中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)的無產(chǎn)階級政黨。在長期的革命、建設(shè)和改革實踐中，中國共產(chǎn)黨形成并始終堅持發(fā)揚理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評等優(yōu)良作風(fēng)，“這是黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)，是我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志”。但是，長期執(zhí)政的大黨，“很容易在執(zhí)政業(yè)績光環(huán)的照耀下，出現(xiàn)忽略自身不足、忽視自身問題的現(xiàn)象”。切實解決自身存在的突出問題，關(guān)鍵是要堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，深入推進黨的作風(fēng)建設(shè)。習(xí)近平強調(diào)：“我們黨作為一個在中國長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，對作風(fēng)問題任何時候都不能掉以輕心”，要“在堅持中見常態(tài)，向制度建設(shè)要長效”。 從黨內(nèi)法規(guī)制度入手，加強黨的作風(fēng)建設(shè)，是保持清醒認(rèn)知、克服各種消極現(xiàn)象的理性選擇。黨的制度建設(shè)是中國共產(chǎn)黨制定、實施、維護和完善規(guī)章制度的實踐過程，核心內(nèi)容就是建立系統(tǒng)全面、內(nèi)涵豐富、功能完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的法規(guī)制度體系。彰顯制度之“重”，推進制度之“治”，把法規(guī)制度貫穿到作風(fēng)建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個方面，才能夠發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范、激勵和塑造作用，形成作風(fēng)建設(shè)持續(xù)向好的政治生態(tài)和長效機制。

一、中國共產(chǎn)黨作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度體系的實踐歷程

中國共產(chǎn)黨是在近代中國開啟現(xiàn)代國家建構(gòu)道路、各種政治力量相互競爭探索社會變革模式的歷史進程中走上歷史舞臺的。自成立起，中國共產(chǎn)黨就高度重視作風(fēng)建設(shè)。“我們一切黨員的一切犧牲、努力和斗爭，都是為了人民群眾的福利和解放，而不是為了別的?！敝匾暡⒉粩嘤弥贫冉ㄔO(shè)鞏固作風(fēng)建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨的歷史經(jīng)驗和優(yōu)良傳統(tǒng)。在中國共產(chǎn)黨100多年的奮斗歷程中，作風(fēng)建設(shè)的制度化、規(guī)范化和程序化不斷完善、不斷發(fā)展，系統(tǒng)的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)為作風(fēng)建設(shè)取得顯著成效創(chuàng)造了堅實的基礎(chǔ)。

（一）新民主主義革命時期的初步實踐

建黨之初，中國共產(chǎn)黨就十分重視用制度規(guī)范作風(fēng)建設(shè)。1921年，中共一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》明確要求：“革命軍隊必須與無產(chǎn)階級一起推翻資本家階級的政權(quán)，必須支援工人階級”?！吨袊伯a(chǎn)黨第一個決議》明確規(guī)定：“一切書籍、日報、標(biāo)語和傳單的出版工作，均應(yīng)受中央執(zhí)行委員會或臨時中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督。”1922年，中共二大通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》指出：要組成一個大的“群眾黨”，“黨的一切運動都必須深入到廣大的群眾里面去”，“黨的內(nèi)部必須有適應(yīng)于革命的組織與訓(xùn)練”。這就從法規(guī)制度維度對全黨提出了維護中央權(quán)威、密切聯(lián)系群眾、嚴(yán)肅組織紀(jì)律的作風(fēng)要求。1938年中共六屆六中全會制定通過了《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》等三部組織法規(guī)，目的在于“要保證黨的團結(jié)與統(tǒng)一，除政治上思想上之統(tǒng)一外，條文上亦應(yīng)規(guī)定法律上非團結(jié)不可，以避免個別人破壞黨的團結(jié)與統(tǒng)一。并以此黨規(guī)與黨法去教育同志”。延安整風(fēng)期間，為了更好地在黨內(nèi)進行一次普遍的、生動的、理論聯(lián)系實際的、運用批評和自我批評方法的馬克思主義教育運動，并始終保持好黨的優(yōu)良作風(fēng)，中國共產(chǎn)黨在法規(guī)制度建設(shè)方面也進行了積極的探索。1941 年 5 月，毛澤東在延安高級干部會議上作《改造我們的學(xué)習(xí)》的報告，論述了馬克思列寧主義基本原理同中國革命具體實際相結(jié)合的原則，批判了主觀主義作風(fēng)，號召全黨注重調(diào)查研究，樹立理論和實際相統(tǒng)一的馬克思主義作風(fēng)。7月1日，中共中央政治局通過了《關(guān)于增強黨性的決定》，將作風(fēng)建設(shè)與黨性鍛煉密切聯(lián)系在一起，要求“全黨黨員，尤其是干部黨員更加增強自己黨性的鍛煉，把個人利益服從于全黨的利益，把個別黨的組成部分的利益服從于全黨的利益，使全黨能夠團結(jié)得像一個人一樣”。8月1日，《中共中央關(guān)于調(diào)查研究的決定》要求“力戒空疏，力戒膚淺，掃除主觀主義作風(fēng)”。此后，中共中央又陸續(xù)發(fā)出《關(guān)于反對主觀主義反對宗派主義的宣傳要點》《關(guān)于進行反主觀主義反教條主義反宗派主義反黨八股給各級宣傳部的指示》《關(guān)于在職干部教育的決定》《關(guān)于在全黨進行整頓三風(fēng)學(xué)習(xí)運動的指示》等加強和鞏固作風(fēng)建設(shè)的重要制度文件，著力依靠制度從思想、政治、組織上克服各種不良傾向。1945年，毛澤東在中共七大《論聯(lián)合政府》的政治報告中指出，中國共產(chǎn)黨形成了“新的工作作風(fēng)”，即“理論和實踐相結(jié)合的作風(fēng)，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及自我批評的作風(fēng)”。隨后，堅持批評和自我批評、密切聯(lián)系群眾、遵守黨章黨紀(jì)等內(nèi)容被大會通過的《中國共產(chǎn)黨黨章》吸收。1948年1月，毛澤東為中共中央起草《關(guān)于建立報告制度》的黨內(nèi)指示，要求“全黨各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，必須改正對上級事前不請示、事后不報告的不良習(xí)慣”。9月，為克服“黨內(nèi)軍內(nèi)存在著的某些嚴(yán)重的無紀(jì)律狀態(tài)或無政府狀態(tài)”，中共中央政治局會議通過了《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會及前委會向中央請示報告制度的決議》，明確規(guī)定“凡屬決定權(quán)完全屬于中央的事項，中央已有決定指示者，各地必須嚴(yán)格遵守，正確執(zhí)行”。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨在作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度的制定和完善方面進行了初步的嘗試和探索，不僅確立了黨的理想和奮斗目標(biāo)、指導(dǎo)思想和根本原則，還規(guī)定了黨的作風(fēng)建設(shè)的具體內(nèi)容。法規(guī)制度的建立和執(zhí)行，有力推動了黨的作風(fēng)建設(shè)。

