改革開放初期，陳云出任中央紀(jì)委第一書記。針對新時期管黨治黨工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是經(jīng)過十年內(nèi)亂，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)遭受嚴(yán)重破壞，紀(jì)律約束和規(guī)章制度形同虛設(shè)，民主和法制遭到極大削弱，陳云提出一系列具有前瞻性、戰(zhàn)略性的重要思考和認(rèn)識，在管黨治黨實踐中開創(chuàng)性地把黨風(fēng)、黨紀(jì)、國法協(xié)同配合起來，提高了黨的建設(shè)的針對性和有效性，為開創(chuàng)新時期黨的紀(jì)檢工作新局面作出了重要貢獻。

一、以黨風(fēng)黨紀(jì)國法協(xié)同配合的思路，領(lǐng)導(dǎo)加強紀(jì)檢組織及干部隊伍建設(shè)

1978年 12月，黨的十一屆三中全會作出把黨和國家的工作中心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來和實行改革開放的歷史性決策，決定健全黨的民主集中制，健全黨規(guī)黨法，嚴(yán)肅黨紀(jì)。全會選舉產(chǎn)生了中央紀(jì)律檢查委員會，陳云擔(dān)任中央紀(jì)委第一書記。他以黨風(fēng)黨紀(jì)國法協(xié)同配合的思路，推動黨的各級紀(jì)律檢查機關(guān)恢復(fù)重建，推進紀(jì)檢工作制度建立和完善，加強紀(jì)檢干部隊伍建設(shè)，為黨在改革開放這一新的歷史方位上推動全黨在黨風(fēng)黨紀(jì)國法的“嚴(yán)”約束下開展各方面工作，奠定了組織基礎(chǔ)。

（一）主持中央紀(jì)委工作，以紀(jì)法協(xié)同思路推動建立健全各級紀(jì)律檢查機構(gòu)

1979年 1月，陳云主持召開的中央紀(jì)委一次全會通過了《中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于工作任務(wù)、職權(quán)范圍、機構(gòu)設(shè)置的規(guī)定》，明確提出：“遵照黨中央的規(guī)定，中央紀(jì)律檢查委員會的根本任務(wù)是維護黨規(guī)黨法，切實搞好黨風(fēng)?！边@就把正風(fēng)、肅紀(jì)緊密結(jié)合起來，明確了新時期管黨治黨工作的基本原則和方向。《規(guī)定》為中央紀(jì)委切實履職盡責(zé)提供了制度遵循。同時，陳云把“各級紀(jì)檢部門的建立和加強”作為一項重要任務(wù)。在他的領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委和中央組織部密切配合，先后聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于設(shè)立紀(jì)律檢查委員會有關(guān)問題的通知》《關(guān)于中央、國務(wù)院各部、委、辦、局成立紀(jì)律檢查機構(gòu)的通知》《關(guān)于迅速建立健全各級紀(jì)律檢查機構(gòu)的意見》等政策性文件，對各級紀(jì)檢機構(gòu)設(shè)置、人員配置等作出明確規(guī)定。經(jīng)過努力，截至 1982年黨的十二大召開前，全國90％左右的縣團級以上黨委建立了紀(jì)檢機構(gòu)。國務(wù)院各部、委、辦、局除新成立的機構(gòu)外，其余都基本上設(shè)立了紀(jì)檢組織。中央紀(jì)委和地方各級紀(jì)檢機構(gòu)的建立，是黨加強自身建設(shè)，保障黨的路線方針政策得到貫徹執(zhí)行所采取的一項重要措施，為新時期管黨治黨奠定了組織基礎(chǔ)。

陳云領(lǐng)導(dǎo)推動各級紀(jì)律檢查機構(gòu)建立健全的過程，貫穿著紀(jì)法互補、紀(jì)法機關(guān)協(xié)同配合的思路。陳云強調(diào)：“中央紀(jì)委和地方各級紀(jì)委的工作是：無論是誰違反黨紀(jì)、政紀(jì)，都要堅決按黨紀(jì)、政紀(jì)處理；違反法律的，要建議依法處理?！彼回炚J(rèn)為，黨員干部觸犯法律，必須依法處理，黨內(nèi)不能包庇。黨紀(jì)不能替代國法，國法為黨紀(jì)提供外部威懾，黨紀(jì)與國法共同構(gòu)成約束權(quán)力的“雙重防線”。為強化紀(jì)法機關(guān)協(xié)同，《中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于工作任務(wù)、職權(quán)范圍、機構(gòu)設(shè)置的規(guī)定》明確提出：“中央紀(jì)律檢查委員會應(yīng)同中央組織部、最高人民檢察院、最高人民法院密切配合，協(xié)同工作。”

