習(xí)近平總書記在紀念陳云同志誕辰120周年座談會上的講話中指出，“我們要學(xué)習(xí)陳云同志的科學(xué)思想方法和工作方法”，“他把調(diào)查研究作為決策的重要前提，強調(diào)：‘領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)制定政策，要用百分之九十以上的時間作調(diào)查研究工作’”。作為以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，陳云同志參與了黨中央在不同歷史時期一系列重大決策的制定和組織實施。依靠調(diào)查研究作決策，是陳云同志堅持實事求是的思想方法和工作方法。每逢重大決策之前，陳云同志總要做大量調(diào)查研究，聽取多方面意見。

1962年中共中央召開的擴大的工作會議（即七千人大會）上，毛澤東同志說，在社會主義建設(shè)上，我們還有很大的盲目性，還有許多未被認識的必然王國，并說自己有許多問題還不懂得。講到這里，他說：“別人比我懂，少奇同志比我懂，恩來同志比我懂，小平同志比我懂。陳云同志，特別是他，懂得較多?！辈⒀a充說：“他（指陳云）的方法是調(diào)查研究?！笔聦嵶C明，陳云同志的確是善于調(diào)查研究的楷模。他總結(jié)的關(guān)于調(diào)查研究的科學(xué)思想方法和工作方法，永遠是我們的寶貴財富。我們要認真學(xué)習(xí)運用，結(jié)合實際發(fā)揚光大。

一、不帶框框是搞好調(diào)查研究的前提

調(diào)查研究的目的是弄清事實，并以事實為依據(jù)作出決定、制定政策。如果帶著框框、先入為主，勢必妨礙在調(diào)查中堅持實事求是，使自己閉目塞聽，對實際情況視而不見、充耳不聞。習(xí)近平總書記指出，“在官僚主義方面，主要是脫離實際、脫離群眾，高高在上、漠視現(xiàn)實，唯我獨尊、自我膨脹”，“有的對待上級部署囫圇吞棗、斷章取義，執(zhí)行上級決定照本宣科、等因奉此，或者照貓畫虎、生搬硬套，以前怎么做就怎么做，別人怎么做就怎么做，完全不顧本地本部門實際情況”。這樣的人搞調(diào)查研究，就不可能不帶框框，因此也不可能得到真實情況。

堅持實事求是，是陳云同志的鮮明特點。他指出：“要把我們的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)好，最要緊的，是要使領(lǐng)導(dǎo)干部的思想方法搞對頭?！毖影矔r期，在同毛澤東同志反復(fù)探討怎樣才能少犯錯誤這個話題之后，陳云同志提煉出“不唯上、不唯書、只唯實，交換、比較、反復(fù)”這樣一個帶有鮮明特點的“十五字訣”。在晚年一次談話中，陳云同志對“不唯上、不唯書、只唯實”作了完整而詳細的解釋。他說：“不唯上，并不是上面的話不要聽。不唯書，也不是說文件、書都不要讀。只唯實，就是只有從實際出發(fā)，實事求是地研究處理問題，這是最靠得住的。”我們結(jié)合陳云同志調(diào)查研究的實踐就會發(fā)現(xiàn)，他的調(diào)查研究之所以能不帶框框，正是因為做到了這九個字。

陳云同志說：“能夠聽到不同聲音，決不是壞事。這和同中央保持一致并不矛盾。”可見，他的“不唯上”的意思，是指對上級乃至中央的指示必須堅決執(zhí)行，與黨中央在思想上、政治上、行動上必須保持一致，但絕不能脫離實際、照搬照套，而要從本部門本地區(qū)的實際出發(fā)。因為只有這樣，才能真正做到實事求是，才能把上級乃至中央的指示精神執(zhí)行好。三年困難時期，由于自然災(zāi)害和“大躍進”中“左”的錯誤，致使糧食大幅度減產(chǎn)，人民群眾普遍營養(yǎng)不良，不少人患上浮腫病。當時，中央決定由陳云同志重新主持財經(jīng)工作，他通過調(diào)研，感到安徽的“包產(chǎn)到戶”和田家英同志提出的“分田到戶”是非常時期的非常辦法，叫作“包產(chǎn)到戶”也好，叫作“分田到戶”也好。總之，國家遇到如此大的天災(zāi)人禍，必須發(fā)動全體農(nóng)民實行“國際歌”中的號召：“全靠我們自己?！标愒仆揪痛耸孪韧醒胝尉殖Ｎ謩e交換了意見，然后提出準備向毛澤東同志當面匯報自己的看法。有的同志勸他慎重考慮，不必急于提出意見。他說：“我擔負全國經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)，要對黨負責，對人民負責。此事提與不提，變與不變，關(guān)系到黨的聲譽，關(guān)系到人心向背。既然看準了，找到了辦法，怎能延誤時機?！焙髞恚€是見了毛澤東同志，當面陳述自己的意見。