（二）社會主義革命和建設(shè)時期的接續(xù)探索

實現(xiàn)現(xiàn)代化是無產(chǎn)階級政黨執(zhí)政后的重要任務(wù)。掌握政權(quán)之后，無產(chǎn)階級政黨面臨著三重任務(wù)。一是進行國家建設(shè)，推進現(xiàn)代國家建構(gòu)；二是進行社會改造，實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型和發(fā)展；三是進行自身建設(shè)，不斷提升現(xiàn)代治理水平。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨承擔(dān)著推進國家建設(shè)、社會建設(shè)和政黨建設(shè)的艱巨任務(wù)，怎樣保持無產(chǎn)階級政黨的品質(zhì)，傳承和弘揚黨在新民主主義革命時期形成的優(yōu)良作風(fēng)，是中國共產(chǎn)黨深化作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度體系實踐的重要課題。1950年4月19日，《中共中央關(guān)于在報紙刊物上展開批評和自我批評的決定》指出：“我們的黨已經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)著全國的政權(quán)，我們工作中的缺點和錯誤很容易危害廣大人民的利益，而由于政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)者的地位，領(lǐng)導(dǎo)者威信的提高，就容易產(chǎn)生驕傲情緒，在黨內(nèi)黨外拒絕批評，壓制批評。由于這些新的情況的產(chǎn)生，如果我們對于我們黨的人民政府的及所有經(jīng)濟機關(guān)和群眾團體的缺點和錯誤，不能公開地及時地在全黨和廣大人民中展開批評與自我批評，我們就要被嚴(yán)重的官僚主義所毒害，不能完成新中國的建設(shè)任務(wù)?！睘榇?，中共中央決定在一切公開場合，在人民群眾中，特別是在報紙刊物上展開對于我們工作中一切錯誤和缺點的批評與自我批評。在相對和平穩(wěn)定的環(huán)境下進行國家建設(shè)，客觀上存在脫離群眾的危險。1956年，中共八大制定的新中國成立后的第一部黨章指出：“黨必須防止和抵制資產(chǎn)階級的、小資產(chǎn)階級的思想作風(fēng)的侵蝕，防止和克服黨內(nèi)任何右的和‘左’的機會主義傾向。”

緊扣反對官僚主義這條主線、嚴(yán)抓干部作風(fēng)這個重點，中國共產(chǎn)黨從不同層面制定了較為完善的法規(guī)制度，如《中共中央關(guān)于反對官僚主義、反對命令主義、反對違法亂紀(jì)的指示》《中共中央關(guān)于在中央一級機關(guān)中應(yīng)重點開展反對官僚主義斗爭的決定》《認(rèn)真克服工作中的形式主義》等，積極開展對官僚主義、形式主義和各種違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的整治工作。為了密切黨與人民群眾的聯(lián)系，中共中央自1957年起相繼印發(fā)《中共中央關(guān)于各級領(lǐng)導(dǎo)人員參加體力勞動的指示》《關(guān)于下放干部進行勞動鍛煉的指示》等多項規(guī)定，要求黨員干部時刻保持與群眾的密切聯(lián)系。在反對干部特權(quán)方面，中共中央專門印發(fā)《關(guān)于整頓對負(fù)責(zé)干部的特需供應(yīng)，禁止商品供應(yīng)“走后門”的指示》。這一時期，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)有了用法規(guī)制度保障優(yōu)良作風(fēng)的清醒自覺，鄧小平在中共八大時就強調(diào)，“從國家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便對于黨的組織和黨員實行嚴(yán)格的監(jiān)督” 。但總體而言，革命戰(zhàn)爭年代形成的觀念認(rèn)識、實踐經(jīng)驗和工作特點，深深地影響著中國共產(chǎn)黨推進作風(fēng)建設(shè)制度化的努力。片面夸大群眾運動的作用、而不是靠法律制度解決問題成為這一時期“左”的錯誤的主要原因之一。中共九大、十大黨章刪除了黨員權(quán)利的條文，取消了監(jiān)察機關(guān)的規(guī)定。在缺乏制度約束和監(jiān)督的背景下，黨的作風(fēng)建設(shè)的法規(guī)制度實踐遭受到了嚴(yán)重波折。