（二）重視紀(jì)檢干部隊伍建設(shè)，要求同不正之風(fēng)和違法亂紀(jì)行為作斗爭

陳云高度重視紀(jì)檢干部隊伍建設(shè)，對紀(jì)檢干部提出了一系列要求。1979年 1月，中央紀(jì)委一次全會通告中就明確提出：“所有擔(dān)任紀(jì)律檢查工作的干部，都應(yīng)立場堅定，旗幟鮮明”，“要剛直不阿，不徇私情”，“凡是怕字當(dāng)頭、回避矛盾、屈從壓力、阿諛逢迎、不能堅持原則的人，不能做黨的紀(jì)律檢查工作”。1982年 9月，陳云出席十二屆中央紀(jì)委一次全會，就加強黨的紀(jì)律檢查工作講話時特別談到，做紀(jì)檢工作的干部，“應(yīng)當(dāng)是有堅強的黨性，有一股正氣的人”，“應(yīng)當(dāng)是能夠堅持原則，敢于同黨內(nèi)各種不正之風(fēng)和一切違法亂紀(jì)行為作堅決斗爭的人”，而“不應(yīng)當(dāng)是在原則問題上‘和稀泥’，做和事佬、老好人的人”。這兩個“應(yīng)當(dāng)”和一個“不應(yīng)當(dāng)”，指明了紀(jì)檢干部的行為準(zhǔn)則。這些論述深刻說明，紀(jì)檢干部既要維護好黨內(nèi)風(fēng)氣，又要堅持黨性原則、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，還要堅決同黨內(nèi)各種違法行為作斗爭，進一步體現(xiàn)了黨風(fēng)、黨紀(jì)、國法一起抓的思路和方法。陳云對紀(jì)檢干部提出的要求，與其對做好新時期管黨治黨工作的要求是相貫通的。

二、堅持黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓

在如何正確處理推進改革與嚴(yán)守紀(jì)律、開拓創(chuàng)新與發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的關(guān)系問題上，陳云認(rèn)為，無論改革開放如何推進，堅持黨性原則和堅守黨紀(jì)的立場不能動搖，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)不能拋棄。他深刻把握黨風(fēng)與黨紀(jì)的內(nèi)在一致性，堅持黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，為以優(yōu)良黨風(fēng)、嚴(yán)肅黨紀(jì)促改革、促發(fā)展提供了指引。

（一）堅持從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，在黨紀(jì)的嚴(yán)約束下推動優(yōu)良黨風(fēng)的形成和鞏固

陳云深刻認(rèn)識到，優(yōu)良的黨風(fēng)是靠嚴(yán)明的黨紀(jì)來保障的，必須堅持從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，在黨紀(jì)的嚴(yán)約束下推動優(yōu)良黨風(fēng)的形成和鞏固。他強調(diào)：“不嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)、政紀(jì)，黨風(fēng)、社會風(fēng)氣無法根本好轉(zhuǎn)?！痹缭谛旅裰髦髁x革命時期，時任中央組織部部長的陳云就以從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)而聞名。他圍繞“劉力功問題”組織延安各機關(guān)、學(xué)校開展討論，并于 1939年 5月撰寫題為《為什么要開除劉力功的黨籍》的文章，對這一問題進行了深入剖析，論述了共產(chǎn)黨員遵守黨的紀(jì)律的極端重要性。他指出：“中國革命是長期艱苦的事業(yè)，共產(chǎn)黨及其黨員沒有意志行動的統(tǒng)一，沒有百折不回的堅持性和鐵的紀(jì)律，就不能勝利?！薄叭绻袊伯a(chǎn)黨沒有嚴(yán)格的紀(jì)律，將無法防止小資產(chǎn)階級意識侵入黨內(nèi)。如果黨不是有鐵的紀(jì)律的隊伍，就不能去團結(jié)最大多數(shù)的人民群眾?！薄捌茐狞h紀(jì)，實質(zhì)上就是破壞革命，我們必須與任何破壞紀(jì)律的傾向作斗爭?！边@篇文章生動詮釋了我們黨從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的堅定意志，在當(dāng)時的延安各機關(guān)和學(xué)校引起了很大震動，極大推動了黨以高度嚴(yán)密的紀(jì)律開展革命事業(yè)。

到了改革開放初期，在經(jīng)濟體制改革初步鋪開的時候，由于“文化大革命”以來黨內(nèi)制度規(guī)范長期松弛，新舊體制轉(zhuǎn)型所需的配套法律法規(guī)制度尚未建立，加上黨對黨員缺乏有效的教育、管理和監(jiān)督，出現(xiàn)了黨政機關(guān)和黨政干部利用職權(quán)經(jīng)商辦企業(yè)等不正之風(fēng)。在一些黨員干部中甚至流傳“不吃不喝，經(jīng)濟不活”，“經(jīng)濟要搞活，紀(jì)律要松綁”等錯誤說法。對此，陳云深刻認(rèn)識到，要剎住這股不正之風(fēng)、推動黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)，必須一以貫之從嚴(yán)從緊抓好黨的紀(jì)律建設(shè)。他在中央紀(jì)委常委會提出的《加強紀(jì)律檢查工作，保證經(jīng)濟體制改革順利進行》的報告上批示指出：“黨性原則和黨的紀(jì)律不存在‘松綁’的問題?！薄肮伯a(chǎn)黨不論在地下黨時期或執(zhí)政時期，任何時候都必須堅持黨的紀(jì)律?！边@為經(jīng)濟體制改革中做好紀(jì)律檢查工作提供了指引。