可見，調(diào)查研究要做到掌握真實情況，前提必須是不帶框框。而要不帶框框，必須做到“不唯上、不唯書、只唯實”。這當然是不容易的，但要想使調(diào)查研究得到實效，只能如此，別無他途。習(xí)近平總書記指出，“對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央提出”，“對向組織講真話、報實情的黨員、干部，各級黨組織都要支持和保護”。不難看出，只要嚴格按照習(xí)近平總書記說的做，就能遵循“不唯上、不唯書、只唯實”的原則，使調(diào)查研究回歸本真。

二、深入細致是搞好調(diào)查研究的關(guān)鍵

習(xí)近平總書記強調(diào)，“調(diào)查研究千萬不能搞形式主義，不能搞浮光掠影、人到心不到的‘蜻蜓點水’式調(diào)研，不能搞做指示多、虛心求教少的‘欽差’式調(diào)研，不能搞調(diào)研自主性差、喪失主動權(quán)的‘被調(diào)研’”。對于這種在調(diào)查研究上搞形式主義的做法，陳云同志是特別反對的。他在晚年的一次會議上曾說：“調(diào)查研究的方法，我看不是一百多個部一個一個地都拿本子在書記處會上念一道，大家東插一句、西插一句，最后主持會議的講一講就通過了。調(diào)查研究的方法，也不是一個星期跑二十二個縣，那樣無非是坐汽車走一圈就是了。這種工作方法太簡單?！?/p>

二十世紀五六十年代，陳云同志曾經(jīng)四下農(nóng)村搞調(diào)查研究。其中的第四次，是1961年6月下旬至7月下旬到江浙滬三地調(diào)研，他曾15天吃住在青浦縣小蒸公社農(nóng)民家里，專題調(diào)研三年困難時期農(nóng)村政策調(diào)整問題。那時，中央已決定將“大躍進”期間實行的集體養(yǎng)豬改為“公私并舉、私養(yǎng)為主”，但對母豬是公養(yǎng)還是私養(yǎng)，尚無明確規(guī)定，下面都在觀望。所以，陳云同志這次下農(nóng)村調(diào)研的一個重點，就是要弄清楚母豬究竟公養(yǎng)好還是私養(yǎng)好。

那次調(diào)研，陳云同志除了去農(nóng)戶家中觀察養(yǎng)豬、種自留地、吃住情況，去田間和養(yǎng)豬場查看土地、農(nóng)作物生長和集體養(yǎng)豬情況外，還聽取了公社黨委的兩次匯報，召開有農(nóng)民參加的10次座談會，列出10個問題讓大家討論。調(diào)查中他發(fā)現(xiàn)，公家養(yǎng)豬的地方臟得一塌糊涂，小豬、大 豬、病豬、好豬都吃一樣的東西。農(nóng)民家里養(yǎng)的豬，干干凈凈，還捉泥鰍喂豬吃。在實地觀察中，他還發(fā)現(xiàn)農(nóng)民常把瘦弱的苗豬放在母豬的第三個奶頭吃奶，一問才知道，那個奶頭奶水最多。僅此一事即可看出，陳云同志的調(diào)查之細之深。最后，他得出母豬也應(yīng)該下放給農(nóng)民私養(yǎng)的結(jié)論，并向中央寫出調(diào)研報告。

