?！睘榱素瀼芈鋵?shí)國(guó)務(wù)院工作精神，明確農(nóng)村發(fā)達(dá)地區(qū)的責(zé)任制形式，1982年9月10日至18日，中央書(shū)記處農(nóng)村政策研究室和中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究中心在無(wú)錫召開(kāi)了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制理論討論會(huì)，參加這次討論會(huì)的有江蘇、浙江、山東、上海四個(gè)?。ㄊ校┺r(nóng)業(yè)部門(mén)、社會(huì)科學(xué)院等。從這次會(huì)議內(nèi)容來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的責(zé)任制形式也逐漸向“到勞到戶、包干分配”發(fā)展。一般省份內(nèi)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的區(qū)域在推行雙包到戶方面同樣較為遲緩，此時(shí)也有了變化。10月21日，甘肅省農(nóng)委主任黎中重新闡明了對(duì)大包干到戶責(zé)任制的看法，認(rèn)為大包干到戶責(zé)任制不僅是解決貧困地區(qū)的有效辦法，而且“在先進(jìn)的生產(chǎn)單位實(shí)行后效果也是好的，是適應(yīng)多數(shù)地區(qū)的”。山西省委也認(rèn)為，包干到戶“不但一般的核算單位可以采取，而且對(duì)一些生產(chǎn)條件好的，也是適宜的”。

1982年10月27日至11月23日，全國(guó)農(nóng)村思想政治工作會(huì)議和全國(guó)農(nóng)業(yè)書(shū)記會(huì)議在京召開(kāi)。萬(wàn)里在講話中指出：“現(xiàn)在有些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)也實(shí)行了‘統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，包干分配’的責(zé)任制，應(yīng)該支持和幫助他們?！?1月11日，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)與參加全國(guó)農(nóng)業(yè)書(shū)記會(huì)議的同志座談并講話，明確改變了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)不適合包產(chǎn)到戶的觀點(diǎn)。他認(rèn)為過(guò)去把雙包責(zé)任制看成只是那些生產(chǎn)水平低下的貧困地區(qū)所適合的簡(jiǎn)單辦法，而經(jīng)過(guò)兩年實(shí)踐，這種責(zé)任制形式在深度和廣度上都大大前進(jìn)了，成為當(dāng)前農(nóng)村中的主要責(zé)任制形式。從目前聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的變動(dòng)趨勢(shì)看，在多種形式的生產(chǎn)責(zé)任制中，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制越來(lái)越成為主要的形式，可能只有很少的地方不能實(shí)行這種責(zé)任制。他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，各地要有一點(diǎn)精神準(zhǔn)備，不要再堵它，不要再筑墻了。他進(jìn)一步以江蘇宜興縣包干到戶的材料說(shuō)明這一問(wèn)題：家庭（或小組）聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，在很大程度上并不受生產(chǎn)力水平高低、多種經(jīng)營(yíng)內(nèi)容多少的限制，不同地區(qū)都可以采用，原則是一樣的，只不過(guò)具有不同的形式。宜興縣所在的蘇南是全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，包干到戶既然在本地區(qū)是適宜的，其他地區(qū)也沒(méi)有任何理由再提出本地不適合包干到戶。經(jīng)過(guò)此次會(huì)議，中央推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的態(tài)度已十分明確。同一天，《中國(guó)農(nóng)民報(bào)》對(duì)宜興經(jīng)驗(yàn)做了報(bào)道。截至報(bào)道時(shí)間，“全縣實(shí)行包干分配的生產(chǎn)隊(duì)已達(dá)77%以上”。五屆全國(guó)人大五次會(huì)議的政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，大包干既適用于貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)，也適用于經(jīng)濟(jì)水平較高的富裕地區(qū)，“對(duì)群眾樂(lè)意推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制或其他形式，一律不能去堵”。根據(jù)農(nóng)牧漁業(yè)部公社局1982年11月25日的統(tǒng)計(jì)，一些省市雙包到戶的比例還不足50%，部分還不足10%（見(jiàn)表3），說(shuō)明這一決定有著很明確的針對(duì)性。