陳云領(lǐng)導(dǎo)中央紀(jì)委在每一起黨紀(jì)處分案件中都堅持黨性原則，鐵面無私作出處理。比如，國務(wù)院某部門領(lǐng)導(dǎo)在對外經(jīng)濟活動中，一再違反紀(jì)律，并有變相索賄受賄行為，給國家信譽和經(jīng)濟利益造成重大損失。中央紀(jì)委曾決定給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。在一封反映黨內(nèi)不少同志認(rèn)為該案處分太輕，會對全國整頓黨風(fēng)黨紀(jì)起消極作用的來信上，陳云態(tài)度堅決地批示指出：“這件案子書記處討論了兩次，不作決定。我是退無可退，才由紀(jì)委作出決定的。一部分參加書記處的同志顧慮重重，我看沒有必要怕那些負(fù)責(zé)同志躺倒不干。要講黨性。不怕他躺倒。誰要躺倒，就讓他躺吧。 ”根據(jù)陳云的批示精神，中央紀(jì)委重新作出決定，給予其留黨察看二年和撤銷黨內(nèi)一切職務(wù)的處分，并建議撤銷其在黨外的各種職務(wù)，另行分配工作；隨后，國務(wù)院決定撤銷其擔(dān)任的某部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！度嗣袢請蟆饭_發(fā)表該案處理情況，在黨內(nèi)外產(chǎn)生了很大反響。這一案件處理過程中彰顯的從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的決心和意志，對嚴(yán)肅黨內(nèi)風(fēng)氣產(chǎn)生了積極效果。

在從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的高壓態(tài)勢下，據(jù)統(tǒng)計，從1982年到 1987年，全黨共開除黨員 17.7萬余人，僅 1987年，全國有近 15萬名黨員受到各類黨紀(jì)處分，占當(dāng)年黨員總數(shù)的 3.31%；其中被開除黨籍的 2.5萬余人，占受黨紀(jì)處分人數(shù)的17%。這既表明我們黨從嚴(yán)管黨治黨的決心，也反映出改革開放后，全黨建立了規(guī)范的紀(jì)檢處理規(guī)則和流程，各級黨組織尤其是各級紀(jì)檢機關(guān)在監(jiān)督過程中有了法規(guī)制度遵循，能夠把從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)落到實處，進而保持黨的純潔性，助推形成優(yōu)良黨風(fēng)，為改革開放的順利進行創(chuàng)造有利條件。

（二）深刻注意典型違紀(jì)案例背后反映的深層次的黨風(fēng)問題，推動黨紀(jì)黨風(fēng)協(xié)同共治

陳云深刻認(rèn)識到“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”。他也深知，同不正之風(fēng)作斗爭，面對的環(huán)境十分復(fù)雜，又缺乏解決新出現(xiàn)問題的經(jīng)驗，無疑會遇到很大阻力和更多困難。陳云強調(diào)：“要在十年內(nèi)亂后實現(xiàn)黨風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)，特別是要在我們黨執(zhí)政的情況下長久保持好的黨風(fēng)，任務(wù)還非常重。因此，中紀(jì)委和各級紀(jì)委今后的主要工作，仍然是協(xié)助中央和各級黨委切實抓緊抓好黨風(fēng)的整頓。”他結(jié)合自己抓紀(jì)檢工作、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的實踐認(rèn)識到，對違紀(jì)行為從嚴(yán)處理，是加強黨的紀(jì)律建設(shè)的題中之義；但同時，必須深刻注意典型違紀(jì)案例背后反映的深層次的黨風(fēng)問題，推動黨紀(jì)黨風(fēng)協(xié)同共治，通過整頓黨風(fēng)，遏制違紀(jì)行為再次發(fā)生。

陳云認(rèn)為，強化各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是培育優(yōu)良黨風(fēng)，防止違紀(jì)違法行為反復(fù)發(fā)生的重要舉措。他指出：“有些違反黨的方針政策的事，違法亂紀(jì)的事，如果僅是某一個人的錯誤行為，那是個人的問題，但是如果哪個單位、哪個地區(qū)的歪風(fēng)邪氣大量存在，而又長期未得到糾正，那就顯然不只是個人的問題，而是同那個單位、那個地區(qū)的黨委領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)。 ”1985年 6月，《人民日報》以《觸目驚心的福建晉江假藥案》為題，報道了該地區(qū)發(fā)生制售假藥的案件，舉國震驚。該案涉及當(dāng)?shù)氐囊恍╊I(lǐng)導(dǎo)干部，中央紀(jì)委在查處此案中遇到阻力。陳云在中央紀(jì)委六次全會上以此為典型案例，明確指出：“那個地區(qū)的黨委熟視無睹，甚至包庇、袒護，如果不追究那里黨委的責(zé)任，就喪失了黨的立場?！痹陉愒频闹С窒?，這一案件得到了嚴(yán)肅處理。為了使各地黨和政府吸取該案的教訓(xùn)，8月，中央紀(jì)委就這起案件發(fā)出《致各級紀(jì)委并黨委的信》，要求各地從中接受教訓(xùn)，受到警醒，認(rèn)真查處各地發(fā)生的類似嚴(yán)重犯罪問題，絕不輕懲縱惡，姑息養(yǎng)奸，特別是對那些有違法犯罪活動的部門和單位的黨組織必須追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。追究歪風(fēng)邪氣盛行的單位、地區(qū)的黨委的責(zé)任，實際上是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的雛形，使誰違紀(jì)、處理誰的被動應(yīng)對，轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨隙聝艋环剿恋闹鲃幼鳛椋屈h紀(jì)黨風(fēng)協(xié)同的有力彰顯。