陳云同志做工作總是一竿子插到底，絕不浮在表面，不搞走馬觀花、蜻蜓點水。他了解問題非常注意細節(jié)，尤其關(guān)注數(shù)字。在1961年青浦調(diào)查的報告中，為了說明種雙季稻不如種蠶豆和單季稻，陳云同志引用了大量數(shù)據(jù)，用數(shù)字說話。他說，種雙季稻全年共收800斤上下，種單季稻一般收580斤上下。表面看，種雙季稻比種單季稻增產(chǎn)，但全面算賬，并不合算。首先，雙季稻的晚稻需占用單季稻田寄秧苗，導(dǎo)致單季稻減產(chǎn)約150斤。其次，每畝雙季稻需用稻種合計55斤，而單季稻只需用15斤，少用40斤。再次，種雙季稻后不能再種夏熟作物，而種單季稻還可種蠶豆或小麥，每畝可收80至100斤，扣除種子可收60至80斤。以上三項合計，種雙季稻雖然比種單季稻多收220斤上下，但虧損250至270斤。另外，雙季稻用肥多，用工多。如果把這些肥料和勞力用到種單季稻，可增產(chǎn)60斤。兩相比較，種雙季稻顯然得不償失。毛澤東同志看過調(diào)研報告后說：“做調(diào)查研究，就應(yīng)該向陳云同志學(xué)習(xí)，用數(shù)據(jù)說話，讓人心服口服。”

三、聽取意見是搞好調(diào)查研究的重點

在陳云同志提煉的“十五字訣”中，后六個字是“交換、比較、反復(fù)”。所謂交換，指的是交換不同意見。他說，人們看問題往往容易產(chǎn)生片面性，把片面的實際當成全面的實際，如果注意同別人交換意見，尤其多傾聽不同意見，有利于掌握全面的實際，從而真正做到實事求是。據(jù)此，陳云同志提出在調(diào)查研究中主要要聽取和了解不同意見，并進一步指出：“調(diào)查研究有各種各樣的方法，找有各種不同看法的人交換意見，也是一種方法，而且是一種重要的方法。”他言辭懇切地對干部們說：“領(lǐng)導(dǎo)干部聽話要特別注意聽反面的話。相同的意見誰也敢講，容易聽得到；不同的意見，常常由于領(lǐng)導(dǎo)人不虛心，人家不敢講，不容易聽到。所以，我們一定要虛心，多聽不同的意見。還應(yīng)該看到，事物是很復(fù)雜的，要想得到比較全面的正確的了解，那就必須聽取各種不同的意見，經(jīng)過周密的分析，把它集中起來。”

在20世紀60年代初的農(nóng)村調(diào)查中，陳云同志一再談到要聽真話的問題。他指出，下面不說真話，不把真實情況反映上來，領(lǐng)導(dǎo)就不可能作出正確的決策，這是十分危險的?！耙粋€領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)聽不到反面意見，很危險。提倡講老實話，但是要有講老實話的條件?！标愒仆久肯罗r(nóng)村蹲點調(diào)研，之所以喜歡到他的家鄉(xiāng)或從事過農(nóng)民運動的地方，就是為了能聽到真話。因為那里的老鄉(xiāng)了解他、信任他，肯把心里話對他講。比如，三年困難時期，青浦的農(nóng)民對干部不參加勞動、說大話、缺少自我批評不滿，說干部“嘴唇兩張皮，翻來覆去都有理”,“干部吹牛皮，社員餓肚皮”，“干部出風(fēng)頭，社員吃苦頭”。對于這些意見，陳云同志不僅耐心聽，而且主動承擔責任。他在干部座談會上講，我們的工作還存在不少問題，是我們中央的幾個同志工作沒有做好，我就是其中之一。

1959年陳云同志做工業(yè)調(diào)查，召開煤炭工業(yè)座談會。考慮到“反右傾”以來，一些人不敢講真話，他在座談會開始時，先鼓勵大家解除顧慮。他說，這是調(diào)查研究的會，不是在喇叭（指麥克風(fēng)）前面講話，要“無所顧忌地隨便地講，要左思右想地考慮問題，不要怕什么右傾機會主義或‘左’傾機會主義”。他特別叮囑，在座談會上“報告情況不是評功擺好，而主要是講存在的問題”。在他的鼓勵下，座談會開得既生動又實在，大家暢所欲言，就一系列問題發(fā)表自己的看法，找出當時煤炭工業(yè)各種問題的癥結(jié)所在，使煤炭行業(yè)調(diào)整有了明確方向和良好開端。