表3 全國(guó)生產(chǎn)責(zé)任制情況表

根據(jù)表3數(shù)據(jù)，對(duì)當(dāng)時(shí)29個(gè)省、直轄市、自治區(qū)雙包到戶的比例進(jìn)行分段統(tǒng)計(jì)，則可得表4。

表4 各省、直轄市、自治區(qū)雙包到戶比例分段統(tǒng)計(jì)表

雙包到戶占比在90%以上的有11個(gè)省份，和1981年10月統(tǒng)計(jì)的雙包到戶超過(guò)50%的省份相比，多了湖南、陜西，少了內(nèi)蒙古、河南；介于80%—90%的省份為內(nèi)蒙古、西藏和山西、河南、四川；介于70%—80%的省份為新疆、河北、浙江和青海；介于60%—70%的省份為山東；介于50%—60%的省份為湖北；50%以下的為北京、上海、天津和黑龍江、吉林、遼寧、江蘇，其中北京、上海和黑龍江的雙包到戶比例低于10%。雙包到戶占比低于50%的省份均包含農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和適于機(jī)械化地區(qū)。這兩類地區(qū)在1982年底至1983年春向雙包到戶轉(zhuǎn)變。1983年1月10日，鐵瑛在《中國(guó)農(nóng)民報(bào)》發(fā)文，以經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的嘉興地區(qū)的調(diào)查材料，說(shuō)明家庭式的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“同樣適用于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)”。1982年12月24日，黑龍江省委第一書(shū)記楊易辰在地市縣委書(shū)記會(huì)議上的講話中提出：“無(wú)論哪種聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制形式，只要群眾愿意實(shí)行，都要有領(lǐng)導(dǎo)地實(shí)行?！边@次會(huì)議后，黑龍江省家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制得到迅速發(fā)展，據(jù)1983年春節(jié)（2月13日）前統(tǒng)計(jì)，全省落實(shí)各種聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的生產(chǎn)隊(duì)已占總數(shù)的95%以上，其中“包干到戶占百分之七十三，專業(yè)承包、包干分配占百分之七，農(nóng)機(jī)隊(duì)（組）承包和機(jī)、勞分包占百分之五，聯(lián)產(chǎn)到勞（組）占百分之十”。

需要說(shuō)明的是，在1982年中央一號(hào)文件對(duì)中間社隊(duì)責(zé)任制形式不再限定的情況下，在群眾要求下，多數(shù)中間社隊(duì)責(zé)任制形式紛紛由聯(lián)產(chǎn)到勞轉(zhuǎn)向雙包到戶，但也有部分地區(qū)在1982年下半年后才陸續(xù)發(fā)生轉(zhuǎn)變。一方面，山東、青海、陜西、湖北等少數(shù)省份在全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議召開(kāi)后的1981年底至1982年上半年仍在政策層面倡導(dǎo)聯(lián)產(chǎn)到勞責(zé)任制，延遲了聯(lián)產(chǎn)到勞向雙包到戶發(fā)展的時(shí)間。1981年11月，青海省委召開(kāi)農(nóng)村工作座談會(huì)，仍認(rèn)為統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、聯(lián)產(chǎn)到勞的形式符合中間狀態(tài)社隊(duì)的生產(chǎn)力水平，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持不變。1982年1月，陜西省委工作會(huì)議仍要求“關(guān)中川原地區(qū)和漢中壩子應(yīng)以統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、聯(lián)產(chǎn)到勞為主”。直至1982年8月，陜西省委才轉(zhuǎn)變態(tài)度，提出“在川原灌區(qū)，大多數(shù)群眾要求包干到戶的生產(chǎn)隊(duì)，應(yīng)當(dāng)支持，并積極領(lǐng)導(dǎo)，幫助搞好”。另一方面，部分地區(qū)干部仍對(duì)雙包到戶采取限制措施。例如，中共無(wú)極縣委就以“大包干會(huì)破壞集體經(jīng)濟(jì)為理由，限制農(nóng)民實(shí)行大包干”，并按照自身的主觀愿望，“強(qiáng)行推行聯(lián)產(chǎn)到勞一種形式的責(zé)任制，出現(xiàn)了和群眾‘頂?！木置妗?。直至1982年下半年，無(wú)極縣委才轉(zhuǎn)變態(tài)度，對(duì)群眾愿意推行的大包干責(zé)任制積極支持。