（三）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期的創(chuàng)新發(fā)展

改革開放后，中國共產(chǎn)黨對作風(fēng)建設(shè)及相關(guān)法規(guī)制度實踐有了更加深刻的認(rèn)知。在推進社會主義市場經(jīng)濟改革的實踐中，黨面臨全新的考驗與挑戰(zhàn)。一方面，我們要繼承和發(fā)揚黨長期以來形成的密切聯(lián)系群眾的好作風(fēng)，堅決抵制各種不良風(fēng)氣的影響，防止脫離群眾。另一方面，作風(fēng)建設(shè)關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國家的事業(yè)?！霸绞歉母镩_放，越是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，越是長期執(zhí)政，黨內(nèi)形形色色的作風(fēng)問題越是突出，我們越是要加強作風(fēng)教育和作風(fēng)建設(shè)?！敝挥型晟埔渣h內(nèi)法規(guī)為重點的作風(fēng)建設(shè)制度體系，深入推進黨的作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化，使作風(fēng)建設(shè)的根基更加穩(wěn)固，才能以良好的作風(fēng)、扎實的工作促進改革開放事業(yè)發(fā)展。為克服黨內(nèi)脫離實際、脫離群眾、主觀主義、官僚主義、獨斷專行、特權(quán)思想等不良傾向，恢復(fù)和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，健全黨內(nèi)政治生活，1980年中共十一屆五中全會審議通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，向全黨重申了黨內(nèi)政治生活的要求。中共十二大黨章規(guī)定，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須“具有民主作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，正確地執(zhí)行黨的群眾路線，自覺地接受黨和群眾的批評和監(jiān)督，反對官僚主義”。2001年，中共十五屆六中全會審議通過《關(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，提出“加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”等重要論斷。2009年，中共十七屆四中全會審議通過《關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，要求全黨在新形勢下必須大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、大興求真務(wù)實之風(fēng)、大興艱苦奮斗之風(fēng)、大興批評和自我批評之風(fēng)。為了防止黨員干部脫離群眾形成特權(quán)階層，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，中共中央出臺了《關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)。

中國共產(chǎn)黨關(guān)于作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度建構(gòu)經(jīng)歷了從革命、建設(shè)到改革的發(fā)展，實現(xiàn)了從零散到系統(tǒng)、從臨時性到常態(tài)化的躍升。中國共產(chǎn)黨始終把制度建設(shè)貫穿作風(fēng)建設(shè)全過程，為新時代從制定和落實中央八項規(guī)定開局破題，進一步深化黨的建設(shè)制度改革，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，積累了豐富的經(jīng)驗，打下了堅實的基礎(chǔ)。

二、新時代作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度體系更加完善

“實現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化、常態(tài)化、長效化，走出作風(fēng)問題抓一抓就好轉(zhuǎn)、松一松就反彈的怪圈，從根本上說還是要靠科學(xué)有效的制度?！敝泄彩舜笠詠?，中國共產(chǎn)黨制度治黨、依規(guī)治黨的進程進一步加快，黨的作風(fēng)建設(shè)法規(guī)也得到了進一步完善與發(fā)展。

新時代黨的作風(fēng)建設(shè)始終遵循制度治黨、依規(guī)治黨的路徑，努力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。中共十八大后，制度建設(shè)以制定中央八項規(guī)定為起點，出臺《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》等法規(guī)文件，作風(fēng)建設(shè)法規(guī)涵蓋準(zhǔn)則、條例、辦法、規(guī)定等多個層級，為新時代黨的作風(fēng)建設(shè)提供了系統(tǒng)的制度保障?！敖刂?024年底，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3933部?！弊黠L(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，就需要保持黨內(nèi)法規(guī)制度的創(chuàng)造力和生命力。只有以自覺而非強制的、積極而非消極的、主動而非被動的態(tài)度，作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度體系才會因為創(chuàng)新活力而充滿生機。完善的法規(guī)制度體系，通過制度創(chuàng)新扎緊制度籠子，為加強黨的作風(fēng)建設(shè)提供了穩(wěn)定的、系統(tǒng)的制度依托。

（一）從制度著手加強作風(fēng)建設(shè)的觀念認(rèn)識更加清醒

隨著中國特色社會主義進入新時代，中國共產(chǎn)黨對作風(fēng)建設(shè)制度路徑的認(rèn)識更加深刻與清醒。

第一，作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的永恒課題。在長期的革命、建設(shè)、改革實踐中，中國共產(chǎn)黨形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨，是黨能夠生存、發(fā)展和壯大的重要原因，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。黨在全國執(zhí)政以后，黨員、干部隊伍發(fā)生的變化也十分明顯?！捌渲苯颖憩F(xiàn)，就是黨內(nèi)貪圖安逸享受、不愿艱苦奮斗的人逐漸多了起來，想利用執(zhí)政黨的地位和威信謀求個人私利的人逐漸多了起來，高高在上、脫離實際、脫離群眾的人逐漸多了起來?！彪S著黨所處內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，作風(fēng)問題越來越復(fù)雜，直接的表現(xiàn)就是形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。“四風(fēng)”問題說到底，是與理想信念不堅定、不牢固聯(lián)系在一起的。但是，不同問題的根源也各不相同。形式主義的根源是“政績觀錯位、責(zé)任心缺失”，官僚主義的根源是“官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲”，享樂主義的根源是“世界觀、人生觀、價值觀不正確”，奢靡之風(fēng)的根源是“思想墮落、物欲膨脹，燈紅酒綠，紙醉金迷”。 作風(fēng)問題的后果，是嚴(yán)重?fù)p害黨的先進性和純潔性，嚴(yán)重?fù)p害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。