此外，陳云認(rèn)為，還要加強對黨員干部的紀(jì)律教育和黨性教育，把黨規(guī)黨法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性立起來，從根本上推動形成遵規(guī)守紀(jì)的良好風(fēng)氣。這也體現(xiàn)了從治“已病”到治“未病”的黨紀(jì)黨風(fēng)協(xié)同的智慧。改革開放初期，以權(quán)經(jīng)商、亂漲物價、亂發(fā)錢物、亂放貸款、隨意攤派，以及其他違反紀(jì)律的事時有發(fā)生。一些老黨員、老干部在歪風(fēng)面前也未能經(jīng)受住考驗而被卷了進去。這些不正之風(fēng)，嚴(yán)重腐蝕了黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，干擾了改革開放的有序推進，引起群眾強烈不滿。陳云十分憂慮，產(chǎn)生了進一步思索：“全國紀(jì)律檢查工作會議要研究一下，為什么那么多的黨員，甚至多年的老黨員，在‘有令不行，有禁不止’的歪風(fēng)刮來時，自己頂不住，一下子就卷進去了，跟著跑，跟著干，這是什么原因？這些共產(chǎn)黨員的黨性到哪里去了？”“從黨的建設(shè)的角度看，這是個值得嚴(yán)重注意的問題，發(fā)展下去，不就關(guān)系到黨的生死存亡嗎！這個情況，反映了我們一部分黨員的黨性有問題?！痹缭诳箲?zhàn)時期，陳云就對這一問題有所思考：當(dāng)時，黨廣泛吸納了大批新黨員，黨員的成分和思想狀況變得十分復(fù)雜，陳云就此敏銳指出：“這就需要引起我們極大的注意，加強對新黨員的思想意識的教育。 ”站在改革開放初期的時代條件下，他一以貫之地要求各級黨組織和新成立的黨的紀(jì)律檢查機關(guān)高度重視對黨員進行黨性教育。陳云提出：“只是查處違法亂紀(jì)的案子不行，更重要的是要加強共產(chǎn)黨員的黨性教育和自覺遵守黨的紀(jì)律的教育。提高共產(chǎn)黨員的素質(zhì)，是非常重要的事情，是黨的建設(shè)上的一個根本問題。對這一點要有清楚的認(rèn)識，要認(rèn)真地抓緊抓好?！奔訌娂o(jì)律教育和黨性教育，使黨員干部清楚什么能干、什么不能干，形成對法紀(jì)的敬畏之心，能夠在潛移默化中積淀形成優(yōu)良的黨風(fēng)。這反映了陳云對作風(fēng)建設(shè)規(guī)律特別是黨性黨風(fēng)黨紀(jì)關(guān)系認(rèn)識的進一步深化。

三、注重紀(jì)法協(xié)同懲治嚴(yán)重違紀(jì)違法行為

改革開放初期，在商品經(jīng)濟大潮的沖擊下，一些黨員干部無視黨紀(jì)國法，鉆改革、搞活經(jīng)濟的空子，從事以經(jīng)濟犯罪為主的各類違法亂紀(jì)、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的行為，“一切向錢看”和貪污腐敗的歪風(fēng)不斷滋長起來。陳云深刻地認(rèn)識到，黨員干部經(jīng)濟犯罪問題是不正之風(fēng)蔓延發(fā)展的結(jié)果，如果任由這種趨勢發(fā)展，將破壞社會公平正義和和諧穩(wěn)定，損害來之不易的經(jīng)濟發(fā)展成果，危及改革開放的社會主義方向以及黨和國家長治久安。為此，1981年 2月 24日至 3月 4日召開的中央紀(jì)委三次全會明確提出，各級紀(jì)委要“把糾正經(jīng)濟領(lǐng)域中的不正之風(fēng)，保證經(jīng)濟調(diào)整工作的順利進行，列為自己的一項重要任務(wù)”，“當(dāng)前，特別要抓緊檢查和嚴(yán)肅處理經(jīng)濟領(lǐng)域中的違法亂紀(jì)案件”。陳云領(lǐng)導(dǎo)黨的各級紀(jì)律檢查機關(guān)以嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法大案為切入點，堅持紀(jì)法協(xié)同的治黨思路，將正風(fēng)肅紀(jì)與打擊黨員干部經(jīng)濟犯罪相結(jié)合，推動風(fēng)、紀(jì)、腐同查同治，領(lǐng)導(dǎo)打擊嚴(yán)重經(jīng)濟犯罪活動取得重大勝利。