既往關(guān)于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行過(guò)程研究的敘述終點(diǎn)大多是1982年一號(hào)文件，因?yàn)檫@份文件明確肯定了雙包到戶的社會(huì)主義性質(zhì)。但從政策演進(jìn)的脈絡(luò)來(lái)看，1982年一號(hào)文件并未明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和東北適于機(jī)械化地區(qū)是否適合采取雙包到戶的做法。自1982年下半年至1983年春天，上述兩類地區(qū)紛紛采取雙包到戶，并不能簡(jiǎn)單地用包產(chǎn)到戶向發(fā)達(dá)地區(qū)拓展解釋，否則就會(huì)被誤認(rèn)為完全是基層干部和農(nóng)民的自發(fā)舉動(dòng)。從上述考察可知，盡管雙包到戶的推行離不開(kāi)基層干部和群眾的支持，但也是在中央政策發(fā)生明確轉(zhuǎn)變后，上述兩類地區(qū)的責(zé)任制形式才紛紛轉(zhuǎn)向雙包到戶。

七、結(jié) 語(yǔ)

有論者指出，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制從初露端倪到全面確立，經(jīng)歷了兩次政策突破：第一次是“從中央明確規(guī)定‘不許包產(chǎn)到戶，不許分田單干’，到允許特別貧困地區(qū)可以包產(chǎn)到戶”；第二次是“明確規(guī)定包產(chǎn)到戶（包干到戶）不再限制在特定貧困地方，而可以由農(nóng)民自主選擇”。筆者贊同對(duì)前兩次政策突破的總結(jié)，不過(guò)從各省最終確定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)際歷程來(lái)看，還存在第三次政策突破，其主要內(nèi)容是明確家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的廣泛適應(yīng)性，特別是以宜興包干到戶經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明包干到戶適用于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。第三次政策突破后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為一種最主要的責(zé)任制形式確定下來(lái)。

三次政策突破反映了中共中央對(duì)包產(chǎn)到戶的政策經(jīng)歷了一個(gè)復(fù)雜的認(rèn)識(shí)過(guò)程，這一認(rèn)識(shí)隨著群眾實(shí)踐的深入而不斷深入。在1979年至1983年的大多數(shù)時(shí)間內(nèi)，中央均主張因地制宜地推行各種形式的責(zé)任制，這也是對(duì)“文化大革命”時(shí)期“一刀切”推廣大寨經(jīng)驗(yàn)的反思。分三類地區(qū)確立責(zé)任制形式實(shí)際上是因地制宜地推行責(zé)任制的一個(gè)具體體現(xiàn)。隨著群眾實(shí)踐的逐步深入，中央逐漸意識(shí)到雙包到戶這種形式對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般地區(qū)具有很大吸引力，江蘇宜興的經(jīng)驗(yàn)也說(shuō)明雙包到戶同樣適合于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。因此，中央逐漸把不同形式的責(zé)任制導(dǎo)向家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

三次政策突破是就全國(guó)情況而言的，大多數(shù)省份經(jīng)歷了其中一兩個(gè)階段，只有省內(nèi)同時(shí)包含經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、一般地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的省份才完整經(jīng)歷了這一過(guò)程，山東、浙江、江蘇等省份具備這一特點(diǎn)。《內(nèi)部參考》1983年第14期報(bào)道了浙江省委書(shū)記陳作霖對(duì)浙江推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的總結(jié)，浙江省包產(chǎn)到戶的推行過(guò)程經(jīng)歷了從允許貧困地區(qū)包產(chǎn)到戶、分三類地區(qū)推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制以及發(fā)達(dá)地區(qū)也同樣適合雙包等幾個(gè)政策階段。但像經(jīng)濟(jì)貧困的貴州省，在1980年75號(hào)文件后，“大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行了包干到戶的責(zé)任制”，并未經(jīng)歷后兩個(gè)階段。