第二，推動作風(fēng)建設(shè)關(guān)鍵要有一整套科學(xué)合理的法規(guī)制度體系。沒有規(guī)矩，不成方圓。深化作風(fēng)建設(shè)，需要建立健全管用的體制機制，自覺接受群眾評議和社會監(jiān)督。沒有制度保證，改進作風(fēng)的成果最后也保不住。習(xí)近平指出：“黨的紀(jì)律為正確行使權(quán)力、防止以權(quán)謀私劃出了底線、設(shè)置了禁區(qū)，是黨員、干部保持清正廉潔的安全防護欄。”深化作風(fēng)建設(shè)的法規(guī)制度實踐，要堅持科學(xué)立規(guī)、民主立規(guī)，確保每項法規(guī)制度都立得住、行得通、管得了。習(xí)近平強調(diào)指出：“不要搞那種形式主義，寫一堆套話，最后都沒有用，就是湊份子，與其這樣不如不立。每一部法規(guī)文件，質(zhì)量要上去，一個是嚴(yán)謹(jǐn)性，包括文字的精煉、準(zhǔn)確，于法周延、于規(guī)周詳，都能體現(xiàn)出來。”制度不在多，而在于精，在于務(wù)實管用。用好的作風(fēng)推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，用好的黨內(nèi)法規(guī)制度持續(xù)改進和加強黨的作風(fēng)建設(shè)。

第三，作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度體系是國家治理體系的重要組成部分。在國家治理實踐中，中國共產(chǎn)黨承擔(dān)著“領(lǐng)導(dǎo)”與“執(zhí)政”的雙重責(zé)任，其內(nèi)部的治理行為必然有著外向性的功能指向。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要適應(yīng)時代和實踐的變化，改革不相適應(yīng)的體制機制和法律法規(guī)，構(gòu)建新的體制機制和法律法規(guī)，“實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化”。作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度體系是國家治理體系不可或缺的內(nèi)容。作風(fēng)建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，“就是從嚴(yán)要求，體現(xiàn)黨要管黨、從嚴(yán)治黨，對人民群眾期盼作出積極回應(yīng)，對黨風(fēng)政風(fēng)乃至整個社會風(fēng)氣發(fā)揮導(dǎo)向作用”。堅持依規(guī)治黨與依法治國的有機統(tǒng)一、制度治黨與依規(guī)治黨的相互融合、制度制定與制度執(zhí)行的協(xié)同一致，有利于更加突出作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度與各方面法規(guī)制度的銜接、聯(lián)動和協(xié)調(diào)，更好提高運用治理理念、系統(tǒng)觀念、辯證思維的能力和水平，深入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第四，加強作風(fēng)建設(shè)要求增強法規(guī)制度執(zhí)行力。作風(fēng)建設(shè)抓得如何，取決于制度建設(shè)的質(zhì)量。而衡量制度質(zhì)量的一個標(biāo)準(zhǔn)，就是制度的執(zhí)行力。作風(fēng)領(lǐng)域中的很多問題，不是沒有政策規(guī)定，而是政策規(guī)定未得到有力實施和執(zhí)行，政策規(guī)定和制度規(guī)范成了“稻草人”，在制度執(zhí)行上產(chǎn)生了“破窗效應(yīng)”。因此，增強制度執(zhí)行力是加強黨的作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)在要求。對此，習(xí)近平深刻指出：“要注重從制度機制上解決問題，增強貫徹落實制度的執(zhí)行力?！弊黠L(fēng)建設(shè)法規(guī)制度具有針對性、操作性、實效性，“要著眼長遠(yuǎn)、標(biāo)本兼治，建立健全規(guī)章制度，把制度‘籠子’扎緊，確保形成的制度行得通、指導(dǎo)力強、能長期管用，推動作風(fēng)建設(shè)長效化、常態(tài)化”。只有做到制定合理、落實到位、遵守嚴(yán)格，方能樹立制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（二）作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度體系更加完備

加強法規(guī)制度建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。習(xí)近平強調(diào)：“要全面加強法規(guī)制度建設(shè)，以法治思維和法治方法抓作風(fēng)建設(shè)，建立嚴(yán)格、完善的作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度體系，實現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化?！?/p>

第一，明確了作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度建設(shè)的總體思路。2017年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，明確提出“為保持黨的先進性和純潔性，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、增強抵御風(fēng)險和拒腐防變能力提供堅強法規(guī)制度保證”的總體要求，強調(diào)要“加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)，深化黨的建設(shè)制度改革，增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力”。中共十八大之后，中共中央連續(xù)印發(fā)三個黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的“五年規(guī)劃”。其中，第一個五年規(guī)劃《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》，強調(diào)“以貫徹落實中央八項規(guī)定精神為著力點，針對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等突出問題，加大作風(fēng)建設(shè)方面黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)力度”。這些法規(guī)制度主要包括“完善黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾制度”，“完善黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費方面的黨內(nèi)法規(guī)”，“完善領(lǐng)導(dǎo)干部待遇方面的黨內(nèi)法規(guī)”和“完善作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督懲戒制度”。第二個五年規(guī)劃《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃(2018—2022年)》，要求突出準(zhǔn)則在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中的特殊地位和作用。在已有黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和廉潔自律準(zhǔn)則基礎(chǔ)上，研究制定黨的思想道德、密切聯(lián)系群眾方面的相關(guān)準(zhǔn)則，為規(guī)范黨組織活動和黨員行為提供基本準(zhǔn)繩。第三個五年規(guī)劃《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要(2023—2027年)》，強調(diào)“堅持以完善黨的自身建設(shè)法規(guī)制度堅定推進黨的自我革命”，具體的制度建設(shè)包括“健全糾治形式主義、官僚主義制度”，“健全反對特權(quán)制度”，“健全一體推進不敢腐、不能腐、不想腐制度”。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的戰(zhàn)略擘畫，為作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度建設(shè)提供了基本遵循。