習(xí)近平總書記強調(diào)，“既到工作局面好和先進的地方去總結(jié)經(jīng)驗，又到群眾意見多的地方去，到工作做得差的地方去，到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去調(diào)查研究，真正把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上”。2023年3月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》中，引用了陳云同志“十五字訣”的前面九個字，要求在調(diào)研中“聽真話、察實情，堅持真理、修正錯誤，有一是一、有二是二，既報喜又報憂，不唯書、不唯上、只唯實”。這些說明，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對陳云同志關(guān)于在調(diào)查研究中要注重聽取不同意見的主張，是高度認同的。

四、端正目的是搞好調(diào)查研究的根本

調(diào)查研究的根本目的是解決問題。習(xí)近平總書記強調(diào)，要“抓住老百姓最急最憂最怨的問題，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題”，“切實把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為解決問題、改進工作的實際舉措，防止調(diào)查多研究少、情況多分析少，提出的對策建議大而化之、空洞抽象、不解決實際問題”。

陳云同志搞調(diào)研，無論是親自下基層蹲點還是到多地考察，或者派人下去、請人上來，都是為了核實文件中反映的情況，以及了解文件中沒有反映的情況。因此，他隨行的人很少，也從不通知報社，不帶記者。為了不打擾當?shù)馗刹?，他也很少讓他們陪同。全國解放前夕，陳云同志出任新成立的中央財政?jīng)濟委員會（以下簡稱“中財委”）主任。上任伊始，面臨一個重要問題是如何穩(wěn)定新解放區(qū)尤其是上海的物價，以保證解放軍繼續(xù)南下作戰(zhàn)和安定城市人民生活。為此，他帶領(lǐng)中財委少數(shù)干部，乘一節(jié)火車前往上海調(diào)研。當時，鑒于上海水陸交通不便，又常常遭受敵機轟炸，煤、糧、棉等原料運不進，工廠的產(chǎn)品運不出，一度醞釀將工廠和學(xué)校遷往外地。陳云同志經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，工廠搬出去，原料問題解決了，卻會出現(xiàn)廠房、電力、機械維修等無法解決的新問題。所以，決定讓上海工業(yè)的主要部分留下來，想辦法克服困難。事后證明，這個決策對于上海在國民經(jīng)濟恢復(fù)乃至后來各個時期發(fā)揮經(jīng)濟中心作用，都具有至關(guān)重要的意義。然而，這樣一次重要的調(diào)研活動，竟沒能留下一張照片。

陳云同志深知調(diào)查研究是為了弄清情況、拿出辦法。因此，他認為調(diào)研本身可以有不同方法。他曾說過，“調(diào)查研究有兩種方法：一種是親自率工作組或派工作組下鄉(xiāng)、下廠，這當然是十分必要的；另一種是每個高中級領(lǐng)導(dǎo)干部都有敢講真話的知心朋友和身邊工作人員，通過他們可以經(jīng)常聽到基層干部、群眾的呼聲。后一種調(diào)查研究，有‘真、快、廣’的特點。所謂真，就是他們敢于反映真實情況，敢講心里話。因為他們信得過你，知道你不會整他們。我就有這樣一些朋友。所謂快，就是當問題處于萌芽狀態(tài)時，就能夠及時發(fā)現(xiàn)。所謂廣，就是全國各省市各行各業(yè)，都有許多高中級干部（包括離休、退休的）。在某種意義上講，后一種調(diào)查研究比前一種調(diào)查研究更重要一些。兩種調(diào)查研究都有必要，缺一不可”。