各省份的包產(chǎn)到戶政策表現(xiàn)出較大的區(qū)域差異，但這并不意味著各省份的相關(guān)政策沒(méi)有與中央政策保持一致。實(shí)際上，各省份總體遵循了中央的政策規(guī)定。各省份的政策差異主要緣于中央政策的空間較大，各地在包產(chǎn)到戶政策的探索過(guò)程中也并非與中央政策亦步亦趨。在對(duì)待包產(chǎn)到戶的態(tài)度上，有的省份會(huì)表現(xiàn)為寬于中央的政策規(guī)定，有的省份會(huì)表現(xiàn)為嚴(yán)于中央的政策規(guī)定。各省在進(jìn)行政策選擇的時(shí)候，主要受兩個(gè)關(guān)鍵因素影響。一是本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)傾向于推行包產(chǎn)到戶，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)傾向于不推行包產(chǎn)到戶，這也是改革初期從中央到地方大多數(shù)干部的認(rèn)知。所以包產(chǎn)到戶整體上呈現(xiàn)從貧窮區(qū)域逐漸向中等發(fā)展程度的地區(qū)再向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)展的面貌和脈絡(luò)。二是領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制特別是包產(chǎn)到戶的認(rèn)知。安徽省不是全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最為落后的省份，肥西縣也不是安徽省最貧窮的縣，但是肥西縣能開(kāi)風(fēng)氣之先，和萬(wàn)里對(duì)包產(chǎn)到戶的正確認(rèn)識(shí)密不可分。

雙包到戶的逐步推廣過(guò)程反映了兩種不同的思維方式：一種是政策上規(guī)定什么地區(qū)適合什么形式的責(zé)任制，這顯然主要出于經(jīng)濟(jì)因素的考量；另一種政策思路則是更加尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神。在改革推進(jìn)的過(guò)程中，前一種思路逐漸讓位于后一種思路。正如山西省委后來(lái)對(duì)“一刀切”問(wèn)題所言：“如果真正出于社員要求，有利于發(fā)展生產(chǎn)，即使包干到戶在一些地區(qū)成為單一的形式，也不能與‘一刀切’同日而語(yǔ)。反過(guò)來(lái)，轉(zhuǎn)變并不出于群眾要求，而只是領(lǐng)導(dǎo)上的一種愿望，那就會(huì)發(fā)生‘一刀切’?！睘榉乐拱a(chǎn)到戶的蔓延，中央曾希望農(nóng)民選擇聯(lián)產(chǎn)到勞和專業(yè)承包責(zé)任制，但農(nóng)民沖破了這一愿望，紛紛選擇包干到戶責(zé)任制。最終，中央肯定了農(nóng)民的選擇，并將以雙包到戶為主要內(nèi)容的責(zé)任制正式定名為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。中共中央的智慧恰恰體現(xiàn)在尊重廣大群眾的選擇，尊重群眾的首創(chuàng)精神。

不管是給發(fā)達(dá)地區(qū)推薦的專業(yè)承包、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬責(zé)任制，還是給中間社隊(duì)推薦的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、聯(lián)產(chǎn)到勞責(zé)任制，都不算是成功的嘗試。但是作為改革探路的組成部分，它們均不應(yīng)被忽視。一方面，這些模式對(duì)后來(lái)確立的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制仍有影響。家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制是統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，并不是單一的家庭經(jīng)營(yíng)。后世研究者可以借此注意到前期所強(qiáng)調(diào)的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)理念的影響。況且，同為包干責(zé)任制，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)推行的責(zé)任制多為專業(yè)包干（體現(xiàn)在土地承包堅(jiān)持以務(wù)農(nóng)勞力為主，在企業(yè)和主要從事副業(yè)的人員只分“口糧田”，不包“勞力田”），不同于多數(shù)地區(qū)推行的戶戶包田的大包干，從中也能看到專業(yè)承包的影子。另一方面，研究者可以由此加深對(duì)改革的理解：改革是一個(gè)探路的過(guò)程，也許并不能立即找到最正確的選擇，但只要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，總可以在不斷探索中找尋到最佳的路徑。

（原載《中共黨史研究》2024年第6期，注釋從略）