第二，形成了保障作風(fēng)建設(shè)的“1+4”黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨內(nèi)法規(guī)制度體系，是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機統(tǒng)一整體，這個整體就是以“1+4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度四大板塊。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是黨內(nèi)的根本大法，是加強作風(fēng)建設(shè)的最根本法規(guī)制度保障。2012年，中共十八大通過的黨章修正案，對黨章共作了30處修改。其中，總綱部分關(guān)于黨的建設(shè)總體要求充實了相關(guān)內(nèi)容，明確“整體推進黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”。2017年，中共十九大通過的黨章修正案，將加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)等內(nèi)容寫入黨章。2022年，中共二十大通過的黨章修正案，將一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，要求黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，完善黨的紀(jì)律等內(nèi)容寫入黨章。黨的組織法規(guī)如《中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例》，要求“中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員應(yīng)當(dāng)自覺執(zhí)行黨章等黨內(nèi)法規(guī)，自覺貫徹黨的群眾路線，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，自覺同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象作斗爭，始終保持清正廉潔的政治本色”。黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)如《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，要求“加強黨的作風(fēng)建設(shè)，堅決糾正‘四風(fēng)’，踐行黨的群眾路線”。黨的自身建設(shè)法規(guī)如《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例(試行)》，要求“更好調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性，及時回應(yīng)黨員和群眾關(guān)切，以公開促落實、促監(jiān)督、促改進”。黨的監(jiān)督保障法規(guī)如《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，將“黨的作風(fēng)建設(shè)松懈，落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神不力，‘四風(fēng)’問題得不到有效整治，形式主義、官僚主義問題突出，執(zhí)行黨中央決策部署表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，脫離實際、脫離群眾，拖沓敷衍、推諉扯皮，造成嚴(yán)重后果的”列為問責(zé)情形之一。黨內(nèi)法規(guī)體系織密了作風(fēng)建設(shè)的制度之網(wǎng)。

第三，錨定了加強作風(fēng)建設(shè)的精準(zhǔn)切入點。習(xí)近平強調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部的作風(fēng)歷來是引領(lǐng)黨風(fēng)和社會風(fēng)氣的重要風(fēng)向標(biāo)，是人民群眾觀察黨風(fēng)的重要窗口?！鄙罨h的作風(fēng)建設(shè)，從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，能夠體現(xiàn)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的決心，能夠?qū)h風(fēng)政風(fēng)乃至整個社會風(fēng)氣發(fā)揮導(dǎo)向作用?！妒藢弥醒胝尉株P(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細(xì)則》《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定實施細(xì)則》等黨內(nèi)法規(guī)相繼印發(fā)，明確要求“以良好黨風(fēng)帶動政風(fēng)民風(fēng)，真正贏得群眾信任和擁護”，釋放深化作風(fēng)建設(shè)的強烈信號。中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則，是長期有效地加強作風(fēng)建設(shè)的鐵規(guī)矩、硬杠杠。其目的就是持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”，重點糾治形式主義、官僚主義，破除特權(quán)思想和特權(quán)行為，全面推進黨的自我革命走向深入。黨的十八大以來，八項規(guī)定一子落地，作風(fēng)建設(shè)滿盤皆活，八項規(guī)定成了改變政治生態(tài)和社會面貌的標(biāo)志性舉措。中央八項規(guī)定是新時代加強作風(fēng)建設(shè)的精準(zhǔn)制度設(shè)計。

（三）作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度執(zhí)行力更加有效

制度的生命力在于實施。只有在實踐中推動作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度運轉(zhuǎn)起來，才能夠保證黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性和持續(xù)性?！凹訌娮黠L(fēng)建設(shè)，要制定嚴(yán)格的舉措和要求，沒有規(guī)矩不行，有了規(guī)矩就要嚴(yán)格執(zhí)行?！敝泄彩舜笠詠?，黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育等重要舉措，充分發(fā)揮黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)和教育的作用，切實推動了作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度的貫徹落實。

第一，堅守初心使命，把嚴(yán)的要求貫穿管黨治黨全過程。中國共產(chǎn)黨來自人民，植根于人民，就要全心全意為人民服務(wù)，要“堅決反對那種高高在上、官僚主義的作風(fēng)，不民主的作風(fēng)，霸王作風(fēng)”，正確處理干群關(guān)系，樹立良好形象。黨的作風(fēng)正，人民的心氣順，黨和人民就能同甘共苦。習(xí)近平指出：“越是長期執(zhí)政，越不能丟掉馬克思主義政黨的本色，越不能忘記黨的初心使命，越不能喪失自我革命精神。”只有持之以恒抓作風(fēng)建設(shè)，才能堅持和發(fā)揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，使人民生活得到改善、人民權(quán)益得到保障，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。制定實施中央八項規(guī)定，是我們黨在新時代的徙木立信之舉，必須常抓不懈、久久為功。真正化風(fēng)成俗，以優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)引領(lǐng)社風(fēng)民風(fēng)。