（一）強調(diào)共產(chǎn)黨人應(yīng)是“守法的模范”，要求從嚴(yán)懲處違法犯罪黨員干部

黨員干部理應(yīng)在遵守國法方面發(fā)揮先鋒模范作用。早在 1949年 6月，全國革命勝利前夕，陳云在給戰(zhàn)友之子陸愷悌的回信中就告誡道：你們“千萬不可以革命功臣的子弟自居，切不要在家鄉(xiāng)人面前有什么架子或者有越軌違法行動，這是決不允許的。你們必須記得共產(chǎn)黨人在國家法律面前是與老百姓平等的，而且是守法的模范”。

改革開放初期，經(jīng)濟領(lǐng)域的不正之風(fēng)和違法亂紀(jì)行為，突出表現(xiàn)為走私販私活動。20世紀(jì) 80年代初，廣東、福建等沿海省份發(fā)生多起走私活動，有不少黨員干部牽涉其中，社會影響惡劣。陳云深感痛心，他認(rèn)為，對違法犯罪黨員干部，必須從嚴(yán)懲處，“殺一儆百，殺一些可以挽救一大批干部”。1982年1月5日，中央紀(jì)委編發(fā)信訪簡報《廣東一些地區(qū)走私活動猖獗》，專題反映經(jīng)濟領(lǐng)域違法犯罪典型情況，并送至陳云。陳云將這份簡報批轉(zhuǎn)給幾位中央常委同志，措辭嚴(yán)厲地指出：“對嚴(yán)重的經(jīng)濟犯罪分子，我主張要嚴(yán)辦幾個，判刑幾個，以至殺幾個罪大惡極的，并且登報，否則黨風(fēng)無法整頓?！边@反映出他對相關(guān)工作堅決推進、狠抓落實的鮮明態(tài)度。

1982年 1月 11日，中共中央向全黨發(fā)出《緊急通知》，通知專門強調(diào)，對那些情節(jié)嚴(yán)重的犯罪干部，“首先是占據(jù)重要職位的犯罪干部”，必須依法逮捕，加以最嚴(yán)厲的法律制裁，有的特大案件的處理結(jié)果還要登報，“如果哪一個省、市、自治區(qū)和部門的黨委優(yōu)柔寡斷，對干部中首先是負(fù)責(zé)干部中在經(jīng)濟上存在的嚴(yán)重問題熟視無睹，姑息養(yǎng)奸，中央就將考慮追究責(zé)任”。3月 8日，五屆全國人大常委會第二十二次會議通過《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟的罪犯的決定》，對《中華人民共和國刑法》的有關(guān)條款作出相應(yīng)補充和修改，規(guī)定對嚴(yán)重破壞經(jīng)濟的罪犯從重量刑，對國家工作人員中的違法犯罪分子從嚴(yán)處理。這就使堅決打擊破壞經(jīng)濟的犯罪活動有了更加有力的法律武器。4月 13日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打擊經(jīng)濟領(lǐng)域中嚴(yán)重犯罪活動的決定》，指出打擊經(jīng)濟領(lǐng)域中的嚴(yán)重犯罪活動“是在當(dāng)前條件下最實際、最有效的整黨整風(fēng)的措施之一”，要集中力量抓緊處理大案要案，對進行各種犯罪活動的“所謂共產(chǎn)黨員和國家干部，都必須分別按照黨紀(jì)、政紀(jì)、軍紀(jì)和國法給以應(yīng)得的處分”。

針對有同志認(rèn)為中央抓打擊嚴(yán)重經(jīng)濟犯罪“抓晚了，問題已相當(dāng)嚴(yán)重，積重難返了”的思想，陳云指出：“現(xiàn)在抓，時間雖晚了些，但必須抓到底。中紀(jì)委必須全力以赴。”1982年7月 1日，新華社在簡報上刊載了香港《快報》一篇題為《反貪污斗爭停滯不前》的文章，文章說：中共發(fā)動的反貪污斗爭“雷聲大，雨點小”，“似有搞不下去之勢，可見內(nèi)部反抗之烈與阻力之大”。這篇文章很快引起了陳云的關(guān)注。他在一些尖銳的意見下面畫了線，將文章批轉(zhuǎn)給中央紀(jì)委常務(wù)書記黃克誠、副書記王鶴壽，指出：對于經(jīng)濟犯罪案件，“必須嚴(yán)辦”，“阻力再大也必須辦”。1983年 3月，中央紀(jì)委發(fā)出《關(guān)于共產(chǎn)黨員在經(jīng)濟領(lǐng)域中違法犯罪的黨紀(jì)處理的通知》，明確提出：“共產(chǎn)黨員貪污受賄、走私販私、投機詐騙、盜竊國家和集體財產(chǎn)，即使數(shù)量很小，也是和共產(chǎn)黨員的稱號不相稱，是黨的紀(jì)律所不容許的。都應(yīng)嚴(yán)肅對待?！苯o違法犯罪共產(chǎn)黨員以嚴(yán)肅黨紀(jì)處分，是紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法貫通的鮮明體現(xiàn)。在陳云和中央領(lǐng)導(dǎo)集體的積極推動下，全黨上下對經(jīng)濟領(lǐng)域違法犯罪問題形成高度共識，在協(xié)調(diào)各方面力量打擊嚴(yán)重經(jīng)濟犯罪的過程中推動正風(fēng)肅紀(jì)。