1953年，陳云同志為解決糧食購銷矛盾，在通過調(diào)研拿出的8種方案中，選出“統(tǒng)購統(tǒng)銷”作為國家糧食工作的大政策。后來，通過農(nóng)村調(diào)查，他了解到有的地方存在將“產(chǎn)量估高了”、征了“過頭糧”、調(diào)劑用糧無法買賣、留口糧缺乏標準等問題。于是，他一方面指出對統(tǒng)購統(tǒng)銷政策必須堅持，有缺點、有漏洞可以補充改造，不能動搖；另一方面，要求對統(tǒng)購統(tǒng)銷進行“補課”，建議在統(tǒng)購統(tǒng)銷基礎(chǔ)上，實行定產(chǎn)、定購、定銷的“三定”辦法，結(jié)果人心大定，使統(tǒng)購統(tǒng)銷成為很長時間內(nèi)我國解決糧食購銷矛盾的基本政策。

正因為陳云同志明確搞調(diào)研的目的是為了解決關(guān)系人民利益的問題，因此，無論遇到什么問題，他總要把民生擺在經(jīng)濟建設(shè)的首要位置，時時處處關(guān)心和維護群眾的利益。1956年，陳云同志兼任商業(yè)部長，提出做好商業(yè)工作一定要加強政治觀點和群眾觀點。他說：“商業(yè)工作，包括賣雞、賣蛋，都有其政治意義。商業(yè)工作的好壞，直接關(guān)系到六萬萬人民群眾的切身利益，關(guān)系到廣大的城鄉(xiāng)人民對我們是否滿意?！?957年，他在13個省、市蔬菜會議上指出，“保證蔬菜供應(yīng)，穩(wěn)定蔬菜價格，是城市人民的普遍要求。購買力愈低的人，對這個問題就愈關(guān)心”，“蔬菜和其他副食品的供應(yīng)問題，其意義絕不在建設(shè)工廠之下，應(yīng)該放在與建設(shè)工廠同等重要的地位。如果只注意工業(yè)建設(shè)，不注意解決職工的生活問題，工人就可能鬧事，回過頭來還得解決”。1961年，他通過在家鄉(xiāng)青浦調(diào)查，提出我國的集體耕地占全部耕地的90%以上，再增加一點自留地比重不會動搖社會主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)。他說：“在當前農(nóng)民口糧不足的情況下，農(nóng)民最關(guān)心的不是‘社會主義還是資本主義’，而是‘吃飯還是吃粥’。多分一點自留地，可以使農(nóng)民多得一點口糧，對鞏固工農(nóng)聯(lián)盟和社會主義制度有好處，是社會主義經(jīng)濟的必要的補充。”三年困難時期，全國糧食緊張，人民營養(yǎng)不良。陳云同志通過咨詢專家了解到，人浮腫主要原因是缺少蛋白質(zhì)，而大豆的蛋白質(zhì)含量高，在缺少肉蛋的情況下，可以用大豆補充。于是，他提出每年拿出30億斤大豆，給6000萬城市居民每人每月發(fā)3斤。他還建議動用一些鋼材制造機帆船出海捕魚，再壓縮一部分生豬出口，以便使大中城市居民每人每月增加半斤魚半斤肉。他說：“目前，這樣的問題，是國家大事。如果六千多萬人身體搞得不好，我們不切實想辦法解決，群眾是會有意見的。人民群眾要看共產(chǎn)黨對他們到底關(guān)心不關(guān)心，有沒有辦法解決生活的問題。這是政治問題?！彼€指出：“農(nóng)業(yè)問題，市場問題，是關(guān)系五億多農(nóng)民和一億多城市人口生活的大問題，是民生問題。解決這個問題，應(yīng)該成為重要的國策?！?/p>

習(xí)近平總書記指出：“要提高調(diào)查研究質(zhì)量，通過各種途徑和方式，準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展中的新情況新問題新趨勢，準確把握基層所需、群眾所盼，使決策更加符合實際，更加符合人民群眾愿望?！碑斍埃澜绨倌晡从兄笞兙终铀傺葸M，全球性問題加劇，我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾，躲不開、繞不過。我們必須進一步用好調(diào)查研究這個傳家寶，以深化調(diào)查研究推動解決發(fā)展難題，把真實情況掌握得更多一些，把客觀規(guī)律認識得更透一些，為做好各項工作、擔當作為打下扎實基礎(chǔ)，把新時代中國特色社會主義事業(yè)繼續(xù)推向前進。

（作者：中國社科院原副院長兼當代中國研究所所長）

來源：《紅旗文稿》2025年第15期