第二，堅持強化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。加強作風(fēng)建設(shè)，重在抓制度落實和制度執(zhí)行，防止隨意變通、惡意規(guī)避。“有些法規(guī)制度為什么執(zhí)行不了、落實不下去？就是因為責(zé)任不明確、獎懲不嚴(yán)格，違反了法規(guī)制度怎么懲罰無章可循。要明確責(zé)任主體，確?？蓤?zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問責(zé)?！庇袡?quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對等。無論是黨委、紀(jì)委還是其他相關(guān)職能部門，都要對承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任簽字背書，做到守土有責(zé)。黨委要主動抓、主動管，紀(jì)委要把專責(zé)監(jiān)督履行好，聚焦主責(zé)、干好主業(yè)，各責(zé)任主體都要知責(zé)、擔(dān)責(zé)、履責(zé)。優(yōu)化責(zé)任落實考評機制，對失職失責(zé)精準(zhǔn)科學(xué)問責(zé)。

第三，堅持走群眾路線，堅持風(fēng)腐同查同治。作風(fēng)問題往往滋生腐敗，而腐敗行為則進一步助長作風(fēng)問題，“一些久拖難解的問題，病癥在下面，病根卻在上頭”。切實反對官僚主義和形式主義，要聚焦高風(fēng)險領(lǐng)域、行業(yè)和環(huán)節(jié)，聚焦各種新型腐敗，實施靶向查治。融合利用“由風(fēng)查腐”和“由腐糾風(fēng)”的路徑，透視作風(fēng)問題背后的腐敗動機、利益鏈條和權(quán)力尋租模式。推動開展制度重塑，完善權(quán)力配置和運行制約機制?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》等法規(guī)制度是作風(fēng)實踐中的制度建構(gòu)。加強作風(fēng)建設(shè)，要尊重群眾實踐和創(chuàng)造，虛心向群眾學(xué)習(xí)，善于同群眾商量辦事，主動接受人民群眾的監(jiān)督。毛澤東在中央蘇區(qū)時就提出：“蘇維埃的工作作風(fēng)是群眾化、實際化、組織化、紀(jì)律化，是具有艱苦斗爭的堅忍性，一切脫離群眾的辦法都是官僚主義的作風(fēng)?！敝挥性趫猿趾哇`行群眾路線的過程中，才能學(xué)習(xí)到真正的智慧。

三、作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度的實踐價值

制度既是一種規(guī)范、一種約束，也是一種激勵、一種預(yù)期。好的制度，能夠在激發(fā)活力中建構(gòu)秩序和創(chuàng)造價值。作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度，是對偏離、扭曲、肆意行為的矯正，對正軌、常態(tài)、規(guī)范行為的支持。黨內(nèi)法規(guī)蘊含著行為規(guī)范、價值引領(lǐng)、偏差矯治、能力提升等功能，涉及義務(wù)與權(quán)利、民主與集中、組織與個體、激勵與獎懲、觀念與行動等各個方面。作風(fēng)建設(shè)制度化，是建構(gòu)秩序、激發(fā)活力與塑造觀念多重功能的平衡。

（一）作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度是弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的堅強保障

作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度，是圍繞作風(fēng)建設(shè)的制度規(guī)范，是黨的作風(fēng)建設(shè)規(guī)章制度按照一定的原則所構(gòu)成的具有內(nèi)在統(tǒng)一性的結(jié)構(gòu)化制度形態(tài)，具有系統(tǒng)性、針對性、約束性等顯著特征。在長期的革命、建設(shè)和改革實踐中，中國共產(chǎn)黨深化作風(fēng)建設(shè)，形成了密切聯(lián)系群眾、理論聯(lián)系實際、批評和自我批評等優(yōu)良作風(fēng)。堅持和傳承這些好的作風(fēng)，既需要理想信念的明確引領(lǐng)，也需要法規(guī)制度的強大保障。習(xí)近平指出：“要教育引導(dǎo)全黨大力發(fā)揚紅色傳統(tǒng)、傳承紅色基因，賡續(xù)共產(chǎn)黨人精神血脈，始終保持革命者的大無畏奮斗精神，鼓起邁進新征程、奮進新時代的精氣神?！弊黠L(fēng)建設(shè)法規(guī)制度塑造了政黨與國家、政黨與社會、政黨與人民的新型關(guān)系，為堅持和加強黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)提供了重要的政治認(rèn)知、行為規(guī)范和價值導(dǎo)向。作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度在組織與個體、中央與地方、黨與群眾之間形成基于全面從嚴(yán)治黨的制度共識，逐步建構(gòu)起約束和控制組織活動與個體行為的理性法則，明確了集中與統(tǒng)一意識、紀(jì)律與規(guī)則意識、程序與關(guān)系意識，形成了規(guī)則之維、制度之治，從而使黨的優(yōu)良作風(fēng)的傳承有了堅強的制度保障。

（二）作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度是激發(fā)黨內(nèi)活力的重要規(guī)范