（二）在實際工作中抓好紀(jì)法協(xié)同，糾正經(jīng)濟犯罪懲處中的“重罰輕刑”，實行統(tǒng)一量刑

陳云等中央領(lǐng)導(dǎo)同志在打擊經(jīng)濟領(lǐng)域嚴(yán)重犯罪活動的實踐中敏銳洞察到，在加大查處懲治力度的同時，必須依照黨內(nèi)紀(jì)律和國家法律的不同分工，深化紀(jì)檢機關(guān)同各級各部門的協(xié)同配合。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于打擊經(jīng)濟領(lǐng)域中嚴(yán)重犯罪活動的決定》的第八項，就各級各部門的分工與協(xié)同作出周密部署，指出：“黨的各級紀(jì)律檢查委員會應(yīng)當(dāng)成為黨委領(lǐng)導(dǎo)這場斗爭的堅強有力的辦事機構(gòu)。屬于黨內(nèi)紀(jì)律的問題要由黨的紀(jì)律檢查委員會處理，對特別重大的問題要報請同級或上級黨委處理。涉及觸犯刑律的問題，要由司法機關(guān)依法處理。各級公安、檢察、法院等有關(guān)部門要密切協(xié)作，充分盡到各自所負(fù)擔(dān)的莊嚴(yán)職責(zé)。”

中央紀(jì)委堅決貫徹中央和陳云從嚴(yán)查處、抓緊辦案的要求，與司法機關(guān)協(xié)同配合，多措并舉推進案件查辦工作。1982年 5月 15日，為指導(dǎo)全國各地對經(jīng)濟罪犯的正確量刑，中央紀(jì)委、中央政法委聯(lián)合向省、市、自治區(qū)黨委發(fā)出《關(guān)于判處經(jīng)濟犯罪案件統(tǒng)一量刑的通知》，通知指出：“貫徹中央《緊急通知》以來，各地陸續(xù)判處了一些經(jīng)濟犯罪案件。我們發(fā)現(xiàn)有些案件在量刑上有畸輕畸重、寬嚴(yán)不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。為了避免這類現(xiàn)象的繼續(xù)發(fā)生，盡可能做到定性準(zhǔn)確、量刑適當(dāng)，經(jīng)與公安部、最高人民檢察院、最高人民法院商定，今后，凡是觸犯刑律的案件，統(tǒng)一由各級司法機關(guān)依法處理。大案要案的量刑，要在全國范圍內(nèi)平衡。 ”1983年 12月 20日，中央紀(jì)委、中央政法委又聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重經(jīng)濟罪犯的意見》，具體提出了走私、貪污受賄、盜竊公私財物、詐騙等犯罪行為，達到多少案值就要受到何種懲處的規(guī)定，為嚴(yán)重經(jīng)濟犯罪分子的量刑提供了具體的依據(jù)。

隨著全國開展打擊經(jīng)濟犯罪斗爭的深入，各地都依法查處了一批經(jīng)濟犯罪分子。但發(fā)現(xiàn)有一些地方處理經(jīng)濟犯罪案件時“重罰輕刑”，實際上是一種縱容和姑息。有些走私販私、投機詐騙分子說：“罰款我不怕，搞十次罰五次夠本，罰三次得利。 ”某些別有用心的犯罪分子，利用這方面漏洞，故意用經(jīng)濟賄賂的辦法，來買通某些執(zhí)法人員，蓄謀拉人下水，使黨的一些干部受到腐蝕。不解決這個問題，不利于維護黨紀(jì)國法的權(quán)威，也就不能有效地打擊經(jīng)濟犯罪活動。為此，1982年 7月，中央紀(jì)委發(fā)出《關(guān)于糾正當(dāng)前處理經(jīng)濟犯罪案件中存在“重罰輕刑”現(xiàn)象的通知》，要求海關(guān)、工商行政管理部門和軍隊、公安機關(guān)中負(fù)責(zé)查處經(jīng)濟違法犯罪活動的機構(gòu)查處的走私販私、投機詐騙案件，凡是構(gòu)成犯罪的，都要移交司法部門依法處理；凡是應(yīng)該追究刑事責(zé)任的，而只給經(jīng)濟制裁了事的，要追究有關(guān)部門的責(zé)任。為引起足夠重視，同年 10月，陳云在一份反映廣東沿海走私活動重新抬頭、廣東省人民政府及時采取措施予以打擊的材料上寫下批語，指出：“要不斷總結(jié)，因為走私分子會用各種方法。此件上說的不能‘以罰代刑’，很好。必須既有罰，又用刑?！?/p>