法規(guī)制度是外在的，也是內(nèi)在的，是強制的，也是自覺的。完善作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度體系，既要發(fā)揮其規(guī)范和約束功能，也要注重其內(nèi)在動能和活力。1945年，劉少奇在中共七大上作關(guān)于修改黨章的報告中明確指出：“共產(chǎn)黨的紀(jì)律，是建筑在自覺基礎(chǔ)上的，不可以把黨的紀(jì)律變成機械的紀(jì)律，變成限制黨員自動性與創(chuàng)造精神的所謂‘紀(jì)律’。應(yīng)該使黨員的紀(jì)律性與創(chuàng)造精神結(jié)合起來。”維護黨的紀(jì)律，要堅持批評和自我批評。張聞天曾經(jīng)說過：“發(fā)揚黨內(nèi)黨外的自我批評，以揭發(fā)與清除各種組織內(nèi)所存在的這些違反群眾利益的嚴(yán)重現(xiàn)象?！奔ぐl(fā)活力，要深化民主政治建設(shè)，“沒有民主就不可能有自覺的紀(jì)律”。要善于聽取各方面不同意見。堅持實事求是、堅持群眾路線的人，既會聽正面的、積極的意見，也會聽反面的、批評的意見。作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度，蘊含著中國共產(chǎn)黨人對政治品格、價值追求、精神境界、作風(fēng)操守的要求。習(xí)近平強調(diào)，要全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)肅紀(jì)律要求、嚴(yán)格作風(fēng)建設(shè)，“嚴(yán)并不是要把大家管死，使人瞻前顧后、畏首畏尾，搞成暮氣沉沉、無所作為的一潭死水，而是要通過明方向、立規(guī)矩、正風(fēng)氣、強免疫，形成風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，營造有利于干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，進一步調(diào)動全黨的積極性、主動性、創(chuàng)造性”。完善作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度，就是要實現(xiàn)嚴(yán)格要求與擔(dān)當(dāng)作為的高度統(tǒng)一。

（三）作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度是涵養(yǎng)清正黨內(nèi)政治文化的有效途徑

作風(fēng)建設(shè)要養(yǎng)心性，就是要返璞歸真、固本培元。要積極引導(dǎo)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部增強黨的意識、黨員意識、宗旨意識，堅守真理、堅守正道、堅守原則、堅守規(guī)矩，正確處理是與非、公與私、得與失的關(guān)系，積極涵養(yǎng)黨內(nèi)政治文化，做到以信念、人格、實干立身。在人類政治發(fā)展史上，“因破壞風(fēng)尚而毀滅的國家多于因破壞法律而毀滅的國家”。加強作風(fēng)建設(shè)，既要注重規(guī)范懲戒、嚴(yán)明紀(jì)律底線，更要引導(dǎo)人向善向上，發(fā)揮理想信念和道德情操的引領(lǐng)作用。對共產(chǎn)黨人而言，動搖了信仰，背離了黨性，丟掉了宗旨，就可能在“圍獵”中被捕獲。習(xí)近平在十八屆中央政治局常委會、中央政治局第一次會議上強調(diào)：“我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，不但要有強大的真理力量，而且要有強大的人格力量。真理力量集中體現(xiàn)為我們黨的正確理論，人格力量集中體現(xiàn)為我們黨的優(yōu)良作風(fēng)?！眹?yán)以修身，正心明道，防微杜漸，完善自己，慎獨慎初慎微慎欲，培養(yǎng)和強化自我約束、自我控制的意識和能力，在立根固本上下功夫，時刻保持人民公仆本色?！包h要得到人民群眾支持和擁護，就必須持之以恒發(fā)揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)?！币∪h內(nèi)政治生活。什么時候黨內(nèi)政治生活正常健康，我們黨就風(fēng)清氣正、團結(jié)統(tǒng)一，充滿生機活力，黨的事業(yè)就蓬勃發(fā)展；反之，就弊病叢生、人心渙散、喪失斗志，各種錯誤思想、錯誤路線得不到及時糾正，給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失。

四、適應(yīng)時代和實踐要求完善作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度

作風(fēng)建設(shè)是一個永恒的課題。抓作風(fēng)建設(shè)，關(guān)鍵在于不斷適應(yīng)時代和實踐的新變化，樹立改革精神和法治思維。習(xí)近平深刻指出，要“努力形成系統(tǒng)完備的制度體系，以剛性的制度規(guī)定和嚴(yán)格的制度執(zhí)行，確保改進作風(fēng)規(guī)范化、常態(tài)化、長效化”。 堅持標(biāo)本兼治，在解決體制機制問題上下功夫，堅決鏟除不良風(fēng)氣滋生蔓延的土壤。

（一）堅持民主原則，增強法規(guī)制度的正當(dāng)性基礎(chǔ)

法規(guī)制度是體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志的制度規(guī)范。堅持民主原則，通過民主方式，才能集中全黨意志，增強法規(guī)制度的廣泛認(rèn)同和正當(dāng)性基礎(chǔ)，才能更好地履行黨員義務(wù)和維護黨員權(quán)利，才能激發(fā)前進動能和發(fā)展活力。只有全體黨員了解、知曉黨的法規(guī)制度，并愿意遵守黨的法規(guī)制度，黨的法規(guī)制度才具有權(quán)威性?！耙傈h的決定未被群眾采納時，不是某些地方不合群眾的需要，就是群眾尚未能根據(jù)本身經(jīng)驗了解黨的主張的正確。這要求我黨重新審查或加緊工作。必須使黨的決議變成了廣大群眾的決議，才能實行。”讓權(quán)力在陽光下運行，只有制度和政策制定過程中有廣泛的參與、黨內(nèi)具有表達訴求的規(guī)范性渠道、權(quán)利得到有效維護，法規(guī)制度規(guī)范體系才可能科學(xué)、理性、正當(dāng)和有效。

（二）堅持法治原則，實現(xiàn)法規(guī)制度與國家法律銜接協(xié)調(diào)