1983年 10月，在黨的十二屆二中全會上，陳云總結(jié)指出，自中央開展打擊經(jīng)濟領(lǐng)域犯罪以來，在中央紀(jì)委統(tǒng)計的經(jīng)濟犯罪案件中，開除黨籍的有 9000多人，受黨紀(jì)處分的有 1.8萬余人，合計 2.7萬余人，這“不是一個很小的數(shù)量”。他還指出，“黨在全國執(zhí)政以后，從中央到基層政權(quán)，從企業(yè)事業(yè)單位到生產(chǎn)隊的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，都掌握在黨員手里了，黨員可以利用手中掌握的各種權(quán)力為自己謀取私利”；“許多貪污犯本人就是黨員，即使貪污犯不是黨員，他們能夠貪污，也是靠某些共產(chǎn)黨員的保護”。正是看到了黨在全國執(zhí)政后面對的這種危險，他提醒全黨：“對于利用職權(quán)謀私利的人，如果不給以嚴(yán)厲的打擊，對這股歪風(fēng)如果不加制止，或制止不力，就會敗壞黨的風(fēng)氣，使黨喪失民心?！币簿褪钦f，在陳云看來，貪污犯的腐敗行為，離不開其本人或某些共產(chǎn)黨員違紀(jì)行為的“推波助瀾”，而嚴(yán)懲腐敗、嚴(yán)厲打擊違紀(jì)行為，同時也是整頓黨風(fēng)的必然要求。這其中蘊含著把風(fēng)、紀(jì)、腐貫通起來、一體治理的思想方法。

在實踐中，陳云領(lǐng)導(dǎo)中央紀(jì)委以牽涉不同行政級別違紀(jì)違法干部的大案要案為抓手，真正發(fā)揮典型案例對黨員干部非法從事經(jīng)濟犯罪活動的震懾和預(yù)防作用。如 1987年 5月，經(jīng)中央批準(zhǔn)，中央紀(jì)委作出開除某省原省委副書記、省長黨籍的決定，并向全黨發(fā)出題為《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更要做遵紀(jì)守法的模范》的通報。從1982年 1月到 1986年 7月，各級紀(jì)律檢查委員會作為中央確定的打擊經(jīng)濟犯罪斗爭的辦事機構(gòu)，按照陳云的要求認(rèn)真貫徹中央《緊急通知》精神，全力以赴開展工作。這一時期“打擊嚴(yán)重經(jīng)濟犯罪活動取得的重大勝利，對貫徹執(zhí)行改革、開放政策、保護干部和群眾改革的積極性，增強黨員、群眾的法制觀念和抵制資本主義腐朽思想侵蝕的能力，起到了積極作用”。

四、以相關(guān)法規(guī)制度的完善進一步保障黨風(fēng)黨紀(jì)國法協(xié)同治黨的思路

在改革開放大幕剛剛拉開的時候，陳云準(zhǔn)確分析研判新形勢下黨的建設(shè)方面面臨的突出問題，領(lǐng)導(dǎo)中央紀(jì)委制定了一系列重要的黨內(nèi)法規(guī)和制度性文件，如《黨的紀(jì)律檢查機關(guān)案件審理工作條例》《關(guān)于處理檢舉、控告和申訴的若干規(guī)定》《關(guān)于對黨員干部加強黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》等。這些文件的頒布施行，對于紀(jì)檢機關(guān)嚴(yán)肅、準(zhǔn)確地執(zhí)行紀(jì)律，以及加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面恢復(fù)和發(fā)揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，健全黨的民主集中制，提高黨的戰(zhàn)斗力發(fā)揮了積極作用，取得了顯著成效。

在領(lǐng)導(dǎo)管黨治黨特別是整肅黨員干部經(jīng)濟領(lǐng)域嚴(yán)重犯罪的實踐中，陳云進一步認(rèn)識到制度對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的約束和預(yù)防作用，為了切實把打擊經(jīng)濟領(lǐng)域嚴(yán)重犯罪活動與全黨整頓黨風(fēng)更好結(jié)合起來，“懲前毖后、治病救人”，他以推動黨規(guī)黨法和國家相關(guān)法規(guī)的完善為抓手，領(lǐng)導(dǎo)及時織密制度的“籠子”，以此帶動黨風(fēng)和社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。這實際上是黨風(fēng)黨紀(jì)國法協(xié)同思路在法規(guī)制度方面的體現(xiàn)。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于打擊經(jīng)濟領(lǐng)域中嚴(yán)重犯罪活動的決定》明確要求，各級黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要不斷地研究新情況、解決新問題，“針對工作中暴露出來的漏洞，建立健全各種規(guī)章制度，及時改進工作”。這一要求著眼長遠，為推動管黨治黨工作制度化、規(guī)范化指明了方向。

陳云反復(fù)強調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要在遵規(guī)守紀(jì)、端正黨風(fēng)中做表率。1985年 9月，他指出，“現(xiàn)在確有少數(shù)黨員、黨員干部，特別是個別老黨員、老干部，不能堅持黨性原則，遇到歪風(fēng)，跟著干”。對此，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行，作出榜樣”，“黨的高級領(lǐng)導(dǎo)人員，在教育好子女的問題上，要給全黨帶好頭”。一段時間里，在一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中，乘坐進口轎車之風(fēng)越刮越盛，車的檔次也越來越高，廣大干部群眾對此十分不滿。1986年 1月，陳云在中央紀(jì)委辦公廳反映的某事業(yè)單位花 160余萬元購買高級小轎車一事的簡報上批示指出：“自己有車，還向下屬單位要新的高級車，這樣的事，在高級干部中，可能不僅這幾位同志”，為使北京的黨、政、軍機關(guān)在實現(xiàn)黨風(fēng)社風(fēng)根本好轉(zhuǎn)中做表率，“我建議，做表率首先從中央政治局、書記處和國務(wù)院的各位同志做起。凡是別人（或單位）送的和個人調(diào)換的汽車（行政機關(guān)配備的不算），不論是誰，一律退回，坐原來配備的車”。這一批示后來印發(fā)各部門和各省市自治區(qū)、大軍區(qū)，實際上成為一條不成文的規(guī)章制度，在各地的認(rèn)真貫徹執(zhí)行中起到了化風(fēng)成俗的效果。

隨著國家對外開放持續(xù)擴大，部分黨政機關(guān)及干部受商品經(jīng)濟利益驅(qū)動，違規(guī)參與經(jīng)商活動，存在以權(quán)謀私、投機倒把等違紀(jì)違法行為。此類現(xiàn)象不僅擾亂市場秩序，更損害黨和政府公信力，引起中央高度重視。1984年 12月，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》。陳云對此態(tài)度鮮明，積極支持相關(guān)舉措，堅定主張必須堅決遏制這股不良風(fēng)氣。他指出：“對外開放，引進國外先進技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗，為我國社會主義建設(shè)所用，是完全正確的，要堅持。但同時要看到，也不可避免地會有資本主義腐朽思想和作風(fēng)的侵入。目前許多黨委和干部對此沒有警惕?！彼信e大量事實，提出尖銳的批評：“一說對外開放，對內(nèi)搞活，有些黨政軍機關(guān)、干部和干部子女就蜂擁經(jīng)商?！薄啊磺邢蝈X看’的思想正在嚴(yán)重腐蝕我們的黨風(fēng)和社會風(fēng)氣?！?985年 1月，中央紀(jì)委發(fā)出通知，要求各級紀(jì)律檢查委員會認(rèn)真檢查清理黨政機關(guān)和黨政干部經(jīng)商等問題，并嚴(yán)厲批評一些猶豫觀望甚至敷衍搪塞的地方和部門，“這種有令不行，有禁不止，各行其是的態(tài)度是一種危害極大的不正之風(fēng)，是黨性不純的表現(xiàn)，是違反組織紀(jì)律的行為”。

在中央紀(jì)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及各方協(xié)同努力下，黨政機關(guān)和干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)現(xiàn)象得到有效整治。但隨之而來，領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女經(jīng)商辦企業(yè)方面的新問題逐步凸顯，亟待規(guī)范治理。針對這一情況，中央紀(jì)委起草了《關(guān)于不許領(lǐng)導(dǎo)干部的子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的建議》。陳云經(jīng)深思熟慮寫下批語：“這件事，應(yīng)由中央像嚴(yán)禁黨政機關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的問題那樣，作出明確的決定方能制止。不然的話，發(fā)展下去，黨的肌體、黨群關(guān)系必將受到損害，有所好轉(zhuǎn)的黨風(fēng)也會受到影響。改革也難以順利進行。應(yīng)退出的干部子女的范圍，是否可以再大一點，請再考慮一下。”1985年 5月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶經(jīng)商的決定》。1986年 2月，中共中央、國務(wù)院又發(fā)出《關(guān)于進一步制止黨政機關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的規(guī)定》，體現(xiàn)了中央三令五申禁止黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)、維護黨風(fēng)社風(fēng)民風(fēng)的堅定決心。

五、結(jié)語

習(xí)近平在紀(jì)念陳云同志誕辰 120周年座談會上指出：“陳云同志的一生，是偉大、光榮的一生。他樹立的崇高精神風(fēng)范、創(chuàng)造的豐富領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗、總結(jié)的科學(xué)思想方法和工作方法，永遠是我們的寶貴財富。”治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。改革開放初期，陳云立足紀(jì)檢工作中遇到的新情況新問題，領(lǐng)導(dǎo)中央紀(jì)委切實擔(dān)負(fù)起“維護黨規(guī)黨法，整頓黨風(fēng)”的任務(wù)，注重黨風(fēng)黨紀(jì)國法協(xié)同配合，推動新時期管黨治黨工作開創(chuàng)新局面，為黨開創(chuàng)、堅持、捍衛(wèi)、發(fā)展中國特色社會主義提供了重要保障。陳云關(guān)于黨風(fēng)黨紀(jì)國法協(xié)同治黨的思考與實踐，反映了黨加強自身建設(shè)的不懈探索，對于新時代堅持全面從嚴(yán)治黨，深入推進風(fēng)腐同查同治、堅持正風(fēng)肅紀(jì)反腐相貫通，仍有重要啟發(fā)意義。

作者：王渤飛，中國人民大學(xué)法學(xué)院博士生

來源：《黨的文獻》2025年第4期