“我們是共產(chǎn)黨，憑什么辦事情？憑黨性，也就是憑黨的立場，憑黨的方針政策辦事。要遵守黨章和憲法。黨章是黨規(guī)，憲法是黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民制定的。按照黨章和憲法辦事，就表現(xiàn)了我們的黨性?！秉h內(nèi)法規(guī)制度與國家法律相輔相成、相互支持、相互配合，共同構(gòu)筑社會主義法治體系，服務(wù)現(xiàn)代國家治理體系的價值和目標(biāo)。“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！狈墒菍θw公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對全體黨員的要求，黨內(nèi)法規(guī)對于黨員的要求要嚴(yán)于法律對普通公民的要求。習(xí)近平強調(diào)：“黨章等黨規(guī)對黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，而且要嚴(yán)格遵守黨章等黨規(guī)，對自己提出更高要求?！比魏喂伯a(chǎn)黨員，違反了國家的法紀(jì)，應(yīng)該同普通群眾一樣，受到國法的制裁，決不能因為身份是黨員就可以無法無天，胡作非為。深化作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度實踐，必須注重黨內(nèi)法規(guī)制度同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。

（三）堅持責(zé)任原則，既增強個體責(zé)任，也明確組織責(zé)任

好的法規(guī)制度如果不落實，只是寫在紙上、掛在墻上，就會成為“稻草人”“紙老虎”。追根究源，因為不知曉，缺乏執(zhí)行基礎(chǔ)；因為不會干，缺乏執(zhí)行能力；因為自身存在問題，缺乏執(zhí)行底氣?！安幻鞔_責(zé)任，不落實責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的?！眻猿重?zé)任原則，必須在權(quán)力上有明確的邊界、在責(zé)任上有明確的清單，否則就會演變成形式主義、官僚主義。必須將層層傳導(dǎo)壓力與層層激發(fā)動力結(jié)合起來，“要特別告訴當(dāng)班長的同志，我們自己要敢于替下級承擔(dān)責(zé)任。不要一有錯事都是下面干的，這樣的班長當(dāng)之也有愧。我們要當(dāng)一個敢于對下級承擔(dān)責(zé)任的班長”。一味地“壓”、一味地“問責(zé)”，直接的結(jié)果就是“怕出事、怕?lián)?zé)”，懶作為、不作為。必須將抓住“關(guān)鍵少數(shù)”與管住“絕大多數(shù)”結(jié)合起來，“推動主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一貫到底，從基礎(chǔ)制度嚴(yán)起、從日常規(guī)范抓起，切實解決基層黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督虛化、弱化問題，把負(fù)責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)體現(xiàn)在每個黨組織、每個崗位上”。

（四）堅持開放原則，在實踐中推進制度發(fā)展

制度是環(huán)境中的規(guī)范，制度時刻與環(huán)境保持互動。作風(fēng)建設(shè)的法規(guī)制度不是封閉、孤立和靜止的，而是開放、聯(lián)系和發(fā)展的。堅持開放原則，要在嚴(yán)格遵守黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)上，保持獨立、客觀的態(tài)度，反對形式主義的敷衍式的執(zhí)行。不根據(jù)實際情況進行討論和審察，一味盲目執(zhí)行，這種單純建立在“上級”觀念上的形式主義是需要克服的。毛澤東曾經(jīng)說過：“盲目地表面上完全無異議地執(zhí)行上級的指示，這不是真正在執(zhí)行上級的指示，這是反對上級指示或者對上級指示怠工的最妙方法?！眻猿珠_放原則，要不斷推動創(chuàng)新和發(fā)展。在建立作風(fēng)建設(shè)長效機制方面，要“鼓勵基層大膽探索實踐，努力取得有利于從根本上解決問題、形成長效化體制機制的創(chuàng)新成果”。堅持開放原則，要及時修訂和改進黨內(nèi)法規(guī)。聚焦時代、聚焦問題，作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度才能在解決問題的過程中不斷完善。完善是要求，不完善是制度建設(shè)的實際。有了不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不及時，才需要不斷地矯正、修正和完善。

一個時代的迫切問題，關(guān)鍵的不是我們遇到什么樣的困難和挑戰(zhàn)，而是發(fā)現(xiàn)問題并找到分析問題的方法和解決問題的答案?！皢栴}是時代的格言，是表現(xiàn)時代自己內(nèi)心狀態(tài)的最實際的呼聲?！弊黠L(fēng)建設(shè)，是不斷回應(yīng)和解決不同歷史時期實踐問題的歷史進程，是從需要制度、建構(gòu)制度到完善制度的歷史進程，是發(fā)揚民主、保持團結(jié)、維護統(tǒng)一的歷史進程。中國共產(chǎn)黨是一個有著旺盛生命力的政黨，要永葆自身的生機活力，就需要形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、推動創(chuàng)新、提升能力的有效機制。加強作風(fēng)建設(shè)，要堅持增量改革與存量挖掘、頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新、制度建構(gòu)與實踐推動的有機統(tǒng)一，找準(zhǔn)思想與實際的統(tǒng)一點、理論與實踐的對接點、制度與效能的結(jié)合點、政策與工作的落腳點，在理論學(xué)習(xí)與干事創(chuàng)業(yè)中見實效，在制度實踐中創(chuàng)造制度完善和發(fā)展的條件。

作者：陳家剛（中國人民大學(xué)中共黨史黨建學(xué)院教授）

（原載《中共黨史研究》2025年第4期，注釋從略）